申鉴/1
夫道之本，仁义而已矣。五典以经之，群籍以纬之，咏之歌之，弦之舞之。前鉴既明，后复申之。故古之圣王，其于仁义也，申重而已。笃序无彊，谓之《申鉴》。
圣汉统天，惟宗时亮，其功格宇宙。粤有虎臣乱政，〈虎臣，汉兴辅弼之臣，所与共成天功者。乱，治也。治乱谓之乱，犹治污谓之污也。《书‧泰誓》曰︰“予有乱臣十人。”〉时亦惟荒圮湮，〈治荒曰荒。〉玆洪轨仪。鉴于三代之典，王允迪厥德，〈迪，蹈也。〉功业有尚。天道在尔，惟帝茂止，〈古茂、楙通用，勉也。〉陟降肤止，万国康止。允出玆，斯行远矣。
立天之道，曰阴与阳；立地之道，曰柔与刚；立人之道，曰仁与义。〈此引《易‧系辞》文，以见人道惟在仁义，为政者当申重之也。〉阴阳以统其精气，〈所谓在天成象。〉刚柔以品其群形，〈所谓在地成形。〉仁义以经其事业，是为道也。〈此三才之道所以立也。〉故凡政之大经，法、教而已。教者，阳之化也；〈教者，德礼之谓。〉法者，阴之符也。〈法者，政刑之谓。〉仁也者，慈此者也；义也者，冝此者也；礼也者，履此者也；信也者，守此者也；智也者，知此者也。是故好恶以章之，喜怒以莅之，哀乐以恤之。若乃二端不愆，〈二端者，教与法也。〉五德不离，〈五德者，仁、义、礼、智、信也。〉六节不悖，〈六节者，好、恶、喜、怒、哀、乐也。〉则三才允序，五事交备，〈《洪范》︰“次二曰敬用五事，一曰貌，二曰言，三曰视，四曰听，五曰思。”恭、从、明、聪、𥈠，所谓交备也。〉百工惟釐，庶绩咸熙。〈《尧典》曰︰“允釐百工，庶积咸熙。”注曰︰“工，官。釐，治。庶，众。绩，功。咸，皆。熙，广也。”〉
天作道，皇作极，〈《洪范》“次五曰建用皇极”，又曰“惟皇作极”。极，中也。〉臣作辅，民作基，〈辅，助也，弼也。基，址也。谓臣工恊棐，民心巩固也。〉制度以纲之，事业以纪之。惟先喆〈古哲、喆通用。《賔戏》曰“圣喆之治”。〉王之政，一曰承天，二曰正身，三曰任贤，四曰恤民，五曰明制，六曰立业。承天惟允，正身惟常，任贤惟固，恤民惟勤，明制惟典，立业惟敦，是谓政体也。
致治〈按︰《汉书》作“政”字。〉之术，先屏四患，乃崇五政。一曰伪，二曰私，三曰放，四曰奔。伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制。四者不除，则政末由行矣。〈按︰《汉书》“矣”下有“夫”字。〉俗乱则道荒，虽天地不得保其性矣；〈所谓“天生烝民，其命匪谌，靡不有初，鲜克有终”者也。〉法坏则世倾，虽人主不得守其度矣；轨越则礼亡，虽圣人不得全其道矣；制败则欲肆，虽四表不能充其求矣。是谓四患。〈此伪、私、放、奢所以为患而当先屏也。按︰当时如董卓鸣钟鼓如洛，以逐君侧之恶为名，而实有异志。后则劫帝长安，欲事成雄据天下，伪莫有甚焉者。卓以严刑胁众，睚眦之隙必报，故当时法令苛刻，爱憎淫刑，更相被诬冤死，私莫有甚焉者。卓至西京，乘青盖金华车，爪画两幡，放莫有甚焉者。卓筑郿坞，高与长安城埒，积谷为三十年储，珠玉锦绮奇玩杂物，皆山崇阜积，奢莫有甚焉者。继而傕、汜擅政，曹操柄国，率由一轨，海内成风，故悦以为言。〉兴农桑以养其生，〈按︰《汉书》作“性”字。〉审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法，是谓五政。
民不畏死，不可惧以罪；〈《老子》曰︰“民不畏死，柰何以死惧之。”〉民不乐生，不可观〈按︰《汉书》作“劝”字。〉以善。虽使卨布五教，咎繇作士，政不行焉。〈无死之畏，法何由施？无生之乐，教何由生？〉故在上者，先丰民财以定其志，帝耕籍田，后桑蚕宫，〈《月令》︰“孟春之月，乃择元辰，天子亲载耒耜，措之于参保介之御间，帅三公、九卿、诸侯、大夫躬耕帝藉。天子三推，三公五推，卿、诸侯九推。”又︰“季春之日，后妃斋戒，亲东乡躬桑。”《祭义》曰︰“天子为籍千亩，冕而朱纮，躬秉耒；诸侯为籍百亩，冕而青纮，躬秉耒，以事天地、山川、社稷、先古。以为醴酪齐盛，于是乎取之，敬之至也。”又︰“古者天子、诸侯必有公桑、蚕室，近川而为之，筑宫仞有三尺，棘墙而外闭之。及大昕之朝，君皮弁素积，卜三宫之夫人、世妇之吉者，使入蚕于蚕室，奉种浴于川，桑于公桑，风戾以食之。”至汉文帝，常诏开籍田，而汉制皇后亦帅公卿诸侯夫人蚕。此所谓“兴农桑”也。〉国无游民，野无荒业，财不虚用，〈按︰《汉书》作“贾”字。〉力不妄加，以周民事，是谓养生。〈此政之当崇者一也。〉
君子所以动天地，应神明，正万物，而成王治者，〈按︰《汉书》作“化”字。〉必本乎真实而已。故在上者审则仪道，以定好恶。〈按︰《汉书》作“审定好丑焉”。〉善恶要于〈一作“乎”。〉功罪，毁誉效于准验，听言责事，举名察实，〈功罪准验事实之谓也。〉无或诈伪以荡众心。故事无不核，物无不切，〈按︰《汉书》作“功”字。〉善无不显，〈功得其迹也。〉恶无不彰，〈罪得其情也。〉俗无奸怪，民无淫风。〈淫，过无节也。《伊训》曰︰“敢有殉于货色，恒于游畋，时谓淫风。”〉百姓上下睹利害之存乎己也，故肃恭其心，慎修其行，内不忒惑，〈按︰《汉书》作“回”字。〉外无异望，有罪恶者无徼幸，无罪过者不忧惧，请谒无所听，〈一作“行”。〉财赂无所用，则民志平矣。是谓正俗。〈此政之当崇者二也。〉
君子以情用，小人以刑用。〈俗本误作“形”。〉荣辱者，赏罚之精华也。故礼教荣辱以加君子，化其情也；桎梏鞭扑以加小人，治〈按︰《汉书》作“化”字。〉其形也。〈在手曰梏，在足曰桎。重者鞭以治之，轻者扑以挞之。扑，榎楚也。《周礼‧掌囚》︰“凡囚者，上罪梏拲而桎，中罪桎梏，下罪梏。”《涤狼氏》︰“誓大夫曰︰敢不关鞭五百。”《虞典》曰︰“鞭作官刑，扑作教刑。”〉君子不犯辱，况于刑乎？〈刑不能以逮君子。〉小人不忌刑，况于辱乎？〈辱不足以治小人。〉若夫中人之伦，则刑礼兼焉。教化之废，推中人而坠于小人之域；教化之行，引中人而纳于君子之涂。〈涂，路也。〉是谓章化。〈此政之当崇者三也。〉
小人之情，缓则骄，骄则恣，恣则急，急则怨，怨则畔，危则谋乱，安则思欲，非威强无以惩之。故在上者必有武备以戒不虞，〈《易》曰︰“君子以除戎器，戒不虞。”〉以遏宼虐，〈《诗‧民劳》曰︰“式遏宼虐。”俗本误作“虞”。〉安居则寄之内政，〈《国语》︰“桓公曰︰‘国安矣，吾欲从事于诸侯，其可乎？’管子对曰︰‘未可。君若正卒伍、修甲兵，则大国亦将正卒伍、修甲兵，则难以速得志矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志矣。君若欲速得志于天下诸侯，则事可以隐令，可以寄政。’桓公曰︰‘为之若何？’管子对曰︰‘作内政而寄军令焉。’”韦昭解曰︰“内政，国政也。因治政以寄军令，若有征伐，邻国不知也。”〉有事则用之军旅。是谓秉威。〈此政之当崇者四也。〉
赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。人主不妄赏，非徒爱其财也，赏妄行则善不劝矣；不妄罚，非徒慎其刑〈按︰《汉书》作“矜其人”。〉也，罚妄行则恶不惩矣。赏不劝，谓之止善；〈赏及淫人，则善无所劝，而为善者止矣。〉罚不惩，谓之纵恶。〈罚及吉人，则恶无所惩，而为恶者纵矣。〉在上者能不止下为善，不纵下为恶，则国治矣。〈按︰《汉书》作“国法立矣”。〉是谓统法。〈此政之当崇者五也。〉
四患既蠲，五政既〈按︰《汉书》作“又”。〉立，行之以诚，守之以固，简而不怠，䟽而不失。〈《老子》曰︰“天网恢恢，踈而不失。”〉无为为之，使自施之；无事事之，使自交之。〈《老子》曰︰“为无为，事无事。”〉不肃而治，〈按︰《汉书》此下有“不严而化”一句。〉垂拱揖逊，〈按《汉书》作“让”字。〉而海内平矣。是谓为政之方也。
惟修六则，以立道经。一曰中，二曰和，三曰正，四曰公，五曰诚，六曰通。以天道作中，以地道作和，以仁德作正，以事物作公，以身极作诚，以变数作通。〈《易传》曰︰“通其变。”又曰︰“变则通。”〉是谓道实。
惟恤十难，以任贤能。〈《周礼》注︰“贤谓有德行者，能谓有道艺者。”〉一曰不知，二曰不进，〈有知而不能进者。〉三曰不任，〈有进而不能任者。〉四曰不终，〈有任而不能终者。〉五曰以小怨弃大德，六曰以小过黜大功，七曰以小失掩大美，八曰以姧讦伤忠正，九曰以邪说乱正度，十曰以谗嫉废贤能。〈贤能所以不进、不任、不终者，不过以小怨、小过、小失、姧讦、邪说、谗嫉数端妨之而已，故历言之以足十难。〉是谓十难。十难不除，则贤臣不用；用臣不贤，则国非其国也。
惟察九风，以定国常。一曰治，二曰衰，三曰弱，四曰乖，五曰乱，六曰荒，七曰叛，八曰危，九曰亡。君臣亲而有礼，百僚〈僚，官也。《书‧皋陶谟》曰︰“百僚师师。”〉和而不同，让而不争，勤而不怨，无事惟职是司，〈皆言百僚。〉此治国之风也。〈如唐、虞、三代盛时，所谓治国之风。〉礼俗不一，〈教化不治，不能大同。〉位职不重，小臣谗嫉，庶人作议，〈《论语》曰︰“天下有道，则庶人不议。”〉此衰国之风也。君好让，〈一作“嫌”。〉臣好逸，士好游，民好流，〈万民离散，不安其居，如水之流也。〉此弱国之风也。君臣争明，朝廷争功，士大夫争名，庶人争利，此乖国之风也。上多欲，下多端，法不定，政多门，〈不统于一。〉此乱国之风也。以侈为博，以伉为高，以滥为通，遵礼谓之劬，守法谓之固，〈以遵礼者为劳苦，以守法者为执滞。〉此荒国之风也。以苛为密，〈苛，谓法令烦细。〉以利为公，以割下为能，以附上为忠，此叛国之风也。上下相䟽，内外相蒙，〈互相欺蔽。〉小臣争宠，大臣争权，〈当时如进、让相谋，汜、傕相斗，皆争权之类。〉此危国之风也。上不访，下不谏，〈君无咨询，臣无纳忠。〉妇言用，〈政由房闼。〉私政行，此亡国之风也。故上必察乎国风也。
惟慎庶狱，以昭人情。天地之大德曰生，〈《易‧系辞》文。〉万物之大极曰死。〈《洪范》︰“六极，一曰凶短折。”〉死者不可以生，刑者不可以复。〈汉文帝十三年，齐大仓令淳于公有罪当刑，其少女缇萦上书，谓死者不可复生，刑者不可复属，虽欲改过自新，其道无繇也。〉故先王之刑也，官师以成之，〈《周礼》乡士、遂士、县士、方士各职，听于朝，司宼听之，断其狱，弊其讼于朝。群士司刑皆在，各丽其法以议狱讼。狱讼成，士师受中。所谓“官师以成之”也。〉棘槐以断之，〈《周礼》︰“朝士掌建邦外朝之法，左九棘，孤卿大夫位焉，群士在其后。右九棘，公侯伯子男位焉，群吏在其后。面三槐，三公位焉，州长众庶在其后。左嘉石，平罢民焉。右肺石，逹穷民焉。”又《王制》曰︰“成狱辞，史以狱成告于正，正听之。正以狱成告于大司宼，大司宼听之棘木之下。大司宼以狱之成告于王，王命三公参听之。三公以狱之成告于王，王三宥，然后制刑。”所谓“棘槐以断之”也。〉情讯以宽之，〈《周礼‧司刺》︰“掌三刺、三宥、三赦之法，以赞司宼听狱讼。壹刺曰讯群臣，再刺曰讯群吏，三刺曰讯万民。壹宥曰不识，再宥曰过失，三宥曰遗忘。壹赦曰幼弱，再赦曰老耄，三赦曰蠢愚。以此三法者求民情，断民中，而施上服下服之罪，然后刑杀。”所谓“情讯以宽之”也。〉朝、市以共之，〈《周礼‧掌囚》︰“及刑杀，告刑于王，奉而适朝，士加明梏，以适市而刑杀之。”所谓“朝、市以共之”也。〉矜哀以恤之，刑斯断，乐不举，〈施刑之日，则弛县。〉慎之至也。刑哉刑哉，其慎矣夫！
惟稽五赦，以绥民中。一曰原心，〈心可矜也。〉二曰明德，〈德可释也。〉三曰劝功，〈功可准也。〉四曰褒化，〈化所关也。〉五曰权计。〈权时之冝，非常典也。〉凡先王之攸赦，必是族也。非是族焉，刑玆无赦。〈施，类也。即《祭法》“非此族也，不在祀典”之“族”。〉
天子有四时，朝以听政，昼以访问，夕以修令，夜以安身。〈本公孙侨告叔向之言。杜氏曰︰“听政，听国政也。访问，问可否也。修令，念所施也。”〉上有师、傅，〈成王作《周官》︰“立太师、太傅、太保，玆惟三公，论道经邦，爕理阴阳。官不必备，惟其人。少师、少傅、少保曰三孤，贰公弘化，寅亮天地，弼予一人。”班固曰︰“三公盖参天子，坐而议政，无不总统，故不以一职为官名也。又立三少为之副。”〉下有䜩臣，大有〈按︰“有”当作“则”字。〉则讲业，小则咨询，不拒直辞，不耻下问，公私不愆，外内不二。是谓有交。〈《易》曰︰“上下交而其志同也。”〉
问︰“明于治者其统近。”〈俗本误作“迫”。〉“万物之本在身，天下之本在家，治乱之本在左右，内正立而四表定矣。”〈身修家齐，而左右罔匪正人，则内正立矣。四表，四外，犹言四方也。四方定则国治，天下平矣。〉
问︰“通于道者其守约。”〈《孟子》曰︰“守约而施博者，善道也。”〉“有一言而可常行者，恕也；〈《论语》︰“子贡问︰‘一言而可以终身行之者乎？’子曰︰‘其恕乎！’”〉有一行而可常履者，正也。恕者，仁之术也；〈《孟子》曰︰“强恕而行，求仁莫近焉。”〉正者，义之要也。至哉！此谓道根，万化存焉尔。〈仁义而天下之理得矣。〉是谓不思而得，不为而成，执之胸心之间，而功覆天下也。”〈守约施博。〉
自天子逹于庶人，好恶哀乐，其修一也；丰约劳佚，各有其制。〈言上下情无不同，其贵丰而逸、贱约而劳者，分殊尔。〉上足以备礼，下足以备乐，夫是谓大道。天下国家一体也，君为元首，臣为股肱，〈《书》曰︰“元首明哉，股肱良哉。”〉民为手足。〈元首、股肱、手足，言一体。〉下有忧民，则上不尽乐；下有饥民，上则不备膳；下有寒民，则上不具服。徒跣而垂旒，非礼也。〈下民忧而上尽乐，下民饥而上备膳，下民寒而上具服，所谓徒跣而垂旒。〉故足寒伤心，民寒伤国。
问︰“君以至美之道道民，民以至美之物养君。”〈美道，五典之类。美物，五谷之类。〉“君降其惠，民升其功，此无往不复，相报之义也。故太平备物，非极欲也；物损礼阙，〈年凶眚礼。〉非谦约也，其数云耳。”
问人主。“有公赋无私求，有公用无私费，有公役无私使，有公赐无私惠，有公怒无私怨。私求则下烦而无度，是谓伤清；私费〈费出无经。〉则官耗〈府库空虚。〉而无限，是谓伤制；私使则民挠扰而无节，是谓伤义；〈义，谓使民之义。〉私惠则下虚望而无准，是谓伤正；〈正，谓赐予之正。〉私怨则下疑惧而不安，是谓伤德。”
问︰“善治民者，治其性也。或曰︰冶金而流，去火则刚；激水而升，舍之则降。恶乎治？”〈平声。〉曰︰“不去其火则常流，激而不止则常升。〈金流水升，喻民治也。〉故大冶之炉可使无刚，〈《说文》曰︰“冶，消也。”又炉铸谓之冶。《尸子》曰︰“蚩尤造九冶。”又铸匠谓冶。〉踊水之机可使无降。〈《庄子》︰“子贡谓汉阴丈人曰︰‘有械于此，一日浸百畦，用力甚寡而见功多，夫子不欲乎？’为圃者仰而视之曰︰‘柰何？’曰︰‘凿木为机，后重前轻，挈水若抽，数如泆汤，其名曰槔。’”悦所谓机，盖是类也。〉善立教者若玆，则终身治矣，故凡器可使与颜、冉同趋。〈凡，常也。善立教者，愚可使贤。〉投百金于前，白刃加其身，虽巨跖弗敢掇也。〈利在前，刑在后，则畏而止矣。巨跖，《庄子》︰“柳下季之弟名曰盗跖，从卒九千人，横行天下，侵暴诸侯，穴室枢户，驱人牛马，取人妇女。”〉善立法者若玆，则终身不掇矣，故跖可使与伯夷同功。”〈善立法者，贪可使廉。〉
问︰“民由水也？”“济大川者，太上乘舟，其次泅。〈泅，浮行水上也。〉泅者劳而危，乘舟者逸而安。虚入水，〈既不乘舟，又不能泅，所谓虚入水也。〉则必溺矣。以知能治民者，泅也；以道德治民者，舟也。纵民之情谓之乱，绝民之情谓之荒。”〈上无道德，次无智能，所谓乱与荒也。〉曰︰“然则如之何？”曰︰“为之限，使勿越也；〈不纵不绝，为之界限，使不得逾分。〉为之地，亦勿越。故水可使不滥，不可使无流。〈犹民可使不越，不可使无情欲也。〉善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。善禁之至于不禁，〈上既正，则民不禁自正。〉令亦如之。若乃肆情于身而绳欲于众，行诈于官而矜实于民，求己之所有馀，夺下之所不足，舍己之所易，责人之所难，怨之本也。〈凡此皆所谓先禁人而后身者，不惟不能禁人，而民怨集矣。〉谓理之源斯绝矣。〈先禁其身者，理之源也。〉自上御下，犹夫钓者焉，隐于手，〈按︰“手”下当有“而”字。〉应于钩，则可以得鱼；自近御远，犹夫御马焉，和于手而调于衔，〈马口勒也。〉则可以使马。故至道之要，不于身非道也。睹孺子之驱鸡也，而见御民之方。孺子驱鸡者，急则惊，缓则滞。〈急，急驱之。缓，缓驱之。皆非所以驱鸡也。悦之取喻，即其所谓“小人之情，缓则骄，骄则恣，急则怨，怨则畔”尔。〉方其北也，遽要之，则折而过南；方其南也，遽要之，则折而过北。迫则飞，疏则放。〈过南过北、飞放者，皆不循路入门也。〉志闲则比之，〈比，近也。俟鸡志闲，然后近之，则不惊。〉流缓而不安则食之。〈食之则不滞。〉不驱之驱，驱之至者也。〈比之、食之，不驱之驱也。〉志安则循路而入门。”
太上不空市，其次不偷窃，其次不掠夺。上以功、惠绥民，下以财、力奉上，〈即悦所谓“君降其惠，民升其功”。〉是以上下相与。空市则民不与，民不与，则为巧诈而取之，谓之偷窃。偷窃则民备之，备之而不得，〈不得巧诈而取也。〉则暴迫而取之，谓之掠夺。民必交争，则祸乱矣。
或曰︰“圣王以天下为乐。”曰︰“否。圣王以天下为忧，〈如帝尧存心天下，加志穷民，一民饥曰我饥之，一民寒曰我寒之，一民有罪曰我䧟之是已。〉天下以圣王为乐。〈如帝尧之世，天下大和，耕田凿井，歌于击壤，立我烝民，谣于康衢是已。〉凡主以天下为乐，〈如履癸倾宫瑶台、肉山脯林、酒池糟堤以为乐己者是已。〉天下以凡主为忧。〈如夏邑民曰“时日曷丧，予及汝皆亡”是已。〉圣王屈己以申天下之乐，〈屈己而忧。〉凡主申己以屈天下之忧。〈申己而乐。〉申天下之乐，故乐亦报之；〈民乐，则圣主必享其乐。〉屈天下之忧，故忧亦及之︰〈民忧，则凡主必至于忧。〉天下之道也。”
治世所贵乎位者三，一曰逹道于天下，二曰逹惠于民，三曰逹德于身。〈道非位不行，惠非位不降，德非位不显。治世之所贵者，此也。〉衰世所贵乎位者三，一曰以贵高人，二曰以富奉身，三曰以报肆心。〈势非位不隆，欲非位不厌，仇非位不报。衰世之所贵者，此也。〉治世之位，真位也；衰世之位，则生灾矣。苟高人则必损之，灾也；苟奉身则必遗之，灾也；苟肆心则必否之，灾也。
治世之臣所贵乎顺者三，一曰心顺，二曰职顺，三曰道顺。〈此下疑脱“衰世之臣所贵乎顺者三，一曰体顺，二曰辞顺，三曰事顺”二十二字。〉治世之顺，真顺也；衰世之顺，生逆也。〈当作“则生逆矣”。〉体苟顺则逆节，〈逆节则心不顺矣。〉乱苟顺则逆忠，〈逆忠则职不顺矣。〉事苟顺则逆道。〈逆道则道不顺矣。〉高下失序则位轻，班级不固则位轻，〈汉爵有二十级。〉禄薄牢宠则位轻，官职屡改则位轻，迁转烦渎则位轻，黜陟不明则位轻，〈黜，退降也。陟，升进也。《舜典》曰︰“三载考绩，三考黜陟幽明。”〉待臣不以礼则位轻。夫位轻而政重者，未之有也。圣人之大宝曰位，〈《易‧系辞》文。〉轻则丧吾宝也。
好恶之不行，其俗尚矣。嘉守节而轻狭陋，疾威福而尊权右，贱求欲而崇克济，贵求己而荣华誉，万物类是已。夫心与言，言与事，参相应也。好恶、毁誉、赏罚，参相福也。六者有失，〈六者，谓好恶、毁誉、赏罚。有失，谓不能询事考言，占外知内，而谬施之。〉则实乱矣。守实者益荣，求己者益逹，处幽者益明，然后民知本矣。
《申鉴》卷第一
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