缩小省区提案理由书

缩小省区提案理由书
作者：伍朝枢
中华民国20年（1931年）4月25日
1931年4月25日
公布于东方杂志1931年28卷第8期

本作品收录于《东方杂志》

　　缩小省区的问题，自民国二、三年间 袁世凯当国时 熊希龄内阁计划改省为州以后，十馀年来，讨论者颇不乏人。国民政府既奠都 南京， 宋渊源等的改变省区运动，曾引起一时的注意。 伍朝枢于去年四中全会时，提出缩小省区案，经全会议决：省区应酌量缩小，交中央政治会议组织专门委员会详细硏究如何划分及实施办法，拟具方案送中央常务委员会，以备提交全国代表大会或国民会议决定。最近 伍氏复于二月六日自 华盛顿向国内各报发表提案理由书，陈述理由五端，全文如次： 记者

　　吾国行省制度，始于元代，初非有何深意，不过图军事之便利，为临时之设置而已。 明 清因之。民国肇建，又仍其旧，沿讹袭谬，冗肿疏阔，时人论之綦详，此诚吾国行政制度上重要问题也。方今军事敉平，训政伊始，欲求增进行政效率，非将省区重行审定，缩小区域不可。谨将理由胪陈如下：

　　一曰幅员辽阔 吾国省区之大，世界莫与比伦。 河北一省，大于 英格兰， 威尔斯之和， 四川一省，大于 日本三岛。比较面积甚小之 浙江省，尚大于 比利时， 荷兰两国。甚至一县疆域，有大于 欧洲或 中南 美洲之一国者。鞭长莫及，治理粗疏。省政府虽有指挥监督之权，夷考其实，发号施令，徒恃一纸空文，通行各县，各县之是否奉行，不得而知，奉行之成绩若何，更不得而考。乃至地方利弊，经济良窳，更茫然罔觉。在省府则患，指挥不灵，在各县则感下情不能上达。是故自治，教育，实业，交通种种要政，虽有良好计画，而末由实施。此省区不能不缩小者一也。

　　二曰交通梗塞 吾国文化虽甚古，而物质文明发达则甚迟。以交通言之，除东北东南数省，略有铁路可通，或兼擅舟楫之利外，二十八行省及 蒙古， 西藏，铁路寥寥可数。西北如 甘肃， 青海， 宁夏，西南如 四川， 西康， 贵州， 广西，尚无一尺铁路，河川亦少。 蒙 藏更等自郐，其交通工具，惟恃古代相沿之骡车，骆驼，驮子，肩舆，民船。重以幅员阔山岭多之故，自县至乡，有须四五日或十日者，自省至县，有经月始达者。政府纵有励精图治之决心，事实决无使臂使指之效力。较之近世文明诸国，政令急于置邮，交通多朝发夕至者，奚啻天渊？此省区不能不缩小者二也。

　　三曰情势各别 一省之中，言语不通，嗜欲不同，风俗殊趋，利害异致，经济悬绝。同一省也，东西南北利害背驰。故省政府施政，若画一，则兴祁寒暑雨之嗟，因地制宜，又感削足适屦之苦。此省区不能不缩小者三也。

　　四曰畛域太深 吾国人畛域之见，深入脑筋，省界亦其一端。民国以来，此风未改。机关易一长吏，同乡多庆弹冠。省籍偶有不同，贤才亦遭摈斥。不独政治为然，商业上，社会上亦多此疆彼界，划若鸿沟。论者谓吾国人聪明才力，不逊西人。只乏合作之精神，遂减办事之效率。推原其缺乏合作精神之故，未尝非省界为之主因，此省区不能不缩小者四也。

五曰军人割据 幅员辽阔，交通梗塞，既如上述矣。不幸而野心家起，手握兵权，蟠居省会。一省之兵力财赋，既等于世界之一国，故可与中央抗衡，中央之权威失其控驭。二十年来，武人割据，内乱循环，陷人民于水深火热之中，而为国民革命之绝大障碍者，未或不由于此。痛定思痛，实有改弦更张之必要，此省区不能不缩小者五也。

　　以上所举理由，前四者为夙疾，后一者为新疴。前四者病在麻木不仁，后一者病在心腹之患。要之夙疾新疴，麻木不仁，心腹之患，胥有待于治疗则一 枢之愚见，以为缩小省区，乃对症之良方也。昔 法国患幅员太大，治理难周，畛域太深，军人割据，与我国今日情势大略从同。乃于大革命时，毅然废四十省改为八十七州。由是治理精密，脉络贯通，相沿至今，百废具举。本党为革命建国之唯一政党，今日为训政实施之发轫时期，本数十年奋斗之精神，谋政区之改革，欲中央与各省能均权，欲地方实行自治，舍此别无他道。其办法则将行省区域缩小，每省分为二三，审察山川形势，交通便塞，财政赢绌，人口疏密，经济丰啬，以为划分之准。务使调剂得宜，号令敏捷，截长补短，无或偏枯，庶足以应时势之要求，而策政治之改善。抑更有进者，国家政务，纷然杂陈，若者宜于集权中央，若者宜于分权各省，若者宜于中央及各省兼治合作，吾国中央地方权限不分，为政象一大病。两者之间，时或发生龃龉，或互相推诿。龃龉推诿，厥弊维均。政务废弛，胥此之由。或谓此种权限之划分，为将来宪法上一重要问题，枝节更张，无有是处。不知宪法与非宪法之别，不在中央地方权限之是否划分，而在其划分之固定与否。载之宪法，则有强固性，如或修正，须经严重之手续。不载之宪法；则有流动性，可斟酌时势及政象随时修正而已。是亦宜与省区缩小案同时规定者也。

　　于 华盛顿