联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2007年)

联合国秘书长关于联合国工作的报告
A/62/1
作者：潘基文
2007年8月31日于纽约
（在联合国大会第六十二届会议上）
发布机关：联合国秘书处

本作品收录于《联合国秘书长关于联合国工作的报告》

导言

1. 本报告是我的第一份年度报告。在我提交这一报告之际，会员国和世界各国人民要求联合国在更多活动领域、更多地点、更富挑战性的环境中有更大作为的呼声之高，超过了联合国历史上的任何时刻。对我们各种服务的需求急剧增加，但是在这一艰巨的挑战面前，我们决不能退缩逃避，反而应该表示欢迎，因为它不仅表明当今世界有许多迫切的需要，同时也意味着人们日益认识到，只有通过联合国这个世界上唯一真正具有普遍性的工具，群策群力，才能最好地应付这些挑战。

2. 然而，为了有效地应对我们在所有领域遇到的种种挑战，我们要缩小期望与成果之间的差距。若想加强我们持续有效地取得成果的能力，会员国必须全力以赴，联合国必须进行改革和重新定向。

3. 我的初步改革提议把重点放在创建一个新的体制结构，以更好地支助外地的和平行动。这是我们发展最快的领域。联合国目前有18个维持和平行动，另外有13个外地特派团和办事处。我们目前在外地的人员超过10万，为历史最高记录，而且有迹象显示，随着新特派团的成立和现有特派团的扩大，这个数字在今后几个月还会大大增加。从运作上说，这是一个重大挑战，尤其是因为增派的人员是要派到世界上一些最具挑战性的地方。令人鼓舞的是，大会已经批准了我提出的建立新的外地支助体制结构的提议，同时我们正在开始必要的工作，以加强在全世界管理和维持这样大规模的和平行动的能力。

4. 谈到联合国改革问题，我们既要有雄心壮志，同时又要突出重点，有条不紊。我们还要最大限度地利用我们的最大资产——具有多种不同背景而且富有献身精神的工作人员的巨大潜力。为了充分发挥这一关键资产的作用，我们必须建设一支真正具有流动性、多功能和接受问责的工作人员队伍，要更加强调职业发展和培训。这意味着要使总部和外地的所有联合国雇员达到正直和道德行为的最高标准。

5. 我们还必须确保最充分地利用整个联合国系统的潜力。我希望会员国能够形成共识，将提请它们审议的那些关于加强全系统一致性的重要提议付诸实行，并进一步探讨如何使“一体行动，履行使命”的口号变为现实。

6. 改革本身并非最终目的，而是我们实现为全世界所有各国人民服务这一目的的手段。我们能够而且必须把希望带给那些最需要希望的人。为此，首先要实现千年发展目标所许诺的成果。千年发展目标已成为发展的共同框架，又是一套具体指标，用来衡量国际社会在战胜极端贫穷的斗争中是否能够制定切实可行的具体目标并予以贯彻落实。世界各国政府商定以千年发展目标作为到2015年实现更美好世界的路线图，2007年在时间上正是这一进程的中间点。有些国家和地区还大大落后于其他国家和地区。如果立即采取措施，履行现有的承诺，千年发展目标是可以实现的。达到我们在全世界的发展目标，不仅对为亿万人建设更美好、更健康和体面的生活至关重要，而且是建设全球持久和平与安全所必不可少的。我们必须利用今后一年的时间来重新展望和激发我们的努力。

7. 带给人们希望，还涉及到确保尊重人权和提供人道主义服务，在这两方面，联合国的作用已经是众所周知。新成立的人权理事会必须迅速行动起来，重新建立具有公信力的政府间人权进程。我们还必须动员起来，应对全球难民和境内流离失所者的需要。没有一个地方的人权和人道主义状况比达尔富尔更富于挑战性。没有一个地方更急迫地需要希望。我一就任，就把达尔富尔的惨况列为当务之急。达尔富尔持续的冲突不仅危及无辜人民的生命，危及保护他们的道义责任，而且危及联合国的公信力。我们必须立即采取行动，集合我们所有的资源来建立安全，促进持久的政治解决，终止有罪不罚的现象，满足巨大的人道主义需要，从而结束达尔富尔人民的苦难。衡量我们的标尺不是我们的期望有多高，而是我们的成果有多大。

8. 人们还要求联合国保护全球公域，在这方面，联合国的地位和能力是独一无二的。我尤其相信，气候变化和我们对此采取的行动，将决定我们自己和我们时代的特性，并最终决定我们留给世界的遗产。政府间气候变化问题小组清楚明白地肯定，气候系统正在变暖，并认为这与人类的活动直接有关。我相信，这正是最适宜由联合国处理的那种全球挑战。我高兴地注意到，人们普遍认识到，联合国的气候进程是谈判未来全球行动的适当论坛。现在，我们需要在《联合国气候变化框架公约》之下达成一项全面协定，以便从适应和减轻气候变化、采用清洁技术、调集资源等所有方面着手解决气候变化问题。所有国家都必须尽力在2009年年底前达成协定，使其在现有的《京都议定书》承诺于2012年到期前生效。为此目的，我们必须不遗余力。

9. 我们一定要牢记，联合国必须同各种伙伴合作，才能做好它的工作。我们需要同民间社会、各种基金会、学术机构、媒体、工会和私营部门形成更紧密的联系。每一方都可以做出自己独特的贡献。

10. 在更广泛地追求世界和平、繁荣与正义的努力中，联合国发挥着不可或缺的作用。让我们共同尽力，使世界各国人民的这一追求成为现实。

发展

11. 2007年是从《千年宣言》获得通过到实现各项千年发展目标的2015年期限的中间点。实际情况表明，尽管进展并不均匀，但如果现有的承诺得到履行，这些目标仍然是可以实现的。然而，艾滋病毒/艾滋病祸害正在消耗各国同人类贫困作斗争的能力和资源。如果不能遏制并扭转艾滋病毒的蔓延，就无法打赢发展之仗。非洲仍然是一个优先区域，因为非洲的贫穷、疾病、暴力冲突造成的匮乏格外严重，在实现千年发展目标方面落后于其他发展中地区。但是，如果我们不解决气候变化问题，千年发展目标和其他国际商定的发展目标也将无法实现。我们不能再等待。我们必须立刻行动，应对挑战，减轻和适应气候变化。我们要商定2012年后的行动框架，而且必须随即将承诺化为行动。我将继续不遗余力地确保今世后代公平分享和分担全球化所带来的惠益和挑战。

千年发展目标和其他国际商定的发展目标

12. 在努力实现千年发展目标进程的中间点，生活于赤贫之中的人数已减少到10亿以下。在许多国家，特别是在南亚和东亚国家，减贫的进展迅速。

13. 然而，每年仍有近1 000多万名五岁以下的儿童死亡，多数死于腹泻、疟疾等可预防的疾病。约7 200万名儿童连基本小学教育都得不到；每年有50万名母亲生孩子时死亡。撒哈拉以南非洲尽管取得了一些进展，但危机仍然最为严重，有几个国家看来连一项千年发展目标都实现不了。一些中等收入国家正在竭力帮助国内零星存在的赤贫社区脱贫，大多数其他发展中国家则在达到某些目标方面面临挑战。普遍的挑战包括：治理不善，获得医疗保健和生殖健康服务的机会有限，城市化发展迅速而无规划，毁林，缺水，两性不平等，艾滋病毒/艾滋病感染率上升，青年失业等等。气候变化对热带穷国、特别是撒哈拉以南非洲国家的负面影响特别严重，因此也会阻碍这些国家实现千年发展目标。

14. 如此众多人处于匮乏之中，是世界良知的一个伤疤。凭借现有的工具、资源和承诺，是足以消除赤贫现象的，联合国及其会员国也仍然决心到2015年实现各项千年发展目标和其他国际商定的发展目标。为此，我已将千年发展目标列为我担任秘书长任期内的中心优先事项。6月，作为一项重大的高级别倡议，我推动成立了千年发展目标非洲指导小组，借以动员国际系统支持千年发展目标的落实。

15. 离实现目标期限还有七年，如果会员国履行现有的承诺，大多数国家仍然能够实现这些目标。在2005年世界首脑会议上，所有国家政府都承诺实行综合全面的国家发展战略，以实现各项千年发展目标和其他国际商定的发展目标。贸易和所有形式的发展融资，包括对穷国的官方发展援助，对于推进落实千年发展目标都仍然很重要。在2002年发展筹资问题国际会议上，捐助国决定拨出其国民总收入的0.7％用作官方发展援助。2005年，欧洲联盟承诺到2015年达到这一官方发展援助指标；八国集团则在其格伦伊格尔斯首脑会议上许诺，将援助额增加一倍，到2010年每年增加500亿美元，其中每年250亿美元专门提供给非洲。八国集团的海利根达姆首脑会议还承诺提供600亿美元，用于防治艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾。现在，联合国和所有利益攸关方必须把重点放在履行这些承诺。

16. 实现各项千年发展目标将有益于所有利益攸关方。采用已获实践证明有效的工具来达到这些目标，将使数以亿计的人摆脱赤贫，救活数以百万计儿童的生命。赤贫助长冲突和不稳定，因此实现千年发展目标能帮助脆弱的国家降低战争危险，维持和平。这方面的成功也有助于抢救人类福祉所依赖的重要生态系统和生物多样性。最后，为支持实现这些目标而建立的真正的国际伙伴关系，将有助于弥合分裂当今世界、危害为共同目标进行协作的鸿沟。由此可见，千年发展目标是多么重要，实施工作决不能以失败告终。

17. 各国的实践表明，只要政府领导得力，政策妥当，增加公共投资的策略切实可行，同时国际社会提供足够的财政和技术支援，就有可能在实现千年发展目标方面迅速取得大规模的进展。千年发展目标方面的进展，是国家自己的优先事项，为实现这些目标而作的努力只能由国家自己来主导和管理。因此，联合国把加强国家能力列为优先事项，作为我们对实现千年发展目标的核心贡献。

18. 非洲各国的成就给我留下特别深刻的印象：马拉维通过提高农业生产率发动了非洲绿色革命；加纳、肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚联合共和国的小学入学人数增加了；赞比亚扩大了农村基本保健服务；尼日尔的经验表明了大规模重新造林的可行性；塞内加尔看来将会达到供水和卫生方面的目标。控制疟疾的进展尤其显著，尼日尔、多哥和赞比亚通过免费分发蚊帐，已使疟疾发病率大大下降。“千年村庄”倡议证明，社区领导加上落实千年发展目标的综合战略，在短时间内就能取得令人触目的成果。

19. 多数国家都乐于将这些成功经验移植到本国，其中许多已经提请联合国给予支助。令我感到鼓舞的是，在联合国的支助下，约40个非洲国家正在对实现千年发展目标所需的投资和能力发展进行详细评估。但是，官方发展援助的增长缓慢，阻碍了这些切实可行的战略的全面实施。尽管已经承诺到2010年将援助非洲的金额增加一倍，但自2004年以来，如果不计债务减免和人道主义援助，非洲实际得到的官方发展援助几乎没有增加。撒哈拉以南非洲没有一个国家获得所许诺的资源来实施旨在实现千年发展目标的国家发展战略。此外，援助仍然过于面向项目，而且不可预测，以致各国无法有效地作出扩大必要的公共投资的规划。现在需要的是捐助方履行其援助承诺，为基于千年发展目标的发展战略提供资金，和资助2005年世界首脑会议所商定的国家范围的速效举措。在2007和2008年，每一个捐助方都应向受援国提供从现在到2010年增加援助的时间表，使受援国能够相应地规划其预算和宏观经济框架。

20. 国际贸易是长期经济发展的关键驱动力之一，为了确保所有国家都能受益于国际贸易，多哈发展回合谈判必须加快完成，提出一揽子有意义的促进发展的举措，其中应包括取消一切形式的出口补贴，大大削减对贸易造成扭曲的国内资助，确保更宽松的市场准入，和增强特殊待遇及差别待遇。此外，增加用于贸易援助的资源，包括大大增强向最不发达国家提供贸易方面技术援助的综合框架，将会加强发展中国家参与国际贸易体系的能力。

21. 我们这一代有能力实现各种发展目标，帮助所有人不分男女老幼摆脱绝望的赤贫非人生活。不采取行动的代价与日俱增，所以我将不遗余力地推动实现这些目标。

艾滋病毒/艾滋病

22. 2006年6月2日，大会在艾滋病问题高级别会议上宣布了到2010年实现人人能够受惠于艾滋病毒预防方案、治疗、护理和支助的目标，从而加强了各国政府在2001年《关于艾滋病毒/艾滋病问题的承诺宣言》中所作的承诺，同时认可了2005年世界首脑会议所商定的到2010年普遍提供治疗的新具体目标。确保人人能得到这些服务，对于实现到2015年遏制并开始扭转艾滋病毒在妇女、男子和儿童中蔓延的千年发展目标至关重要。

23. 联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（艾滋病规划署）继续协助各国界定和实现这些服务的普遍提供，包括帮助制定国家具体目标，建立制定和执行艾滋病防治计划的国家能力，确保资源得到最好的利用，以及让民间社会和私营部门更多地参与艾滋病应对工作。

24. 迄今，已有92个国家制定了国家具体目标，有36个国家根据其具体目标拟定了已计算费用并排出优先次序的国家计划。艾滋病规划署为了支持实施这些计划，已设立了五个区域技术支援设施，在50多个国家派驻监测顾问和社会动员干事，并积极推动落实“三个一”原则（一个艾滋病毒/艾滋病行动框架、一个国家艾滋病协调机构、一个国家一级监测和评价系统）。

25. 为了给艾滋病毒预防工作注入活力，艾滋病规划署和其他相关的利益攸关方在2007年初拟订并颁布了加强艾滋病预防工作的导则。2007年3月，艾滋病规划署和世界卫生组织（世卫组织）发表了关于包皮环切手术的建议，作为预防艾滋病毒的一揽子综合计划的一部分。此外，联合国儿童基金会（儿童基金会）和世卫组织展开了改善艾滋病毒母婴传播预防工作的重大努力。联合国毒品和犯罪问题办事处加强了向以注射毒品的人为对象的“减少危害方案”提供的支助。联合国人口基金支援27个国家扩大以风险最大的失学青年为对象的艾滋病毒预防工作。国际劳工组织为16个国家的国内关键伙伴提供培训，以支持在工作场所预防艾滋病的行动。联合国教育、科学及文化组织向70个国家提供教育与艾滋病方面的支助，有29个国家参加“教育与艾滋病毒和艾滋病全球倡议”的活动。联合国难民事务高级专员办事处制定了紧急情况下处理艾滋病毒的必要基本措施。

26. 到2006年底，低收入和中等收入国家有220万名艾滋病毒感染者得到抗逆转录病毒药物治疗，占估计需要治疗的710万人的28％。艾滋病规划署在扩展这些服务方面发挥了关键作用。超过30个国家在改善本国治疗服务方面得到世卫组织的技术支援。世界粮食计划署协助32个国家拟订和执行其国家艾滋病防治计划中的粮食和营养部分内容。世界银行有64个项目帮助各国加强保健系统的能力，包括化验服务和对保健工作者的培训。联合国开发计划署（开发署）协助28个国家拟订和执行可持续地获得艾滋病药品的贸易政策。

27. 艾滋病流行病所涉及的两性问题，也是一个需要优先处理的问题。据估计，全世界的艾滋病毒感染者中，约有一半是妇女。2007年6月，艾滋病规划署公布了一组国家艾滋病应对情况两性评估，其中表明人们已进一步认识到，两性不平等和有害的性别规范是助长艾滋病流行的重要因素。然而，对两性问题的关注仍然不够。耻辱和歧视对防治艾滋病构成障碍，因此同耻辱和歧视作斗争也极为重要。

28. 我在5月就艾滋病问题在大会发言时，承诺继续将艾滋病问题列为联合国全系统的一个优先事项，并承诺竭尽全力为艾滋病应对措施调集资金。为了树立榜样，我也正在采取措施，确保联合国成为一个在艾滋病方面堪称典范的工作场所。

29. 艾滋病成为流行病至今已经25年，现在比以往任何时候都更明显，我们再也不能把它视为一种短期紧急情况，而是必须采取更长期的、可持续的措施来应对。

非洲的特殊需要

30. 在《千年宣言》中，会员国特别注意非洲问题，决心支持巩固非洲民主，协助非洲人民奋力争取持久和平，消除贫穷，实现可持续发展。非洲总的发展情况有令人鼓舞的进展。非洲各国继续进行改革，建设以公开选举进程为基础的更具包容性的政治制度。更多的非洲国家参加了“非洲同行审议机制”，其主要目的是促进改善在政治、经济和社会方面的表现。许多非洲国家的治理有所改善，经济随之出现持续增长，经济管理也做得更好。

31. 尽管有这些积极的发展，但非洲的特殊需要之多之大，仍然令人震惊。非洲在实现千年发展目标方面落后于其他发展中地区。赤贫、医疗保健和卫生方面的匮乏、环境退化、国内冲突等等，继续使千千万万非洲人陷入恶劣的生活困境。同时，疟疾、结核病、艾滋病毒/艾滋病等疾病，每年致使将近400万非洲人死亡，也阻碍了许多国家的发展。我们要加强全球、特别是与非洲的伙伴关系，通过提供更多更好的援助、进一步减免债务、向非洲产品提供更好的市场准入条件、实行更公平的贸易等途径，促进各项千年发展目标的实现。如本报告前面所述，我已设立“千年发展目标非洲指导小组”来负责动员国际系统支持落实各项目标。佛得角、莫桑比克、卢旺达、坦桑尼亚联合共和国四个非洲国家正在进行一个具有创新性的联合国试点项目，目的是使国家一级的方案交付做到更加协调一致。

32. 联合国的关键作用之一，是支持非洲建设预防冲突、维持和平及建设和平的机构和能力。非洲联盟和非洲发展新伙伴关系继续加强这些关键领域的综合政策和机构机制，使非洲内部的行动更有成效。2006年11月通过的《联合国-非洲联盟合作宣言》，和“支援非洲联盟能力建设十年方案”的制定，都将有助于这一努力。2006年，联合国与非洲联盟和其他伙伴一起，支持刚果民主共和国举办了40多年来的首次民主选举。联合国与非洲联盟为解决达尔富尔危机进行了广泛的合作。2007年7月，安全理事会通过了一项史无前例的决议，授权向达尔富尔派遣一支混合部队。至为重要的是，我们必须部署一个能为该区域人民的生活带来积极变化的特派团。建设和平委员会对布隆迪和塞拉里昂的支持，对于在这两个国家建设可持续和平的努力也至关重要。

33. 联合国在非洲进行着强有力、广泛而深入的工作。我深信，联合国必须继续帮助非洲各国及其人民应对非洲大陆所面临的种种严峻挑战。

气候变化与可持续发展

34. 2007年，减轻和适应气候变化、实现关于环境可持续性的千年发展目标的努力势头之强大，前所未有。我已将气候变化列为本组织的一个关键优先事项，因为气候变化如果继续不加控制，就有酿成全球范围环境危机的危险。此外，解决气候变化问题，将有助于到2015年实现千年发展目标以及2005年世界首脑会议商定的范围更广的可持续发展目标，并且可能有助于降低冲突爆发的可能性。联合国环境规划署（环境署）2007年6月发表的一份关于环境退化与苏丹（包括达尔富尔地区）紧张局势之间联系的研究报告突出表明，气候变化与冲突彼此相关。

35. 在气候变化问题上，联合国及其各个机关和方案以及各专门机构一直致力于帮助提高认识，建立共识，寻求创新解决办法和采取具体行动。2007年，环境署和世界气象组织设立的政府间气候变化问题小组发表了第四份评估报告。科学结论非常明确——气候变化正在发生，而且可以高度肯定的是，这是人类活动造成的。

36. 该小组评估了冰川融化、未来河流枯竭以至诸如洪水、干旱等更极端的气候现象对可持续发展可能产生的影响，有助于国际社会把注意力和行动集中到减少温室气体排放的问题上。小组的报告乐观地总结指出，在今后30年内，应对气候变化所需的花费其实不多，也许仅占每年全球国内总产值的0.1％。小组还认为，在一些部门，提高能源效率带来的节余很可能给经济带来数值为正数的净效益。

37. 2007年，联合国系统在许多条战线加紧努力应对气候变化。2006年11月在内罗毕举行的联合国气候变化会议重点关注发展中国家、特别是非洲和小岛屿国家的脆弱性。这次会议取得了许多积极成果，包括制定了《内罗毕框架》，以及由几个机构（开发署、环境署、《框架公约》秘书处、世界银行和非洲开发银行）发起协作努力，帮助那些尚未能进入按照《京都议定书》清洁发展机制建立的价值数十亿美元的碳市场的发展中国家建设能力。

38. 适应气候变化，使经济“不受气候影响”，已成为2007年的中心主题之一。有几个联合国机构已加紧行动，将气候问题纳入其发展进程和减贫战略之中。《框架公约》的内罗毕工作方案将联合国系统许多行为体汇聚在一起，共同推动适应气候变化的活动，将适应问题纳入所有相关的政策领域，并促进根据发展中国家的需要向它们提供援助。此外，联合国在减轻和适应气候变化方面倡议的举措还包括推动利用金融市场的力量。例如，联合国与多个区域性银行业机构协作，在5月举办“非洲银行家碳金融投资论坛”，让各国代表和金融家聚集一堂，商讨如何加速进入碳市场和开展清洁能源项目。

39. 联合国从去年开始“绿化”自己的运作和建筑物。联合国系统的一些部门在这方面起着带头作用，其他部门现在也必须投身其中共同努力。

40. 一年一度的“世界环境日”活动有助于在采取行动应对气候变化的必要性问题上提高全球的认识和形成共识。在挪威于特罗姆瑟主办的环境日主要活动期间，环境署以“融冰——热点专题?”为口号，印发了一份经同行评审的报告——《全球冰雪展望》。联合国还参加了持续至2008年的“国际地极年”活动。在这些活动中，科学家力图解答一些悬而未决的令人关切的难题，包括格陵兰冰盖及其对海平面上升的潜在影响。

41. 近期内，我的关注重点是在印度尼西亚巴厘举行的下一次气候变化会议。这次会议需要取得突破，以便达成协议来启动2012年后更全面地应对气候变化的全球措施。要想稳定气候系统，排放量必须减少，可能要减少高达80％之多。为了使全世界朝着这个方向努力，信任和建立信任是联合国应对气候变化的工作取得成功的核心所在。为此目的，我将于2007年9月24日在纽约举行一次高级别活动，借以激发政治意愿，推动进展，以期在《框架公约》巴厘会议上缔结一项全球协定。气候变化需要全球的解决办法，为此必须采取全球的应对措施。我们如何对待气候变化的问题，将决定我们这一代给全球后代留下什么样的遗产。

和平与安全

42. 让世界更加和平、更加安全，是联合国工作的一个主要内容。过去一年里，在预防和管理冲突、维持和平及建设和平方面，对联合国的需求急剧增加。同时，联合国继续走在国际反恐斗争和努力防止大规模毁灭性武器扩散的前列。让联合国拥有足够的能力来应付我们时代的各种挑战，是我上任后处理的主要优先事项之一。我正在努力进一步建立各种必要的战略性伙伴关系，以巩固和平与安全，加强那些能够指导每个会员国和平解决争端、实行民主施政和实现人民愿望的机构。我深信，发展离不开和平，和平也离不开发展，而在追求发展的过程中，我们要始终本着尊重人权和人类基本自由的精神。

预防冲突与建立和平

43. 联合国过去一年在预防冲突和建立和平领域有许多艰巨的工作要做。最大的考验可能还是中东。伊拉克的局势仍然引起国际社会广泛关切。伊拉克的未来对该区域以至全世界的稳定至关重要。过去一年里，联合国以《伊拉克国际契约》等倡议，努力加强区域参与，并继续推动民族和解和建立共识，特别是为宪法审查进程提供支助。我们将继续寻求途径协助伊拉克克服今后遇到的挑战。在黎巴嫩，2006年战争的后果之一是，政治分裂进一步加剧，联合国要完成旨在维护黎巴嫩主权、领土完整和政治独立的各项任务变得更加困难。在中东，尽管面对种种挑战，包括巴勒斯坦各派之间的紧张关系，但联合国仍然致力于推动全面和平解决，促成建立两个国家的解决办法。

44. 亚洲其他地区的情况比较令人振奋。在尼泊尔，解决冲突和消除冲突基本根源的努力取得了进展；应尼泊尔各方请求，成立了联合国尼泊尔特派团，协助进行制宪议会选举和政治过渡。在阿什哈巴德的联合国预防外交中亚区域中心建立起来之后，联合国就能帮助加强民主过渡进程和提高预防冲突的区域能力。

45. 此外，秘书长的斡旋作用在亚洲进一步得到利用，联合国与缅甸恢复了高级别对话，并在斐济2006年12月发生政变后，派出了一个机构间实况调查团。

46. 在非洲许多地区，联合国也开展了预防外交和斡旋活动，并向一些伙伴提供了调解支助。2007年1月初，我开始以秘书长身份进行斡旋，促进解决达尔富尔危机。为此，我出席了非洲联盟1月在亚的斯亚贝巴举行的首脑会议、阿拉伯联盟3月在利雅得举行的首脑会议，以及6月在巴黎举行的一次高级别会议。在两次首脑会议上，各方同苏丹政府进行了坦率而建设性的磋商。三次会议都有助于达成国际共识，形成重新启动政治进程的势头，并促成了支援非洲联盟驻苏丹特派团的大规模一揽子支援计划和非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的协议。安全理事会后来于7月31日核准了此项协议。

47. 在非洲其他地区，西撒哈拉问题各当事方在联合国调解下，于2007年6月开始举行会谈，这是六年来首次举行直接会谈。几内亚在2007年初发生内乱后，我的西非问题特别代表与西非国家经济共同体密切合作，为稳定该国的局势作出了贡献。为了防止达尔富尔危机蔓延到乍得和中非共和国，并且为了促进在中非共和国开展包容各方的政治对话，联合国派出了一个高级别代表团，于2006年12月访问了中非共和国和它的几个邻国。

48. 在乌干达北部，我派去处理受上帝抵抗军影响地区问题的特使与该区域的一些行为体合作，重新启动和平会谈。非洲联盟和联合国联合发起了一项倡议，以促进达尔富尔政治进程。联合国还继续支持执行2006年12月签署的《大湖区安全、稳定和发展公约》。此外，我的索马里问题特别代表积极鼓励开展包容各方的民族和解进程。

49. 在中美洲，秘书处与危地马拉政府于2006年12月达成协议，建立一个消除有罪不罚现象国际委员会。一些其他地区则有遗留下来的困难。在塞浦路斯，虽然秘书长特别代表多次与希族塞人领袖和土族塞人领袖的特使举行会议，但2006年7月8日的《协定》仍未得到执行。

50. 最后，设在政治事务部的专门提供调解支助的部门虽然人手不多，但已开始向联合国和非联合国的调解者提供咨询和支助，包括协助处理上文提到的一些地区的问题。为特使们建立的和平协定和准则在线数据库于2006年年底开始启用，一个常设调解专家队预计将在2007年底前开始工作。所添加的能力应能在那些需要联合国开展预防外交和建立和平工作的几个不同地区发挥关键作用。

维持和平

51. 过去一年里，维持和平活动不仅数量大增，而且性质更趋复杂。2006年初，联合国的维和工作向18个和平行动和13个其他外地特派团和办事处提供支助，部署人员共约8.5万人。到2007年8月，部署人数已超过10万，其中还不包括非常复杂的非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动。联合国维持和平行动目前的年度预算约为56亿美元，等于全球军事支出的0.5％。

52. 在过去一年里，联合国的维持和平工作面临多种挑战，其中包括苏丹局势及其蔓延到乍得和中非共和国所产生的影响。联合国苏丹特派团（联苏特派团）的主要重点是监测和积极支持2005年《全面和平协定》的执行，但苏丹达尔富尔地区的危机和国际社会解决危机的努力渐渐成为联苏特派团、维持和平行动部和我本人自从就任秘书长以来关注的焦点。新近为达尔富尔、乍得和中非共和国组建的几个特派团，是一个明确的、强有力的信号，表明我们决心改善该地区人民的生活。联合国维持和平行动面临的另一个挑战，是科索沃地位谈判以及联合国科索沃特派团的最终过渡。在贝尔格莱德当局和科索沃临时自治机构代表进行多次协商后，我于2007年3月向安全理事会提出了解决科索沃地位问题的全面提案。该提案是安全理事会就科索沃的未来地位进行磋商的基础。

53. 就联合国较为传统的维持和平角色而言，在安全理事会于2006年8月通过第1701（2006）号决议后，联合国维和人员以前所未有的速度部署到黎巴嫩，为联合国的维和行动树立了一个重要的里程碑。这一行动让以色列国防军得以撤出黎巴嫩，并让黎巴嫩武装部队40年来首次部署到黎巴嫩南部全境，直到下面的“蓝线”。联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）继续与黎巴嫩武装部队密切合作，以巩固黎巴嫩南部新的战略性军事和安全环境，防止发生侵犯“蓝线”的行为，维持停止敌对行动的局面。联黎部队已经建立了一个稳定的行动区，可供国际社会作为基础来致力于重新启动政治进程，最终实现永久停火。

54. 在过去一年里，共有110个国家向联合国各维持和平特派团派遣了军事和警察人员，主要派遣国为孟加拉国、印度和巴基斯坦，它们派遣的人员占联合国维和人员40％强。我欣见人数可观的欧洲蓝盔人员部署到黎巴嫩，因为在此之前，在联合国的全部维和人员中，来自欧洲的不到6％。欧洲已承诺向联黎部队派遣7 000名士兵，这使联合国所有维持和平特派团中的来自欧洲和北约国家的军人总数增加了一倍多。

55. 联合国维持和平行动的另一项任务，是协助恢复和加强各种基本服务，重新启动和支持处于停顿状态的和平进程，帮助消除冲突根源。维和人员往往是在局势动荡和缺乏安全的情况下执行这些多层面任务，并有可能遇到置身既定和平进程之外的派别和武装团体的抗拒。我们正在进行的许多维持和平行动，例如在刚果民主共和国、黎巴嫩和苏丹，都发生过这种情况。在2006和2007年，共有85名联合国维和人员在行动地区为和平事业献出了生命。

56. 在过去一年里，联合国维持和平行动的另一个重要方面，是在冲突后的过渡阶段维持安全，消除对公共秩序的威胁。在东帝汶，联合国东帝汶综合特派团最初几个月的最紧迫任务，就是由国际警察暂时负责执法，帮助恢复和维持公共安全，并同时进行国家警察的筛选工作。在海地，与联合国海地稳定特派团（联海稳定团）协调起草了海地国家警察改革计划，海地政府已予采纳。联海稳定团和海地国家警察联合开展安保行动，使太子港的安全情况得到改善。在刚果民主共和国，虽然选举基本上是在平静中进行的，但在2006年8月20日宣布总统选举的临时结果之前不久，金沙萨发生了暴力行动。在两天之内，暴力行动不断升级，变成了各主要总统候选人警卫人员之间的冲突。由于联合国组织刚果民主共和国特派团（联刚特派团）和欧洲联盟行动迅速进行了军事和警察干预，加上各方协调作出的外交努力，法律与秩序得以恢复，为基本上和平地举行第二轮总统选举铺平了道路。

57. 需要联合国进行干预的同类事件越来越多，表明掌管安全机构对于建立一个合法国家至关重要。加强国家能力和机构，特别是加强本国安全部门的能力和机构，是一个长期的进程，需要本国的利益攸关方作出政治承诺，也需要国际社会、特别是捐助者给予支持。这个进程的一个重要内容，是让本国和地方社区主导这些改革，目的在于限制军方在国内安全方面的作用，确保所有安全部队由文职人员掌管，以及在问责、透明和尊重人权方面达到基本的标准。在加强国家安全机构能力方面，成绩参差不齐。在塞拉利昂，军队和警察的改革在一定程度上是由本国主导，但我担心，如果国际社会不继续长期提供技术和财政支援，改革是否能够自己持续下去。利比里亚和刚果民主共和国处于安全部门改革的初期阶段，它们面临类似的问题。在阿富汗，由于要打击塔利班和其他反政府分子，安全机构被迫负起超越其能力的任务以保障国内安全，因此安全部门改革也不太成功。

58. 联合国为选举进程提供支助，仍然是许多维持和平行动进行的一项重要而且基本上是成功的工作。联合国维持和平行动还通过支持顺利举行选举和成立新政府，继续在海地、刚果民主共和国、塞拉利昂和东帝汶帮助推进复杂和脆弱的过渡进程。

59. 选举后期间的主要挑战，是建立一个多党民主制度，以包容各方、透明和接受问责的方式施政。国家通过选举，就有机会走出政治不稳定、暴力和贫穷的圈子，表明民选政府的合法性不仅是基于选票，而且是基于它能够不偏袒地保障所有人的安全，为所有人提供基本社会服务。在利比里亚、刚果民主共和国、东帝汶和海地，联合国维持和平特派团和联合国国家工作队一起，与各国的民选政府密切合作，协助建立有广泛基础的行政当局。特别注重的是采取措施加强国家机构，加强公众对政府支出和岁入的问责，和改革安全部门。一般而言，这些都是维持和平特派团退出一个国家的撤离战略的主要基准。

60. 加强同多边和区域组织的战略性伙伴关系，已成为共同分担维持和平负担的一个主要优先事项。由于达尔富尔的安全情况在不断恶化，非洲联盟驻苏丹特派团（非苏特派团）面临多种困难，因此联合国必须向非苏特派团提供至关重要的后勤支助。2007年6月12日，苏丹政府在亚的斯亚贝巴同意非洲联盟和联合国联合开展达尔富尔混合行动；2007年7月31日，安全理事会核准建立一支由近2万名军事人员和6 000多名警察组成的部队。我欣见在进行旷日持久的谈判后取得了这一突破，我自己决心继续与非洲联盟合作。在联合国支助刚果民主共和国选举的过程中，欧洲联盟成功地提供了协助，在此基础上，我在2007年6月7日与欧洲联盟主席联合发表的声明中，同意加强我们的共同承诺，并探讨其他合作领域和模式。在阿富汗和科索沃，我也与北约保持密切合作。

61. 联合国的维和行动越来越复杂，面临的挑战不断增加，本组织在实地处理问题的能力已经到了不胜负荷的地步。因此，在对蓝盔人员的需求达到历史最高点之际，我提议加强联合国启动和维持维和行动的能力。我感激会员国很快就核准了我的提议，其中包括：调整维持和平行动部；另外成立一个由一位副秘书长主管的外勤支助部；大幅增加这两个部和秘书处其他部门的资源；建立新的能力和进行机构整合，以适应日益复杂的任务活动，确保统一指挥，统筹努力。

62. 与此同时，联合国继续致力于全面处理不当行为问题，包括性剥削和性侵犯问题。18个和平行动现在都已设立专职的行为和纪律部门。在这一年里，在联合国系统以内以及同外部行为体建立战略性伙伴关系的工作取得了进展，这项工作旨在确保联合国人员性剥削和性侵犯行为的受害者得到妥善处理。所取得的一个主要成果是，几个联合国和非联合国实体核可了2006年12月发表的“关于消除联合国和非联合国人员的性剥削和性侵犯行为的承诺声明”，声明中规定了10种关键性优先行动，包括采取实际措施加以预防和妥善处理。

建设和平

63. 为了帮助正从战乱中恢复过来的脆弱社会，防止重陷冲突，解决建设和平过程中未获处理的那些问题，会员国在2005年世界首脑会议上创建了由建设和平委员会、建设和平基金和建设和平支助办公室组成的新的建设和平体制结构。

64. 建设和平委员会在开展工作的第一年中，集中精力处理布隆迪和塞拉利昂实现持久和平的棘手问题，并开始制订开展工作的主要组织和程序方法。布隆迪政府在委员会和联合国的协助下，确定了在巩固和平方面面临的挑战和威胁。目前，布隆迪政府正依循着为该国制定的战略框架，就建设和平问题同该国和国际社会的所有利益攸关方进行接触。塞拉利昂政府目前则正在联合国和委员会协助下，制定建设和平的综合战略，这一战略将会在该国举行选举后进一步加以修订。

65. 设立建设和平支助办公室是为了向建设和平委员会提供支助，并就如何推动和动员全系统制定和执行有效的建设和平战略的问题，向我提供咨询。该办公室负责监督建设和平基金的运作，加强秘书处和联合国内部在各种建设和平问题上的协调，确保秘书处以最有效的方式向委员会提供支助。该办公室目前已经开始工作，配备了工作人员，可以执行为委员会提供支助的任务，其中包括负责召集有关的行为体就建设和平方面的优先事项和活动展开战略性讨论，以及总结建设和平行动的经验教训，以协助委员会进行工作。建设和平支助办公室还与外部实体、捐助者和机构合作，确保委员会得到广泛和适当的意见与支持。

66. 建设和平基金是为了向刚摆脱冲突的国家迅速提供资金而设立的和平应急基金，作用是推动和鼓励发展机构和捐助者的长期参与。2007年初，我宣布布隆迪和塞拉利昂有资格获得基金的资助，并分别向它们提供3 500万美元的资金封套。已经开始提供资金用来资助委员会同该两国商定列为优先的关键性建设和平活动，同时正在努力，争取在不久的将来宣布更多有资格获得基金资助的国家。

67. 在第一年里，取得了一些重要的成果，但仍有许多工作要做。设立这些机构的各项决议确认，国际社会应吸取过去的经验教训，持续关注刚摆脱冲突的国家，为这些国家的早日复苏提供可预测的资金。这些优先事项必须得到处理。此外，建设和平涉及到多个不同领域和行为体；我将确保加强联合国系统内的协调，避免工作重复。整个联合国系统将继续在总部，以及特别是在外地，全面支持巩固和平的行动。我决心在今后几年里，确保建设和平成为联合国和平与发展议程上的中心工作。

打击恐怖主义

恐怖主义威胁国际和平、安全和发展，仍然是国际社会要解决的一个紧迫问题。联合国扩大反恐努力的成果之一，是一个独特的文件，就是大会2006年9月通过的《联合国全球反恐战略》。这个文件得到各国一致认可，是历史性的向前一步，表明192个会员国全体一致消灭恐怖主义祸患的决心和能力。

69. 《战略》概述了如何在尊重人权和法治的同时，在国家、区域和全球各级协调、一致、全面地应对恐怖主义。它提出了一个具体的行动计划，以预防和打击恐怖主义，消除助长恐怖主义蔓延的怨愤不平以及导致这些情况的社会、经济和政治状况。《战略》要全面实施，才会取得最大的成功。我相信，通过加强会员国和联合国系统的能力，推动民间社会和私营部门参与，是可以实现这一目标的。会员国负有实施《战略》的主要责任。不过，秘书处各部门、各专门机构以及联合国各方案和基金也可以通过协助会员国实施《战略》，对这一重要的努力作出贡献。

70. 《战略》通过后，由联合国系统24个实体组成的反恐执行工作队推动全系统开展实施工作，并协助会员国予以贯彻执行。工作队制定了一个短期工作计划，确定了《战略》的哪些部分可以付诸行动，并提出联合国系统可从中取得明显成果的相应具体举措。这些举措包括：处理激进化和恐怖主义招募的问题，回应受害者的需要，保护易受攻击的目标，研究冲突的预防/解决与恐怖主义的关联，制止向恐怖主义提供资助，以及制止利用因特网进行恐怖主义活动。

71. 为了促进联合国与其他主要行为体的合作，工作队于2007年1月推出了在线反恐手册，把一个有关联合国系统的反恐工作和资源的数据库提供给会员国、联合国的伙伴以及一般公众使用。

72. 《制止核恐怖主义行为国际公约》于2007年7月生效，表明了国际社会的反恐决心。这是国际社会共同采取反恐行动的一个重要法律文书。我相信，与对待核恐怖主义的挑战一样，会员国都有决心完成关于国际恐怖主义的全面公约的定稿工作。

73. 《战略》通过后一年的实践证明，会员国、联合国系统、区域和次区域组织以及民间社会之间的战略性伙伴关系至关重要。我们正在致力于共同创建一个更加安全的世界，使生命的神圣不可侵犯性不再遭受恐怖主义威胁；只有齐心协力，我们的努力才能取得成功。

裁军与不扩散

74. 我自上任第一天起就强调指出，在过去几年里，裁军、军备控制和不扩散领域的主要论坛和条约文书不是不起作用，就是陷入僵局，突出表明有明显需要通过协调努力来恢复国际裁军议程的活力，而联合国应该在这方面发挥更有效的作用。我提议设立一个裁军事务厅，由一位高级代表领导。2007年3月15日，大会在关于加强联合国推动裁军议程的能力的第61/257号决议中表示支持这个提议。裁军事务厅将把工作重点放在各种具体挑战，它将加强与会员国、政府间组织和民间社会的联系。

75. 大规模毁灭性武器，特别是核武器，以及目前对携带这类武器的运载系统进行的试验，仍然令人深感关切。核裁军未能取得足够的进展，国际原子能机构各项保障协定未能得到普遍加入，不遵守协定的情况也时有发生。2006年，又有国家进行了核试验，《全面禁止核试验条约》的生效仍然遇到困难。不过，《不扩散核武器条约》的新审查周期有一个令人鼓舞的开端，我感谢各缔约国共同作出努力，确保对《条约》至关重要的多边主义不受损害。

76. 关于朝鲜半岛，我欣见六方会谈在2007年有了积极的发展，在实现非核化方面迈出了重要的一步。如果能够通过谈判解决有关伊朗伊斯兰共和国的问题，就可以加强国际不扩散制度，恢复国际社会对该国的核方案只用于和平目的的信任。令我感到满意的是，在伊朗伊斯兰共和国和朝鲜民主主义人民共和国的核问题必须和平解决这个问题上，联合国仍然是团结一致的。

77. 过去一年，裁军谈判会议为消除长期以来在优先事项上一直存在的分歧，加大了工作力度，大大提高了多边裁军外交出现转折的希望。进展已经在望，在谈判和及时缔结一项禁止生产裂变材料条约方面，以及在外层空间和核裁军问题方面，会员国都有可能在裁军谈判会议的框架内取得进展。

78. 在2006年，大会启动了缔结一项军火贸易条约的新进程，这是制定有关常规武器进出口和转让的国际共同标准的第一个正式步骤。关于2001年《从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领》的执行情况，非法中介问题政府专家组在2006年6月通过了一项共识报告，就推动国内法律和规章编撰工作、加强各国当局之间的信息交流与合作以及能力建设领域的国际合作与援助，提出了具体的建议，令我感到鼓舞。

79. 今后的主要挑战是，必须加强裁军和军备管制的多边规范。联合国的最终战略目标，是实现“在有效国际监督下的全面彻底裁军”。这个目标源于《联合国宪章》在裁军和军备管制方面所授的任务，要实现这个目标，就要进一步作出努力，推动各国普遍加入各项多边条约，并充分和有效地予以执行，以及制定新的规范，和加强民间社会的参与。

人权、法治和人道主义事务

80. 要实现男男女女自由和尊严地生活的愿望，就要保护和倡导人权、法治和民主这些普遍价值观。国际社会已经在推进人权标准与机制方面取得了相当大的进展。在2005年，世界各国领导人承担起了保护民众免遭种族灭绝、战争、族裔清洗和危害人类罪的责任。我们必须继续致力于履行这项责任。另外，还有太多的人丧失了尊严生活的权利，他们为了逃避自然和人为灾难的肆虐而流离失所。这些侵犯行为损害整个世界安全和发展的基础。我决心继续加倍努力装备本组织，支持会员国努力增强对人权、法治和民主的尊重。

法治

81. 法治是联合国立足之本。联合国的目标，依然是作为一个按照倡导人权、人的尊严及通过和平手段解决国际争端的规则而运作的国际大家庭。本组织工作的界定要素是国际刑事司法，这个概念所依据的前提是：实现司法公正将为持久和平奠定更加牢固的基础。

82. 2006年，处理前南斯拉夫和卢旺达问题的两个国际法庭继续对那些被指控犯了战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的人进行审讯。柬埔寨法院特别法庭对第一名被控犯了危害人类罪的人进行起诉并予以羁押。塞拉利昂问题特别法庭开始审讯查尔斯?泰勒，并作出了两项历史性判决，判定五名被告犯有战争罪、危害人类罪，特别是犯了违反国际人道主义法的征召儿童兵罪。关于联合国与国际法院的合作，我将继续执行协助和支持国际法院工作的方针，同时充分尊重这个重要国际机构的独立性。

83. 2006年3月29日，安全理事会第1664（2006）号决议要求我的前任与黎巴嫩政府通过谈判达成协议，以建立一个法庭，将被控应对致使黎巴嫩前总理拉菲克?哈里里和另外23人遇害的袭击事件负责者绳之以法。2007年5月30日，安全理事会就设立黎巴嫩问题特别法庭一事通过了第1757（2007）号决议。该决议附件的各项规定和特别法庭的规约已于2007年6月10日生效。自那天起，我一直在为特别法庭的及时设立采取必要的步骤和措施。

84. 在国家一级，一些联合国行为体在一系列领域提供法治方面的援助。联合国的机构、基金和方案认识到，法治是长期与可持续和平建设的根本，所以支持在冲突后社会发展其法律机构。一些正在发展其体制机构的国家也请求联合国提供支助，请联合国给予技术援助和帮助进行能力建设的需求仍然与日俱增。

85. 为了更好地协调各种各样这类机构的工作，2006年底，我的前任在其题为“汇聚我们的力量：加强联合国对法治的支持”的报告（A/61/636-S/2006/980和Corr.1）中宣布设立一个法治协调和资源小组。该小组由联合国系统内提供法治援助的主要机构的领导人组成，共同商讨如何确保各项方案得到协调一致的、高质量的执行，以符合提出援助要求者的需要。该小组正在积极致力于确定能发挥协同作用的领域，和促进联合国系统内提供法治援助的各个实体之间的合作与协调。

86. 联合国不仅要促进会员国的法治，也要确保法治在联合国内也得到实施。为此目的，大会正在审议由秘书处提出的加强联合国内部司法制度的改革，安全理事会也在继续审查联合国制裁制度的效率和公信力。

人权

87. 去年对人权来说是意义重大的一年，因为人权理事会在2006年6月正式揭幕。人权理事会自设立以来，就把重点放在建设其今后各个机构的体制结构。经过一年机构建设方面的努力，于2007年6月协商一致通过了一揽子改革方案，包括设立一个全球定期审查机制，由理事会审查世界各国的人权状况。鉴于世界各地指称侵犯人权的范围和规模都很大，我对理事会决定其议程以及特别会议每次只挑选一个特定区域项目表示关切。正当我们将在2008年纪念《世界人权宣言》60周年之际，全球定期审查将大大有助于加强各项人权的普遍性以及相互依存性、不可分割性和相互关联性。

88. 理事会还审查了特别程序制度，我的前任在一份我完全赞同的评估中称之为国际人权保护制度的“御宝”。理事会在第一年就制定了受权人行为守则，预期这将使他们的工作更具明确性和连贯性。在第二年，预期理事会将评估各项授权，查明人权保护方面的漏洞，使制度得到加强。

89. 过去一年里，一些重要的新人权条约迈过了各自的里程碑。《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》在2006年6月生效。另外，《残疾人权利公约》及其任择议定书和《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》在2006年12月获得通过。

90. 国际社会正在采取大胆的措施来终止对受武装冲突影响的儿童的严重侵犯。有12个国家建立了安全理事会第1612（2005）号决议所要求的监测和报告机制，重点放在严重侵犯儿童的六类行为。我向安全理事会专门处理儿童与武装冲突问题的工作组提交了多份关于这个议题的国别报告，其中载有处理儿童状况的具体建议。对其中的一些状况，该工作组、联合国系统和冲突有关各方已经按照我的建议采取了行动。

91. 联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）一直努力满足向人权理事会和各个新的人权条约机构一年到头不断举行的会议提供支助的大大增加的需求。同时，人权高专办也在进行它自己的转型。为了实现在高级专员的行动计划中提出的愿景，正在抓紧实行人权高专办的第一个两年期战略性管理计划，以加强人权高专办的国家参与程度、领导能力和专题知识，以及它与联合国其他实体、民间社会和其他利益攸关方的伙伴关系。

92. 在2006年，高级专员办事处努力加强它在外地的力量。它经管着11个国家办事处（包括在多哥新设立的一个）和7个区域办事处，又与玻利维亚政府达成了在该国新设一个办事处的协议，并与巴拿马政府达成了在巴拿马城设立一个中美洲区域办事处的协议。

93. 目前向世界各地的联合国和平特派团派驻了400多名人权干事，以便将人权问题纳入这些特派团的工作，和就人权方面的各种挑战提出报告。此外，还在人权高专办总部新设了一个快速反应股，从而能够更有效地对实地人权状况的突然恶化作出反应。

民主和善治

94. 联合国继续推进民主和善治，不仅援助举行具有公信力的选举，而且开展多种倡导民主体制和做法的活动，包括支持独立的司法制度和议会，支持有力的国家人权政策和机构，支持施政的透明和问责，支持公民教育、言论自由，支持活跃的、人人都有参与机会的民间社会。在这方面，选举过程日益被视为并非最终目的，而是通向和平建设与可持续发展的桥梁。实施《联合国反腐败公约》已经成为联合国系统改进会员国治理素质的一个特别优先事项。

95. 虽然过去一年所开展的一些大型和复杂的选举援助行动，包括支援伊拉克和利比里亚选举的行动，规模有所缩小，但联合国对2006年7月和10月在刚果民主共和国举行的历史性的议会选举、总统选举和省议会选举还是作出了重大贡献。

96. 与此同时，向会员国的选举提供的技术援助在量方面继续增加。去年，主要是通过开发署，启动了30多个技术援助项目。而且，联合国往往是在复杂的政治环境中提供这些选举援助的。以毛里塔尼亚为例，该国当局按照联合国的意见采取了一些具体措施，这些措施有助于提高2006年举行的立宪公民投票及议会和地方选举以及2007年举行的总统选举的公信力。

97. 随着一些国家进入冲突后阶段，联合国援助的重点往往转移到巩固新设立的选举机构所取得的经验。例如在利比里亚，联合国利比里亚特派团在2006年9月将联合国的长期选举援助责任移交给了开发署。

98. 第六次新的民主政体或恢复民主的政体国际会议于2006年10月29日至11月1日在多哈举行，与会的100个政府、69个议会和97个民间社会组织重申了对民主化的共同承诺。会议设立了一个咨询委员会和一个核心秘书处，协助会议主席执行会议的各项决定。

99. 联合国民主基金开始发挥作用。在其活动的第一年，它向所收到的1 300份项目提案中的122个项目提供了资金。这些项目是以各种各样的国家行为体为伙伴实施的。基金的活动鼓励施政透明，支持国家人权机构、公民教育、选举制度和程序，也支持政党。这些活动的一大重点是青少年和妇女参与决策，所收到的项目提案中有62％明显地含有性别内容，有37％明文提到促进妇女权利和两性平等。

100. 然而，尽管取得了这些积极的进展，扩大民主治理的努力仍然面临重大挑战。许多国家仍然限制基本自由，政府在公共部门的效率、透明度和问责方面还面对种种问题。妇女对建设民主正在发挥越来越大的作用，但在高层领导职位中，她们的人数仍然有限。土著民族和处于社会边缘地位的群体也往往被排除在权力圈子之外。而且，没有有力的民主参与、官员问责制和充实的体制能力，政府不大可能会兑现它们作出的实现《千年宣言》包括千年发展目标以及其他国际商定的发展目标的承诺。

人道主义事务

101. 过去一年内，全球各地发生的众多危机，凸显了采取更可预测和有效的人道主义应对措施的必要性。联合国系统力求全面地、前瞻性地应对这些关切。有两个问题值得特别注意：一是要更好地保护平民，二是鉴于气候变化的影响，要增加全球在减少灾害风险和做好应对准备方面的投资。

102. 对几处长期存在的紧急情况，包括在刚果民主共和国、尼泊尔和乌干达北部，有了一些积极的发展。但是，在达尔富尔、中东、索马里和斯里兰卡，旷日持久的冲突继续使数以百万计的人，尤其是妇女和儿童，广受磨难、暴力、虐待和流离失所之苦。同时，自然灾害，包括孟加拉国、莫桑比克、巴基斯坦和朝鲜民主主义人民共和国的严重洪灾，继续造成许多人丧失生命或生计。

103. 在达尔富尔这个仍然进行着全世界规模最大的人道主义行动的地方，由于平民屡遭包括强奸在内的暴力袭击，加上生计被破坏，自2006年6月以来又有将近52万平民流离失所，使目前的境内流离失所者人数总共达到220万人。除此之外，还有超过23万人从达尔富尔逃到乍得避难，而乍得自己境内又有17.3万流离失所的乍得人。超过12.3万名援助人员，主要是苏丹人，正在努力向420万需要援助的人提供人道主义援助。

104. 总的来说，刚果民主共和国境内的冲突所造成的死亡人数，仍然是世界之最，自1998年以来，已有400万人伤亡，主要是疾病、饥饿和流离失所所致。

105. 在索马里，部族民兵与得到埃塞俄比亚部队支持的政府部队之间的战斗加剧，迫使40多万人逃离摩加迪沙。自2006年6月以来，又有约7.1万索马里难民逃到邻国避难。同期内，在斯里兰卡，由于战火重起，估计又多了18.4万人流离失所，使流离失所总人数增加到43.7万人。在斯里兰卡东部，最近约有10.3万人重返家园。

106. 在中东，暴力冲突继续造成极大的人命损失，对普通人的日常生活也产生惨重的影响。2006年夏，黎巴嫩和以色列的军事打击使黎巴嫩境内100多万人和以色列境内30万人流离失所。现在约有800万伊拉克平民迫切需要人道主义援助，其中包括220多万境内流离失所者，和超过200万主要是逃入阿拉伯叙利亚共和国和约旦避难的人。

107. 2007年，全球难民人数继续增加，主要是来自伊拉克的难民。根据联合国难民事务高级专员办事处的估计，目前全世界有1 000万难民，还不包括联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处行动地区的巴勒斯坦难民。全球现在有2 450万境内流离失所者。

108. 自2006年年中以来，发生了406起自然灾害，受灾人数达2.27亿人，造成406亿美元的经济损失。在所有有记录的灾害中，与天气有关的灾害占85％，影响到亚洲和非洲广大地区无数的人，造成18 411人丧生，经济损失超过294亿美元。

109. 今后，自然灾害愈益频繁和愈益严重的趋势很可能将会继续。气候变化、城市化、人口密度上升和迁移将助长这个趋势。联合国及其合作伙伴将继续支持受灾政府和社区满足它们的人道主义需要。

110. 准许人道主义工作人员安全、不受阻拦地进入受灾地区，是开展人道主义行动的根本要求。不幸的是，自2006年6月以来，在准入和安全两方面，情况都大不如前，给那些必须依靠人道主义救济的社区造成了严重的后果。过去14个月里，在斯里兰卡有24名援助人员遇害——2006年21人，2007年上半年3人。在达尔富尔也有17人遇害。同期内，有超过115辆人道主义车辆在达尔富尔遭到劫持。针对援助人员的袭击事件，包括攻击、截劫和其他暴力行为，每天都有发生，进一步限制了人道主义作业范围。有些时候，达尔富尔有近100万人得不到援助。人道主义工作人员想进入伊拉克大部分地区以及阿富汗、索马里和巴勒斯坦被占领土内的关键地区也受到严重限制。

111. 为了加强联合国的人道主义系统，在三个方面作出了努力。2006年3月启动的中央应急基金得到捐助者的大力支持，这是在更迅速、更可预测地向突发性危机和被忽视的危机提供资金方面向前迈出的重要一步。截至2007年8月中，紧急救济协调员已经承诺动用基金向50个国家的557个救援生命紧急项目提供4.716亿美元资金。有十几项人道主义应急行动实行分组集合处理的办法，以改进部门领导和提高能力，同时还开展培训和其他活动来增强人道主义协调员制度。在这一年内，还重新强调在联合国机构、非政府组织、其他国家组织和私人部门之间建立伙伴关系。

112. 今后几年，对人道主义援助的需求很可能继续增加，提供援助所涉及的挑战也会更加艰巨。我已呼吁所有会员国相应增加它们对人道主义行动的支持。联合国及其人道主义合作伙伴都决心协助各国政府做好准备应对这些挑战。

加强联合国

113.　我们面临着纷至沓来的新挑战，包括人道主义危机、对人权的侵犯、武装冲突以及令人关切的重要卫生和环境问题，它们每天都在提醒我们，联合国必须加强。联合国很少像现在这样，要为那么多的人做那么多的事。我决心为联合国注入新的活力，使它得到加强，重获人们的信任，做到有成效，高效率，协调一致，接受问责，稳固地屹立在21世纪。

政府间机制

114.　大会第六十一届会议期间，安全理事会的改革仍是辩论最多的问题之一。大会主席在六位主持人的协助下，领导开展了详尽的协商，让会员国得以从所有方面探讨这个重要的问题。协商进程结束后，主持人于2007年4月19日和6月26日向大会主席提交了两份报告。这两份报告都重申了世界各国领袖在《2005年世界首脑会议的成果》中作出的承诺，这就是，推行安全理事会改革，将其作为当前联合国改革进程的一个整体部分。两份报告的结论都认为，现状是绝大多数会员国所不能接受的。报告中的主要建议是，会员国应考虑采取某种“中间做法”，作为打破僵局的“折中办法”。重要的是，会员国必须继续努力，就改革议程上的这个重要的未决问题达成协议。

115. 2007年8月2日，大会以协商一致方式通过了关于振兴大会的作用和权威以及加强其业绩的第61/292号决议。决议的重点是，以前各项关于振兴大会工作的决议必须付诸实行。在这方面，第六十一届会议期间举行的四次非正式主题辩论向会员国提供了非常好的机会，就国际社会面临的一些最紧迫的挑战进行辩论，这四次辩论的主题是：为实现千年发展目标建立伙伴关系：总结过去，向前推进；两性平等与增强妇女力量；不同文明与和平面对的挑战：障碍与机会；气候变化对全球的挑战。对于会员国进一步加强大会工作的努力，我将继续提供必要的支持。

116.　2007年7月，经济及社会理事会在其实质性会议的高级别部分，按照2005年世界首脑会议和大会第61/16号决议所授的任务，成功地对各项发展目标和具体目标的落实情况进行了首次年度部长级审查，并且启动了发展合作论坛。这两项新的职能将有助于理事会成为一个平台来加强问责和协调一致，从而更好地履行各项发展承诺。也是在2007年的实质性会议期间，还举行了第一次“创新展览会”，让联合国系统的组织以及私营部门实体和非政府组织展示它们在消除贫穷和饥饿方面的创新做法和项目。新近得到加强的理事会将使本组织能够更好地采取有效步骤，把促进发展的全球伙伴关系建立起来；这是推动实施联合国发展议程的一个重要里程碑。