皇宋通鉴长编纪事本末/卷041
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减冗费
编辑天圣元年正月，自宋兴，而吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭俭简易，方是时天下生齿尚寡，而飬兵未甚蕃[1]，任官未甚冗，佛老之徒未甚炽，外无冦敌金缯之遗，百姓亦各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足。府库羡溢，承平既久，户口岁増，兵籍益广，吏员益众，佛老冦敌，耗蠧中国，县官之费[2]，数倍昔时，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣。权三司使李谘尝奏事两宫，言：“天下赋调有常，今西北寝兵二十年，而边馈如故，他用寖广，戍兵虽未可减，其末作浮费，非本务者，宜一切裁损，以宽敛厚下。”盐鐡判官俞献卿亦言：“天下谷帛日益耗，物价日益高，欲民力之不绌[3]，不可得也。今天下谷帛之直，比祥符初，増数倍矣，人皆谓稻苖未立而和籴[4]，桑叶未吐而和买[5]，自荆湖、江淮间，民愁无聊，转运使务刻剥以増其数，岁益一岁，又非时调率营造，一切费用皆出于民，是以物价益高，民力积困也。陛下试以景德中，西戎内附，北边通好，最盛之时，一岁之用，较之天禧五年，凡官吏之要冗、财用之盈缩、力役之多寡、释道之増减较之，可知其利害也，况自天禧以来，日侈一日，又甚于前。夫卮不盈者漏在下，木不茂者蠧在内，陛下宜知其有损于彼，无益于此，与公卿大臣朝夕图议而救正之。”上纳其言，癸未，命御史中丞刘筠、提举诸司库务薛贻廓，与三司同议裁减冗费。
二月，初自祥符天书既降，始建天庆、天祺、天贶、先天降圣节，及真宗诞节、本命、三元，用道家法，内外为斋醮，京城之内，一夕数处，帝即位并太后诞节亦如之，糜费甚重，至是或以为言，而宰相冯拯因奏：“海内久安，用度宜有节。”帝及太后曰：“此先帝意也，会寝疾不果行。”即诏礼仪院裁定。礼仪院请帝及太后诞节、本命，宜如旧，他节，命八宫观迭醮，旧一岁醮四十九，请损为二十，大醮三千四百分[6]，请损为五百，斋官第给汤茗，诏増醮分为千二百，馀悉可。既而拯又请天庆等节，应天、河南、大名、河中、凤翔、江陵、兴元、江宁、兖、并、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、广、桂二十一州府，醮如旧；青、徐、曹、郓、密、陈、许、孟、滑、襄、邓、直、定、澶、邢、相、沧、贝、潞、晋、代、京兆、陜、同、华、邠、泾、鄜、延、耀、庆、成、杨、庐、夀、宿、真、宣、䖍、苏、润、婺、明、越、泉、建、彭、绵、汉、卭、蜀、嘉、眉、遂、利、阆、连、贺、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府，醮用香灯、花果、山泉、药苖；馀小州悉罢，诏亦可之。
三月甲申，诏自今传宣营造屋宇，并先下三司计度实用功料，然后给以官物。时上与皇太后宣谕辅臣曰：“比来诸处营造，内侍直省宣传，不由三司，而广有支费，且闻伐材采木，山谷渐深，辇致劳苦，宜检约之。”乃降是诏。减玉清昭应宫、景灵宫、会灵观、祥源观清卫卒，以分配诸军，其工役送八作司；兖州景灵宫太极观清卫，准此。旧殿直以上，虽幼，未任朝谒，遇乾元、长宁节，皆赐服，至是罢给。三司减省所言：“在京四宫观，岁入钱帛贯疋六万七千二百有馀，皆本处使臣专其出纳，恐有侵弊。”乙酉，以权户部判官王鬷、阁门祇候刘怀德同主其事。
四月辛丑，罢礼仪院，从枢密副使张士逊等所请也。〈见礼仪院废置〉
庆历二年四月戊寅，命权御史中丞贾昌朝、右正言田况、知谏院张方平、入内都知张永和，与权三司使姚仲孙同议裁减浮费。先是，方平奏䟽言：“伏见西事已来，应副边备，天下被其劳，凡百赋率至増数倍，当时朝旨，盖为用兵之际，权宜应急，岂可承以为常？今边防虽已渐宁，而縁边戍守未能撤备，四方添置兵数亦甚多，向之所増赋敛，卒难复旧，何以慰天下百姓之望？朝廷所以绥怀二边者，正谓宽财用、纾民力，以厚为之备，今乘边事之闲，岂可优游，虚度岁月，不切讲求经久之计？若遂恬然，惮于有为，臣恐民力日困，财用日匮，难以善于后矣！今内自三司，外至发运转运使，凡掌财利之官，簿书期会，犹不暇给，岂暇为国家生民远虑哉？臣欲乞于两省已上官，选差才敏之士三两员，就三司与使副据国用岁计之数，量入为出，平货物之轻重，通天下之有无，校其利害之原，以革因循之弊，旋具事节，先到中书、枢密院开陈商量，必久远可行者，奏上取裁，若细碎之事，无大损益，徒成烦扰，不须施行，所冀助财用，纾民力，当今之切务也。”【《实录》云：“初，昌朝与权三司使姚仲孙并言：‘自陜西用兵，边费不足，请按景徳以来用度之数，约以祖宗旧制，其不急者，一切裁减之。’故有是命。”按昌朝建议在宝元二年五月，时命张若谷、任中师、韩琦定夺，与此不同，《实录》倂为一事，误也。本志云：“西兵久不解，财用益屈，天子复诏内侍，以先帝时及天圣初籍，较近岁禁中用度増损，外则命中丞贾昌朝、谏官田况、张方平、入内都知张永和，同三司议省冗费。”按取天圣用度校近岁增损，实张方平建议，若景德，则昌朝前所建议也。《朔记》亦云：“三司使姚仲孙言：‘陜西屯军甚众，乞依景德年来用度规制外，馀悉罢。’”与《实录》大同，与《食货志》小异，今悉不取，方平䟽附见，所以命昌朝等，必因方平奏也，要见后来裁减数目，熙宁初，司马光辞免裁减国用札子云：“欲知庆历二年裁减制度，比见今支费不同数目，只下三司供析祈闻奏，立可尽见。”当考求之】戊子，诏：“近令三司减损诸费，其文武官及诸班、诸军料钱、月粮、衣赐、给赏、持支，并听如故。”
五月，先是张方平言：“伏以天下承平，为岁深远，而国用不赡，民力益困，今聚师境上，调费寖广，倚于经入则财不给，加以横赋则人不堪，救兹交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙节而已。臣窃惟陛下躬勤节用，克自抑畏，凡诸服御，殊为菲薄，而兹中外之论皆言用度之过，臣窃疑之，盖宫闱嬖昵、左右近习，假威恣横，敢为欺诬，仰恃仁慈，縁为奸弊，且禁中呼索，辄称圣旨，有司应奉，皆为上供，外人不知其详，而讥议累乎盛徳，国家帑蔵之困，乃群下侵牟之蠧也！伏愿陛下上念宗社之计，下以生民为心，彼妇人宦者，何烦过于姑息？超然远虑，断自天心。试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初，宫司[7]帐籍，如内东门之类，比较近年支费金帛，则知増损丰俭之数，以一言裁减之恩，为万方广富之本……”壬子，内降诏书，减皇后及宗室妇郊祀所赐之半，著为式，又诏皇后嫔御进奉乾元节回赐，权罢，边事宁日，听旨，于是皇后嫔御各上俸钱五月，以助军费，宗室刺史以上，亦纳公使钱之半，荆王元俨尽纳公使钱，诏以半给之。乙丑，罢左蔵库月进钱千二百缗，上语辅臣曰：“此《周官》所谓供王之好用者。朕宫中无所费，其斥以助县官。”
六月，三司减省所言：“自今两府、管军臣僚、节度使、宗室及郡县主、两省都知、押班母妻，依旧赐冠帔。其两府臣僚无母妻，则赐长女或长子妇，馀并罢之。”初，详定减省所议罢天下职田及公使钱，太常博士、集贤校理李昭遘以为不可，权三司使姚仲孙恶其异己，且诘昭遘所以兴利之术，而昭遘争辨不已，故罢其盐鐡判官，寻为三门白波发运使，因入奏事，上谓曰：“前所论罢职田事，卿言是也。”三司减省所言：“比来医官多侥幸求实俸，至有尚药奉御而其入多于医官副使者，请自今并依例折支。”从之。丙申，御史中丞贾昌朝等言：“今详定减省事毕，自后或有臣僚辄于所减省中复有陈乞，望令两府及三司执奏。”从之。己亥，三司减省所言：“郊祠所赐，自中宫[8]以下减半，则公卿近臣当以次减，旧赐银绢三千者，损一千；一千，损三百；三百，损百二十。皆著为式”
按察官吏
编辑庆历三年五月，先是，谏官欧阳修既受命，首建议：“天下官吏员数极多，朝廷无由遍知其贤愚善恶，审官、三班二部等处，只是具差除月日，人之能否，都不可知，诸路转运使等，除有赃吏自败者，临时举行外，亦别无按察官吏之术，致使年老病患者，或懦弱不才者，或贪残害物者，此等之人布在州县，并无黜陟，因循积弊，官滥者多，使天下州县不治者十有八九，今兵戎未息，赋役方烦，百姓嗷嗷，疮痍未复，救其疾苦，择吏为先。臣今欲乞特立按察之法，于内外朝官中，自三丞以上，至郎官中，选强干廉明者为诸路按察使，请令进奏官各录一州官吏姓名为空行簿以受之，使至州县遍见官吏，其公廉勤干，明著实效，及老病不才，显有不治之迹，皆以朱书于名之下，其中材之人，别无奇效，亦不至旷败者，以墨书之，又有虽是常材，能专长于事，亦以朱书别之，使还具奏，则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶，不遗一人，然后别议黜陟之法，如此足以澄清天下，半载之间，可望致治，只劳朝廷精选二十许人充使，别无难行之事。”然朝廷重于特选，使未即行也。参知政事贾昌朝先为御史中丞，尝言：“转运使，朝廷责以按察官吏能否，而使名未正。”于是参取修议，诏诸路转运使副并兼按察使副，令将辖下州府军监县镇官吏姓名置簿，亲掌录其功过，若绩效明著及显有不治者，逐旋以闻外，其稍著廉勤及仅免败阙者，即毎至年终，攒写附递以闻，并湏尽公摭实，如能称职，别加进用，傥务因循，亦严行黜降，提点刑狱虽不帯此使名，并当凖此。【兼按察使，《会要》系在三月二十七日】
欧阳修复上言：“转运使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加约束，则于常行之制颇为得宜，必欲救弊于时则未尽善，且臣初乞差按察使者，盖欲朝廷精选强明之员，窃闻朝廷以所选非人，故不遣使，今所委转运使，岂尽得人乎？其间昏老病患者有之，贪赃失职者有之，此等之人自当被劾，岂可劾人？其间纵有材能之吏，又以斡运财赋，有米盐之繁，供给军须，有星火之急，既不暇遍走州郡，专心察视，则稽迟卤莽，不得无之，故臣谓转运使兼按察使，不才者既不能举职，又不暇尽心，徒见空文，恐无实效，在于事体，不若专遣使人。伏念兵兴累年，天下困敝，饥荒疲瘵，既无力以拯救，调敛科率，又无由而减省，徒有爱民之意，绝无施惠之方，若但能逐去冗官，不令贪暴，选用良吏，各使抚绥，惟此一事，及民最切，茍可为人之利，何惮选使之劳？况自近年累遣安抚，岂于今日顿以为难？今必恐三丞至郎中内难得其人，即乞且依前后安抚，于侍从臣寮、台官馆职中选差十数，人小处路分兼察两路，其侍从臣寮，仍各令自辟判官分行采访，用臣前来起请事件施行。其转运兼按察使，若能精选其人，亦乞著为今后常行之制。臣伏思从来臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不责实效，故改更虽数，号令虽烦，上下因循，了无所益，今必欲日新求治，革弊救时，则须在力行，方能济务，臣所言者，生民之急务也，天下之利也，不但略言一二分，以塞言责而已，伏望留意详择。”不报。
十月丙午，盐鐡副使、工部郎中张昷之，为天章阁待制、河北都转运按察使；兵部员外郎、知谏院王素，为天章阁待制、淮南都转运按察使；盐鐡判官、兵部员外郎沈邈，为直史馆、京东转运按察使。用富弼、范仲淹等之言也。先是，仲淹弼等言：“古者内置公卿士大夫，助天子司察天下之政，外置岳牧、刺史、方伯、观察使、采访使，统领诸侯守宰以分理之，内外皆得人，未有天下不大治者也。今转运按察使，古之岳牧、方伯、刺史、观察采访使之职也，知州、知县，古之诸侯守宰之任也，内外官虽多，然与陛下共理天下者，惟守宰最要尔。比年以来，不加选择，非才贪浊老懦者，一切以例除之，以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此，其间纵有良吏，百无一二，是使天下赋税不得均，狱讼不得平，水旱不得救，盗贼不得除，民既无所吿诉，必生愁怨，而不思叛者，未之有也，民既怨叛，奸雄起而收揽之，则天下必将危矣！今民方怨而未甚叛去，宜急救之，救之之术，莫若守宰得人，欲守宰得人，请诏二府通选转运使，如不足，许权擢知州人，既已得人，即委逐路自择知州，不任事者奏罢之，令权擢通判人，既已得人，即委逐州自择知县，县令不任事者奏罢之，令权擢幕职，如是行之，必举皆得人，凡权入者，必俟政绩有闻，一二年方直授之，虽已精择，尚恐有不称职者，必行降黜，直俟人人称职而后已，仍令久其官守，勿复数易，其异政者，宜就与陞擢之，若然官修政举，则天下自无事矣！朝廷唯总其大纲而振举之可也。”上既纳其言，于是昷之等首被兹选。
四年二月，谏官欧阳修言：“去年五月诏敕：‘ 节文 诸路转运并兼按察使，或贪残老昧，委是不治者，逐旋具状闻奏，若因循不切按察，致官吏贪残，刑狱枉滥，民庶无告，朝廷察访得知，并当勘罪，严行黜降。’近贼张海等入金州，劫军资甲仗库，盖知州王茂先老昧，所以放贼入城，及张海等到邓州顺阳，县令李正己用鼓乐迎贼入城饮宴，留贼宿县，任其劫掠，其李正己亦是老昧。京西按察使陈洎、张昪，自五月受朝廷诏书，半年内并不按察一人，如王茂先、李正己并显然容庇，不早移换，及光化军韩纲在任残酷，致兵士作乱，亦不能早行觉察，其陈洎、张昪自合依元降诏敕，重行绌降，中书又不举行，使国家号令，弃作空文[9]，天下祸乱，贻忧君父，盖由上下互相蒙庇之罪也。若明降诏敕，显有违者并不举行，则今后朝廷号令，徒烦虚出，伏望出于圣断，以警后来。”洎寻自河东转运使降知怀州，昪改知邓州。【按陈洎以二年三月为京西漕，三年[10]八月改淮南漕，据《御史台记》洎改淮南漕未行，又改河东，寻坐为京西漕不察光化缪政，黜怀州，范仲淹宣抚河东，复起为京东漕。张昪以三年五月为京西漕，后缘张海掠所部，改知邓州，昪辞亲老且病，言者以为避事，谪守卫州[11]，范仲淹时在朝，言昪非避事者，乃许侍养，寻以忧去。洎降知怀州、昪知邓州，必俱缘修劾章也，但《实录》不书，《昪传》又不详，不知是何月日，今附见，俟考】
四月庚子，度支判官、太子中允、直集贤院李绚，为京西转运按察使。时范雍知河南，王举正知许州，任中师知陈州，任布知河州，并二府旧臣，绚皆以不才奏之，居半岁，召入修起居注。
七月丙戌，诏诸路转运使副、提点刑狱[12]，察所部知州军、知县、县令有治状者，以名闻，议进擢之，或不如所举，令御史台劾奏，并坐上书不实之罪，从范仲淹奏请也。先是，仲淹言以灾异屡见，请行四事：“一、委天下按察使省视吏官，老耄者罢之，贪浊者劾之，昏懦者逐之，是能去谬吏而糺慢政也，至于激劝善政之术，即未著明，其官吏中有畏上位之威，希意望进，或矫饰廉节而争为猛政，求集事之名者，务为暴敛，求尽公之称者，专用深文，政尚虚声，人受实害，资产竭于科率，举动触于刑宪，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，汉以救秦之弊而兴，臣请诏诸路按察官，除常程糺察举荐外，于辖下知州、知县、县令中，别选洁已爱民，显有善政，得百姓心如倚父母者，各具的实事状，举三两人，特与改官，再任或升陟，委用如此，则天下官吏知陛下忧赤子之心，各务爱民求理，不为苛政，足以息生民之怨叛也。如所举不实，仰御史台弹纠，当议重行贬黜，令别进呈唐时选刺史县令条目，别乞约束施行……”
八月[13]乙卯，上谓辅臣曰：“如闻诸路转运按察、提点刑狱司，发擿所部官吏细过，务为苛刻，使下无所措手足，可降敕约束之。”先是，监察御史刘湜言：“转运使捃摭州县，苛束官吏，人不得骋其材，宜稍宽假，恬不为改，乃加绳治。”【此据《湜传》，按湜三年六月为察官，四年十月迁殿院，《传》载此言在为殿院[14]后，恐非也，因诏书约束转运使，即附见此】包拯言：“诸道转运使自兼按察及置判官以来，并提点刑狱等，体量部下官吏，颇伤烦碎，兼审刑院、大理寺奏案倍于往年，况无大叚罪名[15]，并是捃摭微累，不辨虗实，一例论奏，此盖茍图振举之名，以希进用之速尔。遂使天下官吏各怀危惧，其廉谨自守者，则以为不才，酷虐非法者，则以为干事，人人相效，惟恐不逮，民罹此患，无所诉告，非陛下委任之本意也。其被体量之事，或智虑所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜悯，虽欲洁己改过，其路亡繇，岂不痛惜哉？”又言：“天下茶盐酒税，逐处长吏曲徇转运使之意，以求课额羡溢，编民则例遭配买，商旅则倍行诛剥，为国敛怨，无甚于此！且朝廷设按察提刑之职，盖欲去贪残之吏，抚疲瘵之俗，今乃惟务苛细，人不聊生，窃恐未为国家之福也。比幸属郊禋盛礼，大霈庆泽，欲乞于赦书内特行约束，凡官吏被体量者，情非故犯，咸许自新，不悛必寘于法，庶使悔过之人，免滋终身之累，其诸处茶盐税，亦乞除元额外，不得擅增课利，搔挠人户，应系自来诸般调率，且乞权罢，以安海内生灵之心，伏望圣慈少赐省察。”
朝廷既降敕约束诸路按察使，备载台官所上之言，欧阳修奏曰：“台官意谓按察使等所上之奏多不实，或因迎送文移之间有所阙失，挟其私怒，枉奏平人，朝廷都不深思，轻信其说，臣自闻[16]降此约束，日多忧嗟，窃思国家方此多事难了之时，正当责人展效之际，奨之犹恐不竭力，疑之谁肯尽其心？昨大选诸路按察之初，两府聚厅数日，尽破常例，不次用人，中外翕然，皆为一时之极选，凡被选之人，亦各负才业，久无人知，常患无所施为，一旦忽蒙擢用，各思宣力，争奋所长，不惟欲报朝廷，寕不更希进用，岂可顿为欺罔，便徇私情[17]？料其心必未至此，茍或如台官所说，则是两府聚厅数日，选得不公之人，或其不至如斯，何必更加约束？窃以任人之术，自古所难，能力主张，犹或有沮者，何况过生疑虑，使其各自心䦨，如此用人，安能集事？况按察之任，人所难能，或大臣荐引之人，或权势侥幸之子，彼按察使，下当怨怒，上迕权势，而不敢避者，只赖朝廷主张而已，今按察者所奏则未能与行，沮毁者一言则便加轻信，皆由朝廷未知官吏为州县大患，而按察可以利民，委任之意不坚，故毁谤之言已入也！所可惜者，自差诸路按察，今虽未有大效，而老耄昏昧之人望风知惧，近日致仕者渐多，州县方欲澄清，而朝廷自沮其事，臣欲乞圣慈，令两府召台官上言者至中书，问其何路按察之人因挟私怒，茍有迹状，乞下所司辨明，若实无人，乃是妄说，其近降札子，乞赐抽还，不使四方见朝廷自沮按察之权，而为贪𧷢老谬之吏所快。”
五年三月甲戌[18]，诏诸路转运、提点刑狱司：“自今按察官吏，毋得差官体量，以致生事。”【考当时献议者】
十月辛酉，祔三后神主于太庙，大赦天下。“诸路转运使昨带按察之名，比闻过为烦苛，吏不安职，至有晓谕州县，俾互相告论[19]，有伤风化，无益事体，其并罢之。”时执政沮改范仲淹、富弼所行事，因肆赦，遂有此命。
- ↑ 原作“飬生未甚蓄”，据《续资治通鉴长编》卷100 改
- ↑ 原作“县官之废”，据《续资治通鉴长编》卷100 改
- ↑ 原作“不屈”，据《续资治通鉴长编》卷100 改
- ↑ 原作“私籴”，据《续资治通鉴长编》卷100 改
- ↑ 原作“私买”，据《续资治通鉴长编》卷100 改
- ↑ 《续资治通鉴长编》卷100 作“二千四百分”
- ↑ 原作“官司”，据《续资治通鉴长编》卷136 改
- ↑ 原作“中官”，据《续资治通鉴长编》卷137 改
- ↑ 原作“并作空文”，据《续资治通鉴长编》卷146 改
- ↑ 原作“五年”，据《续资治通鉴长编》卷146 改
- ↑ 据《续资治通鉴长编》卷146 补
- ↑ 原作“提典刑狱”，据《续资治通鉴长编》卷151 改
- ↑ 原作“九月”，据《续资治通鉴长编》卷151 改
- ↑ 据《续资治通鉴长编》卷151 补
- ↑ 原作“大断罪名”，据《续资治通鉴长编》卷151 改
- ↑ 原作“每闻”，据《续资治通鉴长编》卷151 改
- ↑ 原作“思情”，据《续资治通鉴长编》卷151 改
- ↑ 原作“甲申”，据《续资治通鉴长编》卷155 改
- ↑ 原作“告谕”，据《续资治通鉴长编》卷157 改