钦定古今图书集成/明伦汇编/官常典/第310卷

钦定古今图书集成
明伦汇编 第三百十卷

钦定古今图书集成明伦汇编官常典

　第三百十卷目录

　户部部汇考四

皇清〈总一则　顺治五则　康熙三则〉

　户部部名臣列传一

　　周

　　君牙

　　汉

　　朱邑

　　唐

　　庾敬休　　　　　　刘晏

　　韩洄　　　　　　　第五琦

　　宋

　　宋祁　　　　　　　陈恕

　　魏羽　　　　　　　陈希亮

　　刘式　　　　　　　范坦

　　苏辙

官常典第三百十卷

户部部汇考四

皇清

《大清会典》·户部

国初设六部，各以贝勒总理部务，后俱撤。顺治八

年，各部复令亲王、郡王兼摄。九年亦撤　汉衔。初称“承政” 者，后改为尚书，参政改为侍郎，理事官改为郎中，副理事官改为员外郎，《额者库》改为主事。又初设满州汉军启心郎，后俱裁。又初设他赤哈哈番笔帖式，哈番，后改设六品、七品、八品无顶带笔帖式。各部院衙门同。

户部尚书左、右侍郎掌天下户口田土及仓库漕鹾等项钱粮，官兵俸饷。其属十四清吏司，曰江南、浙江、江西、湖广、福建、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州。其首领则有司务。至总督仓场，更设右侍郎专理。

正官

满、汉尚书各一员。初制增减不一。顺治五年，定满、汉各一员。七年，增满洲一员。十年裁。康熙六年，复增满洲一员。八年裁。

满、汉左、右侍郎各一员。初制增减不一。顺治元年，定满、汉左右各一员。

满、汉总督仓场侍郎各一员。初设汉侍郎一员。康熙七年裁，止设满侍郎一员。八年，定满、汉侍郎各一员。

首领官

满、汉司务各一员。初设汉司务二员。顺治四年裁一员。十五年，定满、汉各一员。

属官

满洲、蒙古、汉军司官笔帖式，不论司分，悉听堂官调拨。汉司官仍论司分。

满郎中二十二员。初设十员。顺治元年后，续增十二员。内管理银库、缎库、颜料库各一员。蒙古郎中三员。汉军郎中二员。

满员外郎三十九员。初设十六员。顺治元年后，续增二十三员。内管理三库各一员。蒙古员外郎五员。汉军员外郎六员。

满主事十八员。堂主事，满、文二员，满、汉文二员。司主事十四员。汉军堂主事二员。

满司库六员。初三库各设三员，康熙八年各裁一员。

江南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

浙江清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

江西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

湖广清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

福建清吏司汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

山东清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。

山西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。

河南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

陕西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

四川清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

广东清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事二员。

广西清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

云南清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

贵州清吏司，汉郎中一员，汉员外郎一员，汉主事一员。

已上“汉主事” ，初每司各设三员。顺治十一年各裁一员。康熙六年，复裁江南、浙江、江西、湖广、福建、河南、陜西、广西、四川、贵州司各一员。

满笔帖式一百三十五员。内满文七十一员，满、汉文六十四员。汉军笔帖式三十二员，仓场满笔帖式四员，俱满、汉文。

所属衙门

“宝泉局” ，大使一员。汉缺。

十四司职掌

江南等十四司，各设郎中、员外郎、主事，分掌钱谷诸务。又设八旗司官，管理旗下户口田房等事。八旗事务，以各司本旗满官兼理。其蒙古、汉军官，则系专设。又设三库掌印官，分管金银缎疋、颜料等库。其仓关等差事宜，散见别款，至各司分辖，备列于后。

“江南清吏司分管江苏布政司、安徽布政司” 、“江南都司带管江宁织造、苏州织造，江南省芦课” ；“浙江清吏司分管浙江布政司” 、“浙江都司带管杭州织造。”

“江西清吏司” ，分管“江西布政司。” “江西都司” ，带管“江西省芦课。” 其各省杂税，旧系本司专管。康熙七年，归并各司分理。

“湖广清吏司、分管湖北布政司。” “湖南布政司” 、“湖广都司带管湖广省芦课。”

“福建清吏司分管福建布政司。旧有福建都司，康熙十一年裁，带管顺天府、上林苑监、金吾左卫、彭城卫、神武左卫、腾骧右卫、永清左卫、燕山右卫、永平府、保定府、河间府、真定府、顺德府、广平府、大名府、涿鹿卫、延庆卫、通州所、永平卫、山海卫、梁城所、保定左卫、河间卫、天津卫、真定卫。” “山东清吏司，分管山东布政司” 、“山东都司” 、“山东盐运使司” ，“带管奉天府、锦州府、宁古塔、乌喇、黑龙江等处地方，长芦、两淮、两浙、河东、福建盐运使司” ，陕西花马大小二池，并西和、漳县盐课，四川盐课、盐税，“广东盐课提举司，广西驿盐道” ，云南黑盐井、白盐井、琅井三提举司，“景东、安宁二井，贵州驿盐道。”

山西清吏司分管山西布政司。山西都司带管宣府、镇、延庆州、保安州、宣府前卫、万全左卫、万全右卫、怀安卫、蔚州卫、开平卫、龙门卫、怀来卫、保安卫、永宁卫。“旧以本司为左司，广东司为右司，带管直省兵饷。” 康熙七年，归并各司。分理河南清吏司分管河南布政司。旧有河南都司，康熙十五年裁。

陕西清吏司、分管西安布政司、巩昌布政司、陕西都司、“甘肃镇行都司、宁夏镇屯田都司、带管茶马茶引、宗室俸禄、在京文武官员俸禄、外藩俸禄，各衙门月支季支钱粮。”

四川清吏司分管四川布政司、带管在京召买草束、“直省入官户口” 、“崇文门天师庵象房草场、及大兴、宛平二县草场”

广东清吏司分管广东布政司广东都司旧有“《广东管屯田》都司” ，康熙九年裁。

“广西清吏司，分管广西布政司。旧有广西都司，康熙五年裁，带管内仓及崇文门、大兴、宛平二县办买粮料。” 宝泉局、湖北局、湖南局、广东局、云南局。旧有宣镇局、密镇局、蓟镇局、江宁局、苏州局、浙江局、江西局、福建局、山东局、临清局、山西局、大同镇局、河南局、陕西局、广西局，后俱停铸。“云南清吏司分管云南布政司” 、云南都司漕运带管禄米仓、海运仓、旧太仓、南新仓、兴平仓、北新仓、富新仓、太平仓、中南仓、西仓、坐粮厅：“大通桥、江宁仓、淮安仓、徐州仓、凤阳仓、临清仓、德州仓、江安粮道，苏松粮道，浙江粮道，江西粮道，山东粮道，湖北粮道，湖南粮道。” “江南省白粮，旧属江南司，康熙八年归并云南司。浙江省白粮，旧” 属浙江司，康熙八年归并“云南司。” 旧有河南粮道，康熙二十二年裁。

贵州清吏司分管贵州布政司、贵州都司带管崇文门、左翼、右翼、张家口、杀虎口。天津关“旧为河西务” ，康熙元年改临清关、芜湖关、淮安关、扬州关、浒墅关、凤阳关、西新关、湖口关“旧为九江关，康熙二十一年改赣关、北新关、太平桥关、江南海关、浙江海关、福建海关、广东海关。” 本部三库。

盛京户部俱满缺

正官

侍郎一员

属官

郎中二员。员外郎六员。主事二员，司库二员。笔帖式十五员。内满文十二员，满、汉文三员

国初建置

盛京设户部承政、参政、启心郎、笔帖式等官。《顺治》

元年后，止设满洲郎中一员，员外郎一员，笔帖式七员。库设司库二员，乌林人九名，马法十六名。仓设笔帖式二员，汉军仓官一员。税课司设满洲笔帖式二员，马法二名。一应粮饷事务，俱归奉天将军管理。十六年，设满洲侍郎一员，综核粮饷。十七年，添设满洲员外郎四员，主事一员，笔帖式三员，管库笔帖式二员。十八年改员外郎一员为郎中。康熙九年添设。管库笔帖式一员，掌地丁赋税及支给粮草什物等事。

世祖章皇帝顺治　年

《大清会典》：“顺治初，设后库，满洲郎中四员，员外郎二。”

员，司库六员，笔帖式十员。

顺治七年

《大清会典》：顺治七年，令凡属：

内库钱粮、俱归并户部管理

顺治十二年

《大清会典》：“顺治十二年，户部分为三库，设理事官二。”

员，掌库印。添设司库三员，笔帖式二员

顺治十六年

《大清会典》：“顺治十六年，户部设巡视十库，科道各一。”

员验粮厅一员

顺治十八年

《大清会典》。“顺治十八年，令内监所属颜料库、供用库”、

甲字库、乙字库、丁字库，俱归还户部管理。是年裁巡库科道及验粮厅。今见在满洲掌印郎中三员，三库各一员，员外郎三员，三库各一员，司库六员，三库各二员，笔帖式二十四员，三库各八员，乌林人三十二员，金银库十二员，缎疋、颜料库各十员，军一百三十名。金银库、缎疋库、颜料库共五十名，里新库四十名，承运库、甲字库、乙字库共四十名。太监六名。供用库库役八名，供用库匠役四十五名。金银库三名供用库四十二名。

康熙十二年

上谕户部：“《自古国家久安长治之谟》，莫不以足民为”

“首务必使田野开辟，盖藏有馀而又取之不尽其力然后民气和乐，聿成丰亨豫大之休见行《垦荒定例》俱限六年起科朕思小民拮据开荒物力艰难恐催科期迫反致失业朕心深为轸念以后各省开垦荒地俱著再加宽限通计十年方行起科其该管地方官员，原有《议叙定例》，如新任之官自图纪叙故掩前功，纷更扰民者，著各该督抚严行稽察，题参处分，尔部即遵谕行。” 《特谕》。康熙十二年十一月初五日

康熙二十六年

上谕户部：“朕惟自古帝王统御万方乂安，九有单心。”

“怀保，节爱攸先，期于物力充裕。爰以振业𥟖元，俾膏泽旁流，咸蒙美利。朕自御极以来，轸恤民依，力图休养，惟理财为裕国之大经，蠲贷为爱民之实政历年敦崇节俭，严核浮冒” 盖欲为布德行惠之资频年以来各省钱粮虽已次第蠲免但江苏所属各郡县为财赋重地额征钱粮甲于他省，且累岁输将供亿效“力维勤。兹用大沛恩膏除漕项钱粮外所有康熙二十《七年应征地丁各项钱粮》俱著蠲免二十《六年未完钱粮》亦悉与豁除。又陜西省钱粮前虽已行蠲免但念该省人民用兵之际转输馈饷效力可念再宜加恩以弘乐利其《康熙二十七年应征地丁各项钱粮》、及二十六年未完钱粮亦著俱与蠲免。尔部速行该地方官通行晓谕，务使小民均霑实惠，以副朕爱育苍生至意。如有不肖官吏借端朦混及私行重征者，该督抚指名题参，从重治罪。如该督抚徇隐不行纠举，或经参奏或被告发，定行一并从重治罪。尔部即遵谕行。” 《特谕》康熙二十六年十一月二十六日

康熙五十年

上谕张鹏翮：“卿简任司农，清勤恪慎，积弊剔除，实心。”

尽职，大有裨益。部务关系紧要，料理需人，虽卿父年逾八十，闻精力尚健，不必急请归省。《康熙》

五十年三月二十八日

户部部名臣列传一

周

君牙

按《书经》：穆王命君牙为大司徒，作《君牙》。“王若曰：‘呜呼， 君牙，惟乃祖乃父，世笃忠贞，服劳王家，厥有成绩，纪 于太常。惟予小子，嗣守文、武、成、康遗绪。亦惟先正之 臣，克左右乱四方。心之忧危，若蹈虎尾，涉于春冰。今 命尔予翼，作股肱，心膂缵乃旧服，无忝祖考，弘敷五 典，式和民则。尔身克正，罔敢弗正，民心罔中。惟尔之’” 中。夏暑雨，小民惟曰怨咨；冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。 厥惟艰哉！思其艰以图其易，民乃宁。呜呼！丕显哉文 王谟；丕承哉武王烈！启佑我后人，咸以正罔缺。尔惟 敬明乃训，用奉若于先王，对扬文武之光命，追配于 前人。王若曰：“君牙乃惟由先正旧典时式，民之治乱 在兹，率乃祖考之攸行，昭乃辟之有”乂。

汉

朱邑

按《汉书》本传，“邑字仲卿，庐江舒人也。少时为舒桐乡 啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人。存问耆老 孤寡，遇之有恩，所部吏民爱敬焉。迁补太守卒史。举 贤良，为大司农丞。迁北海太守，以治行第一，入为大 司农。为人惇厚，笃于故旧。然性公正，不可交以私。天 子器之，朝廷敬焉。是时，张敞为胶东相，与邑书曰：‘明 主游心太古，广延茂士，此诚忠臣竭思之时也。直敞 远守剧郡，驭于绳墨，匈臆约结，固亡奇也，虽有亦安 所施。足下以清明之德，掌周稷之业，犹饥者甘糟糠， 穰岁馀粱肉。何则？有亡之势异也。昔陈平虽贤，须魏 倩而后进；韩信虽奇，赖萧公而后信。故事各达其时 之英俊，若必伊尹、吕望而后荐之，则此人不因足下 而进矣’。”邑感敞言，贡荐贤士大夫，多得其助者。身为 列卿，居处俭节，禄赐以共，九族乡党，家亡馀财。神爵 元年卒。天子闵惜，下诏称扬曰：“大司农邑，廉洁守节， 退食自公，亡疆外之交，束修之馈，可谓淑人君子。遭 离凶灾，朕甚悯之。其赐邑子黄金百斤，以奉其祭祀。” 初，邑病且死，属其子曰：“我故为桐乡吏，其民爱我，必 葬我桐乡后世子孙奉尝我，不如桐乡民。”及死，其子 葬之桐乡西郭外。民为起冢立祠，祠祭至今不绝。

唐

庾敬休

按《唐书》本传，“敬休，字顺之，邓州新野人。祖光烈，与弟 光先不受安禄山伪官，遁去。光烈终大理少卿，光先 吏部侍郎。父何，当朱泚反，又与弟倬逃山谷，不臣贼。 官兵部郎中。敬休擢进士第，又中宏辞，辟宣州幕府。 入拜右补阙、起居舍人。建言天子视朝，宰相群臣以 次对，言可传后者承旨。宰相示左右，起居则载录，季 送史官，如故事。”诏可。既而执政以几密有不可露，罢 之。召为翰林学士。文宗将立鲁王为太子，慎选师傅， 敬休以户部侍郎兼鲁王傅。初，剑南西川、山南道岁 征茶，户部自遣巡院主之，募贾人入钱京师。太和初， 崔元略奏责本道主当岁以四万缗上度支。久之，逗 留多不至。敬休始请置院秭归，收度支钱，乃无逋没。 又言：“蜀道米价腾踊，百姓流亡，请以本道阙官职田 赈贫民。”诏可。再为尚书左丞，卒，赠吏部尚书。敬休夷 澹多容可，不饮酒食肉，不迩声色。弟简休，亦至工部 侍郎。

刘晏

按《唐书》本传：“晏字士安，曹州南华人。元宗封泰山，晏 始八岁，献颂行在。帝奇其幼，命宰相张说试之。说曰： ‘国瑞也’。即授太子正字。公卿邀请旁午，号神童，名震 一时。天宝中，累调夏令，未尝督赋，而输无逋期。举贤 良方正，补温令。所至有惠利可纪，民皆刻石以传。再 迁侍御史。禄山乱，避地襄阳。永王璘署晏右职，固辞”， 移书房琯，论“封建与古异，今诸王出深宫，一旦望桓 文，功不可致。”诏拜度支郎中，兼侍御史，领江淮租庸 事。晏至吴郡而璘反，乃与采访使李希言谋拒之。希 言假晏守馀杭，会战不利，走依晏。晏为陈可守计，因 发义兵坚壁。会王败，欲转略州县，闻晏有备，遂自晋 陵西走，终不言功。召拜彭原太守，徙陇、华二州刺史， 迁河南尹。时史朝义盗东都，乃治长水。进户部侍郎， 兼御史中丞、度支铸钱盐铁等使。京兆尹郑叔清、李 齐物坐残摰罢，诏晏兼京兆尹。摠大体不苛，号称职。

会司农卿严庄下狱，已而释诬，劾晏漏禁中语，宰相

萧华亦忌之，贬通州刺史。代宗立，复为京兆尹、户部

侍郎，领度支盐铁转运、铸钱租庸使。晏以户部让颜 真卿，改国子祭酒。又以京兆让严武，即拜吏部尚书、 同中书门下平章事，使如故。坐与程元振善，罢为太 子宾客。俄兼御史大夫，领东都、河南江淮转运、租庸 盐铁常平使。时大兵后，京师米斗千钱，禁膳不兼，时 甸农挼穗以输。晏乃自按行浮淮、泗达于汴，入于河 右，循底柱硖石，观三门遗迹。至河阴、巩、洛，见宇文恺 梁公堰厮河为通济渠，视李杰新堤尽得其病利，然 畏为人牵制，乃移书于宰相元载，以为“太抵运之利 与害各有四：京师、三辅若税入之重，淮湖粟至可减 徭赋半，为一利；东都雕破，百户无一存。若漕路流通， 则聚落邑廛渐可还定，为二利；诸将有不庭，戎虏有 侵盗，闻我贡输错入，军食丰衍，可以震耀夷夏，为三 利；若舟车既通，百货杂集，航海梯峤，可追贞观、永徽 之盛，为四利。”起宜阳、熊耳、虎牢、成皋五百里，见户才 千馀，居无尺椽，爨无盛烟，兽游鬼哭，而使转车挽漕， 功且难就，为一病；河、汴自寇难以来，不复穿治，崩岸 灭木，所在𫷷淤，涉泗千里，如罔水行舟，为二病；东垣 底柱，渑池、北河之间六百里，戍逻久绝，夺攘奸宄，夹 河为薮，为三病。淮阴去蒲坂，亘三千里，屯壁相望，中 军皆鼎司。元侯每言：“衣无纩，食半菽，挽漕所至，辄留 以馈军，非单车使者折简书所能制”，为四病。载方内 擅朝权，既得书，即尽以漕事委晏，故晏得尽其才，岁 输始至，天子大悦，遣卫士以鼓吹迓东渭桥，驰使劳 曰：“卿，朕酂侯也。”凡岁致四十万斛。自是关中虽水旱， 物不翔贵矣。再迁吏部尚书，又兼益湖南、荆南、山南 东道转运、常平、铸钱使，与第五琦分领天下金谷。又 知吏部三铨事，推处最殿分明，下皆慑伏。元载得罪， 诏晏鞫之，晏畏载党盛，不可独讯，更敕李涵等五人 与晏杂治，王缙得免死，晏请之也。常衮执政，忌晏有 公望，乃言“晏旧德，当师长百僚，用为左仆射，实欲夺 其权。”帝以计务方治，诏以仆射领使如旧。初，晏分置 诸道租庸使，慎简台阁士专之。时经费不充，停天下 摄官，独租庸得补署且数百人，皆新进锐敏，尽当时 之选，趣督倚办，故能成功。虽权贵干请，欲假职仕者， 晏厚以禀奉之，然未尝使亲事，是以人人劝职。尝言： “士有爵禄，则名重于利；吏无荣进，则利重于名。”故检 劾出纳，一委士人，吏惟奉行文书而已。所任者虽数 千里外，奉教令如目前，频伸谐戏，不敢隐。惟晏能行 之，他人不能也。代宗尝命考所部官吏善恶，刺史有 罪者，五品以上“辄系劾，六品以下杖然后奏。”李灵耀 反，河南节帅或不奉法，擅征赋，州县益削。晏尝以羡 补乏人，不加调而所入自如。第五琦始榷盐佐军兴， 晏代之，法益密，利无遗入。初岁收缗钱六十万，末乃 什之，计岁入千二百万，而榷居太半，民不告勤。京师 盐暴贵，诏取三万斛以赡关中，自扬州四旬至都，人 以为神。至湖峤荒险处，所出货皆贱弱，不偿所转，晏 悉储淮、楚间，贸铜易薪，岁铸缗钱十馀万，其措置纤 悉如此。诸道巡院，皆募驶足，置驿相望，四方货殖低 昂及他利害，虽甚远，不数日即知。是能权万货重轻， 使天下无甚贵贱而物常平。自言如见钱流地上，每 朝谒，马上以鞭算，质明视事，至夜分止，虽休澣不废， 事无闲剧，即日剖决无留。所居修行里，粗朴卑陋，饮 食俭狭，室无媵婢。然任职久，势轧宰相，要官华使，多 出其门。自江、淮茗橘珍甘，常与本道分贡，竞欲先至， 虽封山断道，以禁前发。晏厚赀致之，常冠诸府，由是 媢怨益多，馈谢四方，有名士无不至，其有口舌者，率 以利啖之，使不得有所訾短。故议者颇言晏任数固 恩，大历时政因循，军国皆仰晏，未尝检质。德宗立，言 者屡请罢转运使，晏亦固辞不许。又加关内、河东、三 川转运盐铁及诸道青苗使。始，杨炎为吏部侍郎，晏 为尚书，盛气不相下。晏治元载罪而炎坐贬。及炎执 政，衔宿怨，将为载报仇。先是，帝居东宫，代宗宠独孤 妃而爱其子韩王，宦人刘清潭与嬖幸，请立妃为后， 且言王数有符异，以摇东宫，时妄言晏与谋。至是，炎 见帝，流涕曰：“赖祖宗神灵，先帝与陛下不为贼臣所 间。不然，刘晏、黎干摇动社稷，凶谋果矣。今干伏辜而 晏在，臣位宰相，不能正其罪，法当死。”崔祐甫曰：“陛下 已廓然大赦，不当究飞语，致人于罪。”朱泚、崔宁力相 解释，宁尤切至。炎怒，斥宁于外，遂罢晏使。坐新故所 交簿物抗谬，贬忠州刺史，中官护送。炎必欲傅其罪， 知庾准与晏素憾，乃擢为荆南节度使。准即奏晏与 朱泚书，语言怨望，又蒐卒擅取官物，胁诏使谋作乱， 炎证成之。建中元年七月，诏中人赐晏死，年六十五。 后十九日，赐死诏书乃下，且暴其罪，家属徙岭表，坐 累者数十人，天下以为冤。时炎兼删定使，议籍没，众 论不可，乃止。然已命簿录其家，唯杂书两乘，米麦数 斛，人服其廉。淄青节度使李正已表诛晏太暴，不加 验实，先诛后诏，天下骇惋，请还其妻子，不报。兴元初， 帝寖寤，乃许归葬。贞元五年，遂擢晏子执经为太常博士，宗经秘书郎，执经还官，求追命，有诏赠郑州刺 史，又加司徒。晏殁二十年，而韩洄、元琇、裴腆、李衡、包 佶、卢征、李若初继掌财利，皆晏所辟用，有名于时。晏 既被诬，而旧吏推明其功，陈谏以为管、萧之亚，著论 纪其详。大略以“开元、天宝间天下户千万，至德后残 于大兵，饥疫相仍，十耗其九。至晏充使，户不二”百万。 晏通计天下经费，谨察州县灾害，蠲除振救，不使流 离死亡。初，州县取富人督漕挽，谓之“船头”；主邮递，谓 之“捉驿”；税外横取，谓之“白著。”人不堪命，皆去为盗贼。 上元、宝应间，如袁晁、陈庄、方清、许钦等乱江淮，十馀 年乃定。晏始以官船漕，而吏主驿事，罢无名之敛，正 盐官法，以裨用度。起广德二年，尽建中元年，黜陟使 实天下，户收三百馀万。王者爱人，不在赐与，当使之 耕耘织纴，常岁平敛之，荒年蠲救之，大率岁增十之 一。而晏尤能时其缓急而先后之，每州县荒歉有端， 则计官所赢，先令曰：“蠲某物，贷某户。”民未及困而奏 报已行矣。议者或讥晏不直赈救，而多贱出以济民 者，则又不然。善“治病者不使至危惫，善救灾者勿使 至赈给。故赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国 用阙则复重敛矣。”又赈给近侥幸，吏下为奸，彊得之 多，弱得之少，虽刀锯在前，不可禁。以为二害：“灾沴之 乡，所乏粮耳，他产尚在，贱以出之，易其杂货，因人之 力转于丰处，或官自用，则国计不乏，多出菽粟，恣之 粜运，散入村闾，下户力农，不能诣市，转相沾逮，自免 阻饥，不待令驱，以为二胜。”晏又以《常平法》丰则贵取， 饥则贱与，率诸州米，尝储三百万斛，岂所谓有功于 国者邪？琇后以尚书右丞判度支，国无横敛而军旅 济。为韩滉所恶，贬雷州司户参军，坐私入广州赐死。 腆以兵部侍郎判度支，封闻喜县公。衡历户部侍郎。 佶字幼正，润州延陵人。父融，集贤院学士，与贺知章、 张旭、张若虚有名当时，号“吴中四士。”佶擢进士第，累 官谏议大夫。坐善元载，贬岭南。晏奏起为汴东两税 使。晏罢，以佶充诸道盐铁轻货贱物使。迁刑部侍郎， 改秘书监，封丹阳郡公。征幽州人，晏荐为殿中侍御 史。晏得罪，贬珍州司户参军。元琇判度支，荐为员外 郎；琇得罪，贬秀州长史。三迁给事中。户部侍郎窦参 善之，方倚以代己。会同州刺史缺，参请用尚书左丞 赵憬。德宗恶参，欲间其腹心，更用征为之，久乃徙华 州。厚结权近，冀进用。因华州地迫而贫，所献尝觳陋， 至征厚赋敛，有所奉入，辄加常数，人不堪其求。若初 者。事晏为冗职，包佶称之。历太康令，劝刺史李芃敛 羡钱，交权幸，芃厚遇之。累迁浙东观察使，代王纬为 浙西观察、诸道盐铁使。时天下钱少货轻，州县禁钱 不出境，商贾不通。若初始奏纵钱以起万货，诏可。而 持刚检下，吏民畏服。卒，赠礼部尚书。宗经，终给事中、 华州刺史。

韩洄

按《唐书韩休传》：“休子洄，字幼深，荫补弘文生。满岁，参 调吏部侍郎。达奚珣以地望抑之，除章怀太子陵令， 无愠容。安禄山乱，家七人遇害，洄避难江南，蔬食不 听乐。乾元中，授睦州别驾，刘晏表为屯田员外郎，知 扬子留后。召拜谏议大夫，与补阙李翰数上章言得 失，擢知制诰。坐与元载善，贬邵州司户参军。德宗即” 位，起为淮南黜陟使，复为谏议大夫。晏被罪，天下钱 谷归尚书省，而省司废，久无纲纪，莫总其任。乃擢洄 户部侍郎，判度支。洄上言：“江淮七监，岁铸钱四万五 千缗输京师，工用运转，每缗度二千，是本倍于子。今 商州红崖冶产铜，而洛源监久废，请凿山取铜，即冶 旧监置十𬬻铸之，岁得钱七万二千缗，度费每缗九 百，则得可浮本矣。江、淮七监，请皆罢。”又言：“天下铜铁 冶乃山泽利，当归王者，请悉隶盐铁使。”从之。复罢省 胥史冗食二千人，积米长安、万年二县，各数十万石， 视年丰耗而发敛焉，故人不艰食。洄与杨炎善，炎得 罪不自安。无何，兄滉子皋上疏理炎罪，帝意洄教之， 贬蜀州刺史。兴元元年入为兵部侍郎，转京兆尹，贞 元十年终国子祭酒，赠户部尚书。

第五琦

按《唐书》本传：“琦字禹珪，京兆长安人。少以吏干进，颇 能言强国富民术。天宝中，事韦坚，坚败，不得调。久之， 为须江丞，太守贺兰进明才之。安禄山反，进明徙北 海，奏琦为录事参军事。时贼已陷河间、信都，进明未 战，元宗怒，遣使封刀趣之，曰：‘不亟进兵，即斩首’。进明 惧，不知所出。琦劝厚以财募勇士，出贼不意。如其计”， 复收所陷郡。肃宗驻彭原，进明遣琦奏事，既谒见，即 陈：“今之急在兵，兵强弱在赋，赋所出以江淮为渊，若 假臣一职，请悉东南宝赀，飞饷函、洛，惟陛下命。”帝悦， 拜监察御史、勾当江淮租庸使。迁司虞员外郎、河南 等五道支度使。迁司金郎中、兼侍御史、诸道盐铁铸 钱使。盐铁名使，自琦始。进度支郎中、兼御史中丞。当 军兴，随事趣办，人不益赋而用以饶，于是迁户部侍

郎，判度支、河南等道支度、转运、租庸、盐铁、铸钱、司农

太府出纳、山南东西、江西、淮南馆驿等使。乾元二年，

进同中书门下平章事。初，琦请铸《乾元重宝》钱，以一 代十。既当国，又铸《重规》，一代五十。会物痛腾踊，饿馑 相望，议者以为非是，诏贬忠州长史。会有告琦纳金 者，遣御史驰按，琦辞曰：“位宰相，可自持金耶？若付受 有状，请归罪有司。”御史不晓，以为具服，狱上之，遂长 流夷州。宝应初，起为朗州刺史，有异政，拜太子宾客。 吐蕃盗京师，郭子仪表为粮料使、兼御史大夫、关内 元帅副使，改京兆尹，俄加判度支、铸钱、盐铁转运、常 平等使，累封扶风郡公，复以户部侍郎兼京兆尹。坐 与鱼朝恩善，贬括州刺史，徙饶、湖二州，复为太子宾 客、东都留守。德宗素闻其才，将复用，召之，会卒，年七 十一，赠太子少保。子峰妇郑，皆以孝著，表阙于门。 按《大唐新语》：“肃宗初即位，在彭原，第五琦以言事得 召见，请于江淮分置租庸使，市轻货以济军”须，肃宗 纳之，拜监察御史。房琯谏曰：“往者杨国忠厚敛以怒 天下，今已乱矣。陛下即位以来，人未见德。琦聚敛臣 也，今复宠之，是除一国忠，用一国忠也，将何以示远 方、收人心乎？”肃宗曰：“今天下方急，六军之命若倒悬 然，无轻贷则人散矣，卿恶琦可也，何所取材？”琯不能 对，卒用琦策，骤迁御史中丞，改铸《乾元钱》，一以当十。 又迁户部侍郎、平章事，兼知度支租庸使，俄被放黜。 代宗即位，复判度支盐铁事。永泰初，奏推“天下监，斗 收一百文”，迄今行之。

宋

宋祁

按《宋史》本传：“祁字子京，与兄庠同时举进士，权三司 度支判官。方陕西用兵，调费日蹙，上疏曰：‘兵以食为 本，食以货为资，圣人一天下之具也。今左藏无积年 之镪，太仓无三岁之粟，尚方冶铜，匮而不发，承平如 此，已自雕困，良由取之既殚，用之无度也。朝廷大有 三冗，小有三费，以困天下之财，财穷用褊，而欲兴师 远事，诚无谋矣。能去三冗，节三费，专备西北之屯，可 旷然高枕矣。何谓三冗？天下有定官，无限员，一冗也； 天下有厢军，不任战而耗衣食，二冗也。僧道日益多 而无定数，三冗也。三冗不去，不可为国。请断自今僧 道已受戒具者姑如旧，其他悉罢还为民，可得耕夫 织妇五十馀万人，一冗去矣。天下厢军，不择孱小尫 弱而悉刺之，才图供役，本不知兵，又且月支禀粮，岁 费库帛，数口之家，不能自庇，多去而为盗贼，虽广募 之，无益也。其已在籍者，请勿论其他，悉驱之南亩，又 得力耕者数十万，《二冗》去矣。国家郡县，素有定官，譬 以十人为额，常以十二加之，即迁代罪谪，随取之而 有。今一官未阙，群起而逐之。州县不广于前，而官五 倍于旧。吏何得不苟进，官何得不滥除！请诏三班、审 官院、内诸司流内铨明立限员，以为定法。其门荫、流 外、贡举等科，实置选限，稍务择人，俟有阙官，计员补 吏。三冗去矣。何谓三费？一曰道场斋醮，无有虚日。且 百司供亿，至不可赀计。彼皆以祝帝寿、奉先烈、祈民 福为名。臣愚以为此主者为欺盗之计尔。陛下事天 地、宗庙、社稷百神，牺牲玉帛，使有司端委奉之，岁时 荐之，足以竦明德，介多福矣，何必希屑屑之报哉？则 一费节矣。二曰京师寺观，或多设徒卒，添置官府，衣 粮率三倍他处，居大屋高庑，不徭不役，坐蠹齐民，其 尤者也。而又自募民财，营建祠庙，虽曰不’”费官帑，然 国与民一也。舍国取民，其修一焉。请罢去之，则二费 节矣。三曰：使相节度，不隶藩要。夫节相之建，或当边 镇，或临师屯，公用之设，劳众而飨宾也。今大臣罢黜， 率叨恩除，坐靡邦用，莫此为甚。请自今地非边要，州 无师屯者，不得建节度，已带节度，不得留近藩及京 师，则三费节矣。臣又闻之，“人不率则不从，身不先则 不信。陛下能躬服至俭，风示四方，衣服起居，无逾旧 规，后宫锦绣珠玉，不得妄费，则天下向应，民业日丰， 人心不摇，师役可举。风行电照，饮马西河，蠢尔戎首， 在吾掌中矣。”徙判盐铁勾院。

陈恕

按《宋史》本传：“恕字仲言，洪州南昌人。少为县吏，折节 读书。江南平，礼部侍郎王明知洪州，恕以儒服见。明 与语，大奇之，因资送令预计偕。太平兴国二年进士， 解褐大理评事，通判洪州。恕以乡里辞，改澧州。澧自 唐季为节镇，兼领吏，多缘簿书干没为奸，恕尽谪发 其弊，郡中称为强明。以吏干闻，召入为右赞善大夫”、 同判三司勾院，迁左拾遗，充度支判官。与判使王仁 赡廷争本司事，仁赡屈伏，坐贬秩。擢恕为度支员外 郎，仍旧职。再迁工部郎中、知大名府。时契丹内寇，受 诏增浚城陧，其器用取于民者不时集。恕立擒府中 大豪一人，会将吏将斩之。宗族号愬，宾佐竞前请救， 大豪叩头流血，请翌日集事，违期甘死，恕令械之以 徇，民皆恐栗，无敢后期者，数日功就。会契丹引去，召 入为户部郎中、户部副使，迁右谏议大夫、知澶州。驿 召为河北东路营田制置使。太宗谕以农战之旨，恕对曰：“古者兵出于民，无寇则耕，寇至则战。今之戎士， 皆以募致，衣食仰给县官，若使之冬持兵御寇，春执 耒服田，万一生变，悔无及矣。”太宗曰：“卿第行，朕思之。” 恕行数日，果有诏，止令修完城堡，通导沟渎而已，营 田之议遂寝。俄知代州，入判吏部选事，拜盐铁使。恕 有心计，釐去宿弊，太宗深器之，亲题殿柱曰：“真盐铁 陈恕。”迁给事中、参知政事。数月，太宗言及户部使樊 知古所部不治，恕与知古联事，情好款洽，密与语之， 欲知古修举其职。知古愬于太宗，太宗怒恕泄禁中 语，罢守本官。旋出知江陵府，大发群吏奸赃，坐徒流 停废者甚众，郡内惕息。淳化四年，太宗从魏羽、段惟 一之请，分三司为十道，置左右计使，以魏羽、董俨分 主之。召恕为工部侍郎，充总计使，判左右计事；左右 计使分判十道事，凡议论计度，并令恕等参预。恕以 官司分隶，政令互出，难以经久，极言其非便。岁馀果 罢，复以恕为盐铁使。时太宗留意金谷，召三司吏李 溥等二十七人对于崇政殿，询以计司利害。溥等言： 条目烦多，不可以口占，愿给笔札以对。太宗遣中黄 门送诣相府，限五日悉条上之。溥等共上七十一事， 诏以四十四事付有司行之，其十九事下恕等议可 否。遣知杂御史张秉、中使张崇贵监议，令中书籍其 事，专检举之，无致废格。赐溥等白金缗钱，悉补侍禁、 殿直，领其职。太宗谓宰相曰：“溥等条奏事颇有所长。 朕常语恕等，若文章稽古，此辈固不可望；若钱谷利 病，颇自幼至长，寝处其中，必周知根本。卿等但假以 颜色，引令剖陈，必有所益。”恕等刚强，终不肯降意询 问。吕端对曰：“耕当问奴，织当问婢。”寇准曰：“夫子入太 庙，每事问，乃以贵下贱，先有司之义。”后数日，太宗又 曰：“国家岁入财数倍于唐。唐中叶以降，藩镇擅命，征 赋多不入公家，下陵上替，经制隳坏。若前代为得，即 已致太平，岂复烦朕心虑也！”因召恕等，责以职事旷 废。恕等对曰：“今土宇至广，庶务至繁，国用军须，所费 浩瀚。又遇诸州凡有灾沴，必尽蠲其租。臣等每举榷 利，朝廷必以侵民为虑，皆尼而不行，纵使耿受昌、桑 弘羊复生，亦所不逮。臣等驽力，惟尽心簿领，终不足 上裨圣治。”太宗曰：“卿等清而不通，专守绳墨，终不能 为国家度长挈大，剖烦析滞。只如京城仓库主吏当 改职者，簿领中壹处节目未备，即至十年、五年不决， 以致贫无资给，转徙沟壑。此卿等之过，岂不伤和气 哉？”恕等顿首谢。五年，赐三司钱百万，募吏有能言本 司不便者，令恕等量事大小以钱赏之，钱尽更给。至 道二年，欲并三司命官总判，其勾院、磨勘、理欠、凭由、 支收、行帐、提点等司，令恕条列其事以闻。恕奏曰：“伏 以封域寖广，财谷繁多，三司之中，簿牒填委，朝廷设 法，督责尤严，官吏救过不暇。若为三部各设主司，择 才非难，办事亦易，事办过鲜，不挠上心，此亦一时之 良策也。其勾院、磨勘两司，出于旧制，关防之要，莫加 于此。理欠、凭由二司，虽非旧设，自理欠失序，凭由散 落，故设二司，专令典掌，纲目咸具，制置有伦，逋欠无 失理之名，凭由鲜流散之弊，实亦要切，不可废除。若 两司并委一官，方及判官一员之事。其主辖、支收司， 先因从京支度财货转输外地，此除彼附，照验稽滞。 若京城得贤主史使居此司，专行检辖，凡支拨官物， 便给除破文凭，却于所司置簿记录，催到收附文记， 即乃勾销簿书，取捷之门，亦为允当。其行帐司近日 权置，了绝旧帐，帐目告尽，司额自除。提点司是中旨 特置，提振三司废怠之事，固非有司敢得拟议也。”诏 三司都凭由、理欠司宜令为一处，命官兼判。应诸道 逋负官物，令三司逐部理约。理欠司但总其所逋之 数，纠督之馀，悉从恕奏。恕将立茶法，召茶商数十人， 俾各条利害，恕阅之，第为三等，语副使宋大初曰：“吾 观下等固灭裂无取；上等取利太深，此可行于商贾， 不可行于朝廷。惟中等公私皆济，吾裁损之，可以经 久。”于是始为三法行之，货财流通。峡路诸州承孟氏 旧政，赋税轻重不均：阆州税钱千八百为一绢，果州 六百“为一绢。”民前后击登闻鼓陈诉，历二十年，诏下 本道，官吏，因循不理。转运副使张晔年少气锐，会受 诏按覆，即便宜行之。恕奏晔擅改法，计果州一岁亏 上供绢万馀，晔坐削一任免。恕每便殿奏事，太宗或 未深察，必形诮让。恕敛板踧缩，退至殿壁负立，若无 所容。俟意稍解复进，悫执前奏，终不改易，如是或至 三四。太宗以其忠，多从之。迁礼部侍郎。真宗即位，加 户部，命条具中外钱谷以闻。恕久不进，屡趣之，恕曰： “陛下富于春秋，若知府库充实，恐生侈心，臣是以不 敢进。”真宗嘉之。咸平二十年，帝北巡，充行在转运使。 俄以母老求解，拜吏部侍郎，知通进银台封驳司。审 官院上言：“封驳之任，实给事中之职，隶于左曹。虽别 建官局，不可失其故号。请以门下封驳事隶银台司。” 从之。五年，知贡举。恕自以洪人避嫌，凡江南贡士悉 被黜退。又援贡举非其人之条，故所取甚少，而所取

以王曾为首。及廷试，糊名考校，曾复得甲科，时议称

之。恕每自叹曰：“吾得曾，名世才也，不愧于知人矣。”恕

事母孝，母亡，哀慕过甚，不食荤茹，遂至羸瘠。起复视 事，迁尚书左丞、权知开封府。恕已病，犹勉强亲职，数 月增剧，表求馆殿之职，获奉以济其贫。真宗曰：“卿求 一人可代者，听卿去。”是时，寇准罢枢密使，恕即荐以 自代，遂以准为三司使，恕为集贤学士、判院事。准即 检寻恕前后改革兴立之事，类以为册，及以所出榜 别用新板，躬至恕第请判押，恕亦不让，一一押之，自 是计使无不循其旧贯。至李谘为三司使，始改茶法， 恕之规模渐革矣。帝重恕，诏太医诊疗。百日，有司请 停奉，不许。未几卒，年五十九。恕将卒，口占遗奏，及约 束后事，送终之具，无不周悉。真宗悼惜，废朝，赠吏部 尚书，录其子执中为太常寺太祝，执古为奉礼郎。恕 颇涉史传，多识典故，精于吏理，深刻少恩，人不敢干 以私。前后掌利柄十馀年，强力干事，胥吏畏服，有称 职之誉。善谈论，听者忘倦。素不喜释氏，常请废译经 院，辞甚激切。真宗曰：“三教之兴，其来已久，前代毁之 者多矣，但存而不论可也。”恕性吝，怒其子淳私用钱， 及寝疾，上言：“淳不率教导，多与非类游，常习武艺，愿 出为外州军校。”真宗曰：“戎校管镇兵，非丞郎家子弟 所莅也。”以为滁州司马。恕卒，召复旧官，后竟以贿败。 执中至同中书门下平章事，别有传。执古至虞部员 外郎，执方、执礼并太子中舍。

魏羽

按《宋史陈恕传》：“魏羽，字垂天，歙州婺源人。少能属文， 上书李煜，署弘文馆校书郎。时建当涂县为雄远军， 以羽为判官。宋师渡江，羽以城降，太祖擢为太子中 舍，仍旧职。金陵平，入朝，出知兴州。太平兴国初，知棣 州，改京兆府。六年，受诏诣瀛州覆军市租，得隐漏数 万计。因上言本州录事参军郭震十年未代，河间令 崔能前任即墨，未满岁迁秩，有司调选失平，疏远何 由闻达？请罪典司，以肃欺弊。”上赐诏褒谕。复命迁太 常博士、知宋州，又徙阆州，就改膳部员外郎。丁外艰， 起复莅事，入判大理寺，历度支、户部二判官，召拜本 曹郎中。因上疏言三司职官颇众，愿省其半，可以责 成。仍条列利病凡二十事。诏下有司详议，皆以为便。 改盐铁判官。时北边多警，朝议耕战之术，以羽为河 北东路营田副使，改两浙转运使，迁兵部郎中。淳化 初，选为秘书少监，逾月，迁左谏议大夫，俄拜度支使， 改盐铁使。四年，并三部为一，以羽判三司。先是，簿领 堆积，吏缘为奸，虽尝更立新制，未为适中。是冬，羽上 言：“依唐制天下郡县为十道，两京为左右计，各署判 官领之。”制三司使二员，以羽为左计使，董俨为右计 使，中分诸道以隶焉。未久，以非便罢守本官，出知滑 州。丁内艰，起复，加给事中，徙潭州，遣使谕旨。真宗即 位，迁工部侍郎，连徙杭、扬二州。召权知开封府。车驾 北巡，判留司、三司，再为户部度支使。咸平四年，以疾 解职，拜礼部侍郎。谢日，召升便殿，从容问谕，勉以医 药，月馀卒，年五十八。羽涉猎史传，好言事。淳化中，许 王暴薨，或有以宫府旧事上闻者，太宗怒，追捕僚吏， 将穷究之。羽乘间上言曰：“汉戾太子窃弄父兵，当时 言者以其罪当笞耳。今许王之过，未甚于是。”太宗嘉 纳之，繇是被劾者皆获轻兴。尝建议有唐以来，凡制 诰皆经门下省审，有非便者许其封駮。请遵故事，择 名臣专领其职，迄今不废。羽强力有吏干，尤小心谨 事。太宗尝谓左右曰：“羽有心计，亦明吏道，但无执守， 与物推移耳。”历剧职十年，始逾四十，须鬓尽白，亦可 怜也。羽出入计司凡十八年，习知金谷之事，然颇伤 烦急，不达大体。景德二年，长子玠卒，其妻自陈“家贫 无禄”，上悯之。次子校书郎瓘为奉礼郎，后为殿中丞； 琰为太子中舍。孙平仲，天禧三年同进士出身。羽同 时有刘式者，亦久居计司，刱端拱中，三年磨勘之法， 首以式主之。

陈希亮

按《宋史》本传：“希亮，字公弼，眉州人。天圣八年进士。嘉 祐二年为开封府判官，改判三司户部勾院。朝廷以 三司事穴，簿书留滞，乃命希亮又兼开拆司。荣州鬻 盐凡十八井，岁久澹竭，有司责课如初，民破产籍没 者三百馀家。希亮为言，还其所籍，岁蠲三十馀万斤。 三司簿书滞留者，自天禧以来末帐六百有四，明道” 以来，生事二百一十二万。希亮日夜课吏，凡九月，去 其三之二。度支吏不时勾希亮，杖之，副使以希亮擅 决罚，由是事复滞。会接伴契丹使还，自请补外。

刘式

按《宋史陈恕传》：“刘式，字叔度，袁州人也。李煜时，举三 传中第归宋，历迁大理寺丞、赞善大夫，监通州丰利 监及主三司都磨勘司，仍赐绯。式又建议置主辖支 收司，以谨财赋出纳，时以为当。迁秘书丞，与陈靖使 高丽。至道中，并三勾院为一，命式领之。再转工部员 外郎，赐金紫，迁刑部。式深究簿领之弊，江淮间旧有” 横赋，逋积至多，式奏免之，人以为便。然多所条奏，检校过峻，为下吏所讼，免官，卒。

范坦

按《宋史范雍传》：“雍，河南人，曾孙坦，字伯履，为户部侍 郎，论当十及夹锡钱之弊，以便亲，请外知河阳。入辞， 徽宗曰：‘夹锡钱之害，甚于当十，宜速正之，为一道率’。” 坦至，即奏罢之。政和初，复为户部，遂改当十钱为当 三，罢淮盐入东北鬻诸州公田以实常平。又上疏言： “户部岁入有限，用则无穷。今节度使八十员，留后至 刺史数千员，自非军功得之，宜减其半。奉及他工技 末作，一切裁损。”时以为当。时。张商英为相，坦多与之 合。及商英去，言者论坦助为匮竭之说，以摇众听。又 言坦建议鬻田，改常平法，废《元符令》及罢夹锡钱之 罪。贬黄州团练副使，安置韶州。以赦复徽猷阁待制。 卒，年六十三。

苏辙

按《宋史》本传：“辙进户部侍郎。辙因转对，言曰：‘财赋之 原，出于四方而委于中都。故善为国者藏之于民，其 次藏之州郡，州郡有馀则转运司常足，转运司既足 则户部不困。唐制，天下赋税，其一上供，其一送使，其 一留州，比之于今，上供之数可谓少矣。然每有缓急， 王命一出，舟车相衔，大事以济。祖宗以来，法制虽殊， 而诸道蓄藏之计，犹极丰厚。是以敛散及时，纵合由 己，利柄所在，所为必成。自熙宁以来，言利之臣，不知 本末之术，欲求富国，而先困转运司，转运司既困，则 上供不继，上供不继而户部亦惫矣。两司既困，故内 帑别藏虽积如丘山，而委为朽壤，无益于算也’。”寻又 言：“臣以祖宗故事考之今日本部所行，体例不同，利 害相远，宜随事措置，以塞弊原。谨具三弊以闻：其一 曰分河渠案以为都水监，其二曰分胄案以为军器 监；其三曰分修造案以为将作监。三监皆隶工部，则 本部所专，其馀无几，出纳损益，制在他司。顷者，司马 光秉政，知其为害，尝使本部收揽诸司利权，当时所 收，不得其要，至今三”案犹为他司所擅，深可惜也。盖 国之有财，犹人之有饮食。饮食之道，当使口司出纳， 而腹制多寡，然后分布气血，以养百骸，耳目赖之以 为聪明，手足赖之以为力。若不专任口腹，而使手足 耳目得分治之，则虽欲求一饱，不可得矣，而况于安 且寿乎？今户部之在朝廷，犹口腹也，而使他司分治 其事，“何以异此？自数十年以来，群臣每因一事不举， 辄入建他司，利权一分，用财无艺。他司以办事为效， 则不恤财之有无；户部以给财为功，则不问事之当 否。彼此各营一职，其势不复相知。虽使户部得才智 之臣，终亦无益。能否同病，府库卒空。今不早救，后患 必甚。昔嘉祐中，京师频岁大水，大臣始取”《河渠案》置 都水监。置监以来，比之旧案，所补何事？而大不便者， 河北有外监丞，侵夺转运司职事。转运司之领河事 也，郡之诸埽，埽之吏兵储蓄，无事则分，有事则合。水 之所向，诸埽趋之，吏兵得以并功，储畜得以并用。故 事作之日，无暴敛伤财之患，事定之后，徐补其阙，两 无所妨。自有监丞，据法责“成，缓急之际，诸埽不相为 用，而转运司不胜其弊矣。”此工部、都水监为户部之 害一也。先帝一新官制，并建六曹，随曹付事，故三司 故事多隶工曹，名虽近正而实非利。昔《胄案》所掌，今 内为军器监而上隶工部，外为都作院而上隶提刑 司，欲有兴作，户部不得与议。“访闻河北道近岁为羊 浑脱，动以千计。浑脱之用，必军行之水，过渡无船，然 后须之。而其为物，稍经岁月，必至蠹败。朝廷无出兵 之计，而有司营戢，不顾利害，至使公私应副，亏财害 物。若专在转运司，必不至此。”此工部都作院为户部 之害二也。昔修造案掌百工之事，事有缓急，物有利 害，皆得专之。今工部以办职为事，则缓急利害，“谁当 议之朝廷近以箔场竹箔积久损烂，创令出卖，上下 皆以为当。指挥未几，复以诸处营造岁有科制，遂令 搬运堆积，以破出卖之计。臣不知将作见工几何，一 岁所用几何，取此积彼，未用之间，有无损败，而遂为 此计。”本部虽知不便，而以工部之事不敢复言，此工 部、将作监为户部之害三也。凡“事之类此者多矣，臣 不能遍举也。故愿明诏有司，罢外水监丞，举北河事 及诸路都作院河皆归转运司，至于都水、军器、将作 三监，皆兼隶户部，使定其事之可否，裁其费之多少， 而工部任其功之良苦，程其作之迟速。苟可否、多少 在户部，则伤财害民，户部无所逃其责矣。苟良苦、迟 速在工部，则败事乏用，工部无所辞其谴矣。制出于 一，而后天下贫富，可责之户部矣。”哲宗从之，惟都水 仍旧。朝廷以吏部元丰所定吏额比旧额数倍，命辙 量事裁减。吏有白，中孚曰：“吏额不难定也。昔之流内 铨，今侍郎左选也，事之烦剧，莫过此矣。昔铨吏止十 数，而今左选吏至数十；事不加旧，而用吏至数倍，何 也？昔无重法重禄，吏通赇赂，则不欲人多以分所得。 今行重法，给重禄赇赂，比旧为少，则不忌人多而幸 于少事，此吏额多少之大情也。旧法，日生事，以难易分七等，重者至一分，轻者至一厘以下，积若干分而 为一人。今若取逐司两月事定其分数，则吏额多少 之限，无所逃矣。”辙曰：“此群吏身计所系也。若以分数 为人数，必大有所损，将大致纷诉，虽朝廷亦不能守。” 乃具以白宰执，请据实立额，俟吏之年满转出，或事 故死亡者勿补，及额而止。不过十年，羡额当尽。功虽 稍缓，而见吏知非身患，不复怨矣。吕大防命诸司吏 任永寿与省吏数人典之，遂背辙议以立额，日裁损 吏员，复以好恶改易诸局次，永寿复以赃刺配。大防 略依辙议行之。代轼为翰林学士，寻权吏部尚书。