浦北县人民政府办公室关于办理钦州市第五届人民代表大会第八次会议代表建议意见的通知

浦北县人民政府办公室关于办理市人大代表建议意见的通知
浦政办通〔2021〕19号
2021年5月14日
发布机关：广西浦北县人民政府

详细内容

各镇人民政府（街道办事处），县直各有关单位：

　　经县人民政府同意，现将钦州市第五届人民代表大会第八次会议代表建议意见转给你们办理。各有关单位要加强领导、明确任务、落实职责，加强与提出建议意见的人大代表沟通联系，切实抓好建议意见的办理。各督办人、责任人要对承办单位的办理情况进行跟踪督查。请各镇人民政府（街道办事处），县直各有关单位于2021年 5月30日前将钦州市五届人大七次会议相关人大代表建议意见办理结果书面报送县政府办公室综合股，并将电子版本发送到县政府办公室综合股邮箱：zfdc8215069＠163.com,联系电话：8215069，8315079。

　　市人大代表建议办理工作列入市对县绩效考评，请各主办单位、协办单位提高认识，加强沟通协调，共同做好建议办理工作，提高办理回复建议意见的质量。对建议所提问题和要求，要有针对性地逐条答复，避免简单化，切忌说空话、套话和含糊不清的话。各主办单位、协办单位只需将办理结果报送县政府办公室，不用答复人大代表，由县政府办公室汇总报县政府审定后统一答复市有关主办单位、人大代表。各主办单位、协办单位如对办理安排有异议，请在收到通知后3个工作日内向县政府办公室书面提出。

　　附件：1.钦州市第五届人民代表大会第八次会议代表建议意见办理安排表

　　       2.建议内容

 

2021年 5月13 日

附件1

钦州市第五届人民代表大会第八次会议代表建议意见办理安排表

建议 序号	建  议  名  称	负责领导	督办人	责任人	主办单位	协办单位
第4号	关于要求加强钦州市社区戒毒社区康复工作的建议	范明艺	李仕槐	彭少辛	县司法局	县财政局 县人社局
第10号	关于加强农村自建住房建设质量安全管理的建议	黄玉勇	梁德涛	宋传威	县住建局	县自然资源局、县农业农村局、各镇人民政府（街道办事处）
第20号	关于协调各县（区）实行招商引资 税收政策均衡化的建议	胡镇干	陈善敏	丁元	县招商局	县财政局
第24号	关于加快市直行政事业性部门（单位）长期已使用在建工程转固工作的建议	黄玉勇	梁德涛	宋传威	县财政局	县发改局 县审计局
第45号	关于加快推进工业园区配套设施建设 推动我市园区经济高质量发展的建议	黄涛	蒋文伟	方建万	浦北经管委	县发改局、县工信局、县财政局
第142号	关于要求将浦北县第一职业技术学校升格为浦北县高等职业技术学院的建议	胡镇干	黄波	丁元	县教育局
建议 序号	建  议  名  称	负责领导	督办人	责任人	主办单位	协办单位
第143号	关于要求支持浦北县级公立医院创建三级综合医院，增强县级公立医院服务能力，构建适应人民群众需求的医疗服务体系的建议	胡镇干	黄波	丁元	县卫健局
第169号	关于加强春节期间乡镇街道清洁卫生整治的建议	余镇		黎鹏	县乡村办	各镇人民政府（街道办事处）
第189号	关于进一步加强我市乡镇消防力量建设的建议	黄玉勇	梁德涛	宋传威	县发改局	县委编办、县消防大队

附件2

建议内容

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第4号）

领衔代表： 卜烈珍 市人大法制和监察司法委员会副主任委员 13877721203

承办单位： 市司法局    

协办单位： 浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

督办委室： 市人大法制和监察司法委员会  

题    目： 关于要求加强钦州市社区戒毒社区康复工作的建议

内    容：

　　近年来，我市毒品问题严重，吸贩毒等涉毒违法犯罪多发高发，2018年，自治区禁毒委决定对灵山县挂牌整治、对钦北区通报警示、对钦南区重点关注。在市委、市政府的高度重视下，经各级和各有关部门的共同努力，我市禁毒工作取得明显工作成效。2020年，灵山县、钦北区、钦南区分别摘除禁毒“挂牌整治”、“通报警示”、“重点关注”帽子，司法行政社区戒毒社区康复工作对此做出了突出贡献。钦州市社区戒毒社区康复工作现由司法行政系统负责实施，社区戒毒社区康复工作是禁毒的重要环节，主要对吸毒人员进行管理和服务，落实戒毒治疗、康复指导、就业安置、救助服务，是帮助吸毒人员回归社会的有力措施，能最大限度地减少毒品社会危害。事关禁毒工作全局，事关社会和谐稳定，事关人民安居乐业。

　　虽然我市三个县区实现了摘帽的目标，但我市打击整治成效相对脆弱，容易反弹，当前的毒品违法犯罪形势依然严峻，吸毒人员基数比较大，吸毒人员肇事肇祸、制毒、贩毒、走私毒品，以及由此引发的其他违法犯罪活动不容忽视。对吸毒人员进行管理服务的社区戒毒社区康复工作，应该更加重视，目前还存在一些亟待研究解决的困难和问题。

　　（一）社区戒毒社区康复缺乏独立场所。全市4县区和钦州港区目前只有灵山县建设了社区戒毒康复中心，可收纳容量388人；浦北县在积极推进社区戒毒康复中心建设，浦北县委县政府已批准建设用地，经评估建设经费650多万元，因经费缺未能投入建设；在全市68个司法所挂牌设立社区戒毒康复工作站，由于各地条件不同，部分社区戒毒康复工作站条件简陋。

　　（二）人员配置不足。截止2020年12月底，全市在册社区戒毒康复人员9734人，其中社区戒毒599人，社区康复3558人，后续照管12人，自愿戒毒5565人；社区戒毒康复工作人员339人（专职人员209人，兼职人员130人）。按地区分布：灵山县在册社区戒毒康复人员5207人，工作人员137人；浦北县在册社区戒毒康复人员384人，工作人员19人；钦南区在册社区戒毒康复人员1977人，工作人员77人；钦北区在册社区戒毒康复人员2158人，工作人员104人；钦州港在册社区戒毒康复人员8人，工作人员2人。根据《国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部等关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》要求，按照辖区每30名实有吸毒人员原则上至少配备1名专职工作人员的比例，我市大部分县区没有配足工作人员。另一方面由于各县区经济水平不同，聘请的社工工资福利待遇不同，工资待遇低，工作队伍不稳定。

　　（三）工作经费保障不足。各县区对社区戒毒康复工作的经费投入不足，有些没有列入年度预算专项经费。如灵山县司法局、钦北区司法局、钦南区司法局列入年度财政预算经费平均每个社区戒毒社区康复工作站不足1万元，很难满足工作需要；浦北县司法局2018年至2021年都没有社区戒毒社区康复工作专项经费。市司法局本级专项预算经费2018年15万元，2019年10万元，2020年10万元，2021年4万元，在工作量工作标准提高的情况下，工作经费不断减少，难以保障工作正常开展。

　　为了巩固和强化打击整治涉毒问题的成效，进一步提升我市禁毒社会治理能力，进一步减少毒品问题的社会危害，切实保护人民群众的切身利益，为全市经济社会发展提供更安全的保障，根据《禁毒法》《禁毒条例》《国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部等关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》等规定，结合目前急需解决的问题，对加强我市司法行政部门社区戒毒社区康复工作提出以下建议：

　　（一）配足专职人员。根据工作实际需要，按照辖区每30名实有吸毒人员原则上至少配备1名专职工作人员的比例，配齐社区戒毒社区康复专职工作人员，专门从事社区戒毒社区康复人员管理和服务工作。辖区实有吸毒人员不足30名的，也应当至少配备1名专职工作人员。县级以上人民政府可以通过政府购买服务、提供公益性岗位、落实事业编制等方式，统一招聘社区戒毒社区康复专职人员和专业社会工作者，落实工资报酬、福利待遇和社会保险，加强业务培训，提升专业社会工作服务能力，确保专职人员队伍的稳定性和工作的连续性。

　　（二）保障专项经费。县级以上人民政府应当依照有关法律法规政策的规定，将社区戒毒社区康复工作经费纳入本级财政预算，满足人员招聘、日常办公、吸毒检测等社区戒毒社区康复工作实际需要。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第10号）

领衔代表： 陈乃明 市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会委员、市林科所所长 13517770336

附议代表： 陈子明  市人大法制和监察司法委员会副主任委员  13877785995

宋彩明  市人大城建环保委员会委员、钦南区向阳街道办事处主任  15807776235

梁燕清  市人大教育科学文化卫生委员会委员，市幼儿师范高等专科学校校长、党委副书记  13607772737

陈静兴  市人大常委会委员、市第一中学党委书记、校长  13087770969

冯阐  市人大农业和农村委员会副主任委员、三级调研员  15807779628

承办单位： 市住房城乡建设局    

协办单位： 浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

　　　　市自然资源局    

　　　　市农业农村局    

　　　　督办委室： 市人大城建环保委员会  

题    目： 关于加强农村自建住房建设质量安全管理的建议

内    容：

　　近年来，随着经济的快速发展、政府扶贫项目、危房改造等工程的深入推进，农民改善住房需求的日益増长，广大农村掀起了盖房热，现在毎踏足我市的一个自然村，几乎都可以见到在建房。而伴随着农村住宅施工数量的增加，农村建筑施工生产安全事故数量也呈上升趋势。近年来，农民自建房安全事故事有发生，造成人员伤亡及财产损失。还有的业主因建房不规范，由于资金等原因建成半拉子工程，建一二层后停建，天面没有围墙，也没有防护设施，造成儿童摔伤摔死等事故时有发生，这类事故之所以发生，主要有如下原因：

　　一是建房户安全意识不强。由于农民修建的房屋规模小，且为了节省建房费用，建房户一般都没有聘请专业建设计人员设计施工图纸，也没有雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房施工承包给农村的包工头，还有部分农民甚至临时找亲戚、邻里帮忙建房。图纸设计不科学，施工人员凭经验盲目施工，是诱发安全事故的主要原因。

　　二是施工设施简陋、安全管理缺失。现时农村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比较简陋的工具，甚至部分施工队连最基本的防护设施、设备都没有配备，在施工过程中安全管理缺失，没有人对施工安全进行指导、监督。经了解，看到农民建房都是用竹子或木头搭建脚手架、使用简易卷扬机送建筑材料、没有安装安全防护网，甚至部分施工人员连安全帽都没有佩戴，工头大多没能认识到这些不符合建筑施工规范的行为存在极大的安全隐患，特别是搭建的脚手架不稳固、未能及时检查加固脚手架受力重、易磨损的部位，埋下了脚手架坍场的隐患。多次出现脚手架坍塌事故，造成人员伤亡。

　　三是对施工人员的安全培训教育不到位。农村建筑施工人员年龄偏大，受教育程度非常低，安全常识本身就非常欠缺，再加上包工头不注重对他们的安全教育培训，使安全施工、规范施工成为空谈。

　　四是政府有关对农村建房的安全监管长期缺位。农村建筑安全监管主要由建设主管部门负责，但农村房建设多而零散，主管部门大多精力集中在城市建筑安全管上，无法实现对农村建房安全监管的全覆盖。镇政府没有专门管理建筑安全的部门，对农村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不专业，造成了监管长期缺位。

　　为此，建议：

　　一是强化宣传教育，提高农民、工程承包人的安全意识和安全施工技能。依靠乡镇政府、依靠村居组织开展安全建房宣传活动，引导广大农民和工程承包人树立安全意识以及百年大计，质量第一和安全第一，预防为主的观念，从思想上筑牢安全的防线。区、县住建部门要定期派出专业技术人员配合镇、村组织开展施工人员建房安全教育培训活动，向他们传递建筑安全法律和安全施工常识，提升施工人员的安全施工技能和自我保护能力。

　　二是推动农村建房立法，规范农村自建房行为及要求，为农村建筑施工行业的安全监管提供法律保障。《村庄和集镇规划建设条例》(国务院令第116号)，对农村建房划建设管等方面做了规定，但随着城乡统筹发展持推进，《城乡规划法》《物权法》等一系列与村镇建设直接相关的法律法规相出台或修订，农村建设活动出现了许多新变化，原有的法规和政策已经不能完全适应农村建房家全监管的需求，推动农村建房地方立法，明确农村建房的安全监管、质量监督、审批手续以及验收工作程序，赋予镇政府监管农村建筑施工安全的权力，推动监管重心下移，不失为规范农村建房活动、加强对农村建筑施工活动监管的良策。

　　三是明确监管责任，完善农村建筑施工活动的监督管理规范。根据现行的《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。因此，各区、级市、功能区应明确其所属的住房和城乡建设部门为本地区乡(镇)村公共设施、公事业和私人房屋建设施工的主管部门，对这些建设施工活动负有安全监管责任;各镇政府应明确其所属的村建办作为本镇员责农村建筑施工活动安全监管的责任部门，对本镇农村村公共设施、公益事业和私人房屋建设施工活动员有安全管理责任。县级住房和城乡建设部门应当根据农村建筑施工活动的特点，制定图纸设计、开工审批、脚手架搭建规定、施工队资质审查、施工活动安全管理要求等方面的标准，为镇政府组织开建筑施工安全监管提供业务指导和技术支持，确保监管工作有针对性开展。镇政府村建办要依照县级住建部门制定的建筑施工安全管理标准，加强对本地区建筑施工活动实施严格的监督管理。

　　四是加强巡查管理，规范农村建筑施工行为。镇政府在办理农村建房单位和个人的规划审批、报建手续时，应当向申请人发放建房施工安全温馨提示，要求申请人提交施工队相关资料备案。在施工过程中，镇政府要按照安全施工标准经常对在建房的安全情况进行监督检查，发现问题立即责令整改，及时纠正违规施工、违章作业行为，确保施工安全。当地建设行政主管门应当加强对镇(街)房房建设安全监管人员的指导、培训，帮助其加强监管业务能力建设，提升基层监管队伍发现和处置建筑施工安全隐患的能力。

　　五是强化对违法建设行为的打击，切实消除诱发事故的安全隐患和风险点。上下级政府间、部门要建立联合打击违法建设行为的工作机制，针对不同规模的违法建设行为制定不同的打击措施，坚决查处在建的各类违章建设行为，清理已建成的违章建筑。特别是高速公路、高铁征地沿线或其它征地区域周边的违法抢建行为，其目的是用最少的投入和最短的时间建成楼房套取国家的征地补偿，这是施工活动工程进度急、安全标准要求低、安全投入少、施工人员多，建设过程中安全隐患重重，所以对该类违法行为要做到发现一起、打击一起，绝不姑息迁就。同时，要强化村居委会的责任，要求村(居)干部加强对农村建房活动的监督，发现违法建设行为要及时对当事人进行动导、教育，并向上级报告，确保农村所有的房屋建设活动都处于可管，可控状态。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第20号）

领衔代表： 刘冰 钦北区小董镇书记 13877707555

承办单位： 市投资促进局    

协办单位： 市财政局    

　　　　浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

　　　　自贸区钦州港片区管委    

督办委室： 市人大财政经济委员会  

题    目： 关于协调各县（区）实行招商引资 税收政策均衡化的建议

内    容：

　　近年来，随着广西北部湾经济区的开放开发，钦北防一体化高质量发展，为全市加快构建“向南、北联、东融、西合”开放发展新格局提供了有力保障。城市的快速发展，得益于多年来招商引资一大批工业企业、商业企业、房地产企业、建筑企业进驻，作出了积极的财税贡献。然而，近年来，我市一些县区出台招商引资奖励政策，承诺将企业缴纳税收地方分成的70%以上奖励返还给企业。这些政策的出台，把在市内其他县区注册经营的大量企业吸引过去，迁移到该地区。企业的迁出，不仅影响原注册经营地政府招商引资政策的均衡实施，更侵蚀了原注册经营地的税基，进一步削减地方可用财力，让原本的“吃饭财政”更加紧张。以钦北区为例，受一些县区出台的招商引资政策影响，2020年至2021年3月期间，从钦北区迁出的企业多达282家，据税务部门统计，这282家企业2016至2020年在钦北区累计缴纳各类税收6328万元。企业的迁出，从表面看钦北区年均减少税收收入约1200万元，年可用财力随之减少约600万元，但从根源分析则是间接有损税基。

　　一些地方将税收大幅度奖励返还给企业的做法具有一定的吸引作用，但显得过于单一，且不利于全市财政大局，各县区应着力于多层次多方位优化营商环境，提升综合竞争力。鉴于上述原因，为确保市县域经济和谐健康发展，建议市人民政府尽快研究统筹协调解决全市招商引资税收政策均衡化问题，确保税基稳固。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第24号）

领衔代表： 李阿娣 市人大财政经济委员会委员、广西钦州泰禾运输集团有限责任公司董事长 13877776032

附议代表： 彭海英  市教育局青少年学生校外活动中心副主任  13317673939

杨海英  市人大社会建设委员会委员，市儿童福利院院长  18977731613

李权英  灵山县灵城农村信用社员工  13877768225

宋少英  灵山县国营东风华侨林场侨联主席  13877765513

陈熙  市人大教育科学文化卫生委员会委员，市幼儿师范高等专科学校副校长  13977722829

黄梅梅  市财政局预算编审中心主任  18107778672

高发营  市人大法制和监察司法委员会委员，自贸试验区钦州港片区联合理事会秘书处（对外交流合作局）协理局长  13788099209

赵冬明  浦北县张黄镇乡村建设综合服务中心干部  13877763603

宋彩明  市人大城建环保委员会委员、钦南区向阳街道办事处主任  15807776235

冯永富  市人大法制和监察司法委员会委员、广西半宙律师事务所律师  13607778688

承办单位： 市财政局    

协办单位： 市发展改革委    

　　　　浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

　　　　市审计局    

督办委室： 市人大财政经济委员会  

题    目： 关于加快市直行政事业性部门（单位）长期已使用在建工程转固工作的建议

内    容：

　　近年来，我市各级政府及有关部门坚持资产管理与项目管理相结合，加强全市行政事业单位在建工程结算和资产登记入账，认真做好在建工程转固工作。市财政部门对全市涉及在建工程项目长期挂账情况进行全面分析，印发《钦州市财政局关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》，指导和督促项目建设单位按照《基本建设财务规则》的要求，在完成项目竣工验收、工程竣工价款结算、资产交付使用后，按规定及时办理在建工程转固手续，逐步扭转在建工程比例较大、转入固定资产比例较低的状况。但我市仍存在大量已投入使用的在建工程项目未能及时转为固定资产，出现在建工程长期挂账等历史遗留问题。根据各单位上报数据，全市在建工程总额51.18亿元，其中，市本级26.54亿元，县区24.64亿元。已投入使用多年未转为固定资产的在建工程项目普遍存在，如市检察院综合办公楼，灵山县中医医院综合楼和新业务楼、人民医院住院大楼等。投入使用在建工程项目未转为固定资产，将带来不良后果。主要是：一是违反会计准则；二是无法真实反映全市和市直固定资产总额；三是将带来诸多风险和隐患。为此，建议加快市直行政事业单位在建工程结算和资产登记入账工作，让更多具备转固条件的在建工程及时得到转固。具体如下：

　　（一）全面清查我市行政事业单位已经投入使用或已经竣工可以使用的在建工程项目长期挂账情况，摸清具备转固条件的在建工程，特别是已投入使用的在建工程的真实情况。

　　（二）采取切实有效措施，积极推动具备转固条件的在建工程，特别是已投入使用的在建工程的转固工作。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第45号）

领衔代表： 庞冬梅 浦北县林业局干部 13707773736

附议代表： 刘真思  浦北县第三中学教师  13707771515

赵冬明  浦北县张黄镇乡村建设综合服务中心干部  13877763603

承办单位： 市工业和信息化局    

协办单位： 浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

督办委室： 市人大财政经济委员会  

题    目： 关于加快推进工业园区配套设施建设 推动我市园区经济高质量发展的建议

内    容：

　　近年来，我市工业园区发展较快，园区配套设施不断完善，园区道路、电网、路网、给排水等公共设施已基本配套，园区经济成为拉动区域经济发展的重要载体、财政收入的重要来源。但随着入驻工业园区企业数量的不断增多，产业人口的大量集聚，园区配套功能滞后的问题也日益凸现，一定程度上造成“招商难”、“招工难”、“留人难”问题，制约了园区经济的快速健康发展。

　　一、我市工业园区公共配套设施建设存在的主要问题

　　（一）生产性配套设施仍不够完善，园区形象与产业发展规模不匹配

　　1、部分园区未建设统一的污水处理系统、排水防涝系统，排污、排水成问题。部分园区工业污水主要是企业自行处理，存在排放不达标、对环境造成污染的风险；园区没有统一的排水防涝系统，当下大雨时，雨水不能及时排出，有些地方容易造成内涝，影响了部分企业的正常生产。

　　2、园区道路建设滞后，影响人员安全出行。园区原有道路已基本硬底化，但部分道路年久失修已损坏，坑洼不平，部分新建设的道路推进缓慢，严重影响园区人员的安全出行。

　　3、园区的绿化、美化、亮化程度与园区的产业发展规模不匹配，园区形象不上档次。部分工业园区的产业规模已达到区级、国家级产业示范园区的标准，但工业园内的绿化、美化、亮化程度远远不够，没有现代工业园的气息，一定程度上影响园区的招商和发展。

　　4、园区安全问题存在隐患。一是工业园区的部分监控设备已损坏，不能正常使用。二是园区的路灯也有部分已损坏，部分路灯晚上不亮，给晚上出行的员工及货车司机造成很大的安全隐患。

　　5、园区的网络通讯信号不稳定。虽然在园区里面已普遍有电信或移动的基站，但网络通讯信号不稳定，有时在厂房里面没有信号，一定程度上影响了企业的正常运营。

　　（二）生活性配套设施建设滞后，存在“招工难”、“留人难”问题

工业园区生活配套设施建设滞后，缺乏文体和商业配套设施。园区多数缺少文体活动中心、商场、学校、医院、酒店等，不能很好保障园区职工正常生活，一定程度上加重了企业“招工难”、“留人难”（特别是难留住高端技术人才）问题，对园区的招商和投资发展造成了不利的影响。

　　（三）园区服务配套水平不高，制约企业快速发展

　　一是物流服务未进驻园区，企业物流主要依靠自身解决，现代化物流设施及物流体系建设滞后；二是信息劳务、法律、广告、管理咨询等中介服务机构缺乏，给入园企业拓展生产经营活动带来制约和影响。

　　二、对加快推进工业园区配套设施建设的建议

　　工业园区建设，是发展现代工业的重要抓手和基础，工业园区公共配套设施建设，是园区长期良性发展的基础和保障，目前加快完善工业园区公共配套设施，提升园区对外形象，对推动我市工业园区经济高质量发展有着至关重要的作用，为此建议：

　　（一）加快完善工业园区生产性配套设施，树立园区良好形象

　　1、加快建设园区统一的工业污水处理系统、排水防涝系统，解决园区排污、排水成问题。

　　2、尽快对园区已损坏的道路进行维修建设，对新建设的道路要加快推进，解决园区人员安全出行问题。

　　3、加大对园区的绿化、美化、亮化工程建设，提升园区的良好形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。

　　4、尽快对工业园区内已损坏的监控设备和路灯进行维修，解决安全隐患。

　　5、协调网络公司，加快解决园区网络通讯信号不稳定的问题。

　　（二）加快建设园区生活性配套设施，解决“招工难”、“留人难”问题

　　加快园区文体活动中心、商场、学校、医院、酒店等生活配套设施建设，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，从而解决“招工难”、“留人难”问题。

　　（三）加快发展园区服务业，推动企业又好又快发展

　　加快园区引入物流、劳务、法律、广告、管理咨询等中介服务机构，建设公共信息平台，服务企业，降低企业经营成本，提高企业市场竞争力。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第142号）

领衔代表： 周礼明 浦北县乐民中学校长 13507772913

附议代表： 梁丽波  浦北县白石水中心小学教师  13877750798

承办单位： 市教育局    

协办单位： 浦北县人民政府    

督办委室： 市人大教科文卫委员会  

题    目： 关于要求将浦北县第一职业技术学校升格为浦北县高等职业技术学院的建议

内    容：

　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的实施意见中指出，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是我区产业转型升级、增强核心竞争力、提高人民群众就业创业和致富能力的必然选择。另外，国家提出了要努力实现大学生与高职生1:1的比例目标，自治区也于2001年8月28日发布了《广西壮族自治区人民政府关于申办审批高等职业学校有关问题的通知》（桂政发〔2001〕55号），规定我区通过对现有教育资源的重组优化，通过“共建、调整、合作、合并”和“改革、改组、改制”等形式，合理配置高等教育资源，发展我区高等职业教育，为提高全民族素质、发展区域特色经济提供人才和智力支持。近年来，自治区党委、自治区人民政府始终高度重视职业教育，相继实施两轮职教攻坚计划，得到了国家的大力支持，被教育部确定为国家民族地区职业教育综合改革试验区。通过职教攻坚和试验区建设，我县职业教育取得显著成就，相继获得了“全区职教攻坚先进县”、“全国农村职业教育和成人教育示范县”等荣誉，并培养培训了大批合格技术技能人才，为提高劳动者素质、推动经济建设、促进民生改善做出了重要贡献。

　　随着我县招商引资工作的不断深入和各产业园区的全面开工建设，必将带来新一轮快速发展，入驻的企业会越来越多，就目前入园区企业而言，技术人才紧缺且招聘困难是很多企业都面临的难题。据不完全统计，未来的几年，工业园区的技术工人的需求每年都将超过1万人。目前，新时期的企业特别需要的是大量有足够动手能力和一定素质的高职毕业生这类中间层次人才，而整个北部湾地区都紧缺培养此类人才的高职学院，加上该学校坐立于县城产业园区范围，被列入产学园发展规划大计，占有得天独厚的优势资源。因此，成立该学院是技术工人难求的入园企业所望，也是我县工业园区长足发展的迫切需求。

　　随着我县教育均衡发展战略的全面实施，我县已形成了教育办学形式和办学主体多样化的良好格局。其中，浦北县第一职业技术学校，创办于1964年，1996年被认定为首批国家级重点中职学校，2009年被认定为自治区示范性学校，2012年被认定为自治区示范特色学校，2013年被列入全区8所县级职校办学改革试点学校之一，是一所集中职学历教育、成人职业培训、成人在职学历教育、教师培训于一体的综合性学校。目前，浦北县第一职业技术学校校园占地面积181.5亩，建筑面积100243.3平方米，全日制在校生6219人。专任教师282人，教学仪器设备总值3454.8万元，开设有服装、文秘、电子商务等14个专业，其中计算机应用、机电设备安装与维修是自治区示范专业，学前教育、汽车运用与维修是重点建设专业。近年来，学校秉承“一专多能，品学兼优”的校训，以“三边”(边学、边干、边致富)“三管”(管教、管导、管成才)为教育理念，坚持“做人处世+技能实践”的人才培养模式，主动适应经济社会发展需要，为区内外企事业单位培养了数以万计的合格技术人才，先后荣获了全国职业技术教育先进单位、全国精神文明建设先进单位、自治区四星级中职学校、国家级“1＋X”证书制度试点单位和自治区第二批现代学徒制试点单位等20多项国家级和自治区级荣誉。该校具备了建设一所管理水平一流、教学质量一流、服务功能一流、办学效益一流的职业技术学院的条件和能力。

　　为此，建议上级有关部门综合研判，科学审批，把浦北县第一职业技术学校升格为浦北县高等职业技术学院。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第143号）

领衔代表： 陆桢 浦北县人民医院院长 13977709932

附议代表： 黄潆莹  浦北县人民医院医务部副部长兼科教科科长  18377765533

陆倩  浦北县人民医院感染管理科副科长  15277771915

承办单位： 市卫生健康委    

协办单位： 浦北县人民政府    

督办委室： 市人大教科文卫委员会  

题    目： 关于要求支持浦北县级公立医院创建三级综合医院，增强县级公立医院服务能力，构建适应人民群众需求的医疗服务体系的建议

内    容：

　　浦北县位于广西南部，隶属钦州市，辖17个镇、街道办，总人口约93万。县城距离首付南宁约210公里，距离陷害开放城市北海约为120公里，东靠玉林市的博白县，南邻北海市的合浦县，北与南宁市的横县、贵港市、玉林市的兴业县接壤。2017年4月，荣获“世界长寿之乡”称号；被誉为“中国香蕉之乡”、“中国红椎菌之乡”、“中华蜂蜜之乡”等。 浦北县人民医院现址位于浦北县城金浦大街177号，旧址位于浦北县城解放中路175号，于2011年1月整体搬迁到现址。浦北县人民医院前身是浦北县人民政府卫生院，1952年随浦北县建制兴建，先后更名为浦北县人民医院、合浦县第二人民医院、合浦县小江人民医院、浦北县卫生防治服务站医疗组，1971年恢复浦北县人民医院原称至今。医院有着悠久的历史和辉煌的成就，1987年被自治区卫生厅授予“文明医院”称号，1996年被评为爱婴医院，1999年通过国家二级甲等综合医院评审，并于2019年8月再次通过复评审。浦北县人民医院是浦北县医疗急救中心、浦北县产科急救中心、浦北县传染病防治定点医院，是广西壮族自治区人民医院医疗技术协作医院、广西医科大学第一附属医院医疗技术协作医院、国家临床重点专科建设项目广西医科大学第一附属医院胸痛中心广西胸痛中心联盟协作医院，是广西助理全科医生培训基地，也是区内多间卫生院校毕业生的实习基地。 浦北县人民医院是浦北县规模最大、设备最先进、综合技术力量最雄厚，集医疗、预防、保健、教学、科研为一体的综合性医院，主要承担浦北县及周边部分地区约120万人口的医疗、急救任务。医院总占地面积71177㎡，现总建筑面积111197㎡，业务用房面积69704.06㎡，拥有一栋十六层的住院大楼（总面积达60029.82㎡）、门诊用房面积2583㎡、医技科室以及各类辅助用房9325㎡，急诊大楼5872.32㎡。编制病床780张（开放病床1100张），牙椅4张，开设临床科室34个，医技科室11个，其中心血管内科、消化内科、神经内科、骨科、泌尿外科、神经外科、普通外科、妇产科、新生儿科等专科特色突出，设置了全县唯一的规范化重症医学科、新生儿科。能完成颅脑肿瘤切除、肺叶切除、肝叶切除、食道肿瘤切除、直肠癌根治、肾癌根治、膀胱全切除加肠道代膀胱、甲状腺次全切除、断肢再植、颈椎梯形植骨融合、埋藏式双腔人工心脏起博器安装、介入治疗等一系列高难度手术。心血管内科、消化内科、神经内科、呼吸内科、肿瘤科、普通外科、神经外科、泌尿外科、骨科、妇科等开展新技术新项目达到了三级综合医院技术水平，多个科研项目获市级科技进步奖。 近年来，医院加强学科管理，大力引进高级人才和各类专科人才；有大规模先进的医疗设备，如：联影64排CT、联影80排CT、1.5T核磁共振，东芝多功能全数字X射线装置，GE大C型臂血管造影机等。在建一幢总建筑面积为8997.16㎡独立的感染性疾病科综合楼，预计2021年建成使用；分三期建设的康养综合楼总建筑面积为59971㎡，预计2023年建成；全力以赴创建三级综合医院。目前医院在岗职工1344人，其中卫生技术人员1070人，正高职称7人、副高职称126人、中级职称232人。经过医院党政领导班子和全院职工的不懈努力，医院管理水平、服务能力和医疗质量已经有了一个质的飞跃，综合实力上了一个新台阶。医院门诊诊疗病人人次、出院病人人次等各项指标均有较大增长。 浦北县人民医院根据县委政府的决策，经过近几年的大力发展，从医疗技术水平，人员及仪器、设备配备、基础设施建设等软硬件均有明显的提高。经人民医院自评考核认为基本达到《三级综合医院基本标准》要求。 但如果在浦北县辖区内把浦北县人民医院由现在的二级医院提升到三级医院，则会在县域内缺至少一家以上的二级综合医院，不能满足一级、二级、三级医院的分级诊疗制度需求，同时浦北县人民医院设置三级综合医院尚缺上级政府部门批复文件。 为此建议，把浦北县人民医院设置为三级综合医院工作纳入钦州市“十四·五”规划，并规划在浦北县规划建设二家综合医院以满足分级诊疗制度的需要及满足三级医院建设的要求。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第169号）

领衔代表： 张杰慧 灵山县第四小学教导副主任 13977712871

附议代表： 丁业勇  灵山县新星小学校长  13877715592

陈雪玲  灵山县实验小学校长  13877713896

梁庆芬  灵山县妇幼保健院副院长  13977769956

零月盛  灵山县卫生健康局妇幼健康股负责人  13737754080

劳兴凤  灵山县自然资源局国土空间规划股股长  13507775516

黄国存  市幼儿师范高等专科学校教师  13877790092

周文倩  灵山县龙璇蛇业有限公司董事长  13807772548

承办单位： 市农业农村局    

协办单位： 浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

督办委室： 市人大农业与农村委员会  

题    目： 关于加强春节期间乡镇街道清洁卫生整治的建议

内    容：

　　过年燃放爆竹烟花庆贺新年是传统，也是辞旧迎新的标志，是人们喜庆心情的流露。但鞭炮齐鸣、烟花璀璨过后，总是留下满地纸屑烟灰。

　　尤其是圩镇的街道上，每个门面前都燃放不少鞭炮 ，造成整条街道鞭炮纸屑特别多。而目前乡下集镇还延续旧习俗——年初三送穷鬼，许多乡镇街道不是春节第一天燃放鞭炮后及时安排清洁工人打扫卫生，而是等到春节后第三天才打扫。

　　新春第一第二天是民众最集中逛集市的时间，尤其是返乡民工大潮，更是趁着新春假期领着老人、孩子全家出动。街上人们摩肩接踵 ，好不热闹。满地的鞭炮纸屑更使民众滋生随手扔垃圾的行为。满地的纸屑、果皮、饮料瓶……经过无数人、车的踩踏、碾压，整个圩镇街道污迹斑斑、灰尘四起。置身在这样环境的民众身体健康实在令人担忧。日落西山，人们散去，街道便是一片狼藉，满目疮痍，与干净、整洁、宜居格格不入。为了巩固生态文明建设、美丽广西建设等成果，建议有关部门重视新春乡镇街道的卫生清洁工作，新春第一天上午8—10点至少对主街道清洁一次。参考做法如下：

　　1.加强环境卫生与健康宣传力度，春节前针对街道燃放烟花炮竹后及时清洁做专项宣传教育活动。

　　2.新春第一天增加清洁工人轮值班人数，给他们增加一定补助，以激励积极性。

　　3.加大清洁用具（如运输车辆、翻铲用具等）的资金投入力度，保障清洁工人运用比较完善的工具较快较好地完成清洁任务。

　　4.组建“新春美丽街道”志愿者服务队伍，新春第一天协助清洁工人搞好街道清洁卫生工作。

市五届人大八次会议

代表建议、批评和意见（第189号）

领衔代表： 柴淑忠 钦南区黄屋屯镇党委书记 13977712911

附议代表： 黄镇恒  钦南区康熙岭镇党委书记  13977761358

邓享流  钦南区黄屋屯镇镇长  18007772233

李茂华  钦南区康熙岭镇镇长  13877756168

张元思  钦南区那丽镇镇长  13737773188

罗福梅  钦南区工业和信息化局副局长  13788192416

杨元金  钦南区大番坡镇人大主席  18707772262

黄素明  钦南区文峰街道办事处主任  13457705133

王海燕  钦南区沙埠镇纪委书记  18775760828

陆国明  钦南区大番坡镇葵子村党总支部书记、村委会主任  13607775987

梁忠铭  钦南区龙门港镇党委书记  13788190399

承办单位： 市发展改革委    

协办单位： 浦北县人民政府    

　　　　钦北区人民政府    

　　　　灵山县人民政府    

　　　　钦南区人民政府    

　　　　市委编办    

　　　　市消防救援支队    

督办委室： 市人大财政经济委员会  

题    目： 关于进一步加强我市乡镇消防力量建设的建议

内    容：

　　2016年，市委市政府为53个乡镇配备一台消防车和部分随车器材，目前各镇已全部建成乡镇专职消防队并实体化运作，在一定程度上缓解了乡镇基层应急救援力量不足的压力。在扑救乡镇、农村火灾方面发挥了一定作用。但近年来，钦州市乡镇农村地区小火不断，亡人火灾多发，暴露出基层消防工作管理缺失、小场所消防管理不严、公共消防设施不足等问题，也反映出部分业主和群众火灾风险意识不强、逃生自救能力不足、消防安全素质不高等“短板”问题。

　　一、主要理由：

　　（一）基层乡镇地区小火多发。近年来，虽然火灾形势相对平稳，但农村火灾多发，面广量大，小火亡人比重居高不下。2019年，我市农村火灾79起，占火灾总数27%，2020年农村火灾78起，占火灾总数30.8%，特别是2019年在我市发生的3起小火亡人事故，是二十二年来我市发生的几起死亡人数较多的火灾事故，造成较大的社会影响，教训极为深刻，一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。

　　（二）农村火灾防控基础薄弱。我市乡镇、街道等基层政府机关中，未设消防救援机构，各公安派出所是乡镇、街道等基层政权组织中法定的消防专门监管机构，主要承担“九小”场所等监督检查任务和基层消防安全宣传教育工作。由于机构改革，2018年消防部门已由公安部管理转为应急管理部管理，面对消防体制改革，一些派出所民警认为消防与公安已经分家，以“权责不清”和“两网不通”为理由，不愿继续开展消防监督工作，导致乡镇地区消防监管存在空白点。

　　（三）防止农村地区因灾返贫。截至2020年底，全市“十三五”期间建档立卡的301个贫困村全部摘帽出列，20.63万贫困人口全部脱贫。受农村地区老人和留守儿童较多，且教育水平不高，接收消防安全教育理解不深，整个乡镇地区居民消防安全素质较低。并且乡镇消防基础设施建设滞后，应急救援能力不足，极有可能因为农村地区小火多发致使群众因灾致贫、因灾返贫。

　　二、建议：

　　（一）加快推进《2021-2022年钦州市专职消防队伍建设方案》。各部门根据建设方案要求，贯彻落实市委市政府决策部署，加快推进39个乡镇政府专职队建设，尽快落实145名骨干事业编数量及439名政府专职队员人数，尽早将防灭力量投入到基层乡镇地区，履行灭火救援、监督检查和消防宣传职责，夯实乡镇火灾防控基础，打通基层消防行政执法“最后一公里”。

　　（二）充分整合2021年钦州市人民政府为民办实事项目。市发改要统筹安排，为乡镇农村地区弱势群体和易地扶贫安置点安装独立感烟报警装置、简易喷淋或消防自救逃生装备，对电气线路进行改造或配置电动车充电桩，配备灭火器材等，进一步加强乡镇地区和易地扶贫安置点的消防安全硬件设施建设。