浦北縣人民政府辦公室關於辦理欽州市第五屆人民代表大會第八次會議代表建議意見的通知

浦北縣人民政府辦公室關於辦理市人大代表建議意見的通知
浦政辦通〔2021〕19號
2021年5月14日
發布機關：廣西浦北縣人民政府

詳細內容

各鎮人民政府（街道辦事處），縣直各有關單位：

　　經縣人民政府同意，現將欽州市第五屆人民代表大會第八次會議代表建議意見轉給你們辦理。各有關單位要加強領導、明確任務、落實職責，加強與提出建議意見的人大代表溝通聯繫，切實抓好建議意見的辦理。各督辦人、責任人要對承辦單位的辦理情況進行跟蹤督查。請各鎮人民政府（街道辦事處），縣直各有關單位於2021年 5月30日前將欽州市五屆人大七次會議相關人大代表建議意見辦理結果書面報送縣政府辦公室綜合股，並將電子版本發送到縣政府辦公室綜合股郵箱：zfdc8215069＠163.com,聯繫電話：8215069，8315079。

　　市人大代表建議辦理工作列入市對縣績效考評，請各主辦單位、協辦單位提高認識，加強溝通協調，共同做好建議辦理工作，提高辦理回復建議意見的質量。對建議所提問題和要求，要有針對性地逐條答覆，避免簡單化，切忌說空話、套話和含糊不清的話。各主辦單位、協辦單位只需將辦理結果報送縣政府辦公室，不用答覆人大代表，由縣政府辦公室匯總報縣政府審定後統一答覆市有關主辦單位、人大代表。各主辦單位、協辦單位如對辦理安排有異議，請在收到通知後3個工作日內向縣政府辦公室書面提出。

　　附件：1.欽州市第五屆人民代表大會第八次會議代表建議意見辦理安排表

　　       2.建議內容

 

2021年 5月13 日

附件1

欽州市第五屆人民代表大會第八次會議代表建議意見辦理安排表

建議 序號	建  議  名  稱	負責領導	督辦人	責任人	主辦單位	協辦單位
第4號	關於要求加強欽州市社區戒毒社區康復工作的建議	范明藝	李仕槐	彭少辛	縣司法局	縣財政局 縣人社局
第10號	關於加強農村自建住房建設質量安全管理的建議	黃玉勇	梁德濤	宋傳威	縣住建局	縣自然資源局、縣農業農村局、各鎮人民政府（街道辦事處）
第20號	關於協調各縣（區）實行招商引資 稅收政策均衡化的建議	胡鎮乾	陳善敏	丁元	縣招商局	縣財政局
第24號	關於加快市直行政事業性部門（單位）長期已使用在建工程轉固工作的建議	黃玉勇	梁德濤	宋傳威	縣財政局	縣發改局 縣審計局
第45號	關於加快推進工業園區配套設施建設 推動我市園區經濟高質量發展的建議	黃濤	蔣文偉	方建萬	浦北經管委	縣發改局、縣工信局、縣財政局
第142號	關於要求將浦北縣第一職業技術學校升格為浦北縣高等職業技術學院的建議	胡鎮乾	黃波	丁元	縣教育局
建議 序號	建  議  名  稱	負責領導	督辦人	責任人	主辦單位	協辦單位
第143號	關於要求支持浦北縣級公立醫院創建三級綜合醫院，增強縣級公立醫院服務能力，構建適應人民群眾需求的醫療服務體系的建議	胡鎮乾	黃波	丁元	縣衛健局
第169號	關於加強春節期間鄉鎮街道清潔衛生整治的建議	余鎮		黎鵬	縣鄉村辦	各鎮人民政府（街道辦事處）
第189號	關於進一步加強我市鄉鎮消防力量建設的建議	黃玉勇	梁德濤	宋傳威	縣發改局	縣委編辦、縣消防大隊

附件2

建議內容

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第4號）

領銜代表： 卜烈珍 市人大法制和監察司法委員會副主任委員 13877721203

承辦單位： 市司法局    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

督辦委室： 市人大法制和監察司法委員會  

題    目： 關於要求加強欽州市社區戒毒社區康復工作的建議

內    容：

　　近年來，我市毒品問題嚴重，吸販毒等涉毒違法犯罪多發高發，2018年，自治區禁毒委決定對靈山縣掛牌整治、對欽北區通報警示、對欽南區重點關注。在市委、市政府的高度重視下，經各級和各有關部門的共同努力，我市禁毒工作取得明顯工作成效。2020年，靈山縣、欽北區、欽南區分別摘除禁毒「掛牌整治」、「通報警示」、「重點關注」帽子，司法行政社區戒毒社區康復工作對此做出了突出貢獻。欽州市社區戒毒社區康復工作現由司法行政系統負責實施，社區戒毒社區康復工作是禁毒的重要環節，主要對吸毒人員進行管理和服務，落實戒毒治療、康復指導、就業安置、救助服務，是幫助吸毒人員回歸社會的有力措施，能最大限度地減少毒品社會危害。事關禁毒工作全局，事關社會和諧穩定，事關人民安居樂業。

　　雖然我市三個縣區實現了摘帽的目標，但我市打擊整治成效相對脆弱，容易反彈，當前的毒品違法犯罪形勢依然嚴峻，吸毒人員基數比較大，吸毒人員肇事肇禍、製毒、販毒、走私毒品，以及由此引發的其他違法犯罪活動不容忽視。對吸毒人員進行管理服務的社區戒毒社區康復工作，應該更加重視，目前還存在一些亟待研究解決的困難和問題。

　　（一）社區戒毒社區康復缺乏獨立場所。全市4縣區和欽州港區目前只有靈山縣建設了社區戒毒康復中心，可收納容量388人；浦北縣在積極推進社區戒毒康復中心建設，浦北縣委縣政府已批准建設用地，經評估建設經費650多萬元，因經費缺未能投入建設；在全市68個司法所掛牌設立社區戒毒康復工作站，由於各地條件不同，部分社區戒毒康復工作站條件簡陋。

　　（二）人員配置不足。截止2020年12月底，全市在冊社區戒毒康復人員9734人，其中社區戒毒599人，社區康復3558人，後續照管12人，自願戒毒5565人；社區戒毒康復工作人員339人（專職人員209人，兼職人員130人）。按地區分布：靈山縣在冊社區戒毒康復人員5207人，工作人員137人；浦北縣在冊社區戒毒康復人員384人，工作人員19人；欽南區在冊社區戒毒康復人員1977人，工作人員77人；欽北區在冊社區戒毒康復人員2158人，工作人員104人；欽州港在冊社區戒毒康復人員8人，工作人員2人。根據《國家禁毒委員會辦公室、中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等關於加強社區戒毒社區康復工作的意見》要求，按照轄區每30名實有吸毒人員原則上至少配備1名專職工作人員的比例，我市大部分縣區沒有配足工作人員。另一方面由於各縣區經濟水平不同，聘請的社工工資福利待遇不同，工資待遇低，工作隊伍不穩定。

　　（三）工作經費保障不足。各縣區對社區戒毒康復工作的經費投入不足，有些沒有列入年度預算專項經費。如靈山縣司法局、欽北區司法局、欽南區司法局列入年度財政預算經費平均每個社區戒毒社區康復工作站不足1萬元，很難滿足工作需要；浦北縣司法局2018年至2021年都沒有社區戒毒社區康復工作專項經費。市司法局本級專項預算經費2018年15萬元，2019年10萬元，2020年10萬元，2021年4萬元，在工作量工作標準提高的情況下，工作經費不斷減少，難以保障工作正常開展。

　　為了鞏固和強化打擊整治涉毒問題的成效，進一步提升我市禁毒社會治理能力，進一步減少毒品問題的社會危害，切實保護人民群眾的切身利益，為全市經濟社會發展提供更安全的保障，根據《禁毒法》《禁毒條例》《國家禁毒委員會辦公室、中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等關於加強社區戒毒社區康復工作的意見》等規定，結合目前急需解決的問題，對加強我市司法行政部門社區戒毒社區康復工作提出以下建議：

　　（一）配足專職人員。根據工作實際需要，按照轄區每30名實有吸毒人員原則上至少配備1名專職工作人員的比例，配齊社區戒毒社區康復專職工作人員，專門從事社區戒毒社區康復人員管理和服務工作。轄區實有吸毒人員不足30名的，也應當至少配備1名專職工作人員。縣級以上人民政府可以通過政府購買服務、提供公益性崗位、落實事業編制等方式，統一招聘社區戒毒社區康復專職人員和專業社會工作者，落實工資報酬、福利待遇和社會保險，加強業務培訓，提升專業社會工作服務能力，確保專職人員隊伍的穩定性和工作的連續性。

　　（二）保障專項經費。縣級以上人民政府應當依照有關法律法規政策的規定，將社區戒毒社區康復工作經費納入本級財政預算，滿足人員招聘、日常辦公、吸毒檢測等社區戒毒社區康復工作實際需要。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第10號）

領銜代表： 陳乃明 市人大常委會委員、市人大農業與農村委員會委員、市林科所所長 13517770336

附議代表： 陳子明  市人大法制和監察司法委員會副主任委員  13877785995

宋彩明  市人大城建環保委員會委員、欽南區向陽街道辦事處主任  15807776235

梁燕清  市人大教育科學文化衛生委員會委員，市幼兒師範高等專科學校校長、黨委副書記  13607772737

陳靜興  市人大常委會委員、市第一中學黨委書記、校長  13087770969

馮闡  市人大農業和農村委員會副主任委員、三級調研員  15807779628

承辦單位： 市住房城鄉建設局    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

　　　　市自然資源局    

　　　　市農業農村局    

　　　　督辦委室： 市人大城建環保委員會  

題    目： 關於加強農村自建住房建設質量安全管理的建議

內    容：

　　近年來，隨着經濟的快速發展、政府扶貧項目、危房改造等工程的深入推進，農民改善住房需求的日益増長，廣大農村掀起了蓋房熱，現在毎踏足我市的一個自然村，幾乎都可以見到在建房。而伴隨着農村住宅施工數量的增加，農村建築施工生產安全事故數量也呈上升趨勢。近年來，農民自建房安全事故事有發生，造成人員傷亡及財產損失。還有的業主因建房不規範，由於資金等原因建成半拉子工程，建一二層後停建，天面沒有圍牆，也沒有防護設施，造成兒童摔傷摔死等事故時有發生，這類事故之所以發生，主要有如下原因：

　　一是建房戶安全意識不強。由於農民修建的房屋規模小，且為了節省建房費用，建房戶一般都沒有聘請專業建設計人員設計施工圖紙，也沒有僱請有資質的施工單位修建，一般都是將房施工承包給農村的包工頭，還有部分農民甚至臨時找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙設計不科學，施工人員憑經驗盲目施工，是誘發安全事故的主要原因。

　　二是施工設施簡陋、安全管理缺失。現時農村建房所使用的建築工具，都是一些原始或比較簡陋的工具，甚至部分施工隊連最基本的防護設施、設備都沒有配備，在施工過程中安全管理缺失，沒有人對施工安全進行指導、監督。經了解，看到農民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡易卷揚機送建築材料、沒有安裝安全防護網，甚至部分施工人員連安全帽都沒有佩戴，工頭大多沒能認識到這些不符合建築施工規範的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩固、未能及時檢查加固腳手架受力重、易磨損的部位，埋下了腳手架坍場的隱患。多次出現腳手架坍塌事故，造成人員傷亡。

　　三是對施工人員的安全培訓教育不到位。農村建築施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對他們的安全教育培訓，使安全施工、規範施工成為空談。

　　四是政府有關對農村建房的安全監管長期缺位。農村建築安全監管主要由建設主管部門負責，但農村房建設多而零散，主管部門大多精力集中在城市建築安全管上，無法實現對農村建房安全監管的全覆蓋。鎮政府沒有專門管理建築安全的部門，對農村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業，造成了監管長期缺位。

　　為此，建議：

　　一是強化宣傳教育，提高農民、工程承包人的安全意識和安全施工技能。依靠鄉鎮政府、依靠村居組織開展安全建房宣傳活動，引導廣大農民和工程承包人樹立安全意識以及百年大計，質量第一和安全第一，預防為主的觀念，從思想上築牢安全的防線。區、縣住建部門要定期派出專業技術人員配合鎮、村組織開展施工人員建房安全教育培訓活動，向他們傳遞建築安全法律和安全施工常識，提升施工人員的安全施工技能和自我保護能力。

　　二是推動農村建房立法，規範農村自建房行為及要求，為農村建築施工行業的安全監管提供法律保障。《村莊和集鎮規劃建設條例》(國務院令第116號)，對農村建房劃建設管等方面做了規定，但隨着城鄉統籌發展持推進，《城鄉規劃法》《物權法》等一系列與村鎮建設直接相關的法律法規相出台或修訂，農村建設活動出現了許多新變化，原有的法規和政策已經不能完全適應農村建房家全監管的需求，推動農村建房地方立法，明確農村建房的安全監管、質量監督、審批手續以及驗收工作程序，賦予鎮政府監管農村建築施工安全的權力，推動監管重心下移，不失為規範農村建房活動、加強對農村建築施工活動監管的良策。

　　三是明確監管責任，完善農村建築施工活動的監督管理規範。根據現行的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第六條規定，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。因此，各區、級市、功能區應明確其所屬的住房和城鄉建設部門為本地區鄉(鎮)村公共設施、公事業和私人房屋建設施工的主管部門，對這些建設施工活動負有安全監管責任;各鎮政府應明確其所屬的村建辦作為本鎮員責農村建築施工活動安全監管的責任部門，對本鎮農村村公共設施、公益事業和私人房屋建設施工活動員有安全管理責任。縣級住房和城鄉建設部門應當根據農村建築施工活動的特點，制定圖紙設計、開工審批、腳手架搭建規定、施工隊資質審查、施工活動安全管理要求等方面的標準，為鎮政府組織開建築施工安全監管提供業務指導和技術支持，確保監管工作有針對性開展。鎮政府村建辦要依照縣級住建部門制定的建築施工安全管理標準，加強對本地區建築施工活動實施嚴格的監督管理。

　　四是加強巡查管理，規範農村建築施工行為。鎮政府在辦理農村建房單位和個人的規劃審批、報建手續時，應當向申請人發放建房施工安全溫馨提示，要求申請人提交施工隊相關資料備案。在施工過程中，鎮政府要按照安全施工標準經常對在建房的安全情況進行監督檢查，發現問題立即責令整改，及時糾正違規施工、違章作業行為，確保施工安全。當地建設行政主管門應當加強對鎮(街)房房建設安全監管人員的指導、培訓，幫助其加強監管業務能力建設，提升基層監管隊伍發現和處置建築施工安全隱患的能力。

　　五是強化對違法建設行為的打擊，切實消除誘發事故的安全隱患和風險點。上下級政府間、部門要建立聯合打擊違法建設行為的工作機制，針對不同規模的違法建設行為制定不同的打擊措施，堅決查處在建的各類違章建設行為，清理已建成的違章建築。特別是高速公路、高鐵徵地沿線或其它徵地區域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時間建成樓房套取國家的徵地補償，這是施工活動工程進度急、安全標準要求低、安全投入少、施工人員多，建設過程中安全隱患重重，所以對該類違法行為要做到發現一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時，要強化村居委會的責任，要求村(居)幹部加強對農村建房活動的監督，發現違法建設行為要及時對當事人進行動導、教育，並向上級報告，確保農村所有的房屋建設活動都處於可管，可控狀態。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第20號）

領銜代表： 劉冰 欽北區小董鎮書記 13877707555

承辦單位： 市投資促進局    

協辦單位： 市財政局    

　　　　浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

　　　　自貿區欽州港片區管委    

督辦委室： 市人大財政經濟委員會  

題    目： 關於協調各縣（區）實行招商引資 稅收政策均衡化的建議

內    容：

　　近年來，隨着廣西北部灣經濟區的開放開發，欽北防一體化高質量發展，為全市加快構建「向南、北聯、東融、西合」開放發展新格局提供了有力保障。城市的快速發展，得益於多年來招商引資一大批工業企業、商業企業、房地產企業、建築企業進駐，作出了積極的財稅貢獻。然而，近年來，我市一些縣區出台招商引資獎勵政策，承諾將企業繳納稅收地方分成的70%以上獎勵返還給企業。這些政策的出台，把在市內其他縣區註冊經營的大量企業吸引過去，遷移到該地區。企業的遷出，不僅影響原註冊經營地政府招商引資政策的均衡實施，更侵蝕了原註冊經營地的稅基，進一步削減地方可用財力，讓原本的「吃飯財政」更加緊張。以欽北區為例，受一些縣區出台的招商引資政策影響，2020年至2021年3月期間，從欽北區遷出的企業多達282家，據稅務部門統計，這282家企業2016至2020年在欽北區累計繳納各類稅收6328萬元。企業的遷出，從表面看欽北區年均減少稅收收入約1200萬元，年可用財力隨之減少約600萬元，但從根源分析則是間接有損稅基。

　　一些地方將稅收大幅度獎勵返還給企業的做法具有一定的吸引作用，但顯得過於單一，且不利於全市財政大局，各縣區應着力於多層次多方位優化營商環境，提升綜合競爭力。鑑於上述原因，為確保市縣域經濟和諧健康發展，建議市人民政府儘快研究統籌協調解決全市招商引資稅收政策均衡化問題，確保稅基穩固。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第24號）

領銜代表： 李阿娣 市人大財政經濟委員會委員、廣西欽州泰禾運輸集團有限責任公司董事長 13877776032

附議代表： 彭海英  市教育局青少年學生校外活動中心副主任  13317673939

楊海英  市人大社會建設委員會委員，市兒童福利院院長  18977731613

李權英  靈山縣靈城農村信用社員工  13877768225

宋少英  靈山縣國營東風華僑林場僑聯主席  13877765513

陳熙  市人大教育科學文化衛生委員會委員，市幼兒師範高等專科學校副校長  13977722829

黃梅梅  市財政局預算編審中心主任  18107778672

高發營  市人大法制和監察司法委員會委員，自貿試驗區欽州港片區聯合理事會秘書處（對外交流合作局）協理局長  13788099209

趙冬明  浦北縣張黃鎮鄉村建設綜合服務中心幹部  13877763603

宋彩明  市人大城建環保委員會委員、欽南區向陽街道辦事處主任  15807776235

馮永富  市人大法制和監察司法委員會委員、廣西半宙律師事務所律師  13607778688

承辦單位： 市財政局    

協辦單位： 市發展改革委    

　　　　浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

　　　　市審計局    

督辦委室： 市人大財政經濟委員會  

題    目： 關於加快市直行政事業性部門（單位）長期已使用在建工程轉固工作的建議

內    容：

　　近年來，我市各級政府及有關部門堅持資產管理與項目管理相結合，加強全市行政事業單位在建工程結算和資產登記入賬，認真做好在建工程轉固工作。市財政部門對全市涉及在建工程項目長期掛賬情況進行全面分析，印發《欽州市財政局關於加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》，指導和督促項目建設單位按照《基本建設財務規則》的要求，在完成項目竣工驗收、工程竣工價款結算、資產交付使用後，按規定及時辦理在建工程轉固手續，逐步扭轉在建工程比例較大、轉入固定資產比例較低的狀況。但我市仍存在大量已投入使用的在建工程項目未能及時轉為固定資產，出現在建工程長期掛賬等歷史遺留問題。根據各單位上報數據，全市在建工程總額51.18億元，其中，市本級26.54億元，縣區24.64億元。已投入使用多年未轉為固定資產的在建工程項目普遍存在，如市檢察院綜合辦公樓，靈山縣中醫醫院綜合樓和新業務樓、人民醫院住院大樓等。投入使用在建工程項目未轉為固定資產，將帶來不良後果。主要是：一是違反會計準則；二是無法真實反映全市和市直固定資產總額；三是將帶來諸多風險和隱患。為此，建議加快市直行政事業單位在建工程結算和資產登記入賬工作，讓更多具備轉固條件的在建工程及時得到轉固。具體如下：

　　（一）全面清查我市行政事業單位已經投入使用或已經竣工可以使用的在建工程項目長期掛賬情況，摸清具備轉固條件的在建工程，特別是已投入使用的在建工程的真實情況。

　　（二）採取切實有效措施，積極推動具備轉固條件的在建工程，特別是已投入使用的在建工程的轉固工作。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第45號）

領銜代表： 龐冬梅 浦北縣林業局幹部 13707773736

附議代表： 劉真思  浦北縣第三中學教師  13707771515

趙冬明  浦北縣張黃鎮鄉村建設綜合服務中心幹部  13877763603

承辦單位： 市工業和信息化局    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

督辦委室： 市人大財政經濟委員會  

題    目： 關於加快推進工業園區配套設施建設 推動我市園區經濟高質量發展的建議

內    容：

　　近年來，我市工業園區發展較快，園區配套設施不斷完善，園區道路、電網、路網、給排水等公共設施已基本配套，園區經濟成為拉動區域經濟發展的重要載體、財政收入的重要來源。但隨着入駐工業園區企業數量的不斷增多，產業人口的大量集聚，園區配套功能滯後的問題也日益凸現，一定程度上造成「招商難」、「招工難」、「留人難」問題，制約了園區經濟的快速健康發展。

　　一、我市工業園區公共配套設施建設存在的主要問題

　　（一）生產性配套設施仍不夠完善，園區形象與產業發展規模不匹配

　　1、部分園區未建設統一的污水處理系統、排水防澇系統，排污、排水成問題。部分園區工業污水主要是企業自行處理，存在排放不達標、對環境造成污染的風險；園區沒有統一的排水防澇系統，當下大雨時，雨水不能及時排出，有些地方容易造成內澇，影響了部分企業的正常生產。

　　2、園區道路建設滯後，影響人員安全出行。園區原有道路已基本硬底化，但部分道路年久失修已損壞，坑窪不平，部分新建設的道路推進緩慢，嚴重影響園區人員的安全出行。

　　3、園區的綠化、美化、亮化程度與園區的產業發展規模不匹配，園區形象不上檔次。部分工業園區的產業規模已達到區級、國家級產業示範園區的標準，但工業園內的綠化、美化、亮化程度遠遠不夠，沒有現代工業園的氣息，一定程度上影響園區的招商和發展。

　　4、園區安全問題存在隱患。一是工業園區的部分監控設備已損壞，不能正常使用。二是園區的路燈也有部分已損壞，部分路燈晚上不亮，給晚上出行的員工及貨車司機造成很大的安全隱患。

　　5、園區的網絡通訊信號不穩定。雖然在園區裡面已普遍有電信或移動的基站，但網絡通訊信號不穩定，有時在廠房裡面沒有信號，一定程度上影響了企業的正常運營。

　　（二）生活性配套設施建設滯後，存在「招工難」、「留人難」問題

工業園區生活配套設施建設滯後，缺乏文體和商業配套設施。園區多數缺少文體活動中心、商場、學校、醫院、酒店等，不能很好保障園區職工正常生活，一定程度上加重了企業「招工難」、「留人難」（特別是難留住高端技術人才）問題，對園區的招商和投資發展造成了不利的影響。

　　（三）園區服務配套水平不高，制約企業快速發展

　　一是物流服務未進駐園區，企業物流主要依靠自身解決，現代化物流設施及物流體系建設滯後；二是信息勞務、法律、廣告、管理諮詢等中介服務機構缺乏，給入園企業拓展生產經營活動帶來制約和影響。

　　二、對加快推進工業園區配套設施建設的建議

　　工業園區建設，是發展現代工業的重要抓手和基礎，工業園區公共配套設施建設，是園區長期良性發展的基礎和保障，目前加快完善工業園區公共配套設施，提升園區對外形象，對推動我市工業園區經濟高質量發展有着至關重要的作用，為此建議：

　　（一）加快完善工業園區生產性配套設施，樹立園區良好形象

　　1、加快建設園區統一的工業污水處理系統、排水防澇系統，解決園區排污、排水成問題。

　　2、儘快對園區已損壞的道路進行維修建設，對新建設的道路要加快推進，解決園區人員安全出行問題。

　　3、加大對園區的綠化、美化、亮化工程建設，提升園區的良好形象，增強園區的資本集聚和人才吸納能力。

　　4、儘快對工業園區內已損壞的監控設備和路燈進行維修，解決安全隱患。

　　5、協調網絡公司，加快解決園區網絡通訊信號不穩定的問題。

　　（二）加快建設園區生活性配套設施，解決「招工難」、「留人難」問題

　　加快園區文體活動中心、商場、學校、醫院、酒店等生活配套設施建設，解決企業發展的後顧之憂，全面提升園區的服務水平，從而解決「招工難」、「留人難」問題。

　　（三）加快發展園區服務業，推動企業又好又快發展

　　加快園區引入物流、勞務、法律、廣告、管理諮詢等中介服務機構，建設公共信息平台，服務企業，降低企業經營成本，提高企業市場競爭力。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第142號）

領銜代表： 周禮明 浦北縣樂民中學校長 13507772913

附議代表： 梁麗波  浦北縣白石水中心小學教師  13877750798

承辦單位： 市教育局    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

督辦委室： 市人大教科文衛委員會  

題    目： 關於要求將浦北縣第一職業技術學校升格為浦北縣高等職業技術學院的建議

內    容：

　　《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》的實施意見中指出，加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是我區產業轉型升級、增強核心競爭力、提高人民群眾就業創業和致富能力的必然選擇。另外，國家提出了要努力實現大學生與高職生1:1的比例目標，自治區也於2001年8月28日發布了《廣西壯族自治區人民政府關於申辦審批高等職業學校有關問題的通知》（桂政發〔2001〕55號），規定我區通過對現有教育資源的重組優化，通過「共建、調整、合作、合併」和「改革、改組、改制」等形式，合理配置高等教育資源，發展我區高等職業教育，為提高全民族素質、發展區域特色經濟提供人才和智力支持。近年來，自治區黨委、自治區人民政府始終高度重視職業教育，相繼實施兩輪職教攻堅計劃，得到了國家的大力支持，被教育部確定為國家民族地區職業教育綜合改革試驗區。通過職教攻堅和試驗區建設，我縣職業教育取得顯著成就，相繼獲得了「全區職教攻堅先進縣」、「全國農村職業教育和成人教育示範縣」等榮譽，並培養培訓了大批合格技術技能人才，為提高勞動者素質、推動經濟建設、促進民生改善做出了重要貢獻。

　　隨着我縣招商引資工作的不斷深入和各產業園區的全面開工建設，必將帶來新一輪快速發展，入駐的企業會越來越多，就目前入園區企業而言，技術人才緊缺且招聘困難是很多企業都面臨的難題。據不完全統計，未來的幾年，工業園區的技術工人的需求每年都將超過1萬人。目前，新時期的企業特別需要的是大量有足夠動手能力和一定素質的高職畢業生這類中間層次人才，而整個北部灣地區都緊缺培養此類人才的高職學院，加上該學校坐立於縣城產業園區範圍，被列入產學園發展規劃大計，占有得天獨厚的優勢資源。因此，成立該學院是技術工人難求的入園企業所望，也是我縣工業園區長足發展的迫切需求。

　　隨着我縣教育均衡發展戰略的全面實施，我縣已形成了教育辦學形式和辦學主體多樣化的良好格局。其中，浦北縣第一職業技術學校，創辦於1964年，1996年被認定為首批國家級重點中職學校，2009年被認定為自治區示範性學校，2012年被認定為自治區示範特色學校，2013年被列入全區8所縣級職校辦學改革試點學校之一，是一所集中職學歷教育、成人職業培訓、成人在職學歷教育、教師培訓於一體的綜合性學校。目前，浦北縣第一職業技術學校校園占地面積181.5畝，建築面積100243.3平方米，全日制在校生6219人。專任教師282人，教學儀器設備總值3454.8萬元，開設有服裝、文秘、電子商務等14個專業，其中計算機應用、機電設備安裝與維修是自治區示範專業，學前教育、汽車運用與維修是重點建設專業。近年來，學校秉承「一專多能，品學兼優」的校訓，以「三邊」(邊學、邊干、邊致富)「三管」(管教、管導、管成才)為教育理念，堅持「做人處世+技能實踐」的人才培養模式，主動適應經濟社會發展需要，為區內外企事業單位培養了數以萬計的合格技術人才，先後榮獲了全國職業技術教育先進單位、全國精神文明建設先進單位、自治區四星級中職學校、國家級「1＋X」證書制度試點單位和自治區第二批現代學徒制試點單位等20多項國家級和自治區級榮譽。該校具備了建設一所管理水平一流、教學質量一流、服務功能一流、辦學效益一流的職業技術學院的條件和能力。

　　為此，建議上級有關部門綜合研判，科學審批，把浦北縣第一職業技術學校升格為浦北縣高等職業技術學院。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第143號）

領銜代表： 陸楨 浦北縣人民醫院院長 13977709932

附議代表： 黃瀠瑩  浦北縣人民醫院醫務部副部長兼科教科科長  18377765533

陸倩  浦北縣人民醫院感染管理科副科長  15277771915

承辦單位： 市衛生健康委    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

督辦委室： 市人大教科文衛委員會  

題    目： 關於要求支持浦北縣級公立醫院創建三級綜合醫院，增強縣級公立醫院服務能力，構建適應人民群眾需求的醫療服務體系的建議

內    容：

　　浦北縣位於廣西南部，隸屬欽州市，轄17個鎮、街道辦，總人口約93萬。縣城距離首付南寧約210公里，距離陷害開放城市北海約為120公里，東靠玉林市的博白縣，南鄰北海市的合浦縣，北與南寧市的橫縣、貴港市、玉林市的興業縣接壤。2017年4月，榮獲「世界長壽之鄉」稱號；被譽為「中國香蕉之鄉」、「中國紅椎菌之鄉」、「中華蜂蜜之鄉」等。 浦北縣人民醫院現址位於浦北縣城金浦大街177號，舊址位於浦北縣城解放中路175號，於2011年1月整體搬遷到現址。浦北縣人民醫院前身是浦北縣人民政府衛生院，1952年隨浦北縣建制興建，先後更名為浦北縣人民醫院、合浦縣第二人民醫院、合浦縣小江人民醫院、浦北縣衛生防治服務站醫療組，1971年恢復浦北縣人民醫院原稱至今。醫院有着悠久的歷史和輝煌的成就，1987年被自治區衛生廳授予「文明醫院」稱號，1996年被評為愛嬰醫院，1999年通過國家二級甲等綜合醫院評審，並於2019年8月再次通過複評審。浦北縣人民醫院是浦北縣醫療急救中心、浦北縣產科急救中心、浦北縣傳染病防治定點醫院，是廣西壯族自治區人民醫院醫療技術協作醫院、廣西醫科大學第一附屬醫院醫療技術協作醫院、國家臨床重點專科建設項目廣西醫科大學第一附屬醫院胸痛中心廣西胸痛中心聯盟協作醫院，是廣西助理全科醫生培訓基地，也是區內多間衛生院校畢業生的實習基地。 浦北縣人民醫院是浦北縣規模最大、設備最先進、綜合技術力量最雄厚，集醫療、預防、保健、教學、科研為一體的綜合性醫院，主要承擔浦北縣及周邊部分地區約120萬人口的醫療、急救任務。醫院總占地面積71177㎡，現總建築面積111197㎡，業務用房面積69704.06㎡，擁有一棟十六層的住院大樓（總面積達60029.82㎡）、門診用房面積2583㎡、醫技科室以及各類輔助用房9325㎡，急診大樓5872.32㎡。編制病床780張（開放病床1100張），牙椅4張，開設臨床科室34個，醫技科室11個，其中心血管內科、消化內科、神經內科、骨科、泌尿外科、神經外科、普通外科、婦產科、新生兒科等專科特色突出，設置了全縣唯一的規範化重症醫學科、新生兒科。能完成顱腦腫瘤切除、肺葉切除、肝葉切除、食道腫瘤切除、直腸癌根治、腎癌根治、膀胱全切除加腸道代膀胱、甲狀腺次全切除、斷肢再植、頸椎梯形植骨融合、埋藏式雙腔人工心臟起博器安裝、介入治療等一系列高難度手術。心血管內科、消化內科、神經內科、呼吸內科、腫瘤科、普通外科、神經外科、泌尿外科、骨科、婦科等開展新技術新項目達到了三級綜合醫院技術水平，多個科研項目獲市級科技進步獎。 近年來，醫院加強學科管理，大力引進高級人才和各類專科人才；有大規模先進的醫療設備，如：聯影64排CT、聯影80排CT、1.5T核磁共振，東芝多功能全數字X射線裝置，GE大C型臂血管造影機等。在建一幢總建築面積為8997.16㎡獨立的感染性疾病科綜合樓，預計2021年建成使用；分三期建設的康養綜合樓總建築面積為59971㎡，預計2023年建成；全力以赴創建三級綜合醫院。目前醫院在崗職工1344人，其中衛生技術人員1070人，正高職稱7人、副高職稱126人、中級職稱232人。經過醫院黨政領導班子和全院職工的不懈努力，醫院管理水平、服務能力和醫療質量已經有了一個質的飛躍，綜合實力上了一個新台階。醫院門診診療病人人次、出院病人人次等各項指標均有較大增長。 浦北縣人民醫院根據縣委政府的決策，經過近幾年的大力發展，從醫療技術水平，人員及儀器、設備配備、基礎設施建設等軟硬件均有明顯的提高。經人民醫院自評考核認為基本達到《三級綜合醫院基本標準》要求。 但如果在浦北縣轄區內把浦北縣人民醫院由現在的二級醫院提升到三級醫院，則會在縣域內缺至少一家以上的二級綜合醫院，不能滿足一級、二級、三級醫院的分級診療制度需求，同時浦北縣人民醫院設置三級綜合醫院尚缺上級政府部門批覆文件。 為此建議，把浦北縣人民醫院設置為三級綜合醫院工作納入欽州市「十四·五」規劃，並規劃在浦北縣規劃建設二家綜合醫院以滿足分級診療制度的需要及滿足三級醫院建設的要求。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第169號）

領銜代表： 張杰慧 靈山縣第四小學教導副主任 13977712871

附議代表： 丁業勇  靈山縣新星小學校長  13877715592

陳雪玲  靈山縣實驗小學校長  13877713896

梁慶芬  靈山縣婦幼保健院副院長  13977769956

零月盛  靈山縣衛生健康局婦幼健康股負責人  13737754080

勞興鳳  靈山縣自然資源局國土空間規劃股股長  13507775516

黃國存  市幼兒師範高等專科學校教師  13877790092

周文倩  靈山縣龍璇蛇業有限公司董事長  13807772548

承辦單位： 市農業農村局    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

督辦委室： 市人大農業與農村委員會  

題    目： 關於加強春節期間鄉鎮街道清潔衛生整治的建議

內    容：

　　過年燃放爆竹煙花慶賀新年是傳統，也是辭舊迎新的標誌，是人們喜慶心情的流露。但鞭炮齊鳴、煙花璀璨過後，總是留下滿地紙屑煙灰。

　　尤其是圩鎮的街道上，每個門面前都燃放不少鞭炮 ，造成整條街道鞭炮紙屑特別多。而目前鄉下集鎮還延續舊習俗——年初三送窮鬼，許多鄉鎮街道不是春節第一天燃放鞭炮後及時安排清潔工人打掃衛生，而是等到春節後第三天才打掃。

　　新春第一第二天是民眾最集中逛集市的時間，尤其是返鄉民工大潮，更是趁着新春假期領着老人、孩子全家出動。街上人們摩肩接踵 ，好不熱鬧。滿地的鞭炮紙屑更使民眾滋生隨手扔垃圾的行為。滿地的紙屑、果皮、飲料瓶……經過無數人、車的踩踏、碾壓，整個圩鎮街道污跡斑斑、灰塵四起。置身在這樣環境的民眾身體健康實在令人擔憂。日落西山，人們散去，街道便是一片狼藉，滿目瘡痍，與乾淨、整潔、宜居格格不入。為了鞏固生態文明建設、美麗廣西建設等成果，建議有關部門重視新春鄉鎮街道的衛生清潔工作，新春第一天上午8—10點至少對主街道清潔一次。參考做法如下：

　　1.加強環境衛生與健康宣傳力度，春節前針對街道燃放煙花炮竹後及時清潔做專項宣傳教育活動。

　　2.新春第一天增加清潔工人輪值班人數，給他們增加一定補助，以激勵積極性。

　　3.加大清潔用具（如運輸車輛、翻鏟用具等）的資金投入力度，保障清潔工人運用比較完善的工具較快較好地完成清潔任務。

　　4.組建「新春美麗街道」志願者服務隊伍，新春第一天協助清潔工人搞好街道清潔衛生工作。

市五屆人大八次會議

代表建議、批評和意見（第189號）

領銜代表： 柴淑忠 欽南區黃屋屯鎮黨委書記 13977712911

附議代表： 黃鎮恆  欽南區康熙嶺鎮黨委書記  13977761358

鄧享流  欽南區黃屋屯鎮鎮長  18007772233

李茂華  欽南區康熙嶺鎮鎮長  13877756168

張元思  欽南區那麗鎮鎮長  13737773188

羅福梅  欽南區工業和信息化局副局長  13788192416

楊元金  欽南區大番坡鎮人大主席  18707772262

黃素明  欽南區文峰街道辦事處主任  13457705133

王海燕  欽南區沙埠鎮紀委書記  18775760828

陸國明  欽南區大番坡鎮葵子村黨總支部書記、村委會主任  13607775987

梁忠銘  欽南區龍門港鎮黨委書記  13788190399

承辦單位： 市發展改革委    

協辦單位： 浦北縣人民政府    

　　　　欽北區人民政府    

　　　　靈山縣人民政府    

　　　　欽南區人民政府    

　　　　市委編辦    

　　　　市消防救援支隊    

督辦委室： 市人大財政經濟委員會  

題    目： 關於進一步加強我市鄉鎮消防力量建設的建議

內    容：

　　2016年，市委市政府為53個鄉鎮配備一台消防車和部分隨車器材，目前各鎮已全部建成鄉鎮專職消防隊並實體化運作，在一定程度上緩解了鄉鎮基層應急救援力量不足的壓力。在撲救鄉鎮、農村火災方面發揮了一定作用。但近年來，欽州市鄉鎮農村地區小火不斷，亡人火災多發，暴露出基層消防工作管理缺失、小場所消防管理不嚴、公共消防設施不足等問題，也反映出部分業主和群眾火災風險意識不強、逃生自救能力不足、消防安全素質不高等「短板」問題。

　　一、主要理由：

　　（一）基層鄉鎮地區小火多發。近年來，雖然火災形勢相對平穩，但農村火災多發，面廣量大，小火亡人比重居高不下。2019年，我市農村火災79起，占火災總數27%，2020年農村火災78起，占火災總數30.8%，特別是2019年在我市發生的3起小火亡人事故，是二十二年來我市發生的幾起死亡人數較多的火災事故，造成較大的社會影響，教訓極為深刻，一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續、健康、穩定發展。

　　（二）農村火災防控基礎薄弱。我市鄉鎮、街道等基層政府機關中，未設消防救援機構，各公安派出所是鄉鎮、街道等基層政權組織中法定的消防專門監管機構，主要承擔「九小」場所等監督檢查任務和基層消防安全宣傳教育工作。由於機構改革，2018年消防部門已由公安部管理轉為應急管理部管理，面對消防體制改革，一些派出所民警認為消防與公安已經分家，以「權責不清」和「兩網不通」為理由，不願繼續開展消防監督工作，導致鄉鎮地區消防監管存在空白點。

　　（三）防止農村地區因災返貧。截至2020年底，全市「十三五」期間建檔立卡的301個貧困村全部摘帽出列，20.63萬貧困人口全部脫貧。受農村地區老人和留守兒童較多，且教育水平不高，接收消防安全教育理解不深，整個鄉鎮地區居民消防安全素質較低。並且鄉鎮消防基礎設施建設滯後，應急救援能力不足，極有可能因為農村地區小火多發致使群眾因災致貧、因災返貧。

　　二、建議：

　　（一）加快推進《2021-2022年欽州市專職消防隊伍建設方案》。各部門根據建設方案要求，貫徹落實市委市政府決策部署，加快推進39個鄉鎮政府專職隊建設，儘快落實145名骨幹事業編數量及439名政府專職隊員人數，儘早將防滅力量投入到基層鄉鎮地區，履行滅火救援、監督檢查和消防宣傳職責，夯實鄉鎮火災防控基礎，打通基層消防行政執法「最後一公里」。

　　（二）充分整合2021年欽州市人民政府為民辦實事項目。市發改要統籌安排，為鄉鎮農村地區弱勢群體和易地扶貧安置點安裝獨立感煙報警裝置、簡易噴淋或消防自救逃生裝備，對電氣線路進行改造或配置電動車充電樁，配備滅火器材等，進一步加強鄉鎮地區和易地扶貧安置點的消防安全硬件設施建設。