西藏自治區第三次全國國土調查主要數據公報

西藏自治區第三次全國國土調查主要數據公報
制定機關：西藏自治區第三次全國國土調查領導小組辦公室、西藏自治區自然資源廳、西藏自治區統計局

2021年12月24日

2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱「三調」），以2019年12月31日為標準時點匯總數據。西藏自治區「三調」全面採用優於1米分辨率的衛星遙感影像製作調查底圖，廣泛應用移動互聯網、雲計算、無人機等新技術，創新運用「互聯網+調查」機制，全流程嚴格實行質量管控，歷時3年，全面查清了全區國土利用狀況。現將全區主要地類數據公布如下：

（一）耕地442086.47公頃（663.13萬畝）。其中，水田1431.02公頃（2.15萬畝），占全區耕地的0.32%，僅分布在墨脫、察隅等縣區；水澆地317666.21公頃（476.50萬畝），占71.86%；旱地122989.24公頃（184.48萬畝），占27.82%。位於「一江兩河」區域的日喀則、拉薩、山南3個市耕地，占全區耕地的66.49%。

位於2度以下坡度（含2度）的耕地176601.75公頃（264.90萬畝），占全區耕地的39.95%，明顯低於全國平均比例；位於2~6度坡度（含6度）的耕地97938.89公頃（146.91萬畝），占22.15%；位於6~15度坡度（含15度）的耕地105913.51公頃（158.87萬畝），占23.96%；位於15~25度坡度（含25度）的耕地46217.00公頃（69.33萬畝），占10.45%；位於25度以上坡度的耕地15415.32公頃（23.12萬畝），占3.49%。耕作條件較好的平地（坡度≤2度）耕地中，位於「一江兩河」區域的日喀則、拉薩、山南3個市累計占全區的90.63%；全區耕作條件較差的坡度＞15度耕地中，多數分布在藏東橫斷山脈及喜馬拉雅山脈區域，僅昌都市就占全區的67.34%，該市所有耕地中有41.55%是坡度＞15度的耕地。

（二）園地11938.82公頃（17.91萬畝）。其中，果園7643.57公頃（11.47萬畝），占64.02%；茶園1135.12公頃（1.70萬畝），占9.51%；其他園地3160.13公頃（4.74萬畝），占26.47%；不涉及橡膠園。園地主要分布在林芝市大部分縣區（除工布江達外）、山南的錯那和加查、昌都的左貢等海拔相對較低的峽谷地帶，上述9個縣區累計占全區園地的75.00%。

（三）林地17896094.49公頃（26844.14萬畝），是全區面積較大的地類，僅次於草地。其中，喬木林地9727825.48公頃（14591.74萬畝），占54.36%；竹林地254.96公頃（0.38萬畝），占比不到0.01%；灌木林地8078154.88公頃（12117.23萬畝），占45.14%；其他林地89859.17公頃（134.79萬畝），占0.50%。林地主要分布在喜馬拉雅山脈及藏東橫斷山脈區域，林芝、昌都、山南3個市的林地占全區的85.31%。

（四）草地80065026.67公頃（120097.54萬畝），是全區面積最大的地類。其中，天然牧草地68669289.64公頃（103003.93萬畝），占85.77%；人工牧草地45333.66公頃（68.00萬畝），占0.06%；其他草地11350406.67公頃（17025.61萬畝），占14.17%。那曲、阿里、日喀則3個地市的草地占全區的85.39%。

（五）濕地4302462.05公頃（6453.69萬畝）。濕地是「三調」新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，森林沼澤824.24公頃（1.24萬畝），占0.02%；灌叢沼澤41801.66公頃（62.70萬畝），占0.97%；沼澤草地1838655.09公頃（2757.98萬畝），占42.74%；內陸灘涂1680224.47公頃2520.34萬畝），占39.05%；沼澤地740956.59公頃（1111.43萬畝），占17.22%；不涉及紅樹林地和沿海灘涂。那曲、阿里、日喀則3個地市的濕地占全區的93.38%。

（六）城鎮村及工礦用地162270.98公頃（243.41萬畝）。其中，城市用地16196.19公頃（24.29萬畝），占9.98%；建制鎮用地15116.20公頃（22.67萬畝），占9.32%；村莊用地94971.26公頃（142.46萬畝），占58.53%；採礦用地29601.94公頃（44.40萬畝），占18.24%；風景名勝及特殊用地6385.39公頃（9.58萬畝），占3.93%。

（七）交通運輸用地166556.20公頃（249.83萬畝）。其中，鐵路用地4941.93公頃（7.41萬畝），占2.97%；公路用地87345.01公頃（131.02萬畝），占52.44%；農村道路72294.93公頃（108.44萬畝），占43.41%；機場用地1954.17公頃（2.93萬畝），占1.17%；港口碼頭用地6.06公頃（0.01萬畝）；管道運輸用地14.10公頃（0.02萬畝）；不涉及軌道交通用地。

（八）水域及水利設施用地5930434.21公頃（8895.65萬畝）。其中，河流水面453113.00公頃（679.67萬畝），占7.64%；湖泊水面3372865.27公頃（5059.30萬畝），占56.87%；水庫水面12282.43公頃（18.42萬畝），占0.21%；坑塘水面10050.86公頃（15.08萬畝），占0.17%；溝渠7247.06公頃（10.87萬畝），占0.12%；水工建築用地3330.39公頃（5.00萬畝），占0.06%；冰川及常年積雪2071545.20公頃（3107.32萬畝），占34.93%。那曲和阿里兩個地市的水域占全區的62.26%。

「三調」是一次重大國情國力調查，也是黨和國家機構改革後統一開展的自然資源基礎調查。西藏自治區「三調」數據成果全面客觀反映了全區國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題，必須採取有針對性的措施加以改進。要堅持最嚴格的耕地保護制度，壓實地方各級黨委和政府耕地保護責任，實行黨政同責。要堅決遏制耕地「非農化」、嚴格管控「非糧化」，從嚴控制耕地轉為其他農用地。從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為。規範完善耕地占補平衡。確保完成國家規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要堅持系統觀念，加強頂層規劃，因地制宜，統籌生態建設。要堅持節約集約，合理確定新增建設用地規模，提高土地開發利用效率。繼續推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系。強化土地使用標準和節約集約用地評價，大力推廣節地模式。

西藏自治區「三調」成果是自治區制定經濟社會發展重大戰略規劃、重要政策舉措的基本依據。要加強「三調」成果共享應用，將「三調」成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一底圖，推進國家治理體系和治理能力現代化。