西藏自治区第三次全国国土调查主要数据公报

西藏自治区第三次全国国土调查主要数据公报
制定机关：西藏自治区第三次全国国土调查领导小组办公室、西藏自治区自然资源厅、西藏自治区统计局

2021年12月24日

2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点汇总数据。西藏自治区“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控，历时3年，全面查清了全区国土利用状况。现将全区主要地类数据公布如下：

（一）耕地442086.47公顷（663.13万亩）。其中，水田1431.02公顷（2.15万亩），占全区耕地的0.32%，仅分布在墨脱、察隅等县区；水浇地317666.21公顷（476.50万亩），占71.86%；旱地122989.24公顷（184.48万亩），占27.82%。位于“一江两河”区域的日喀则、拉萨、山南3个市耕地，占全区耕地的66.49%。

位于2度以下坡度（含2度）的耕地176601.75公顷（264.90万亩），占全区耕地的39.95%，明显低于全国平均比例；位于2~6度坡度（含6度）的耕地97938.89公顷（146.91万亩），占22.15%；位于6~15度坡度（含15度）的耕地105913.51公顷（158.87万亩），占23.96%；位于15~25度坡度（含25度）的耕地46217.00公顷（69.33万亩），占10.45%；位于25度以上坡度的耕地15415.32公顷（23.12万亩），占3.49%。耕作条件较好的平地（坡度≤2度）耕地中，位于“一江两河”区域的日喀则、拉萨、山南3个市累计占全区的90.63%；全区耕作条件较差的坡度＞15度耕地中，多数分布在藏东横断山脉及喜马拉雅山脉区域，仅昌都市就占全区的67.34%，该市所有耕地中有41.55%是坡度＞15度的耕地。

（二）园地11938.82公顷（17.91万亩）。其中，果园7643.57公顷（11.47万亩），占64.02%；茶园1135.12公顷（1.70万亩），占9.51%；其他园地3160.13公顷（4.74万亩），占26.47%；不涉及橡胶园。园地主要分布在林芝市大部分县区（除工布江达外）、山南的错那和加查、昌都的左贡等海拔相对较低的峡谷地带，上述9个县区累计占全区园地的75.00%。

（三）林地17896094.49公顷（26844.14万亩），是全区面积较大的地类，仅次于草地。其中，乔木林地9727825.48公顷（14591.74万亩），占54.36%；竹林地254.96公顷（0.38万亩），占比不到0.01%；灌木林地8078154.88公顷（12117.23万亩），占45.14%；其他林地89859.17公顷（134.79万亩），占0.50%。林地主要分布在喜马拉雅山脉及藏东横断山脉区域，林芝、昌都、山南3个市的林地占全区的85.31%。

（四）草地80065026.67公顷（120097.54万亩），是全区面积最大的地类。其中，天然牧草地68669289.64公顷（103003.93万亩），占85.77%；人工牧草地45333.66公顷（68.00万亩），占0.06%；其他草地11350406.67公顷（17025.61万亩），占14.17%。那曲、阿里、日喀则3个地市的草地占全区的85.39%。

（五）湿地4302462.05公顷（6453.69万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。其中，森林沼泽824.24公顷（1.24万亩），占0.02%；灌丛沼泽41801.66公顷（62.70万亩），占0.97%；沼泽草地1838655.09公顷（2757.98万亩），占42.74%；内陆滩涂1680224.47公顷2520.34万亩），占39.05%；沼泽地740956.59公顷（1111.43万亩），占17.22%；不涉及红树林地和沿海滩涂。那曲、阿里、日喀则3个地市的湿地占全区的93.38%。

（六）城镇村及工矿用地162270.98公顷（243.41万亩）。其中，城市用地16196.19公顷（24.29万亩），占9.98%；建制镇用地15116.20公顷（22.67万亩），占9.32%；村庄用地94971.26公顷（142.46万亩），占58.53%；采矿用地29601.94公顷（44.40万亩），占18.24%；风景名胜及特殊用地6385.39公顷（9.58万亩），占3.93%。

（七）交通运输用地166556.20公顷（249.83万亩）。其中，铁路用地4941.93公顷（7.41万亩），占2.97%；公路用地87345.01公顷（131.02万亩），占52.44%；农村道路72294.93公顷（108.44万亩），占43.41%；机场用地1954.17公顷（2.93万亩），占1.17%；港口码头用地6.06公顷（0.01万亩）；管道运输用地14.10公顷（0.02万亩）；不涉及轨道交通用地。

（八）水域及水利设施用地5930434.21公顷（8895.65万亩）。其中，河流水面453113.00公顷（679.67万亩），占7.64%；湖泊水面3372865.27公顷（5059.30万亩），占56.87%；水库水面12282.43公顷（18.42万亩），占0.21%；坑塘水面10050.86公顷（15.08万亩），占0.17%；沟渠7247.06公顷（10.87万亩），占0.12%；水工建筑用地3330.39公顷（5.00万亩），占0.06%；冰川及常年积雪2071545.20公顷（3107.32万亩），占34.93%。那曲和阿里两个地市的水域占全区的62.26%。

“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。西藏自治区“三调”数据成果全面客观反映了全区国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。要坚持最严格的耕地保护制度，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。规范完善耕地占补平衡。确保完成国家规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。要坚持系统观念，加强顶层规划，因地制宜，统筹生态建设。要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。

西藏自治区“三调”成果是自治区制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。要加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，推进国家治理体系和治理能力现代化。