认真改革不合理规章制度，办好社会主义企业

认真改革不合理规章制度，办好社会主义企业

——北京制药厂的调查报告
北京市革委会调查组 《北京日报》记者 新华社记者
1971年6月6日

本作品收录于《人民日报》

北京制药厂党委会和革委会，遵照伟大领袖毛主席关于“认真搞好斗、批、改”的伟大教导，高举“鞍钢宪法”的旗帜，学习六厂二校执行毛主席革命路线和政策的过程中创造的先进经验，狠抓企业管理中的两条路线斗争，认真改革不合理的规章制度，保证工厂企业沿着毛主席的革命路线胜利前进。最近几年来，这个厂的干部和工人群众活学活用毛主席著作，阶级斗争、路线斗争和继续革命的觉悟大大提高，生产多快好省地发展，去年全面超额完成了国家生产计划，今年以来生产水平又继续稳步提高。

突出政治，认真批修

毛主席教导我们说：“政治工作是一切经济工作的生命线。”北京制药厂在改革不合理规章制度的过程中，厂党委会和革委会坚持无产阶级政治挂帅，掌握思想教育这个中心环节，深入开展对于修正主义的批判，不断排除右的和“左”的思想干扰，保证这一工作沿着毛主席的革命路线胜利进行。

原先，有些在旧轨道上生活惯了的人认为：“厂内原有的规章制度是积多少年的经验形成的，动不得。如果要动，也只要稍加修补就行了”。厂领导上针对这种思想，发动群众学习毛主席的无产阶级办企业路线和方针、政策，联系本厂企业管理中的问题，狠批叛徒、内奸、工贼刘少奇的反革命修正主义办企业路线。同时，他们发动干部和群众采用大鸣、大放、大字报、大辩论的方式，对不合理的规章制度提出了两千多条意见；还组织了五个“三结合”的专业调查组和三百多人的业余调查组，深入调查研究规章制度的问题，充分揭露矛盾。大家从事实中清楚地看到，过去在反革命修正主义路线影响下制订的旧规章制度，贯穿着“利润挂帅”、“物质刺激”、“生产第一”、“专家治厂”等许多修正主义黑货，严重地破坏了毛主席革命路线在企业中贯彻执行。因此，对旧的规章制度不是原封不动，稍加修补就行了，而是要通过全面调查研究，彻底批判修正主义黑货，剔除不合理的部分，保留合理的部分，建立符合社会主义办企业原则的新的规章制度，使规章制度真正有利于贯彻执行毛主席的革命路线，有利于巩固无产阶级专政，有利于生产的发展。

当深入批判了旧规章制度中的修正主义黑货时，厂里又出现了一种“制度无用论”的思想，认为“经过无产阶级文化大革命，大家的自觉性提高了，没有规章制度也行”。针对这种思想，厂领导上及时组织干部和群众，学习毛主席关于“必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态”和“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”等教导，联系本厂阶级斗争的事实，进一步批判刘少奇一伙政治骗子推行的形“左”实右的反革命修正主义路线。大家认为，“制度无用论”，是反动的无政府主义思潮在企业管理上的反映，是刘少奇反革命修正主义路线的余毒的另一种表现。它否定革命纪律，破坏革命秩序，危害极大，必须坚决反对。

这个厂在改革不合理规章制度的过程中，坚持突出无产阶级政治，首先建立和健全了政治工作制度。对于生产、技术、财务、设备、生活等管理制度的改革，强调突出党对经济工作的领导，充分体现党的路线、方针、政策。这样，通过改革规章制度，进一步提高了广大干部和工人群众的路线斗争觉悟，有力地促进了生产。

划清界限，具体分析

毛主席教导说：“我们看问题一定不要忘记划清这两种界限：革命和反革命的界限，成绩和缺点的界限。记着这两条界限，事情就好办，否则就会把问题的性质弄混淆了。”北京制药厂的党委会、革委会认为：改革不合理的规章制度，一定要划清马列主义和修正主义、社会主义和资本主义、毛主席的无产阶级革命路线和刘少奇反革命修正主义路线的界限，识别什么是唯物论，什么是唯心论，什么是正确路线，什么是错误路线，这样才能破除修正主义的旧制度，建立符合毛主席革命路线的新制度。

党委会和革委会遵照毛主席关于“要把界限划好，必须经过细致的研究和分析”的教导，广泛发动群众，结合本厂两条路线斗争的实际，对各种规章制度进行认真的分析研究，严格划清下列界限，这就是：合理的规章制度与修正主义条条框框的界限；社会主义生产管理与“生产第一”的界限；社会主义积累和“利润挂帅”的界限；社会主义奖惩制度与“奖金挂帅”的界限；关心群众生活与“物质刺激”的界限；发挥技术人员的积极作用与“专家治厂”的界限；学习外国的先进科学技术与“洋奴哲学”的界限；革命的劳动纪律与“奴隶主义”的界限；必要的管理手续与“烦琐哲学”的界限；等等。然后根据这几个界限，废除或修改不合理部分，保存合理部分，新建一些符合革命需要的新的规章制度。

例如，在改革财务管理制度时，他们狠批“利润挂帅”，坚决反对“大利大干，小利小干，没利不干”的资本主义经营思想；同时，针对少数人中间存在着的“家大业大，浪费点没啥”，“反正肉烂在锅里，账算得那么细干什么”等思想，批判生产不计成本、不讲经济核算的另一种错误倾向，先算政治账，也算经济账，把搞好社会主义经济核算，多为国家积累建设资金，作为“抓革命，促生产”的一项重要任务。在提高认识的基础上，他们对原有财务制度一分为二，破掉不合理的，保留合理的，加强了厂、车间、班组三级经济核算制，健全了原始纪录和各种原材料消耗、费用开支的计划定额管理，每月公布核算结果，进行经济活动分析，找出差距，制定措施，不断挖掘生产潜力，推动增产节约运动蓬勃发展。由于加强了社会主义经济核算制，去年这个厂在大幅度增产的同时，生产成本又降低了百分之二十一。在改革生产管理制度时，他们划清“生产第一”和加强社会主义生产管理的界限，坚持以革命统帅生产，遵照毛主席关于“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的指示，确立医药生产为工农兵服务的方向，从制度上保证积极增产治疗农村常见病、多发病的药品。一年来，这个厂在大量增产各种药品的同时，为工农兵增加新药五十多种。

在批判旧规章制度中的修正主义黑货时，北京制药厂党委会和革委会组织干部和群众学习“老三篇”，不断破私立公，促进思想革命化。过去，这个厂在“利润挂帅”、“物质刺激”的反革命修正主义路线影响下，生产管理上推行“包产到户”式的“班批生产制”，单纯按班计算生产批料，引诱各班之间，为了多得奖金，不顾协作，甚至弄虚作假，既造成工人内部的不团结，又违背化学反应需要三班连续作业的规律，破坏了生产。在改革不合理的规章制度中，工人们狠斗了私心杂念，树立起一心为公的思想，打破了这种修正主义的规章制度，根据突出无产阶级政治、有利于生产的原则，建立了三班连续投料的制度。各班之间发扬集体主义精神，“交体会，学经验，留困难，让方便”，增强了革命团结，促使生产大幅度上升。工人们说：破旧制度先要破旧思想，立新制度先要立新思想。有了革命化的思想，才能有革命化的制度。

加强群众管理，实行群众管理和专业管理相结合

企业管理是依靠少数人还是依靠广大群众？这是两条路线斗争的问题。北京制药厂在改革不合理规章制度中，遵照毛主席关于“必须全心全意地依靠工人阶级”的教导，狠批刘少奇的“群众落后论”、“专家治厂”、“一长制”，发动群众参加管理，建立了“五员一兵”制。这就是：经过群众充分民主协商，推选出优秀的党、团员和积极分子，分别在班组担任政治宣传员、技术质量员、设备安全员、材料核算员、生活管理员，以及由工人轮流担任“红哨兵”。这“五员一兵”既是生产者，又是管理者，既是群众代表，又受群众监督。现在，全厂的“五员”有一千二百多人，占工人总数百分之三十以上，组成了一支强大的工人管理队伍。

“五员一兵”在班组管理中，坚持政治统帅业务。如技术质量员，为了把好产品质量关，首先把好思想关，用完全、彻底为人民服务的精神，检验产品质量，不放过一个废次品。他们还在厂或车间的领导下，和专业技术管理人员一起，发动群众讲解和表演先进操作方法，推广先进经验，大搞技术革新，提高生产技术水平。有个卡那霉素小组，在群众参加管理后，破除迷信，解放思想，用两根旧铁管制成了分离塔，代替了价值十一万元的十一台洋设备，卡那霉素的总收率由百分之五十提高到百分之八十，每批产量提高了一倍。

这个厂在班组的“五员一兵”制的基础上，又经过民主协商，推选出其中的成员，组成车间和工厂的工人管理小组，形成上下对口的群众管理网。

群众参加管理，给工厂各方面带来了深刻的变化。这时，有人认为“有群众管理就行了”。有的专业管理人员也不敢大胆管，怕犯“管、卡、压”的错误。针对这些模糊认识，厂党委会和革委会组织干部和群众，学习毛主席关于“看问题要从各方面去看，不能只从单方面看”的教导，认真地分析了群众管理和专业管理之间的关系。大家认识到：群众管理和专业管理，是企业管理中不可分割的两个方面。其中，群众管理是基础，没有它，专业管理就成为少数人的空忙。反过来，没有专业管理的恰当指导和组织，群众管理也不能充分发挥作用，不能巩固和提高。因此，绝不能在强调一方时就否定或削弱另一方，必须把两者紧密地结合起来。

为了切实做到专业管理和群众管理相结合，这个工厂着重抓了以下三个环节：一、在思想上，正确认识和处理依靠群众和组织群众、指导群众之间的辩证关系，划清必要的专业管理和修正主义“管、卡、压”的界限。专业管理人员相信群众，依靠群众，积极热情地支持群众的首创精神，又认真坚持党的原则，贯彻党的方针、政策，帮助群众总结交流企业管理工作的经验，把党的政策变为群众的行动。二、在组织上，保证党委的一元化领导，精简专业管理机构，坚决反对人浮于事、机构臃肿的现象，同时防止出现“一刀砍”、削弱专业管理的倾向。三、在工作作风和工作方法上，实行从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，专业管理人员经常深入实际，调查研究，密切联系群众，参加生产劳动，促进思想革命化。例如，在产品质量管理中，厂党委会、革委会组织专业管理人员和工人群众，认真学习毛主席关于“一切产品，不但求数量多，而且求质量好”的教导，建立了操作工人自检、互检的制度，同时加强了专业检验制度，坚持药品的化学分析、动物试验和细菌培养工作，把各工序的生产情况和最后成品综合起来分析，保证了产品质量稳定提高。如氨基水杨酸钠、抗坏血酸等药品，由于加强了群众管理和专业管理，不仅合格率高，优级品率也达到百分之九十以上。在科学实验工作中，这个厂坚持专业人员研究和群众性科研活动相结合，一年多来实现科学研究项目四十五项，比前几年大大增加，有些项目已经达到了国内外的先进水平。

加强党的领导，认真抓好典型

改革不合理的规章制度，关键在于加强党的领导。北京制药厂党委会和革委会把这项工作当作办好社会主义企业的一项基本功，经常研究，设专人负责。他们针对有人认为“政治运动一个接一个，那有时间改革制度”的错误思想，认真分析了改革不合理规章制度和其他斗、批、改任务的关系，认识到它们之间不是互相对立的，而是互相联系，互相促进的。他们结合学习解放军、开展“四好”运动，制订了政治工作制度；结合反对无政府主义，改革了劳动管理制度；结合“一打三反”和增产节约运动，改革了生产、物资、财务管理制度。实践表明，每一项政治运动都为改革不合理规章制度打下了思想基础，提供了具体内容；而制度的改革，又巩固和发展了各项政治运动的成果。

这个厂的党委会、革委会从实践中体会到，改革不合理的规章制度是一项细致的工作，不能粗枝大叶，“一定要抓好典型”。因此，各级领导带着面上的问题亲自抓点，总结经验，以点带面。全厂选择一个车间先行一步，进行试验，为改革不合理规章制度的各个阶段和解决各个重要问题，提供经验。厂党委会把加强对企业管理的领导和大搞群众运动结合起来，先后总结交流了四个车间、十多个班组改革不合理规章制度的经验。由于党委加强领导，一切经过试验，保证了改革不合理规章制度工作的顺利进行，并且经过“实践、认识、再实践、再认识”的过程，使合理的规章制度得到不断巩固和提高。