当前县政要务

当前县政要务
作者：蒋中正
1928年11月30日

——一九二八年十一月三十日于安庆对安徽县长会议讲——

中正此次自皖北巡视来此，除阜阳六安等县未去巡查以外，其馀各地，社会比较安定，但亦间有二三成群的土匪尚未肃清。本来在此军事初定之后，政治未上轨道。如欲将从前社会上种种腐败情形一扫而空，亦非各县县长在此短时间所能做到。尤其是安徽情况不同，因为安徽过去，在军政界做官带兵的独多。故各县弊陋及积习亦随之加多，积重难返。但此时各县县长要首先认识现在国民政府，与从前军阀政府的不同，凡一切施政方针，亦完全相反。倘各县长不能明了此点，则一切理论思想与行动，皆无定准。如此决不能努力于本身职务，亦不能望其有革命精神，来治理一切，这是可以断言的。再谈谈政治的组织，与其作用。政治本不是寻常的事，他是整个的，且用科学方法来组织的。如研究之，则愈深愈切，且愈觉有无穷妙用。然现在许多县长，只知道县政府的组织，而不知其组织之所以然；更不知道其县是如何组织的，其基础是什么？所以只知从前县长是如何做，如今亦照样去做。因之或觉不到政治的兴趣，而政治亦愈趋愈下。此即各县长不明政治原理之所致。现在本党政治，系以县为单位，县之下为区乡村里邻，其上为省府，省政府之上为国民政府，与前清县府道省制的组织不同，这种不同原因，就是时代的关系。吾人试观中国过去历史，每一个朝代更替，政治即有一度变迁，就因为每一时代的需要前后不同的缘故。本党 总理所以要定县为单位，亦系根据现在时代需要而定的，我们还要知道政治、经济、军事三事，是连带的。因为要求政治修明，必须经济安定；要求经济安定，必须军事安定。故政治离不了军事与经济，因此而知政治性质，不是简单的。我们做县长的对政治的基础，更不可不详细研究，尤其是三民主义的政治，更不可不切己体察而力行之。再比方一件事，而又不可不知道的，就是政治组织与军队组织的性质，完全相同的。由此可知治县与治军，及治兵与治民的性质虽不同，而其道理与方法则一样的。现在各县长正如军队的下级干部一样，倘军队的下级干部不良，必定不能作战；如各县县长不良，则政治亦决无修明之望，政治不能修明，则地方经济必难发展，军事亦不能安定。从前各县长，大半不明白政治原理，更不知政治的原动力，尤不知何以要做一县官长。大概从前做县长的以为得一县知事，即得一升官发财机会。故到任以后只知为个人打算，绝不为国家人民打算，各存五日京兆之心，所以弄得地方非常之糟，甚至卷款潜逃，无所不有，不过吾人亦知现在县长，实不如前清时代的知县好做，第一就是县长位置没有保障，而现代人民又不若前清时代一样的好治，兼之公费不多，薪水甚少，要他努力做事，亦甚困难。惟此时是军事平定之后，政治方面要努力建设起来，必定有保障与考试条例，使侥幸钻营的决不能站脚。现在本席所要请各县长注意的，就是要明白目前中国完全是要实行三民主义的政治，此在 总理建国大纲中已说的很明白。建国大纲中最要紧的，就是县自治的完成。故以后无论民政厅长、县长，都要遵照三民主义去做。

如建国大纲中调查户口、清丈地亩、训练警卫、修筑道路，四项皆系政治的基础，必须切实奉行，若再敷衍了事，对 总理遗著又不研究，在三民主义政府之下，而不行三民主义，那无异是反三民主义，亦就是反革命，现在决不能容此苟且偷安，尸位素餐之徒，存于其间，来亡中国。此次各县长都是从各县来省的，对于各县情形，必定熟悉，倘使户口不调查清楚，社会如何能够组织？人民如无组织，盗贼如何能肃清？盗贼不肃清，人民如何能安居乐业？政府如何能上轨道呢？这是第一点。

其次如清丈地亩，其他利益甚多，姑且不说。就是单就增加国家财政一项而论，实为惟一财源。因为安徽屯田、圩田、荒田最多，若能清丈出来，必为国家增加不少的粮税。但县长应注意清丈时，必须顾虑到民间痛苦，勿使胥吏从而敲诈，致怨声载道。至土地局与县长，更宜联络一气，互相扶助，这是第二点。

再次如整顿警卫，在安徽尤为紧要，因中正所见安徽各地保卫团，人民自卫团等类，皆系各地方自己组织，散漫零乱，毫无管理，每年所耗经费不下一百二十万元，但究竟如何组织，如何训练，若干枪枝，若干经费，县长皆不注意，且有不过问的。如一旦共产党土匪乘机窃发，危险即不堪言状。至于各县警察更属腐败无用，不但不能维持秩序，而且敲榨人民，甚至包烟包赌，无恶不作，各县长试思保卫团与警察，既均是如此零乱腐败，县长算是毫无能力，简直他个人生命随时可给土匪杀害，又何以保卫人民？故中正甚望各县长务将全县的武力，收在掌握之中，随时召集调遣，加以严密的训练。尤其要注重组织，必要做到如正式军队组织一样，自己可以指挥，且可免除劣绅利用保卫团，欺压县长与人民的危险。至对于警察，中正主张除省市外，其馀各县公安局，一律暂时撤废，当由民政厅调回训练。所有警察经费，或留著帮助保卫团，或由民政厅收回，以作办理警官学校之用。俟警察人员训练成熟，再行派往各县继续办理。这是第三点。

再次为修筑道路。中正此次在皖北所见的马路，皆未修好。但间有土方已经做起，此后修理亦颇容易，甚望各县长自十二月一日起，照建设厅所重路线，接连修筑，务于一年之内，须将全省各县马路开通。例如每一条路经过多少村庄，即由各该村庄征发工人，接段去做。先将马路两旁挖掘成沟，即以所挖之土，铺在路上，再用乡间所用圆石填平，即可成为马路模型。然后俟建设厅加铺石子，筑成良好的汽车路，但对于桥梁宜首先注意，因桥梁不修，则马路虽成，亦是无用。这是第四点。总而言之，县长能替地方做事，以廉洁勤信为民表率，那人民必定会歌功颂德，政府亦必不轻易更换，上述各点，都是中正个人所见。至于暂废各县警察一事，究竟如何办法，还要与诸位详细磋商呢。