皇宋通鑑長編紀事本末/卷041

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皇宋通鑑長編紀事本末 卷四十一　仁宗皇帝

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減冗費

天聖元年正月，自宋興，而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易，方是時天下生齒尚寡，而飬兵未甚蕃^[1]，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無冦敵金繒之遺，百姓亦各安其生，不爲巧僞放侈，故上下給足。府庫羨溢，承平既久，戶口歲増，兵籍益廣，吏員益衆，佛老冦敵，耗蠧中國，縣官之費^[2]，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。權三司使李諮嘗奏事兩宮，言：「天下賦調有常，今西北寢兵二十年，而邊餽如故，他用寖廣，戍兵雖未可減，其末作浮費，非本務者，宜一切裁損，以寛斂厚下。」鹽鐡判官俞獻卿亦言：「天下穀帛日益耗，物價日益高，欲民力之不絀^[3]，不可得也。今天下穀帛之直，比祥符初，増數倍矣，人皆謂稻苖未立而和糴^[4]，桑葉未吐而和買^[5]，自荊湖、江淮間，民愁無聊，轉運使務刻剝以増其數，歲益一歲，又非時調率營造，一切費用皆出於民，是以物價益高，民力積困也。陛下試以景德中，西戎內附，北邊通好，最盛之時，一歲之用，較之天禧五年，凡官吏之要冗、財用之盈縮、力役之多寡、釋道之増減較之，可知其利害也，況自天禧以來，日侈一日，又甚於前。夫巵不盈者漏在下，木不茂者蠧在內，陛下宜知其有損於彼，無益於此，與公卿大臣朝夕圖議而救正之。」上納其言，癸未，命御史中丞劉筠、提舉諸司庫務薛貽廓，與三司同議裁減冗費。

二月，初自祥符天書既降，始建天慶、天祺、天貺、先天降聖節，及真宗誕節、本命、三元，用道家法，內外為齋醮，京城之內，一夕數處，帝即位並太后誕節亦如之，糜費甚重，至是或以為言，而宰相馮拯因奏：「海內久安，用度宜有節。」帝及太后曰：「此先帝意也，㑹寢疾不果行。」即詔禮儀院裁定。禮儀院請帝及太后誕節、本命，宜如舊，他節，命八宮觀迭醮，舊一歲醮四十九，請損為二十，大醮三千四百分^[6]，請損為五百，齋官第給湯茗，詔増醮分為千二百，餘悉可。既而拯又請天慶等節，應天、河南、大名、河中、鳳翔、江陵、興元、江寜、兗、並、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、廣、桂二十一州府，醮如舊；青、徐、曹、鄆、宻、陳、許、孟、滑、襄、鄧、直、定、澶、邢、相、滄、貝、潞、晉、代、京兆、陜、同、華、邠、涇、鄜、延、耀、慶、成、楊、廬、夀、宿、真、宣、䖍、蘇、潤、婺、明、越、泉、建、彭、綿、漢、卭、蜀、嘉、眉、遂、利、閬、連、賀、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府，醮用香燈、花果、山泉、藥苖；餘小州悉罷，詔亦可之。

三月甲申，詔自今傳宣營造屋宇，並先下三司計度實用功料，然後給以官物。時上與皇太后宣諭輔臣曰：「比來諸處營造，內侍直省宣傳，不由三司，而廣有支費，且聞伐材採木，山谷漸深，輦致勞苦，宜檢約之。」乃降是詔。減玉清昭應宮、景靈宮、㑹靈觀、祥源觀清衞卒，以分配諸軍，其工役送八作司；兗州景靈宮太極觀清衞，準此。舊殿直以上，雖幼，未任朝謁，遇乾元、長寜節，皆賜服，至是罷給。三司減省所言：「在京四宮觀，歲入錢帛貫疋六萬七千二百有餘，皆本處使臣專其出納，恐有侵弊。」乙酉，以權戶部判官王鬷、閤門祇候劉懐德同主其事。

四月辛丑，罷禮儀院，從樞宻副使張士遜等所請也。〈見禮儀院廢置〉

慶曆二年四月戊寅，命權御史中丞賈昌朝、右正言田況、知諫院張方平、入內都知張永和，與權三司使姚仲孫同議裁減浮費。先是，方平奏䟽言：「伏見西事已來，應副邊備，天下被其勞，凡百賦率至増數倍，當時朝㫖，蓋為用兵之際，權宜應急，豈可承以為常？今邊防雖已漸寧，而縁邊戍守未能撤備，四方添置兵數亦甚多，向之所増賦斂，卒難復舊，何以慰天下百姓之望？朝廷所以綏懐二邊者，正謂寛財用、紓民力，以厚為之備，今乗邊事之閒，豈可優游，虛度歳月，不切講求經乆之計？若遂恬然，憚於有為，臣恐民力日困，財用日匱，難以善於後矣！今內自三司，外至發運轉運使，凡掌財利之官，簿書期㑹，猶不暇給，豈暇為國家生民逺慮哉？臣欲乞於兩省已上官，選差才敏之士三兩員，就三司與使副據國用歳計之數，量入為出，平貨物之輕重，通天下之有無，校其利害之原，以革因循之弊，旋具事節，先到中書、樞密院開陳商量，必久逺可行者，奏上取裁，若細碎之事，無大損益，徒成煩擾，不須施行，所冀助財用，紓民力，當今之切務也。」【《實録》云：「初，昌朝與權三司使姚仲孫並言：『自陜西用兵，邊費不足，請按景徳以來用度之數，約以祖宗舊制，其不急者，一切裁減之。』故有是命。」按昌朝建議在寳元二年五月，時命張若谷、任中師、韓琦定奪，與此不同，《實録》倂為一事，誤也。本志云：「西兵久不解，財用益屈，天子復詔內侍，以先帝時及天聖初籍，較近歳禁中用度増損，外則命中丞賈昌朝、諫官田況、張方平、入內都知張永和，同三司議省冗費。」按取天聖用度校近嵗增損，實張方平建議，若景德，則昌朝前所建議也。《朔記》亦云：「三司使姚仲孫言：『陜西屯軍甚衆，乞依景德年來用度規制外，餘悉罷。』」與《實録》大同，與《食貨志》小異，今悉不取，方平䟽附見，所以命昌朝等，必因方平奏也，要見後來裁減數目，熈寧初，司馬光辭免裁減國用劄子云：「欲知慶曆二年裁減制度，比見今支費不同數目，只下三司供析祈聞奏，立可盡見。」當考求之】戊子，詔：「近令三司減損諸費，其文武官及諸班、諸軍料錢、月糧、衣賜、給賞、持支，並聽如故。」

五月，先是張方平言：「伏以天下承平，為嵗深逺，而國用不贍，民力益困，今聚師境上，調費寖廣，倚於經入則財不給，加以橫賦則人不堪，救茲交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙節而已。臣竊惟陛下躬勤節用，克自抑畏，凡諸服御，殊為菲薄，而茲中外之論皆言用度之過，臣竊疑之，蓋宮闈嬖昵、左右近習，假威恣橫，敢為欺誣，仰恃仁慈，縁為姦弊，且禁中呼索，輒稱聖㫖，有司應奉，皆為上供，外人不知其詳，而譏議累乎盛徳，國家帑蔵之困，乃羣下侵牟之蠧也！伏願陛下上念宗社之計，下以生民為心，彼婦人宦者，何煩過於姑息？超然逺慮，斷自天心。試取先帝之世及陛下臨御以來天聖之初，宮司^[7]帳籍，如內東門之類，比較近年支費金帛，則知増損豐儉之數，以一言裁減之恩，為萬方廣富之本……」壬子，內降詔書，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式，又詔皇后嬪御進奉乾元節回賜，權罷，邊事寧日，聽旨，於是皇后嬪御各上俸錢五月，以助軍費，宗室刺史以上，亦納公使錢之半，荊王元儼盡納公使錢，詔以半給之。乙丑，罷左蔵庫月進錢千二百緡，上語輔臣曰：「此《周官》所謂供王之好用者。朕宮中無所費，其斥以助縣官。」

六月，三司減省所言：「自今兩府、管軍臣僚、節度使、宗室及郡縣主、兩省都知、押班母妻，依舊賜冠帔。其兩府臣僚無母妻，則賜長女或長子婦，餘並罷之。」初，詳定減省所議罷天下職田及公使錢，太常博士、集賢校理李昭遘以為不可，權三司使姚仲孫惡其異己，且詰昭遘所以興利之術，而昭遘爭辨不已，故罷其鹽鐡判官，尋為三門白波發運使，因入奏事，上謂曰：「前所論罷職田事，卿言是也。」三司減省所言：「比來醫官多僥倖求實俸，至有尚藥奉御而其入多於醫官副使者，請自今並依例折支。」從之。丙申，御史中丞賈昌朝等言：「今詳定減省事畢，自後或有臣僚輒於所減省中復有陳乞，望令兩府及三司執奏。」從之。己亥，三司減省所言：「郊祠所賜，自中宮^[8]以下減半，則公卿近臣當以次減，舊賜銀絹三千者，損一千；一千，損三百；三百，損百二十。皆著為式」

按察官吏

慶曆三年五月，先是，諫官歐陽修既受命，首建議：「天下官吏員數極多，朝廷無由徧知其賢愚善惡，審官、三班二部等處，只是具差除月日，人之能否，都不可知，諸路轉運使等，除有贓吏自敗者，臨時舉行外，亦別無按察官吏之術，致使年老病患者，或懦弱不才者，或貪殘害物者，此等之人布在州縣，並無黜陟，因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者十有八九，今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍未復，救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，於內外朝官中，自三丞以上，至郎官中，選強幹亷明者為諸路按察使，請令進奏官各録一州官吏姓名為空行簿以受之，使至州縣遍見官吏，其公廉勤幹，明著實效，及老病不才，顯有不治之跡，皆以朱書於名之下，其中材之人，別無竒効，亦不至曠敗者，以墨書之，又有雖是常材，能專長於事，亦以朱書別之，使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡，不遺一人，然後別議黜陟之法，如此足以澄清天下，半載之間，可望致治，只勞朝廷精選二十許人充使，別無難行之事。」然朝廷重於特選，使未即行也。參知政事賈昌朝先為御史中丞，嘗言：「轉運使，朝廷責以按察官吏能否，而使名未正。」於是參取修議，詔諸路轉運使副並兼按察使副，令將轄下州府軍監縣鎮官吏姓名置簿，親掌録其功過，若績效明著及顯有不治者，逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即毎至年終，攢冩附遞以聞，並湏盡公摭實，如能稱職，別加進用，儻務因循，亦嚴行黜降，提㸃刑獄雖不帯此使名，並當凖此。【兼按察使，《㑹要》係在三月二十七日】

歐陽修復上言：「轉運使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則於常行之制頗為得宜，必欲救弊於時則未盡善，且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強明之員，竊聞朝廷以所選非人，故不遣使，今所委轉運使，豈盡得人乎？其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之，此等之人自當被劾，豈可劾人？其間縱有材能之吏，又以斡運財賦，有米鹽之繁，供給軍須，有星火之急，既不暇遍走州郡，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無之，故臣謂轉運使兼按察使，不才者既不能舉職，又不暇盡心，徒見空文，恐無實效，在於事體，不若專遣使人。伏念兵興累年，天下困敝，飢荒疲瘵，既無力以拯救，調斂科率，又無由而減省，徒有愛民之意，絶無施惠之方，若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切，茍可為人之利，何憚選使之勞？況自近年累遣安撫，豈於今日頓以為難？今必恐三丞至郎中內難得其人，即乞且依前後安撫，於侍從臣寮、臺官館職中選差十數，人小處路分兼察兩路，其侍從臣寮，仍各令自辟判官分行採訪，用臣前來起請事件施行。其轉運兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今後常行之制。臣伏思從來臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責實效，故改更雖數，號令雖煩，上下因循，了無所益，今必欲日新求治，革弊救時，則須在力行，方能濟務，臣所言者，生民之急務也，天下之利也，不但畧言一二分，以塞言責而已，伏望留意詳擇。」不報。

十月丙午，鹽鐡副使、工部郎中張昷之，爲天章閣待制、河北都轉運按察使；兵部員外郎、知諫院王素，爲天章閣待制、淮南都轉運按察使；鹽鐡判官、兵部員外郎沈邈，爲直史館、京東轉運按察使。用富弼、范仲淹等之言也。先是，仲淹弼等言：「古者內置公卿士大夫，助天子司察天下之政，外置岳牧、刺史、方伯、觀察使、採訪使，統領諸侯守宰以分理之，內外皆得人，未有天下不大治者也。今轉運按察使，古之岳牧、方伯、刺史、觀察採訪使之職也，知州、知縣，古之諸侯守宰之任也，內外官雖多，然與陛下共理天下者，惟守宰最要爾。比年以來，不加選擇，非才貪濁老懦者，一切以例除之，以一縣觀一州，一州觀一路，一路觀天下，則率皆如此，其間縱有良吏，百無一二，是使天下賦稅不得均，獄訟不得平，水旱不得救，盜賊不得除，民既無所吿訴，必生愁怨，而不思叛者，未之有也，民既怨叛，姦雄起而收攬之，則天下必將危矣！今民方怨而未甚叛去，宜急救之，救之之術，莫若守宰得人，欲守宰得人，請詔二府通選轉運使，如不足，許權擢知州人，既已得人，即委逐路自擇知州，不任事者奏罷之，令權擢通判人，既已得人，即委逐州自擇知縣，縣令不任事者奏罷之，令權擢幕職，如是行之，必舉皆得人，凡權入者，必俟政績有聞，一二年方直授之，雖已精擇，尚恐有不稱職者，必行降黜，直俟人人稱職而後已，仍令久其官守，勿復數易，其異政者，宜就與陞擢之，若然官修政舉，則天下自無事矣！朝廷唯總其大綱而振舉之可也。」上既納其言，於是昷之等首被茲選。

四年二月，諫官歐陽修言：「去年五月詔敕：『 節文 諸路轉運並兼按察使，或貪殘老昧，委是不治者，逐旋具狀聞奏，若因循不切按察，致官吏貪殘，刑獄枉濫，民庶無告，朝廷察訪得知，並當勘罪，嚴行黜降。』近賊張海等入金州，刼軍資甲仗庫，蓋知州王茂先老昧，所以放賊入城，及張海等到鄧州順陽，縣令李正己用鼓樂迎賊入城飲宴，留賊宿縣，任其刼掠，其李正己亦是老昧。京西按察使陳洎、張昪，自五月受朝廷詔書，半年內並不按察一人，如王茂先、李正己並顯然容庇，不早移換，及光化軍韓綱在任殘酷，致兵士作亂，亦不能早行覺察，其陳洎、張昪自合依元降詔敕，重行絀降，中書又不舉行，使國家號令，棄作空文^[9]，天下禍亂，貽憂君父，蓋由上下互相蒙庇之罪也。若明降詔敕，顯有違者並不舉行，則今後朝廷號令，徒煩虛出，伏望出於聖斷，以警後來。」洎尋自河東轉運使降知懐州，昪改知鄧州。【按陳洎以二年三月為京西漕，三年^[10]八月改淮南漕，據《御史臺記》洎改淮南漕未行，又改河東，尋坐為京西漕不察光化繆政，黜懐州，范仲淹宣撫河東，復起為京東漕。張昪以三年五月為京西漕，後緣張海掠所部，改知鄧州，昪辭親老且病，言者以為避事，謫守衛州^[11]，范仲淹時在朝，言昪非避事者，乃許侍養，尋以憂去。洎降知懐州、昪知鄧州，必俱緣修劾章也，但《實録》不書，《昪傳》又不詳，不知是何月日，今附見，俟考】

四月庚子，度支判官、太子中允、直集賢院李絢，為京西轉運按察使。時范雍知河南，王舉正知許州，任中師知陳州，任布知河州，並二府舊臣，絢皆以不才奏之，居半歳，召入修起居注。

七月丙戌，詔諸路轉運使副、提㸃刑獄^[12]，察所部知州軍、知縣、縣令有治狀者，以名聞，議進擢之，或不如所舉，令御史臺劾奏，並坐上書不實之罪，從范仲淹奏請也。先是，仲淹言以災異屢見，請行四事：「一、委天下按察使省視吏官，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之，是能去謬吏而糺慢政也，至於激勸善政之術，即未著明，其官吏中有畏上位之威，希意望進，或矯飾亷節而爭為猛政，求集事之名者，務為暴斂，求盡公之稱者，專用深文，政尚虛聲，人受實害，資産竭於科率，舉動觸於刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興，臣請詔諸路按察官，除常程糺察舉薦外，於轄下知州、知縣、縣令中，別選潔已愛民，顯有善政，得百姓心如倚父母者，各具的實事狀，舉三兩人，特與改官，再任或升陟，委用如此，則天下官吏知陛下憂赤子之心，各務愛民求理，不為苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實，仰御史臺彈糾，當議重行貶黜，令別進呈唐時選刺史縣令條目，別乞約束施行……」

八月^[13]乙卯，上謂輔臣曰：「如聞諸路轉運按察、提㸃刑獄司，發擿所部官吏細過，務為苛刻，使下無所措手足，可降敕約束之。」先是，監察御史劉湜言：「轉運使捃摭州縣，苛束官吏，人不得騁其材，宜稍寛假，恬不爲改，乃加繩治。」【此據《湜傳》，按湜三年六月為察官，四年十月遷殿院，《傳》載此言在為殿院^[14]後，恐非也，因詔書約束轉運使，即附見此】包拯言：「諸道轉運使自兼按察及置判官以來，並提㸃刑獄等，體量部下官吏，頗傷煩碎，兼審刑院、大理寺奏案倍於徃年，況無大叚罪名^[15]，並是捃摭㣲累，不辨虗實，一例論奏，此蓋茍圖振舉之名，以希進用之速爾。遂使天下官吏各懐危懼，其亷謹自守者，則以為不才，酷虐非法者，則以為幹事，人人相效，惟恐不逮，民罹此患，無所訴告，非陛下委任之本意也。其被體量之事，或智慮所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜憫，雖欲潔己改過，其路亡繇，豈不痛惜哉？」又言：「天下茶鹽酒稅，逐處長吏曲徇轉運使之意，以求課額羨溢，編民則例遭配買，商旅則倍行誅剝，為國歛怨，無甚於此！且朝廷設按察提刑之職，蓋欲去貪殘之吏，撫疲瘵之俗，今乃惟務苛細，人不聊生，竊恐未為國家之福也。比幸屬郊禋盛禮，大霈慶澤，欲乞於赦書內特行約束，凡官吏被體量者，情非故犯，咸許自新，不悛必寘於法，庶使悔過之人，免滋終身之累，其諸處茶鹽稅，亦乞除元額外，不得擅增課利，搔撓人戶，應係自來諸般調率，且乞權罷，以安海內生靈之心，伏望聖慈少賜省察。」

朝廷既降敕約束諸路按察使，備載臺官所上之言，歐陽修奏曰：「臺官意謂按察使等所上之奏多不實，或因迎送文移之間有所闕失，挾其私怒，枉奏平人，朝廷都不深思，輕信其說，臣自聞^[16]降此約束，日多憂嗟，竊思國家方此多事難了之時，正當責人展効之際，奨之猶恐不竭力，疑之誰肯盡其心？昨大選諸路按察之初，兩府聚㕔數日，盡破常例，不次用人，中外翕然，皆為一時之極選，凡被選之人，亦各負才業，久無人知，常患無所施為，一旦忽䝉擢用，各思宣力，爭奮所長，不惟欲報朝廷，寕不更希進用，豈可頓為欺罔，便狥私情^[17]？料其心必未至此，茍或如臺官所說，則是兩府聚㕔數日，選得不公之人，或其不至如斯，何必更加約束？竊以任人之術，自古所難，能力主張，猶或有沮者，何況過生疑慮，使其各自心䦨，如此用人，安能集事？況按察之任，人所難能，或大臣薦引之人，或權勢僥倖之子，彼按察使，下當怨怒，上迕權勢，而不敢避者，只頼朝廷主張而已，今按察者所奏則未能與行，沮毀者一言則便加輕信，皆由朝廷未知官吏爲州縣大患，而按察可以利民，委任之意不堅，故毀謗之言已入也！所可惜者，自差諸路按察，今雖未有大效，而老耄昏昧之人望風知懼，近日致仕者漸多，州縣方欲澄清，而朝廷自沮其事，臣欲乞聖慈，令兩府召臺官上言者至中書，問其何路按察之人因挾私怒，茍有跡狀，乞下所司辨明，若實無人，乃是妄說，其近降劄子，乞賜抽還，不使四方見朝廷自沮按察之權，而為貪𧷢老謬之吏所快。」

五年三月甲戌^[18]，詔諸路轉運、提㸃刑獄司：「自今按察官吏，毋得差官體量，以致生事。」【考當時獻議者】

十月辛酉，祔三后神主于太廟，大赦天下。「諸路轉運使昨帶按察之名，比聞過為煩苛，吏不安職，至有曉諭州縣，俾互相告論^[19]，有傷風化，無益事體，其並罷之。」時執政沮改范仲淹、富弼所行事，因肆赦，遂有此命。

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1. 原作「飬生未甚蓄」，據《續資治通鑑長編》卷100 改
2. 原作「縣官之廢」，據《續資治通鑑長編》卷100 改
3. 原作「不屈」，據《續資治通鑑長編》卷100 改
4. 原作「私糴」，據《續資治通鑑長編》卷100 改
5. 原作「私買」，據《續資治通鑑長編》卷100 改
6. 《續資治通鑑長編》卷100 作「二千四百分」
7. 原作「官司」，據《續資治通鑑長編》卷136 改
8. 原作「中官」，據《續資治通鑑長編》卷137 改
9. 原作「並作空文」，據《續資治通鑑長編》卷146 改
10. 原作「五年」，據《續資治通鑑長編》卷146 改
11. 據《續資治通鑑長編》卷146 補
12. 原作「提典刑獄」，據《續資治通鑑長編》卷151 改
13. 原作「九月」，據《續資治通鑑長編》卷151 改
14. 據《續資治通鑑長編》卷151 補
15. 原作「大斷罪名」，據《續資治通鑑長編》卷151 改
16. 原作「每聞」，據《續資治通鑑長編》卷151 改
17. 原作「思情」，據《續資治通鑑長編》卷151 改
18. 原作「甲申」，據《續資治通鑑長編》卷155 改
19. 原作「告諭」，據《續資治通鑑長編》卷157 改