聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2007年)

聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2007年)
潘基文
作者：聯合國秘書長　2007年

本作品收錄於《聯合國秘書長關於聯合國工作的報告》

導言

1. 本報告是我的第一份年度報告。在我提交這一報告之際，會員國和世界各國人民要求聯合國在更多活動領域、更多地點、更富挑戰性的環境中有更大作為的呼聲之高，超過了聯合國歷史上的任何時刻。對我們各種服務的需求急劇增加，但是在這一艱巨的挑戰面前，我們決不能退縮逃避，反而應該表示歡迎，因為它不僅表明當今世界有許多迫切的需要，同時也意味着人們日益認識到，只有通過聯合國這個世界上唯一真正具有普遍性的工具，群策群力，才能最好地應付這些挑戰。

2. 然而，為了有效地應對我們在所有領域遇到的種種挑戰，我們要縮小期望與成果之間的差距。若想加強我們持續有效地取得成果的能力，會員國必須全力以赴，聯合國必須進行改革和重新定向。

3. 我的初步改革提議把重點放在創建一個新的體制結構，以更好地支助外地的和平行動。這是我們發展最快的領域。聯合國目前有18個維持和平行動，另外有13個外地特派團和辦事處。我們目前在外地的人員超過10萬，為歷史最高記錄，而且有跡象顯示，隨着新特派團的成立和現有特派團的擴大，這個數字在今後幾個月還會大大增加。從運作上說，這是一個重大挑戰，尤其是因為增派的人員是要派到世界上一些最具挑戰性的地方。令人鼓舞的是，大會已經批准了我提出的建立新的外地支助體制結構的提議，同時我們正在開始必要的工作，以加強在全世界管理和維持這樣大規模的和平行動的能力。

4. 談到聯合國改革問題，我們既要有雄心壯志，同時又要突出重點，有條不紊。我們還要最大限度地利用我們的最大資產——具有多種不同背景而且富有獻身精神的工作人員的巨大潛力。為了充分發揮這一關鍵資產的作用，我們必須建設一支真正具有流動性、多功能和接受問責的工作人員隊伍，要更加強調職業發展和培訓。這意味着要使總部和外地的所有聯合國雇員達到正直和道德行為的最高標準。

5. 我們還必須確保最充分地利用整個聯合國系統的潛力。我希望會員國能夠形成共識，將提請它們審議的那些關於加強全系統一致性的重要提議付諸實行，並進一步探討如何使「一體行動，履行使命」的口號變為現實。

6. 改革本身並非最終目的，而是我們實現為全世界所有各國人民服務這一目的的手段。我們能夠而且必須把希望帶給那些最需要希望的人。為此，首先要實現千年發展目標所許諾的成果。千年發展目標已成為發展的共同框架，又是一套具體指標，用來衡量國際社會在戰勝極端貧窮的鬥爭中是否能夠制定切實可行的具體目標並予以貫徹落實。世界各國政府商定以千年發展目標作為到2015年實現更美好世界的路線圖，2007年在時間上正是這一進程的中間點。有些國家和地區還大大落後於其他國家和地區。如果立即採取措施，履行現有的承諾，千年發展目標是可以實現的。達到我們在全世界的發展目標，不僅對為億萬人建設更美好、更健康和體面的生活至關重要，而且是建設全球持久和平與安全所必不可少的。我們必須利用今後一年的時間來重新展望和激發我們的努力。

7. 帶給人們希望，還涉及到確保尊重人權和提供人道主義服務，在這兩方面，聯合國的作用已經是眾所周知。新成立的人權理事會必須迅速行動起來，重新建立具有公信力的政府間人權進程。我們還必須動員起來，應對全球難民和境內流離失所者的需要。沒有一個地方的人權和人道主義狀況比達爾富爾更富於挑戰性。沒有一個地方更急迫地需要希望。我一就任，就把達爾富爾的慘況列為當務之急。達爾富爾持續的衝突不僅危及無辜人民的生命，危及保護他們的道義責任，而且危及聯合國的公信力。我們必須立即採取行動，集合我們所有的資源來建立安全，促進持久的政治解決，終止有罪不罰的現象，滿足巨大的人道主義需要，從而結束達爾富爾人民的苦難。衡量我們的標尺不是我們的期望有多高，而是我們的成果有多大。

8. 人們還要求聯合國保護全球公域，在這方面，聯合國的地位和能力是獨一無二的。我尤其相信，氣候變化和我們對此採取的行動，將決定我們自己和我們時代的特性，並最終決定我們留給世界的遺產。政府間氣候變化問題小組清楚明白地肯定，氣候系統正在變暖，並認為這與人類的活動直接有關。我相信，這正是最適宜由聯合國處理的那種全球挑戰。我高興地注意到，人們普遍認識到，聯合國的氣候進程是談判未來全球行動的適當論壇。現在，我們需要在《聯合國氣候變化框架公約》之下達成一項全面協定，以便從適應和減輕氣候變化、採用清潔技術、調集資源等所有方面着手解決氣候變化問題。所有國家都必須盡力在2009年年底前達成協定，使其在現有的《京都議定書》承諾於2012年到期前生效。為此目的，我們必須不遺餘力。

9. 我們一定要牢記，聯合國必須同各種夥伴合作，才能做好它的工作。我們需要同民間社會、各種基金會、學術機構、媒體、工會和私營部門形成更緊密的聯繫。每一方都可以做出自己獨特的貢獻。

10. 在更廣泛地追求世界和平、繁榮與正義的努力中，聯合國發揮着不可或缺的作用。讓我們共同盡力，使世界各國人民的這一追求成為現實。

發展

11. 2007年是從《千年宣言》獲得通過到實現各項千年發展目標的2015年期限的中間點。實際情況表明，儘管進展並不均勻，但如果現有的承諾得到履行，這些目標仍然是可以實現的。然而，艾滋病毒/艾滋病禍害正在消耗各國同人類貧困作鬥爭的能力和資源。如果不能遏制並扭轉艾滋病毒的蔓延，就無法打贏發展之仗。非洲仍然是一個優先區域，因為非洲的貧窮、疾病、暴力衝突造成的匱乏格外嚴重，在實現千年發展目標方面落後於其他發展中地區。但是，如果我們不解決氣候變化問題，千年發展目標和其他國際商定的發展目標也將無法實現。我們不能再等待。我們必須立刻行動，應對挑戰，減輕和適應氣候變化。我們要商定2012年後的行動框架，而且必須隨即將承諾化為行動。我將繼續不遺餘力地確保今世後代公平分享和分擔全球化所帶來的惠益和挑戰。

千年發展目標和其他國際商定的發展目標

12. 在努力實現千年發展目標進程的中間點，生活於赤貧之中的人數已減少到10億以下。在許多國家，特別是在南亞和東亞國家，減貧的進展迅速。

13. 然而，每年仍有近1 000多萬名五歲以下的兒童死亡，多數死於腹瀉、瘧疾等可預防的疾病。約7 200萬名兒童連基本小學教育都得不到；每年有50萬名母親生孩子時死亡。撒哈拉以南非洲儘管取得了一些進展，但危機仍然最為嚴重，有幾個國家看來連一項千年發展目標都實現不了。一些中等收入國家正在竭力幫助國內零星存在的赤貧社區脫貧，大多數其他發展中國家則在達到某些目標方面面臨挑戰。普遍的挑戰包括：治理不善，獲得醫療保健和生殖健康服務的機會有限，城市化發展迅速而無規劃，毀林，缺水，兩性不平等，艾滋病毒/艾滋病感染率上升，青年失業等等。氣候變化對熱帶窮國、特別是撒哈拉以南非洲國家的負面影響特別嚴重，因此也會阻礙這些國家實現千年發展目標。

14. 如此眾多人處於匱乏之中，是世界良知的一個傷疤。憑藉現有的工具、資源和承諾，是足以消除赤貧現象的，聯合國及其會員國也仍然決心到2015年實現各項千年發展目標和其他國際商定的發展目標。為此，我已將千年發展目標列為我擔任秘書長任期內的中心優先事項。6月，作為一項重大的高級別倡議，我推動成立了千年發展目標非洲指導小組，藉以動員國際系統支持千年發展目標的落實。

15. 離實現目標期限還有七年，如果會員國履行現有的承諾，大多數國家仍然能夠實現這些目標。在2005年世界首腦會議上，所有國家政府都承諾實行綜合全面的國家發展戰略，以實現各項千年發展目標和其他國際商定的發展目標。貿易和所有形式的發展融資，包括對窮國的官方發展援助，對於推進落實千年發展目標都仍然很重要。在2002年發展籌資問題國際會議上，捐助國決定撥出其國民總收入的0.7％用作官方發展援助。2005年，歐洲聯盟承諾到2015年達到這一官方發展援助指標；八國集團則在其格倫伊格爾斯首腦會議上許諾，將援助額增加一倍，到2010年每年增加500億美元，其中每年250億美元專門提供給非洲。八國集團的海利根達姆首腦會議還承諾提供600億美元，用於防治艾滋病毒/艾滋病、結核病和瘧疾。現在，聯合國和所有利益攸關方必須把重點放在履行這些承諾。

16. 實現各項千年發展目標將有益於所有利益攸關方。採用已獲實踐證明有效的工具來達到這些目標，將使數以億計的人擺脫赤貧，救活數以百萬計兒童的生命。赤貧助長衝突和不穩定，因此實現千年發展目標能幫助脆弱的國家降低戰爭危險，維持和平。這方面的成功也有助於搶救人類福祉所依賴的重要生態系統和生物多樣性。最後，為支持實現這些目標而建立的真正的國際夥伴關係，將有助於彌合分裂當今世界、危害為共同目標進行協作的鴻溝。由此可見，千年發展目標是多麼重要，實施工作決不能以失敗告終。

17. 各國的實踐表明，只要政府領導得力，政策妥當，增加公共投資的策略切實可行，同時國際社會提供足夠的財政和技術支援，就有可能在實現千年發展目標方面迅速取得大規模的進展。千年發展目標方面的進展，是國家自己的優先事項，為實現這些目標而作的努力只能由國家自己來主導和管理。因此，聯合國把加強國家能力列為優先事項，作為我們對實現千年發展目標的核心貢獻。

18. 非洲各國的成就給我留下特別深刻的印象：馬拉維通過提高農業生產率發動了非洲綠色革命；加納、肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞聯合共和國的小學入學人數增加了；贊比亞擴大了農村基本保健服務；尼日爾的經驗表明了大規模重新造林的可行性；塞內加爾看來將會達到供水和衛生方面的目標。控制瘧疾的進展尤其顯著，尼日爾、多哥和贊比亞通過免費分發蚊帳，已使瘧疾發病率大大下降。「千年村莊」倡議證明，社區領導加上落實千年發展目標的綜合戰略，在短時間內就能取得令人觸目的成果。

19. 多數國家都樂於將這些成功經驗移植到本國，其中許多已經提請聯合國給予支助。令我感到鼓舞的是，在聯合國的支助下，約40個非洲國家正在對實現千年發展目標所需的投資和能力發展進行詳細評估。但是，官方發展援助的增長緩慢，阻礙了這些切實可行的戰略的全面實施。儘管已經承諾到2010年將援助非洲的金額增加一倍，但自2004年以來，如果不計債務減免和人道主義援助，非洲實際得到的官方發展援助幾乎沒有增加。撒哈拉以南非洲沒有一個國家獲得所許諾的資源來實施旨在實現千年發展目標的國家發展戰略。此外，援助仍然過於面向項目，而且不可預測，以致各國無法有效地作出擴大必要的公共投資的規劃。現在需要的是捐助方履行其援助承諾，為基於千年發展目標的發展戰略提供資金，和資助2005年世界首腦會議所商定的國家範圍的速效舉措。在2007和2008年，每一個捐助方都應向受援國提供從現在到2010年增加援助的時間表，使受援國能夠相應地規劃其預算和宏觀經濟框架。

20. 國際貿易是長期經濟發展的關鍵驅動力之一，為了確保所有國家都能受益於國際貿易，多哈發展回合談判必須加快完成，提出一攬子有意義的促進發展的舉措，其中應包括取消一切形式的出口補貼，大大削減對貿易造成扭曲的國內資助，確保更寬鬆的市場准入，和增強特殊待遇及差別待遇。此外，增加用於貿易援助的資源，包括大大增強向最不發達國家提供貿易方面技術援助的綜合框架，將會加強發展中國家參與國際貿易體系的能力。

21. 我們這一代有能力實現各種發展目標，幫助所有人不分男女老幼擺脫絕望的赤貧非人生活。不採取行動的代價與日俱增，所以我將不遺餘力地推動實現這些目標。

艾滋病毒/艾滋病

22. 2006年6月2日，大會在艾滋病問題高級別會議上宣布了到2010年實現人人能夠受惠於艾滋病毒預防方案、治療、護理和支助的目標，從而加強了各國政府在2001年《關於艾滋病毒/艾滋病問題的承諾宣言》中所作的承諾，同時認可了2005年世界首腦會議所商定的到2010年普遍提供治療的新具體目標。確保人人能得到這些服務，對於實現到2015年遏制並開始扭轉艾滋病毒在婦女、男子和兒童中蔓延的千年發展目標至關重要。

23. 聯合國艾滋病毒/艾滋病聯合規劃署（艾滋病規劃署）繼續協助各國界定和實現這些服務的普遍提供，包括幫助制定國家具體目標，建立制定和執行艾滋病防治計劃的國家能力，確保資源得到最好的利用，以及讓民間社會和私營部門更多地參與艾滋病應對工作。

24. 迄今，已有92個國家制定了國家具體目標，有36個國家根據其具體目標擬定了已計算費用並排出優先次序的國家計劃。艾滋病規劃署為了支持實施這些計劃，已設立了五個區域技術支援設施，在50多個國家派駐監測顧問和社會動員幹事，並積極推動落實「三個一」原則（一個艾滋病毒/艾滋病行動框架、一個國家艾滋病協調機構、一個國家一級監測和評價系統）。

25. 為了給艾滋病毒預防工作注入活力，艾滋病規劃署和其他相關的利益攸關方在2007年初擬訂並頒布了加強艾滋病預防工作的導則。2007年3月，艾滋病規劃署和世界衛生組織（世衛組織）發表了關於包皮環切手術的建議，作為預防艾滋病毒的一攬子綜合計劃的一部分。此外，聯合國兒童基金會（兒童基金會）和世衛組織展開了改善艾滋病毒母嬰傳播預防工作的重大努力。聯合國毒品和犯罪問題辦事處加強了向以注射毒品的人為對象的「減少危害方案」提供的支助。聯合國人口基金支援27個國家擴大以風險最大的失學青年為對象的艾滋病毒預防工作。國際勞工組織為16個國家的國內關鍵夥伴提供培訓，以支持在工作場所預防艾滋病的行動。聯合國教育、科學及文化組織向70個國家提供教育與艾滋病方面的支助，有29個國家參加「教育與艾滋病毒和艾滋病全球倡議」的活動。聯合國難民事務高級專員辦事處制定了緊急情況下處理艾滋病毒的必要基本措施。

26. 到2006年底，低收入和中等收入國家有220萬名艾滋病毒感染者得到抗逆轉錄病毒藥物治療，占估計需要治療的710萬人的28％。艾滋病規劃署在擴展這些服務方面發揮了關鍵作用。超過30個國家在改善本國治療服務方面得到世衛組織的技術支援。世界糧食計劃署協助32個國家擬訂和執行其國家艾滋病防治計劃中的糧食和營養部分內容。世界銀行有64個項目幫助各國加強保健系統的能力，包括化驗服務和對保健工作者的培訓。聯合國開發計劃署（開發署）協助28個國家擬訂和執行可持續地獲得艾滋病藥品的貿易政策。

27. 艾滋病流行病所涉及的兩性問題，也是一個需要優先處理的問題。據估計，全世界的艾滋病毒感染者中，約有一半是婦女。2007年6月，艾滋病規劃署公布了一組國家艾滋病應對情況兩性評估，其中表明人們已進一步認識到，兩性不平等和有害的性別規範是助長艾滋病流行的重要因素。然而，對兩性問題的關注仍然不夠。恥辱和歧視對防治艾滋病構成障礙，因此同恥辱和歧視作鬥爭也極為重要。

28. 我在5月就艾滋病問題在大會發言時，承諾繼續將艾滋病問題列為聯合國全系統的一個優先事項，並承諾竭盡全力為艾滋病應對措施調集資金。為了樹立榜樣，我也正在採取措施，確保聯合國成為一個在艾滋病方面堪稱典範的工作場所。

29. 艾滋病成為流行病至今已經25年，現在比以往任何時候都更明顯，我們再也不能把它視為一種短期緊急情況，而是必須採取更長期的、可持續的措施來應對。

非洲的特殊需要

30. 在《千年宣言》中，會員國特別注意非洲問題，決心支持鞏固非洲民主，協助非洲人民奮力爭取持久和平，消除貧窮，實現可持續發展。非洲總的發展情況有令人鼓舞的進展。非洲各國繼續進行改革，建設以公開選舉進程為基礎的更具包容性的政治制度。更多的非洲國家參加了「非洲同行審議機制」，其主要目的是促進改善在政治、經濟和社會方面的表現。許多非洲國家的治理有所改善，經濟隨之出現持續增長，經濟管理也做得更好。

31. 儘管有這些積極的發展，但非洲的特殊需要之多之大，仍然令人震驚。非洲在實現千年發展目標方面落後於其他發展中地區。赤貧、醫療保健和衛生方面的匱乏、環境退化、國內衝突等等，繼續使千千萬萬非洲人陷入惡劣的生活困境。同時，瘧疾、結核病、艾滋病毒/艾滋病等疾病，每年致使將近400萬非洲人死亡，也阻礙了許多國家的發展。我們要加強全球、特別是與非洲的夥伴關係，通過提供更多更好的援助、進一步減免債務、向非洲產品提供更好的市場准入條件、實行更公平的貿易等途徑，促進各項千年發展目標的實現。如本報告前面所述，我已設立「千年發展目標非洲指導小組」來負責動員國際系統支持落實各項目標。佛得角、莫桑比克、盧旺達、坦桑尼亞聯合共和國四個非洲國家正在進行一個具有創新性的聯合國試點項目，目的是使國家一級的方案交付做到更加協調一致。

32. 聯合國的關鍵作用之一，是支持非洲建設預防衝突、維持和平及建設和平的機構和能力。非洲聯盟和非洲發展新夥伴關係繼續加強這些關鍵領域的綜合政策和機構機制，使非洲內部的行動更有成效。2006年11月通過的《聯合國-非洲聯盟合作宣言》，和「支援非洲聯盟能力建設十年方案」的制定，都將有助於這一努力。2006年，聯合國與非洲聯盟和其他夥伴一起，支持剛果民主共和國舉辦了40多年來的首次民主選舉。聯合國與非洲聯盟為解決達爾富爾危機進行了廣泛的合作。2007年7月，安全理事會通過了一項史無前例的決議，授權向達爾富爾派遣一支混合部隊。至為重要的是，我們必須部署一個能為該區域人民的生活帶來積極變化的特派團。建設和平委員會對布隆迪和塞拉里昂的支持，對於在這兩個國家建設可持續和平的努力也至關重要。

33. 聯合國在非洲進行着強有力、廣泛而深入的工作。我深信，聯合國必須繼續幫助非洲各國及其人民應對非洲大陸所面臨的種種嚴峻挑戰。

氣候變化與可持續發展

34. 2007年，減輕和適應氣候變化、實現關於環境可持續性的千年發展目標的努力勢頭之強大，前所未有。我已將氣候變化列為本組織的一個關鍵優先事項，因為氣候變化如果繼續不加控制，就有釀成全球範圍環境危機的危險。此外，解決氣候變化問題，將有助於到2015年實現千年發展目標以及2005年世界首腦會議商定的範圍更廣的可持續發展目標，並且可能有助於降低衝突爆發的可能性。聯合國環境規劃署（環境署）2007年6月發表的一份關於環境退化與蘇丹（包括達爾富爾地區）緊張局勢之間聯繫的研究報告突出表明，氣候變化與衝突彼此相關。

35. 在氣候變化問題上，聯合國及其各個機關和方案以及各專門機構一直致力於幫助提高認識，建立共識，尋求創新解決辦法和採取具體行動。2007年，環境署和世界氣象組織設立的政府間氣候變化問題小組發表了第四份評估報告。科學結論非常明確——氣候變化正在發生，而且可以高度肯定的是，這是人類活動造成的。

36. 該小組評估了冰川融化、未來河流枯竭以至諸如洪水、乾旱等更極端的氣候現象對可持續發展可能產生的影響，有助於國際社會把注意力和行動集中到減少溫室氣體排放的問題上。小組的報告樂觀地總結指出，在今後30年內，應對氣候變化所需的花費其實不多，也許僅占每年全球國內總產值的0.1％。小組還認為，在一些部門，提高能源效率帶來的節餘很可能給經濟帶來數值為正數的淨效益。

37. 2007年，聯合國系統在許多條戰線加緊努力應對氣候變化。2006年11月在內羅畢舉行的聯合國氣候變化會議重點關注發展中國家、特別是非洲和小島嶼國家的脆弱性。這次會議取得了許多積極成果，包括制定了《內羅畢框架》，以及由幾個機構（開發署、環境署、《框架公約》秘書處、世界銀行和非洲開發銀行）發起協作努力，幫助那些尚未能進入按照《京都議定書》清潔發展機制建立的價值數十億美元的碳市場的發展中國家建設能力。

38. 適應氣候變化，使經濟「不受氣候影響」，已成為2007年的中心主題之一。有幾個聯合國機構已加緊行動，將氣候問題納入其發展進程和減貧戰略之中。《框架公約》的內羅畢工作方案將聯合國系統許多行為體匯聚在一起，共同推動適應氣候變化的活動，將適應問題納入所有相關的政策領域，並促進根據發展中國家的需要向它們提供援助。此外，聯合國在減輕和適應氣候變化方面倡議的舉措還包括推動利用金融市場的力量。例如，聯合國與多個區域性銀行業機構協作，在5月舉辦「非洲銀行家碳金融投資論壇」，讓各國代表和金融家聚集一堂，商討如何加速進入碳市場和開展清潔能源項目。

39. 聯合國從去年開始「綠化」自己的運作和建築物。聯合國系統的一些部門在這方面起着帶頭作用，其他部門現在也必須投身其中共同努力。

40. 一年一度的「世界環境日」活動有助於在採取行動應對氣候變化的必要性問題上提高全球的認識和形成共識。在挪威於特羅姆瑟主辦的環境日主要活動期間，環境署以「融冰——熱點專題?」為口號，印發了一份經同行評審的報告——《全球冰雪展望》。聯合國還參加了持續至2008年的「國際地極年」活動。在這些活動中，科學家力圖解答一些懸而未決的令人關切的難題，包括格陵蘭冰蓋及其對海平面上升的潛在影響。

41. 近期內，我的關注重點是在印度尼西亞巴厘舉行的下一次氣候變化會議。這次會議需要取得突破，以便達成協議來啟動2012年後更全面地應對氣候變化的全球措施。要想穩定氣候系統，排放量必須減少，可能要減少高達80％之多。為了使全世界朝着這個方向努力，信任和建立信任是聯合國應對氣候變化的工作取得成功的核心所在。為此目的，我將於2007年9月24日在紐約舉行一次高級別活動，藉以激發政治意願，推動進展，以期在《框架公約》巴厘會議上締結一項全球協定。氣候變化需要全球的解決辦法，為此必須採取全球的應對措施。我們如何對待氣候變化的問題，將決定我們這一代給全球後代留下什麼樣的遺產。

和平與安全

42. 讓世界更加和平、更加安全，是聯合國工作的一個主要內容。過去一年裡，在預防和管理衝突、維持和平及建設和平方面，對聯合國的需求急劇增加。同時，聯合國繼續走在國際反恐鬥爭和努力防止大規模毀滅性武器擴散的前列。讓聯合國擁有足夠的能力來應付我們時代的各種挑戰，是我上任後處理的主要優先事項之一。我正在努力進一步建立各種必要的戰略性夥伴關係，以鞏固和平與安全，加強那些能夠指導每個會員國和平解決爭端、實行民主施政和實現人民願望的機構。我深信，發展離不開和平，和平也離不開發展，而在追求發展的過程中，我們要始終本着尊重人權和人類基本自由的精神。

預防衝突與建立和平

43. 聯合國過去一年在預防衝突和建立和平領域有許多艱巨的工作要做。最大的考驗可能還是中東。伊拉克的局勢仍然引起國際社會廣泛關切。伊拉克的未來對該區域以至全世界的穩定至關重要。過去一年裡，聯合國以《伊拉克國際契約》等倡議，努力加強區域參與，並繼續推動民族和解和建立共識，特別是為憲法審查進程提供支助。我們將繼續尋求途徑協助伊拉克克服今後遇到的挑戰。在黎巴嫩，2006年戰爭的後果之一是，政治分裂進一步加劇，聯合國要完成旨在維護黎巴嫩主權、領土完整和政治獨立的各項任務變得更加困難。在中東，儘管面對種種挑戰，包括巴勒斯坦各派之間的緊張關係，但聯合國仍然致力於推動全面和平解決，促成建立兩個國家的解決辦法。

44. 亞洲其他地區的情況比較令人振奮。在尼泊爾，解決衝突和消除衝突基本根源的努力取得了進展；應尼泊爾各方請求，成立了聯合國尼泊爾特派團，協助進行制憲議會選舉和政治過渡。在阿什哈巴德的聯合國預防外交中亞區域中心建立起來之後，聯合國就能幫助加強民主過渡進程和提高預防衝突的區域能力。

45. 此外，秘書長的斡旋作用在亞洲進一步得到利用，聯合國與緬甸恢復了高級別對話，並在斐濟2006年12月發生政變後，派出了一個機構間實況調查團。

46. 在非洲許多地區，聯合國也開展了預防外交和斡旋活動，並向一些夥伴提供了調解支助。2007年1月初，我開始以秘書長身份進行斡旋，促進解決達爾富爾危機。為此，我出席了非洲聯盟1月在亞的斯亞貝巴舉行的首腦會議、阿拉伯聯盟3月在利雅得舉行的首腦會議，以及6月在巴黎舉行的一次高級別會議。在兩次首腦會議上，各方同蘇丹政府進行了坦率而建設性的磋商。三次會議都有助於達成國際共識，形成重新啟動政治進程的勢頭，並促成了支援非洲聯盟駐蘇丹特派團的大規模一攬子支援計劃和非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動的協議。安全理事會後來於7月31日核准了此項協議。

47. 在非洲其他地區，西撒哈拉問題各當事方在聯合國調解下，於2007年6月開始舉行會談，這是六年來首次舉行直接會談。幾內亞在2007年初發生內亂後，我的西非問題特別代表與西非國家經濟共同體密切合作，為穩定該國的局勢作出了貢獻。為了防止達爾富爾危機蔓延到乍得和中非共和國，並且為了促進在中非共和國開展包容各方的政治對話，聯合國派出了一個高級別代表團，於2006年12月訪問了中非共和國和它的幾個鄰國。

48. 在烏干達北部，我派去處理受上帝抵抗軍影響地區問題的特使與該區域的一些行為體合作，重新啟動和平會談。非洲聯盟和聯合國聯合發起了一項倡議，以促進達爾富爾政治進程。聯合國還繼續支持執行2006年12月簽署的《大湖區安全、穩定和發展公約》。此外，我的索馬里問題特別代表積極鼓勵開展包容各方的民族和解進程。

49. 在中美洲，秘書處與危地馬拉政府於2006年12月達成協議，建立一個消除有罪不罰現象國際委員會。一些其他地區則有遺留下來的困難。在塞浦路斯，雖然秘書長特別代表多次與希族塞人領袖和土族塞人領袖的特使舉行會議，但2006年7月8日的《協定》仍未得到執行。

50. 最後，設在政治事務部的專門提供調解支助的部門雖然人手不多，但已開始向聯合國和非聯合國的調解者提供諮詢和支助，包括協助處理上文提到的一些地區的問題。為特使們建立的和平協定和準則在線數據庫於2006年年底開始啟用，一個常設調解專家隊預計將在2007年底前開始工作。所添加的能力應能在那些需要聯合國開展預防外交和建立和平工作的幾個不同地區發揮關鍵作用。

維持和平

51. 過去一年裡，維持和平活動不僅數量大增，而且性質更趨複雜。2006年初，聯合國的維和工作向18個和平行動和13個其他外地特派團和辦事處提供支助，部署人員共約8.5萬人。到2007年8月，部署人數已超過10萬，其中還不包括非常複雜的非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動。聯合國維持和平行動目前的年度預算約為56億美元，等於全球軍事支出的0.5％。

52. 在過去一年裡，聯合國的維持和平工作面臨多種挑戰，其中包括蘇丹局勢及其蔓延到乍得和中非共和國所產生的影響。聯合國蘇丹特派團（聯蘇特派團）的主要重點是監測和積極支持2005年《全面和平協定》的執行，但蘇丹達爾富爾地區的危機和國際社會解決危機的努力漸漸成為聯蘇特派團、維持和平行動部和我本人自從就任秘書長以來關注的焦點。新近為達爾富爾、乍得和中非共和國組建的幾個特派團，是一個明確的、強有力的信號，表明我們決心改善該地區人民的生活。聯合國維持和平行動面臨的另一個挑戰，是科索沃地位談判以及聯合國科索沃特派團的最終過渡。在貝爾格萊德當局和科索沃臨時自治機構代表進行多次協商後，我於2007年3月向安全理事會提出了解決科索沃地位問題的全面提案。該提案是安全理事會就科索沃的未來地位進行磋商的基礎。

53. 就聯合國較為傳統的維持和平角色而言，在安全理事會於2006年8月通過第1701（2006）號決議後，聯合國維和人員以前所未有的速度部署到黎巴嫩，為聯合國的維和行動樹立了一個重要的里程碑。這一行動讓以色列國防軍得以撤出黎巴嫩，並讓黎巴嫩武裝部隊40年來首次部署到黎巴嫩南部全境，直到下面的「藍線」。聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）繼續與黎巴嫩武裝部隊密切合作，以鞏固黎巴嫩南部新的戰略性軍事和安全環境，防止發生侵犯「藍線」的行為，維持停止敵對行動的局面。聯黎部隊已經建立了一個穩定的行動區，可供國際社會作為基礎來致力於重新啟動政治進程，最終實現永久停火。

54. 在過去一年裡，共有110個國家向聯合國各維持和平特派團派遣了軍事和警察人員，主要派遣國為孟加拉國、印度和巴基斯坦，它們派遣的人員占聯合國維和人員40％強。我欣見人數可觀的歐洲藍盔人員部署到黎巴嫩，因為在此之前，在聯合國的全部維和人員中，來自歐洲的不到6％。歐洲已承諾向聯黎部隊派遣7 000名士兵，這使聯合國所有維持和平特派團中的來自歐洲和北約國家的軍人總數增加了一倍多。

55. 聯合國維持和平行動的另一項任務，是協助恢復和加強各種基本服務，重新啟動和支持處於停頓狀態的和平進程，幫助消除衝突根源。維和人員往往是在局勢動盪和缺乏安全的情況下執行這些多層面任務，並有可能遇到置身既定和平進程之外的派別和武裝團體的抗拒。我們正在進行的許多維持和平行動，例如在剛果民主共和國、黎巴嫩和蘇丹，都發生過這種情況。在2006和2007年，共有85名聯合國維和人員在行動地區為和平事業獻出了生命。

56. 在過去一年裡，聯合國維持和平行動的另一個重要方面，是在衝突後的過渡階段維持安全，消除對公共秩序的威脅。在東帝汶，聯合國東帝汶綜合特派團最初幾個月的最緊迫任務，就是由國際警察暫時負責執法，幫助恢復和維持公共安全，並同時進行國家警察的篩選工作。在海地，與聯合國海地穩定特派團（聯海穩定團）協調起草了海地國家警察改革計劃，海地政府已予採納。聯海穩定團和海地國家警察聯合開展安保行動，使太子港的安全情況得到改善。在剛果民主共和國，雖然選舉基本上是在平靜中進行的，但在2006年8月20日宣布總統選舉的臨時結果之前不久，金沙薩發生了暴力行動。在兩天之內，暴力行動不斷升級，變成了各主要總統候選人警衛人員之間的衝突。由於聯合國組織剛果民主共和國特派團（聯剛特派團）和歐洲聯盟行動迅速進行了軍事和警察干預，加上各方協調作出的外交努力，法律與秩序得以恢復，為基本上和平地舉行第二輪總統選舉鋪平了道路。

57. 需要聯合國進行干預的同類事件越來越多，表明掌管安全機構對於建立一個合法國家至關重要。加強國家能力和機構，特別是加強本國安全部門的能力和機構，是一個長期的進程，需要本國的利益攸關方作出政治承諾，也需要國際社會、特別是捐助者給予支持。這個進程的一個重要內容，是讓本國和地方社區主導這些改革，目的在於限制軍方在國內安全方面的作用，確保所有安全部隊由文職人員掌管，以及在問責、透明和尊重人權方面達到基本的標準。在加強國家安全機構能力方面，成績參差不齊。在塞拉利昂，軍隊和警察的改革在一定程度上是由本國主導，但我擔心，如果國際社會不繼續長期提供技術和財政支援，改革是否能夠自己持續下去。利比里亞和剛果民主共和國處於安全部門改革的初期階段，它們面臨類似的問題。在阿富汗，由於要打擊塔利班和其他反政府分子，安全機構被迫負起超越其能力的任務以保障國內安全，因此安全部門改革也不太成功。

58. 聯合國為選舉進程提供支助，仍然是許多維持和平行動進行的一項重要而且基本上是成功的工作。聯合國維持和平行動還通過支持順利舉行選舉和成立新政府，繼續在海地、剛果民主共和國、塞拉利昂和東帝汶幫助推進複雜和脆弱的過渡進程。

59. 選舉後期間的主要挑戰，是建立一個多黨民主制度，以包容各方、透明和接受問責的方式施政。國家通過選舉，就有機會走出政治不穩定、暴力和貧窮的圈子，表明民選政府的合法性不僅是基於選票，而且是基於它能夠不偏袒地保障所有人的安全，為所有人提供基本社會服務。在利比里亞、剛果民主共和國、東帝汶和海地，聯合國維持和平特派團和聯合國國家工作隊一起，與各國的民選政府密切合作，協助建立有廣泛基礎的行政當局。特別注重的是採取措施加強國家機構，加強公眾對政府支出和歲入的問責，和改革安全部門。一般而言，這些都是維持和平特派團退出一個國家的撤離戰略的主要基準。

60. 加強同多邊和區域組織的戰略性夥伴關係，已成為共同分擔維持和平負擔的一個主要優先事項。由於達爾富爾的安全情況在不斷惡化，非洲聯盟駐蘇丹特派團（非蘇特派團）面臨多種困難，因此聯合國必須向非蘇特派團提供至關重要的後勤支助。2007年6月12日，蘇丹政府在亞的斯亞貝巴同意非洲聯盟和聯合國聯合開展達爾富爾混合行動；2007年7月31日，安全理事會核准建立一支由近2萬名軍事人員和6 000多名警察組成的部隊。我欣見在進行曠日持久的談判後取得了這一突破，我自己決心繼續與非洲聯盟合作。在聯合國支助剛果民主共和國選舉的過程中，歐洲聯盟成功地提供了協助，在此基礎上，我在2007年6月7日與歐洲聯盟主席聯合發表的聲明中，同意加強我們的共同承諾，並探討其他合作領域和模式。在阿富汗和科索沃，我也與北約保持密切合作。

61. 聯合國的維和行動越來越複雜，面臨的挑戰不斷增加，本組織在實地處理問題的能力已經到了不勝負荷的地步。因此，在對藍盔人員的需求達到歷史最高點之際，我提議加強聯合國啟動和維持維和行動的能力。我感激會員國很快就核准了我的提議，其中包括：調整維持和平行動部；另外成立一個由一位副秘書長主管的外勤支助部；大幅增加這兩個部和秘書處其他部門的資源；建立新的能力和進行機構整合，以適應日益複雜的任務活動，確保統一指揮，統籌努力。

62. 與此同時，聯合國繼續致力於全面處理不當行為問題，包括性剝削和性侵犯問題。18個和平行動現在都已設立專職的行為和紀律部門。在這一年裡，在聯合國系統以內以及同外部行為體建立戰略性夥伴關係的工作取得了進展，這項工作旨在確保聯合國人員性剝削和性侵犯行為的受害者得到妥善處理。所取得的一個主要成果是，幾個聯合國和非聯合國實體核可了2006年12月發表的「關於消除聯合國和非聯合國人員的性剝削和性侵犯行為的承諾聲明」，聲明中規定了10種關鍵性優先行動，包括採取實際措施加以預防和妥善處理。

建設和平

63. 為了幫助正從戰亂中恢復過來的脆弱社會，防止重陷衝突，解決建設和平過程中未獲處理的那些問題，會員國在2005年世界首腦會議上創建了由建設和平委員會、建設和平基金和建設和平支助辦公室組成的新的建設和平體制結構。

64. 建設和平委員會在開展工作的第一年中，集中精力處理布隆迪和塞拉利昂實現持久和平的棘手問題，並開始制訂開展工作的主要組織和程序方法。布隆迪政府在委員會和聯合國的協助下，確定了在鞏固和平方面面臨的挑戰和威脅。目前，布隆迪政府正依循着為該國制定的戰略框架，就建設和平問題同該國和國際社會的所有利益攸關方進行接觸。塞拉利昂政府目前則正在聯合國和委員會協助下，制定建設和平的綜合戰略，這一戰略將會在該國舉行選舉後進一步加以修訂。

65. 設立建設和平支助辦公室是為了向建設和平委員會提供支助，並就如何推動和動員全系統制定和執行有效的建設和平戰略的問題，向我提供諮詢。該辦公室負責監督建設和平基金的運作，加強秘書處和聯合國內部在各種建設和平問題上的協調，確保秘書處以最有效的方式向委員會提供支助。該辦公室目前已經開始工作，配備了工作人員，可以執行為委員會提供支助的任務，其中包括負責召集有關的行為體就建設和平方面的優先事項和活動展開戰略性討論，以及總結建設和平行動的經驗教訓，以協助委員會進行工作。建設和平支助辦公室還與外部實體、捐助者和機構合作，確保委員會得到廣泛和適當的意見與支持。

66. 建設和平基金是為了向剛擺脫衝突的國家迅速提供資金而設立的和平應急基金，作用是推動和鼓勵發展機構和捐助者的長期參與。2007年初，我宣布布隆迪和塞拉利昂有資格獲得基金的資助，並分別向它們提供3 500萬美元的資金封套。已經開始提供資金用來資助委員會同該兩國商定列為優先的關鍵性建設和平活動，同時正在努力，爭取在不久的將來宣布更多有資格獲得基金資助的國家。

67. 在第一年裡，取得了一些重要的成果，但仍有許多工作要做。設立這些機構的各項決議確認，國際社會應吸取過去的經驗教訓，持續關注剛擺脫衝突的國家，為這些國家的早日復甦提供可預測的資金。這些優先事項必須得到處理。此外，建設和平涉及到多個不同領域和行為體；我將確保加強聯合國系統內的協調，避免工作重複。整個聯合國系統將繼續在總部，以及特別是在外地，全面支持鞏固和平的行動。我決心在今後幾年裡，確保建設和平成為聯合國和平與發展議程上的中心工作。

打擊恐怖主義

恐怖主義威脅國際和平、安全和發展，仍然是國際社會要解決的一個緊迫問題。聯合國擴大反恐努力的成果之一，是一個獨特的文件，就是大會2006年9月通過的《聯合國全球反恐戰略》。這個文件得到各國一致認可，是歷史性的向前一步，表明192個會員國全體一致消滅恐怖主義禍患的決心和能力。

69. 《戰略》概述了如何在尊重人權和法治的同時，在國家、區域和全球各級協調、一致、全面地應對恐怖主義。它提出了一個具體的行動計劃，以預防和打擊恐怖主義，消除助長恐怖主義蔓延的怨憤不平以及導致這些情況的社會、經濟和政治狀況。《戰略》要全面實施，才會取得最大的成功。我相信，通過加強會員國和聯合國系統的能力，推動民間社會和私營部門參與，是可以實現這一目標的。會員國負有實施《戰略》的主要責任。不過，秘書處各部門、各專門機構以及聯合國各方案和基金也可以通過協助會員國實施《戰略》，對這一重要的努力作出貢獻。

70. 《戰略》通過後，由聯合國系統24個實體組成的反恐執行工作隊推動全系統開展實施工作，並協助會員國予以貫徹執行。工作隊制定了一個短期工作計劃，確定了《戰略》的哪些部分可以付諸行動，並提出聯合國系統可從中取得明顯成果的相應具體舉措。這些舉措包括：處理激進化和恐怖主義招募的問題，回應受害者的需要，保護易受攻擊的目標，研究衝突的預防/解決與恐怖主義的關聯，制止向恐怖主義提供資助，以及制止利用因特網進行恐怖主義活動。

71. 為了促進聯合國與其他主要行為體的合作，工作隊於2007年1月推出了在線反恐手冊，把一個有關聯合國系統的反恐工作和資源的數據庫提供給會員國、聯合國的夥伴以及一般公眾使用。

72. 《制止核恐怖主義行為國際公約》於2007年7月生效，表明了國際社會的反恐決心。這是國際社會共同採取反恐行動的一個重要法律文書。我相信，與對待核恐怖主義的挑戰一樣，會員國都有決心完成關於國際恐怖主義的全面公約的定稿工作。

73. 《戰略》通過後一年的實踐證明，會員國、聯合國系統、區域和次區域組織以及民間社會之間的戰略性夥伴關係至關重要。我們正在致力於共同創建一個更加安全的世界，使生命的神聖不可侵犯性不再遭受恐怖主義威脅；只有齊心協力，我們的努力才能取得成功。

裁軍與不擴散

74. 我自上任第一天起就強調指出，在過去幾年裡，裁軍、軍備控制和不擴散領域的主要論壇和條約文書不是不起作用，就是陷入僵局，突出表明有明顯需要通過協調努力來恢復國際裁軍議程的活力，而聯合國應該在這方面發揮更有效的作用。我提議設立一個裁軍事務廳，由一位高級代表領導。2007年3月15日，大會在關於加強聯合國推動裁軍議程的能力的第61/257號決議中表示支持這個提議。裁軍事務廳將把工作重點放在各種具體挑戰，它將加強與會員國、政府間組織和民間社會的聯繫。

75. 大規模毀滅性武器，特別是核武器，以及目前對攜帶這類武器的運載系統進行的試驗，仍然令人深感關切。核裁軍未能取得足夠的進展，國際原子能機構各項保障協定未能得到普遍加入，不遵守協定的情況也時有發生。2006年，又有國家進行了核試驗，《全面禁止核試驗條約》的生效仍然遇到困難。不過，《不擴散核武器條約》的新審查周期有一個令人鼓舞的開端，我感謝各締約國共同作出努力，確保對《條約》至關重要的多邊主義不受損害。

76. 關於朝鮮半島，我欣見六方會談在2007年有了積極的發展，在實現非核化方面邁出了重要的一步。如果能夠通過談判解決有關伊朗伊斯蘭共和國的問題，就可以加強國際不擴散制度，恢復國際社會對該國的核方案只用於和平目的的信任。令我感到滿意的是，在伊朗伊斯蘭共和國和朝鮮民主主義人民共和國的核問題必須和平解決這個問題上，聯合國仍然是團結一致的。

77. 過去一年，裁軍談判會議為消除長期以來在優先事項上一直存在的分歧，加大了工作力度，大大提高了多邊裁軍外交出現轉折的希望。進展已經在望，在談判和及時締結一項禁止生產裂變材料條約方面，以及在外層空間和核裁軍問題方面，會員國都有可能在裁軍談判會議的框架內取得進展。

78. 在2006年，大會啟動了締結一項軍火貿易條約的新進程，這是制定有關常規武器進出口和轉讓的國際共同標準的第一個正式步驟。關於2001年《從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領》的執行情況，非法中介問題政府專家組在2006年6月通過了一項共識報告，就推動國內法律和規章編撰工作、加強各國當局之間的信息交流與合作以及能力建設領域的國際合作與援助，提出了具體的建議，令我感到鼓舞。

79. 今後的主要挑戰是，必須加強裁軍和軍備管制的多邊規範。聯合國的最終戰略目標，是實現「在有效國際監督下的全面徹底裁軍」。這個目標源於《聯合國憲章》在裁軍和軍備管制方面所授的任務，要實現這個目標，就要進一步作出努力，推動各國普遍加入各項多邊條約，並充分和有效地予以執行，以及制定新的規範，和加強民間社會的參與。

人權、法治和人道主義事務

80. 要實現男男女女自由和尊嚴地生活的願望，就要保護和倡導人權、法治和民主這些普遍價值觀。國際社會已經在推進人權標準與機制方面取得了相當大的進展。在2005年，世界各國領導人承擔起了保護民眾免遭種族滅絕、戰爭、族裔清洗和危害人類罪的責任。我們必須繼續致力於履行這項責任。另外，還有太多的人喪失了尊嚴生活的權利，他們為了逃避自然和人為災難的肆虐而流離失所。這些侵犯行為損害整個世界安全和發展的基礎。我決心繼續加倍努力裝備本組織，支持會員國努力增強對人權、法治和民主的尊重。

法治

81. 法治是聯合國立足之本。聯合國的目標，依然是作為一個按照倡導人權、人的尊嚴及通過和平手段解決國際爭端的規則而運作的國際大家庭。本組織工作的界定要素是國際刑事司法，這個概念所依據的前提是：實現司法公正將為持久和平奠定更加牢固的基礎。

82. 2006年，處理前南斯拉夫和盧旺達問題的兩個國際法庭繼續對那些被指控犯了戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪的人進行審訊。柬埔寨法院特別法庭對第一名被控犯了危害人類罪的人進行起訴並予以羈押。塞拉利昂問題特別法庭開始審訊查爾斯?泰勒，並作出了兩項歷史性判決，判定五名被告犯有戰爭罪、危害人類罪，特別是犯了違反國際人道主義法的徵召兒童兵罪。關於聯合國與國際法院的合作，我將繼續執行協助和支持國際法院工作的方針，同時充分尊重這個重要國際機構的獨立性。

83. 2006年3月29日，安全理事會第1664（2006）號決議要求我的前任與黎巴嫩政府通過談判達成協議，以建立一個法庭，將被控應對致使黎巴嫩前總理拉菲克?哈里里和另外23人遇害的襲擊事件負責者繩之以法。2007年5月30日，安全理事會就設立黎巴嫩問題特別法庭一事通過了第1757（2007）號決議。該決議附件的各項規定和特別法庭的規約已於2007年6月10日生效。自那天起，我一直在為特別法庭的及時設立採取必要的步驟和措施。

84. 在國家一級，一些聯合國行為體在一系列領域提供法治方面的援助。聯合國的機構、基金和方案認識到，法治是長期與可持續和平建設的根本，所以支持在衝突後社會發展其法律機構。一些正在發展其體制機構的國家也請求聯合國提供支助，請聯合國給予技術援助和幫助進行能力建設的需求仍然與日俱增。

85. 為了更好地協調各種各樣這類機構的工作，2006年底，我的前任在其題為「匯聚我們的力量：加強聯合國對法治的支持」的報告（A/61/636-S/2006/980和Corr.1）中宣布設立一個法治協調和資源小組。該小組由聯合國系統內提供法治援助的主要機構的領導人組成，共同商討如何確保各項方案得到協調一致的、高質量的執行，以符合提出援助要求者的需要。該小組正在積極致力於確定能發揮協同作用的領域，和促進聯合國系統內提供法治援助的各個實體之間的合作與協調。

86. 聯合國不僅要促進會員國的法治，也要確保法治在聯合國內也得到實施。為此目的，大會正在審議由秘書處提出的加強聯合國內部司法制度的改革，安全理事會也在繼續審查聯合國制裁製度的效率和公信力。

人權

87. 去年對人權來說是意義重大的一年，因為人權理事會在2006年6月正式揭幕。人權理事會自設立以來，就把重點放在建設其今後各個機構的體制結構。經過一年機構建設方面的努力，於2007年6月協商一致通過了一攬子改革方案，包括設立一個全球定期審查機制，由理事會審查世界各國的人權狀況。鑑於世界各地指稱侵犯人權的範圍和規模都很大，我對理事會決定其議程以及特別會議每次只挑選一個特定區域項目表示關切。正當我們將在2008年紀念《世界人權宣言》60周年之際，全球定期審查將大大有助於加強各項人權的普遍性以及相互依存性、不可分割性和相互關聯性。

88. 理事會還審查了特別程序制度，我的前任在一份我完全贊同的評估中稱之為國際人權保護制度的「御寶」。理事會在第一年就制定了受權人行為守則，預期這將使他們的工作更具明確性和連貫性。在第二年，預期理事會將評估各項授權，查明人權保護方面的漏洞，使制度得到加強。

89. 過去一年裡，一些重要的新人權條約邁過了各自的里程碑。《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約任擇議定書》在2006年6月生效。另外，《殘疾人權利公約》及其任擇議定書和《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》在2006年12月獲得通過。

90. 國際社會正在採取大膽的措施來終止對受武裝衝突影響的兒童的嚴重侵犯。有12個國家建立了安全理事會第1612（2005）號決議所要求的監測和報告機制，重點放在嚴重侵犯兒童的六類行為。我向安全理事會專門處理兒童與武裝衝突問題的工作組提交了多份關於這個議題的國別報告，其中載有處理兒童狀況的具體建議。對其中的一些狀況，該工作組、聯合國系統和衝突有關各方已經按照我的建議採取了行動。

91. 聯合國人權事務高級專員辦事處（人權高專辦）一直努力滿足向人權理事會和各個新的人權條約機構一年到頭不斷舉行的會議提供支助的大大增加的需求。同時，人權高專辦也在進行它自己的轉型。為了實現在高級專員的行動計劃中提出的願景，正在抓緊實行人權高專辦的第一個兩年期戰略性管理計劃，以加強人權高專辦的國家參與程度、領導能力和專題知識，以及它與聯合國其他實體、民間社會和其他利益攸關方的夥伴關係。

92. 在2006年，高級專員辦事處努力加強它在外地的力量。它經管着11個國家辦事處（包括在多哥新設立的一個）和7個區域辦事處，又與玻利維亞政府達成了在該國新設一個辦事處的協議，並與巴拿馬政府達成了在巴拿馬城設立一個中美洲區域辦事處的協議。

93. 目前向世界各地的聯合國和平特派團派駐了400多名人權幹事，以便將人權問題納入這些特派團的工作，和就人權方面的各種挑戰提出報告。此外，還在人權高專辦總部新設了一個快速反應股，從而能夠更有效地對實地人權狀況的突然惡化作出反應。

民主和善治

94. 聯合國繼續推進民主和善治，不僅援助舉行具有公信力的選舉，而且開展多種倡導民主體制和做法的活動，包括支持獨立的司法制度和議會，支持有力的國家人權政策和機構，支持施政的透明和問責，支持公民教育、言論自由，支持活躍的、人人都有參與機會的民間社會。在這方面，選舉過程日益被視為並非最終目的，而是通向和平建設與可持續發展的橋梁。實施《聯合國反腐敗公約》已經成為聯合國系統改進會員國治理素質的一個特別優先事項。

95. 雖然過去一年所開展的一些大型和複雜的選舉援助行動，包括支援伊拉克和利比里亞選舉的行動，規模有所縮小，但聯合國對2006年7月和10月在剛果民主共和國舉行的歷史性的議會選舉、總統選舉和省議會選舉還是作出了重大貢獻。

96. 與此同時，向會員國的選舉提供的技術援助在量方面繼續增加。去年，主要是通過開發署，啟動了30多個技術援助項目。而且，聯合國往往是在複雜的政治環境中提供這些選舉援助的。以毛里塔尼亞為例，該國當局按照聯合國的意見採取了一些具體措施，這些措施有助於提高2006年舉行的立憲公民投票及議會和地方選舉以及2007年舉行的總統選舉的公信力。

97. 隨着一些國家進入衝突後階段，聯合國援助的重點往往轉移到鞏固新設立的選舉機構所取得的經驗。例如在利比里亞，聯合國利比里亞特派團在2006年9月將聯合國的長期選舉援助責任移交給了開發署。

98. 第六次新的民主政體或恢復民主的政體國際會議於2006年10月29日至11月1日在多哈舉行，與會的100個政府、69個議會和97個民間社會組織重申了對民主化的共同承諾。會議設立了一個諮詢委員會和一個核心秘書處，協助會議主席執行會議的各項決定。

99. 聯合國民主基金開始發揮作用。在其活動的第一年，它向所收到的1 300份項目提案中的122個項目提供了資金。這些項目是以各種各樣的國家行為體為夥伴實施的。基金的活動鼓勵施政透明，支持國家人權機構、公民教育、選舉制度和程序，也支持政黨。這些活動的一大重點是青少年和婦女參與決策，所收到的項目提案中有62％明顯地含有性別內容，有37％明文提到促進婦女權利和兩性平等。

100. 然而，儘管取得了這些積極的進展，擴大民主治理的努力仍然面臨重大挑戰。許多國家仍然限制基本自由，政府在公共部門的效率、透明度和問責方面還面對種種問題。婦女對建設民主正在發揮越來越大的作用，但在高層領導職位中，她們的人數仍然有限。土著民族和處於社會邊緣地位的群體也往往被排除在權力圈子之外。而且，沒有有力的民主參與、官員問責制和充實的體制能力，政府不大可能會兌現它們作出的實現《千年宣言》包括千年發展目標以及其他國際商定的發展目標的承諾。

人道主義事務

101. 過去一年內，全球各地發生的眾多危機，凸顯了採取更可預測和有效的人道主義應對措施的必要性。聯合國系統力求全面地、前瞻性地應對這些關切。有兩個問題值得特別注意：一是要更好地保護平民，二是鑑於氣候變化的影響，要增加全球在減少災害風險和做好應對準備方面的投資。

102. 對幾處長期存在的緊急情況，包括在剛果民主共和國、尼泊爾和烏干達北部，有了一些積極的發展。但是，在達爾富爾、中東、索馬里和斯里蘭卡，曠日持久的衝突繼續使數以百萬計的人，尤其是婦女和兒童，廣受磨難、暴力、虐待和流離失所之苦。同時，自然災害，包括孟加拉國、莫桑比克、巴基斯坦和朝鮮民主主義人民共和國的嚴重洪災，繼續造成許多人喪失生命或生計。

103. 在達爾富爾這個仍然進行着全世界規模最大的人道主義行動的地方，由於平民屢遭包括強姦在內的暴力襲擊，加上生計被破壞，自2006年6月以來又有將近52萬平民流離失所，使目前的境內流離失所者人數總共達到220萬人。除此之外，還有超過23萬人從達爾富爾逃到乍得避難，而乍得自己境內又有17.3萬流離失所的乍得人。超過12.3萬名援助人員，主要是蘇丹人，正在努力向420萬需要援助的人提供人道主義援助。

104. 總的來說，剛果民主共和國境內的衝突所造成的死亡人數，仍然是世界之最，自1998年以來，已有400萬人傷亡，主要是疾病、飢餓和流離失所所致。

105. 在索馬里，部族民兵與得到埃塞俄比亞部隊支持的政府部隊之間的戰鬥加劇，迫使40多萬人逃離摩加迪沙。自2006年6月以來，又有約7.1萬索馬里難民逃到鄰國避難。同期內，在斯里蘭卡，由於戰火重起，估計又多了18.4萬人流離失所，使流離失所總人數增加到43.7萬人。在斯里蘭卡東部，最近約有10.3萬人重返家園。

106. 在中東，暴力衝突繼續造成極大的人命損失，對普通人的日常生活也產生慘重的影響。2006年夏，黎巴嫩和以色列的軍事打擊使黎巴嫩境內100多萬人和以色列境內30萬人流離失所。現在約有800萬伊拉克平民迫切需要人道主義援助，其中包括220多萬境內流離失所者，和超過200萬主要是逃入阿拉伯敘利亞共和國和約旦避難的人。

107. 2007年，全球難民人數繼續增加，主要是來自伊拉克的難民。根據聯合國難民事務高級專員辦事處的估計，目前全世界有1 000萬難民，還不包括聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處行動地區的巴勒斯坦難民。全球現在有2 450萬境內流離失所者。

108. 自2006年年中以來，發生了406起自然災害，受災人數達2.27億人，造成406億美元的經濟損失。在所有有記錄的災害中，與天氣有關的災害占85％，影響到亞洲和非洲廣大地區無數的人，造成18 411人喪生，經濟損失超過294億美元。

109. 今後，自然災害愈益頻繁和愈益嚴重的趨勢很可能將會繼續。氣候變化、城市化、人口密度上升和遷移將助長這個趨勢。聯合國及其合作夥伴將繼續支持受災政府和社區滿足它們的人道主義需要。

110. 准許人道主義工作人員安全、不受阻攔地進入受災地區，是開展人道主義行動的根本要求。不幸的是，自2006年6月以來，在准入和安全兩方面，情況都大不如前，給那些必須依靠人道主義救濟的社區造成了嚴重的後果。過去14個月裡，在斯里蘭卡有24名援助人員遇害——2006年21人，2007年上半年3人。在達爾富爾也有17人遇害。同期內，有超過115輛人道主義車輛在達爾富爾遭到劫持。針對援助人員的襲擊事件，包括攻擊、截劫和其他暴力行為，每天都有發生，進一步限制了人道主義作業範圍。有些時候，達爾富爾有近100萬人得不到援助。人道主義工作人員想進入伊拉克大部分地區以及阿富汗、索馬里和巴勒斯坦被占領土內的關鍵地區也受到嚴重限制。

111. 為了加強聯合國的人道主義系統，在三個方面作出了努力。2006年3月啟動的中央應急基金得到捐助者的大力支持，這是在更迅速、更可預測地向突發性危機和被忽視的危機提供資金方面向前邁出的重要一步。截至2007年8月中，緊急救濟協調員已經承諾動用基金向50個國家的557個救援生命緊急項目提供4.716億美元資金。有十幾項人道主義應急行動實行分組集合處理的辦法，以改進部門領導和提高能力，同時還開展培訓和其他活動來增強人道主義協調員制度。在這一年內，還重新強調在聯合國機構、非政府組織、其他國家組織和私人部門之間建立夥伴關係。

112. 今後幾年，對人道主義援助的需求很可能繼續增加，提供援助所涉及的挑戰也會更加艱巨。我已呼籲所有會員國相應增加它們對人道主義行動的支持。聯合國及其人道主義合作夥伴都決心協助各國政府做好準備應對這些挑戰。

加強聯合國

113.　我們面臨着紛至沓來的新挑戰，包括人道主義危機、對人權的侵犯、武裝衝突以及令人關切的重要衛生和環境問題，它們每天都在提醒我們，聯合國必須加強。聯合國很少像現在這樣，要為那麼多的人做那麼多的事。我決心為聯合國注入新的活力，使它得到加強，重獲人們的信任，做到有成效，高效率，協調一致，接受問責，穩固地屹立在21世紀。

政府間機制

114.　大會第六十一屆會議期間，安全理事會的改革仍是辯論最多的問題之一。大會主席在六位主持人的協助下，領導開展了詳盡的協商，讓會員國得以從所有方面探討這個重要的問題。協商進程結束後，主持人於2007年4月19日和6月26日向大會主席提交了兩份報告。這兩份報告都重申了世界各國領袖在《2005年世界首腦會議的成果》中作出的承諾，這就是，推行安全理事會改革，將其作為當前聯合國改革進程的一個整體部分。兩份報告的結論都認為，現狀是絕大多數會員國所不能接受的。報告中的主要建議是，會員國應考慮採取某種「中間做法」，作為打破僵局的「折中辦法」。重要的是，會員國必須繼續努力，就改革議程上的這個重要的未決問題達成協議。

115. 2007年8月2日，大會以協商一致方式通過了關于振興大會的作用和權威以及加強其業績的第61/292號決議。決議的重點是，以前各項關于振興大會工作的決議必須付諸實行。在這方面，第六十一屆會議期間舉行的四次非正式主題辯論向會員國提供了非常好的機會，就國際社會面臨的一些最緊迫的挑戰進行辯論，這四次辯論的主題是：為實現千年發展目標建立夥伴關係：總結過去，向前推進；兩性平等與增強婦女力量；不同文明與和平面對的挑戰：障礙與機會；氣候變化對全球的挑戰。對於會員國進一步加強大會工作的努力，我將繼續提供必要的支持。

116.　2007年7月，經濟及社會理事會在其實質性會議的高級別部分，按照2005年世界首腦會議和大會第61/16號決議所授的任務，成功地對各項發展目標和具體目標的落實情況進行了首次年度部長級審查，並且啟動了發展合作論壇。這兩項新的職能將有助於理事會成為一個平台來加強問責和協調一致，從而更好地履行各項發展承諾。也是在2007年的實質性會議期間，還舉行了第一次「創新展覽會」，讓聯合國系統的組織以及私營部門實體和非政府組織展示它們在消除貧窮和飢餓方面的創新做法和項目。新近得到加強的理事會將使本組織能夠更好地採取有效步驟，把促進發展的全球夥伴關係建立起來；這是推動實施聯合國發展議程的一個重要里程碑。