关中奏议全集/02

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卷二·马政类

为正卿寺体统以修邦政事

吏部等衙门尚书等官兼太子太师马文升等题。该本部题，考功清吏司案呈，奉本部送吏科抄出，督理马政都察院左副都御史杨题。

比者，伏蒙皇上采纳廷议，以方面之贤，推陞行太仆寺、苑马寺卿、少卿等官。各推贰人，具名上请简用，待有成绩，照依两京太仆寺官升擢，诚前此未有之盛典也。夫当改弦易辙之初，膺简贤拔能之命，为各官者，宜思自效。

臣因见各寺在前权任轻微，人人得而侮之。今虽奉有新例，恐各该衙门官员，习耳目之闻见，计势分之炎凉，仍前轻忽沮挠。已经行令，今后陕西各府、卫、州、县官与行太仆寺、苑马寺卿、少卿等官相见相临，各要以两京太仆寺及布、按二司官体统相待，不许与之抗礼。布、按二司官与两寺官往来，照例迭为宾主。其班次，两寺卿在布政使、按察使之下，参政、副使之上；少卿在参政、副使之下、参议、佥事之上。通行外，近该山西行太仆寺卿王琰等，为因山西府、州等官礼貌轻忽，体统乖违，难以行事，查照臣陕西所行事理具奏。该兵部覆奏：合无通行巡抚山西、甘肃、辽东都御史并巡按、监察御史，转行各该司、府、卫所大小衙门知会，今后苑马寺、行太仆寺卿佐等官与都、布、按三司往来，俱要迭为宾主。班次坐立之序，循例而行。府、卫、州、县官员相见相临，各要以两京太仆寺官体统相待，不许轻视抗礼等因，奏奉钦依：“是。苑马寺、行太仆寺官行事体统，俱照两京太仆寺例，司、府、卫所等衙门不许轻视沮挠。钦此钦遵。”明命赫临，人心踊跃，体势增重，耳目一新。

臣犹虑往时两寺官体统与二司轻重，实相悬绝，而两京太仆寺与二司官体统又复不同。若遵新例，两寺官之自待，与人所以待之者，皆当顿改。然非拟为定规，著之明令，将来遵承不一，紊乱僭逾之弊难保必无。且礼莫大于分，分莫大于名，名实相须，未有不修其实而能副其名者。夫衙门以寺为名，官以卿、少卿为名，请之京职明矣。若准两京太仆寺体统，以京官待之，则班次坐立，皆当在都、布、按三司之上。往来则迭为主宾，入朝则陛见、陛辞，考满则吏部特引，恩典则诰敕阴子，庶几实称其名。傥以其衙门开设在外，虽准内寺行事，未得全与京堂为比，则当待以方面之礼。入朝则陛见、陛辞，考满朝觐，宜从布、按二司官之列。班序则如臣所拟，卿当在参政、副使之上；少卿在参议、佥事之上；寺丞当在佥事之下，不可令与知府为伍。任内被旌举者。三年考满，得与诰敕。如是，较之旧时，固以加重，而于京寺体统尚有不同。

臣又查得，先该陕西苑马寺等衙门卿等官李克恭等奏称：陕西行太仆寺、苑马寺每遇巡抚、巡按行取考语，俱付之布、按二司巡、守官员，而巡、守官又付诸知府，以此人多轻视，官无光彩。且臣监、苑属官，臣反不能知其贤否，而谓知府能知，岂不差谬。又如朝觐考察，初必以此等衙门不多，因而附诸布政司簿内，以后因循，遂或询之二司官员。此职非二司属官，乃以黜陟之权付之，似亦未善。乞行巡抚、巡按官员，今后逐年考语，本衙门属官必须臣等询察贤否，明白填注，不必付诸巡、守等官。至于朝觐考察，亦令臣等与山西、辽东、甘肃行太仆寺、苑马寺六衙门，共立考察簿籍一扇，吏部、都察院参以巡抚、巡按考语，公同严加考察等因。该吏部覆题，通行各处，逐年考语，除该寺堂上官贤否，止须巡抚、巡按衙门开报，不必由分巡、分守等官，主簿以下，照旧施行。其考察簿籍，已有旧例，不必变更。若遇朝觐之年，考察各寺属官，布、按二司同本寺堂上官应等因具题。节该奉钦依：“是。今后考察行太仆寺、苑马寺官，不必会同布、按二司。钦此钦遵。”

臣仰惟皇上日月之明，洞烛幽隐，深知积习之弊，不将两寺考察之柄付之两司。但监、苑属官贤否考语，仍听巡、守等官开报。两寺堂上官贤否，必由巡抚、巡按考察，斯固精严考课之法。查得臣节该钦奉敕谕：“巡抚、巡按等衙门，不得干预尔职。寺、监官员惟尔所统，不许各衙门凌辖。钦此钦遵。”

臣切惟巡抚、巡按之职，固无所不当问，然官员贤否，必亲见其行事而后能知。各该司、府、州、县、卫所等衙门，其于抚、按，无官不归其管摄，无事不听其裁制，能否易分，旌别自当。若两寺、监、苑，已有明命。职事既不得干预，官员又非其统辖。今欲开报考语，巡抚、巡按难以臆度，未免询之二司。二司亦不能知，未免询之知府。中间是非或得之传闻，毁誉或生于爱恶。一被考黜，格于禁例，不复敢辩，他日必有阴受其害者。

近据陕西行太仆寺呈，承准陕西布政司照会，抄蒙陕西巡抚衙门案验，行令分巡、分守、知府，查取两寺、监、苑等官考语开报，则是未免仍蹈旧辙。况近例，两寺卿、少卿俱由方面官有才望者推补。彼为方面之时，既能考察千百属官，及为两寺，岂有不能旌别十数属官之理？何必付之分巡、分守官员。且陕西既有专官督理马政，陛下不以臣愚不肖，简命而来，则两寺堂上官贤否，臣知之宜审，似亦不须巡抚等官考察。及照各寺寺丞，先是以其为在外六品官，法司皆得径提。臣谓，寺丞品秩虽轻，系卿寺堂上官。今既以两京太仆寺官相待，似亦不当径自提问。凡若此者，皆体统所关，名分所系，轻重之机，实悬于此。当此作新之初，一切厘正，则不令而人自从，不言而人自信，臣所谓修其实以副其名者，此也。若因循旧规，无所更改，则虽日号于人曰：“吾今得准内寺体统，与京堂无异。”谁其信之？臣受命提督各官行事，臣如不言，谁为言者？

伏望圣明，俯念邦政至重，救弊为急，乞敕吏部，会同礼、兵二部议处，今后陕西、山西、辽东、甘肃各行太仆寺、苑马寺卿佐等官，赴京考满朝觐，一切礼仪、班序、恩典，合无照依两京太仆寺堂上官事例，惟复止照布、按二司官例，拟议通行遵守，以杜将来紊乱僭逾之弊。仍乞将各寺卿、少卿、寺丞贤否考语，陕西俱止听臣开报，吏部、都察院以凭黜陟，不必巡抚、巡按干预。若巡抚、巡按访知各官中果有贪婪不肖，怠政误事，自当指实奏劾，明正法典。山西、辽东、甘肃等处，仍止听巡抚、巡按开报，不必布、按二司干预。其首领官、属官贤否，止凭堂上官填注，朝觐考察之际，亦止凭堂上官应，俱不必询之二司官员。再乞俯从陕西苑马寺等衙门前次所奏，将陕西、山西、辽东、甘肃共立考察簿籍一扇，不必附之各布政司簿内，庶得事体归一。各寺寺丞乞照京官事例，凡有违犯，参奏拿问，不许径提。体统既明，名分既正，则人知激劝，职业可举。如此，则马政不兴，实效不著，黜罚之加，将安所辞哉等因具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部看了来说。钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

看得督理马政都察院左副都御史杨题称前因，系隶本部及礼、兵二部掌行，合无照依本官所奏，会同各该衙门议处明白，另行奏请定夺等因具题。奉圣旨：“是。你每还会议明白来说。钦此钦遵。”

臣等会同礼部尚书张昇、兵部尚书刘大夏等议得：陕西、山西、甘肃、辽东行太仆寺，洪武年间开设，专一印烙并追补本处官军骑操马匹，其责甚重，经今一百二十馀年。辽东、陕西苑马寺，永乐年间开设，专一牧养，茶易西番，并买到朵颜等及海西夷人马匹，其任不轻，经今九十馀年。其衙门既称陕西、山西、辽东、甘肃，系在外衙门，不言可知。虽有卿寺之名，亦难尽比在京卿寺官行事。今督理马政都御史杨，因见各官权任轻微，马政废弛，通照本官所拟定，行太仆寺、苑马寺卿李克恭、王琰等前后所奏，并吏、兵二部节次题奉钦依，两寺官行事体统，乞要拟为定规，著之明令，将来遵承，以免紊乱僭逾之弊。又于例外事体所关，名分所系者，通行拟定上请。大意欲激励各官，以兴举废坠，深为有见。合无准其所奏，两寺官行御史中门正道，皆如两司官体统，与两寺卿、少卿往来，迭为宾主，东西对坐。若公差到京，照依布、按二司例，许令陛见、陛辞，朝觐考满，悉依旧例而行。其两寺堂上官员任陕西者，贤否皆从督理马政都御史填注开报，巡抚、巡按官通不干预。在山西、辽东、甘肃者，贤否皆从抚、按官填注开报，两司官通不干预。其两寺属官贤否，通从堂上官填注开报，两司官亦不得干预。若中间果有不职贪婪，听抚、按官具奏黜罢。三年朝觐之明，本部将陕西、山西、辽东、甘肃各行太仆寺、苑马寺属官共立考察簿一扇，更不附之各布政司之下。考察两寺首领属官之际，止凭两寺堂上宫应，更不必询之两司官。其寺丞虽系在外五品以下官员，今年既与两司颉颃，若有所犯，按察司不许径自提问。系陕西者，呈行督理马政都御史，系辽东、山西、甘肃者，呈行巡抚官径自提问。各寺堂上官，若任内曾蒙推举者，三年考满，一体给与诰敕。本部仍类行陕西、山西、辽东、甘肃等处巡抚、巡按官，转行各属，永为定例，不许沮挠紊乱。如此，则寺官体统大增，重于常时，马政修明，必增倍于旧日矣。

臣等又惟政务修举，固系于官之轻重，尤系于人之贤否，必兼有之而后能集其事，难独恃此而辄能有功。其两寺官既仰承增重之典，亦宜思自重之道。如果孳牧蕃息，马政修举，本部临时斟酌相应员缺，以凭上请升用，不拘常例。

缘系议处正卿寺体统以修邦政，及节奉钦依：“该部看了来说”，“你每还会议明白来说”事理，末敢擅便。弘治十七年十一月初十日，吏部等衙门少师兼太子太师、尚书等官马文升等具题。本月十二日，奉圣旨：“是。两寺官员体统，都准议行，永为定例。各官果有政务修举，功绩显著的，你每斟酌推举升用，不必拘定常例。钦此钦遵。”拟合通行除外，移咨前去。照依题奉钦依内事理，转行陕西、山西、辽东、甘肃各行太仆寺、苑马寺，一体钦遵施行等因，准此除外，合就移咨前去，烦为钦遵施行。

为议处茶马以便官军给领事

兵部为议处茶马以便官军给领事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨题。

前事行据陕西等处提刑按察司等衙门副使等官萧翀等呈，会同本司分巡西宁道佥事曹玉、守备西宁地方都指挥同知徐廉议得：西宁、洮、河三卫，每年茶易马匹，例该甘肃、延绥、宁夏三边，各轮一年，前去关领骑操。因未论及道里远近，事多不便。若将西宁马匹专给甘肃，洮、河二卫专给延绥、宁夏，又似不论马数多寡，诚有不均。合无将西宁每年所易茶马，量存一半，递年给与甘肃等处领养外，存一半与洮、河马匹，行令延、宁二处轮年领回骑操。如此，则便于道途，宜于风土，人情颇顺，经久可行等因，具呈到臣。

案照，先据整饬西宁兵备陕西按察司副使萧翀呈，据西宁卫经历司申，呈准本卫照会。照得本卫原设茶马司，递年招番易马。其骒马解送陕西苑马寺孳养，儿、扇马匹给发甘肃、宁夏、延绥缺马官军骑操。但常例，易换番马，暂给本卫步操军士喂养。奈何经年屡月，官军不肯前来给领，倒死者负累陪买。况本卫地方，僻在西北极边，天寒地冷，霜雪早降，番人所产马匹，比与腹里不同。若使宁夏、延绥军领养，一则道路写远，运送艰难；一则马匹不服水上，生发瘙癞，多致倒死，无益官军。其洮、河地方马匹，若令甘肃卫所官军给领，远隔黄河，甚为不便。合无今后本卫番人中纳儿、扇马匹，行令甘肃等卫所官军以近就近领养，及将洮、河二茶马司所易马匹，就近行令宁夏、延绥缺马官军给领骑操，庶使官军两便，马匹不致亏损，累及军士等因，备申到司。

据此，照得西宁地方，委的极边，天道严寒。所易马匹，若给腹里官车领养，实是水土不服，倒死数多，无济于用。若使宁夏、延绥官军给领洮、河茶马，非但风土相宜，又且地里相近，似为便益，呈乞照详定示等因到臣。

查得陕西茶易马匹，已有先年兵部题准，议定三边轮年关领事例。今呈要将西宁茶马，听近边甘肃等卫所官军给领，洮、河马匹，行令宁夏、延绥官军给领一节。缘三街所易马数多寡不同，若依所凝，则甘肃太多，延绥似少，恐有不均。其称运送艰难，水土不服及寄养负累军士，诚有此患。已经札付本官，会同分巡西宁道佥事曹玉、守备西宁地方都指挥同知徐廉查议，务求长久利便之策，会呈前来，以凭奏请定夺去后。今据前因，查得先该巡抚延绥都御史刘忠奏称：洮、河等卫茶易马匹，递年俱被附近腹里卫分官军，就彼领养骑操，以致本边缺马等因。该兵部于弘治六年题准，自弘治七年宁夏为始，八年甘肃，九年延绥，各照年分，量带军人，赍册关领。已经通行年久，颇济边用之急，亦无不均之弊。但西宁卫系甘肃镇、巡管辖，僻在河西，相离延绥、宁夏俱四十馀站。官马所过，必用草料供给，人夫牵送。沿途驿递疲敝，创残之馀，往往失误应付，以致马匹瘦损、倒失数多。经曰：“犬马非其土性不畜。”西羌之马畜之东北，风土异宜，多生瘙癞，传染死伤，不得实用；而甘肃官车，乃舍本镇马匹。三年一次，远涉河东，于洮、河二卫领马，道途亦多跋涉，水土复不相宜，以此各镇领马官军，递年来迟。易过茶马，未免暂发三卫领养，累及军士，不止西宁卫为然。且往岁茶易，除骒马外，儿、扇马不过数百匹，犹可支持。今年仰仗天威，羌人效诚，远近毕至。臣五月在河州，六月在西宁亲阅，番马锦云辐辏，计其所易，当有数千。以后年分，虽不必尽如今年，亦终不止如往年之数。若不因时变通，稍更旧格，恐将来寄养之累，输运之难，人将有不能堪命者矣。然西宁易马数多，河州略少，洮州尤少。若如该卫所呈，要将西宁茶马每年全给甘肃一镇，不无过多，其洮、河二卫所易马匹，恐又不敷延、宁二边册给之数。及照陕西固原、靖虏、环、庆等处，亦系沿边重镇，其腹里卫所有马官军，多在各边备御。先年茶马被近卫官军一槩领去，以致延绥巡抚论奏。但近例俱给延、宁、甘肃三镇，而陕西卫所、边堡全不沾惠，亦恐未均。合无量依副使萧翀等所拟，自弘治十八年为始，除骒马解送陕西苑马寺孳牧外，西宁茶易儿、扇马，每年将一半听甘肃镇、巡衙门差拨官军，赍册就近关领，给与河西卫分应给马匹官军领养骑征。延、宁二镇照旧轮年，十八年延绥，十九年宁夏。以后各照年分，轮流关领。先尽河州、洮州二卫马匹给与，如有不敷，听于西宁卫马内辏给。馀剩之数，仍解陕西苑马寺，暂发各苑军人牧养，以备陕西卫所、边堡缺马官军领给骑操。中间分拨派给事宜，仍听臣随时斟酌，通融处置。如此，则道途稍便，风土稍宜。甘肃一镇为利甚博，延、宁二边初无所损，而输送之劳，倒伤之患，亦可以省其半矣。先民之言曰：“能宽一分，人受一分之赐。”臣所见如此。

伏惟圣明鉴纳，乞下该部，参详可否，覆奏行之。地方幸甚，臣愚幸甚等因具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部知道。钦此钦遵。”抄出送司。

查得洮、河、西宁三处茶易马匹，先该本部奏准，甘肃、延绥、宁夏三镇轮年关给，与军骑操。近该延绥镇、巡等官奏称：马灾倒死数多。本部又经议行督理马政都御史杨，将本年所易洮、河等处茶马堪以给军者，不拘二千三千，尽数给与骑操。行间，今该前因，案呈到部。参照西宁等处茶易马匹，甘肃、延、宁三镇轮年关给，虽有本部奏行定例，缘甘肃切近西宁，延、宁便于洮、河，况马有多寡，风土异宜。今都御史杨奏要变通前例，将西宁之马，每年减半以给甘肃，洮、河之马，轮年辏数以给延、宁。揆之事体，委的便利。且欲将馀数听给陕西，以均实惠。经国之计，可谓周悉，相应准其所奏。合无本部仍行都御史杨，查照近日本部题奉钦依事理，将本年所易洮、河马匹，尽数给与延绥，仍斟酌将西宁茶马补足原拟之数，以备北虏入套之谋。以后年分，悉依所拟，通融均派。甘肃一镇，每年减半关给西宁马匹；宁、延二处，轮年关领洮、河茶马并西宁一半之数。自十八年宁夏为始，十九年仍该延绥。若有西宁馀剩马匹，仍发各苑寄养，以备陕西固、靖等处关给。中间酌量派发，及在彼在路一应禁防事宜，悉听杨裁处。本部仍行各该镇、巡等官，务照今定年分，委官赍册，依期关领，不许迟违，贻累附近卫所寄养陪补。关领完日，各将关过马匹数目、毛齿并领养官军姓名，造册奏缴，仍造青册一本，送部查考。

缘系斟酌定凝各边关领茶马及奉钦依：“该部知道”事理，未敢擅便。弘治十七年八月二十四日，本部尚书刘大夏等具题。本月二十六日，奉圣旨：“是。派发马匹并防禁事宜，著杨一清酌量处置，务要停当。钦此钦遵。”拟合通行除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为禁约侵占牧马草场事

兵部为禁约侵占牧马草场事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，督理马政都察院左副都御史杨题。

照得陕西苑马寺所属监、苑，原额牧马草场地一十三万三千七百七十七顷六十亩。因与固原、巩昌等卫，镇戎、甘州群牧、环县等千户所，固原、通渭、安定等州、县官舍军民相搀住坐，又有楚、肃、韩三府，黔国公等草场参杂其间。节被官豪势要奸顽之人，倚恃威力，任意开垦耕种，或通同牧军盗卖年久，草场日渐逼狭，官马无处牧放，马政废弛。节经委官清查，又被各人恐吓扇摇，不得归断。

弘治十三年间，兵部奏差主事李源，奉敕前来，会同布、按二司官查理。查得见在草场共止六万六千八百八十顷八十亩，其馀俱无下落。内查出军民唐钊等七百三十三名，占种草场地二千七百二十顷零九十一亩。将各犯发问，地上断退还官。近该臣督委都、布、按三司官亲诣前项地方，查吊军民纳粮册籍，从公踏勘丈量，数十年埋没之弊，一旦清出。共清查得两监六苑实有荒熟地一十二万八千四百七十三顷一十一亩八分九厘六毫，比之原额，止少五千三百四顷有馀，仍是奉例拨为卫所屯地及曾告官升粮之数。其军民唐剑等原占地上虽经查革，仍复占种，不曾还官。干碍人众依律问断，量追例后花利，入官发落讫。已将清出原额并侵占退出地土坐落四至、顷亩数目，造册奏缴。

臣惟地土生物，本以养人，与民共之，是为仁政。然朝廷修举牧事，清理草场，非供耳目玩好之欲，直以三边缺马之故。马以给军，军以卫民。若草场逼窄，则畜牧不蕃。边军缺马骑征，何以克敌制胜？以此，各边年年奏讨马价，所费不赀，皆自民出。今陕西监、苑草场，颇勾孳牧，但疆畔相连，窥伺者众。彼见先年阙耕占种，查出不过照常问罪发落，旋复侵占，略无忌惮，恐将来如唐钊辈不止一人。查得见行事例：凡用强占种屯田者问罪，官调边卫，带俸差操，旗军军丁人等发边卫充军，民发口外为民。管屯等官不行用心清查者，纠奏治罪。及查得成化十年七月十三日，节该钦奉宪宗皇帝圣旨：“陕西榆林等处近边地土，各营堡草场界限明白，敢有那移条段，盗耕草场者，依律问拟，追征花利。完日，军职降调甘肃卫分差操。军民系外处者，发榆林卫充军，系本处者，发甘肃充车。钦此。”

今照，监牧草场，系祖宗开设旧额，不为不重。如蒙乞敕兵部议处，凡侵占监、苑牧马草场，除事发在前，已经发落外，自今造册奏缴之后，敢有用强开垦耕种及盗买盗卖，情重者，比照卫所屯田、营堡草场事例，官调边卫带俸差操，旗舍军民军丁人等俱问发边街充军；情轻者，依律问断，仍枷号一个月发落。各该监、苑官不行查举，通提治罪，著为定例。出榜发仰各草场、营堡张挂晓谕，庶几法严而人知惧。治之于已犯之后，固不若禁之于未犯之前之为愈也。

缘系禁约侵占牧马草场事理，未敢擅便具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“兵部知道。钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

照得陕西苑马寺，原额草场荒熟地共一十三万顷有奇，年久马政废弛，被人侵占数多。既该督理马政都御史杨，委官清出前数，渐复原额，造有青册，各该衙门存照，具见处事立法之详。复恐法立弊生，欲照前例禁处，诚为防奸善后之计。合无依其所奏，本部仍行都御史杨刊印榜文，发仰各该草场、营堡人烟辏集去处，常川张挂。晓谕官军人等，敢有似前将清出牧马草场地土用强开垦耕种，或盗卖盗买，许地邻人等首告及各该监、苑举呈。应问者就行提发分巡官处问理，干碍应参官员，参提施行，问拟明白，追完花利。情重者比照卫所屯田、营堡草场事例，军职调边卫带俸差操，旗舍军民人等俱发逞卫充军。情轻者依律问拟，仍枷号一个月，照常例发落。监、苑官不行查举，一体提问治罪。仍将各监、苑清出草场至界顷亩，镌刻石碣，陷置厅壁，永为证据。如此，则法度严明而马政可期兴举，奸顽警惧而宿弊可冀祛除。

缘系立法禁约侵占牧马草场及奉钦依“兵部知道”事理，未敢擅便。弘治十七年十一月三十日，本部尚书刘大夏等具题。本年十二月初四日，奉圣旨：“是。著出榜通行晓谕禁约，敢有仍前强占耕种及盗卖盗买的，都重罪不饶。钦此钦遵。”拟合就行除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为乞改提学官员以修学政事

题为乞改提学官员以修学政事

近访得陕西按察司提学副使李逊学，丁忧去任。所有员缺，例该铨补。臣惟提学之任，学校之兴废，人才之盛衰系焉。且陕西山川雄秀，士生其间，多奇伟英迈，敦尚气节。提学诚得其人，则鼓舞振兴，一变至道。他日出仕，负荷大责任，树立大勋业，朝廷不患于乏人矣。如臣之愚，往时承乏七年。虽仰遵圣谕，不敢自怠；顾学识空疏，行能浅薄，初无率人之具。心力徒勤，曾无补益。幸免黜罚，至今为愧。访得代臣提学陕西按察司佥事王云凤，志向高古，行履端方。巡督各府、卫、州、县学校，不止较阅文字，其锄恶佐善，崇正辟邪，兴礼让以厚风俗，拔英异以激颓懦。学政肃清，一方风动，为臣掩瑕代实多。当时或议其过严，及推陞别任，至今士子有向上为已之志者，则又思之不止，此愚臣之听目击耳闻者也。夫提学而用宪臣，非欲其以法比佐教化，为作人善俗之地乎？若校文之馀，茫无所事，则一贤学官固优为之矣。今日之弊，往往坐此。及照本官见任整饬洮、岷边备陕西按察司副使。臣窃谓，边备责虽重，求其人尚易，提学之官，必欲真能举职，今之人才如王云凤者，盖不多得。

臣受命督理茶马，学校政务，本无干涉，似非臣所当言。然以旧任提学，一方师生恩义昕开，不忍恝视。况职司风纪，苟有所见，不敢不言。如蒙乞敕吏部，再行访察，合无将王云凤改任提学，别推相应官员整饬兵备。如此，则一方之上不令而行，学政不为虚文，提学不为徒设。将来得人效用，治道所补，诚不少矣。

缘系乞改提学以修学政事理，谨题请旨。

为举用官员修举马政事

臣督理陕西马政一年有馀。今草场地复，牧军数增。孳牧之政，次第兴举；蕃息之效，将来可望。但修筑马营、城堡，建立马厩、营房，非积以岁月，不能了办。况闻北虏大众临河住牧，恐将踏冰入套。兰州以西，失穴之虏，窃伏近边，时出抄掠。狼子野心，惧有窥伺官马之谋。意外之变，不可不防；先事而图，庶无后悔。今年已将清平、安定二苑大城堡筑完，其城门、营厩及各苑小城堡应该展拓创修者，俱未建立。期在明年，大小毕举，庶几考牧有凭依之地，防胡无仓卒之忧。但工程浩大，经营规画虽在愚臣，分理责成必资庶职。及照洮、河、西宁等处，处置官茶，招番纳马等事，久废之馀，修复旧制，中间事情，极多委曲。臣受恩隆重，义存体国。志将为深长久大之图，不敢袭苟简灭裂之弊。奔走得人，易收实效；独谋坐运，何以成功？虽有新任两寺官员，缘行太仆寺官近奉敕分投前去各边堡、卫所行事，岁不暇给；苑马寺官见今收买种马数多，分投提调孳牧，不能摘离，俱难别项差占。各府、州、县能干官员，又各有本等职业，未免制于监临上司，暂时委用，顾此失彼。必得专官一二员随臣整理，庶不误事。

博访得平凉府通判张檄、泾州知州岳思忠、俱平昔刚果有为，材识兼茂。臣尝委令行事，各官精勤强干，清查出积年埋没草场地土五万馀顷，招集牧马军人三百六十户，其功可嘉。况张檄历任八年，为因上司委用，不得给由。岳思忠历任通渭、安定二县知县，固原、泾州二州知州，年劳历履，亦颇深久。稽之舆论，俱堪擢用。如蒙伏乞圣明，念军国戎马之重，修举废坠之艰，乞敕吏部，再行访察，合无将张檄等量为陞擢，添注平凉府或附近临、巩等府职衔，专听臣委用，修理监、苑城堡、营厩，及处置茶马政务。待一二年间，事已就绪，查有陕西各府见缺，听臣具奏，补缺管事。如无见缺，起送赴部，改除别省。如此，一以酬各官既往之劳，一以期各官方来之绩。不但马政有裨，而凡庶职，皆知所激劝兴起矣。臣不胜幸甚！

缘系修举马政事理，谨题请旨。

为改任官员以便行事事

题为改任官员以便行事事。

照得平凉府知府安惟学，近因捉获北虏奸细有功，该总制尚书秦纮奏保，吏部题奉钦依，升四川布政司右参政，仍管平凉府事。

仰惟皇上天地之量，不吝官赏，以待有功。凡在臣工，孰不思旧？但司、府监临，名分素定。本官既陞前职，其布、按二司分守、分巡等官相见相临，彼以衙门统辖为拘，此以参政名衔自处，为礼既多觖望，行事未免乖忤。及照平凉府城内设有陕西行太仆寺、苑马寺衙门，近例两寺官照依京官体统行事，府、卫等衙门官不许轻视抗礼。行太仆寺提调有司民壮骑操马匹，与本府事有统摄。今官职相轧，易生嫌忌；朝夕与处，甚多不便。臣督理陕西马政，驻札平凉，前项事情乃所亲得，不敢不言。且先年以参政职衔管府事者，多系南、北直隶府分。彼无布、按二司管辖掣肘，比之平凉，事体不同。臣又博访得本官历任六年之上，守己爱民，政绩显著，节经巡抚、巡按荐举旌异。稽之材操年劳，虽无捉获奸细之功，亦堪擢用。如蒙乞敕吏部，合无将安惟学查补各布政司参政员缺，别推堪任知府一员，管理府事，实为便益。

缘系改任官员以便行事事理，谨题请旨。

为荐举贤能官员事

题为荐举贤能官员事。

伏念臣职司马政，虽无抚巡之责，官居风纪，亦有激扬之任。况当奏功述职之年，正黜幽陟明之日。既已诹询而有得，岂宜忌避而不言？以人事君，虽不敢窃比于大臣，而荐贤为国，实不忍自负于明主。辄陈耳目之见闻，用备朝堂之采择。臣窃见陕西苑马寺卿车霆、陕西按察司副使王寅，俱耿介夙成，峭直寡与。有肃清弹压之风，无迎合诡随之态。持法不挠于权贵，任事不避夫艰险。车霆近司监牧，虽未收蕃息之功，而屡更藩府，实久著贤劳之誉。王寅守直道，忤时好而不回；拒请托，遭流言而不悔。陕西按察司整饬固原兵备副使高崇熙，老成端重，持宪得体。西宁兵备副使萧翀，通敏勤励，兵政一新。西安府知府马炳然，志存乎守己而爱民，才足以剸繁而治剧。汉中府知府周东，以文学饰吏事，以抚字得民心。凡此数人，车霆、王寅臣所专委，高崇熙等皆曾经委用，故知之为深。其馀虽有才能，未尝亲见行事，不敢轻举。如蒙乞敕吏部，广询博访，如臣言可采，乞将车霆、王寅等量加擢用，使在外臣工，守正者有所恃而不恐，勤事者知所劝而不怠。其于治道，良有裨补。

缘系荐举贤能官员事理，谨题请旨。

为添设马苑营堡以便收牧事

题为添设马苑营堡以便收牧事。

据陕西按察司副使王寅呈，为告拨牧马草场以便人心事。行据委官平凉府、卫同知朱裕、署指挥使赵文呈称：会同带领原勘委官华亭县知县尚俊、崇信县署县事知事李如林、平凉县署印县丞崔瑄，拘集平凉县大岔、西桥、东桥等里，崇信县拽兵里、华亭县窑头里各里老人等，并原告投牧军苟通、李文举、马彦名等指引，亲诣逐一覆勘得所告草场地土，西至马铺岭第三道沟，北至草子山麓金雽沱、小圆山子、石板庄窠，东至土桥子大路并石人山，南至徐家岭红土深垷各为界，东西长六十里，南北阔二十里。除高山陡峻沟涧外，实有耕牧草地共二千六百六十顷，与各县民间地土俱无干碍。水草便利，堪以牧马。及勘得地名雾子镇一处，水泉儿湾一处，石佛头一处，俱堪设营堡。具会勘过地土顷亩、坐落四至，画图开呈到职。

案查，先奉督理马政都察院左副都御史杨札付前事，备仰本职即便会同陕西苑马寺卿车霆，选委平凉府、卫能干堂上官各一员，分同指挥赵文，亲诣前项地方，督同邻境该县正官，查勘所指山场是否空闲无粮地土，应否开设草场，水草有无便利，并查彼处潜住逃民实有若干，堪否领养马匹。如果相应，就便丈量明白，查审停当，备开四至坐落草场荒地若干，开垦熟地若干。或堪设一苑，或止可于附近苑分带管。其见住逃民堪留养马若干，就将地土给拨种牧。不堪收发若干，或令就便附籍应当民差，或发遣回还原籍复业。逐一勘处明白，具由作急呈来，以凭施行。中间如有别项违碍，亦要明白声说，不许观望迎合，虚文搪报。

奉此，随吊平凉府原行卷内，查得先该分巡关西道副使欧阳旦，蒙督理马政左副都御史杨批据指挥赵文呈前事，已经行据平凉府通判张檄，本卫指挥吴弘、赵文，各将踏勘前项山场四至顷亩，堪以筑堡牧马缘由，呈报在卷。今奉前因，会同陕西苑马寺卿车霆，又经改委平凉府同知朱裕，公同指挥赵文，督同邻境该县掌印官覆勘查处，今据回报前来。本职会同卿车霆亲诣所指去处，督同各该委官，带领各县干审里老，并原告苟通等指引，逐一审勘，得山场四至界内委系自来荒闲，并无征粮地土在内，亦与军民两无相干。地方广阔，水草便利。及查得流民苟通等一百六十三户，计人丁五百四十一丁，俱在彼处修庄开地，住种年久。一闻招集养马，莫不欣然乐从。若于此处设立苑分营堡，非惟牧马有地，遇警临苑，马匹亦可收避，保障无虞。拟合开坐，会案回报。为此通行，除行令同知朱裕、指挥赵文，将彼处招集潜住流民苟通等逐名查勘，丁力相应者，斟酌名数，编设总、小甲，每名照例取便给地一顷住种，听候事完造册另报。并将本地军民及逃来原卫缺伍正军，避重就轻犯罪脱逃人犯，及无根绊者问罪，递回原籍官司复业当差外，今将勘处过草场顷亩、坐落四至，并堪以建立苑分营堡地方，画图贴说，与苑马寺卿车霆各呈报到臣。

又据平凉府掌府事四川布政司右参政安惟学呈，为修举马政事。行准本府同知朱裕、平凉卫指挥赵文解送犯人顾成第二百六名，并取勘供词卷册，及据邠州申解犯人员祥等四十七名到职。

准此案查，先奉督理马政左副都御史杨札付，行仰本职，会同陕西都司都指挥佥事房怀，吊拘原委同知等官朱裕等勘取供词人卷、屯册到官。将发去册造地土，从公逐一复审对查，是否原先遗留屯田，各该军民隐种收租，不行首官，务要穷究明白。如果别无违碍亏枉，重取各人备细亲供，就将有罪人犯问拟如律，照例呈详发落。中间若有干碍军民征粮地土，亦要明白声说分豁，毋得偏重损民。清出地土，相应给拨何军领种孳牧，或招附近军民承种，照依原额子粒征收折价，以备监、苑买马之用。计处停当，造册缴报，以凭施行。

备奉已经通行吊拘取勘供词人卷，会同复审对查去后，今准前因，会同都指挥佥事房怀推问明白，取具各犯供招在官。审查得，前项地土的系该所先年改调之时遗留屯地，共一百九十九顷二十亩七分四厘。各该军民隐种收租，不行首官是实。中间并无干碍军民征粮地土，亦无偏重损民等弊。前项清出地土，相应另招附近军民承种。照依该卫原额征粮事例，每地一顷，征纳子粒豌豆六石、草九束，俱折收价银，与马价银一钱俱征收在官，送该寺交收，专备监、苑买马之用。计处停当，别无异议。及查得前项隐种军民收过递年花利，例该入官。但地方先遭弘治十四年达贼抢扰，后因节年灾伤薄收，委的艰虽，追补不前，未敢擅专。除将查对过前项屯田地土顷亩，备造文册，同计处会问过各犯招罪缘由，与都指挥房怀各呈缴前来。及又据陕西布政司分守关西道右参政胡瑞呈，亦为修举马政事。行据平凉府申，行拘原勘犯人刘杰等并地方知因人等到府，从公复审，勘得小山子荒熟田地共一百七顷三十三亩八分，先年委系崆峒山寺常住无粮地土。后因无僧，节被刘杰等为因屯地窄狭，各不合不行告官，擅自开垦耕种。今奉查审，并无相干军民征粮之数，相应作为牧马草场。除将刘杰等问拟明白，具结呈详到职。

案查，先承准督理马政左副都御史杨一清照会，仰本职即便行拘前项地方并种地人户、亲管官旗到官，从公逐一审勘。前项田地，是否无粮，先年崆峒山寺僧人曾否作为常住地土，因何后被军馀人等耕种，不曾起科，今要作为牧马草场，给与新役军人耕牧，有无相应，逐一勘处明白。如果无碍，取具种地人户、亲管官旗并地方知因人等，不致扶同结状在官，就将种地人犯问拟应得罪名，备招回报。若有干碍军民田地及应别项处置事宜，亦要明白声说回报。承此，已经转行原委官员勘报去后，今据前因，除复审相同外，今将勘问过各犯招罪缘由，回报施行等因，各节呈前来。

查得，臣节该钦奉敕：“近该尔奏称：彼处苑、监见缺养马军人，欲将地方逃住并违例投入王府等项人役，查访问发养马等因。特准所奏。其各苑地方潜住及投入各郡王、将军、中尉、仪宾等府家内，并楚、肃二府马营草场庄所家人，听尔督同守、巡等官出榜晓谕，许令赴官自首，免其问罪，收集牧马。钦此。”已经通行钦遵，出榜招谕外，续为告拨牧马草场以便人心事，据原委平凉卫署指挥使赵文呈，据招到流民苟通、马彦名、陈文举状告：先年各因本处过活艰难，流移到于平凉城东地方伍道庙、白水涧、三股山、拽兵里等处：采打木植，牧放头畜，趁食住坐，不曾回还。今蒙招募，情愿于陕西苑马寺附籍，领养官马当差。思得本处草子山一带，草场宽阔，四至界内，于平凉卫、崇信、华亭等县三处军民地土俱无相干。乞将前地设为本寺所属草场，牧放官马便益等因备告，具呈前来。批仰分巡关西道副使欧阳旦，行委平凉府、卫堂上官各一员，会同指挥赵文，亲诣前项地方，督同该县正官查勘闾，本宫丁忧去任，该道缺官接管。又经改委陕西按察司原委整理马政副使王寅、陕西苑马寺卿车霆，选委平凉府、卫能干堂上官，公同指挥赵文亲诣前项地方，督同邻境该县正官查勘。

及查，先据固原卫右所军馀王友才首称：洪武年间，祖父王周孙、军人吴顺轻等，原系平凉卫右所旗军，在于平凉县东桥地名小寨儿各分拨屯地一分耕住。后蒙将右所改调固原卫，就彼各给拨屯地耕种，办纳粮草。彼时各军将遗下屯地未曾首官，俱被平凉卫军馀石见等至今递年隐种等情。

看得固原卫屯田，多系监牧草场改拨。今首该所原拨屯地在平凉等县地方，被人隐种盗卖，未委虚的。行仰陕西行太仆寺少卿郭珠查问间，绩该副使王寅呈，为修举马政事。清查得固原卫右所屯军徐能等八十名，原系平凉卫调来。额设屯田，坐落邠、泾二州，平凉、华亭、镇原三县。成化六年，将各军奏那今改固原州地方海子口开荒住种。彼时，兵备官曾委官员查勘遗留屯地，招人承种，并无结报缘由在卷。必是不曾查出，以致徐能等两处朦胧混种。除将各军准令归并海子口，每分扣拨地一顷，照旧屯种，办纳子粒。其邻、泾等处原拨屯地，必须另委官员，亲诣会同平凉卫管屯官员拘吊屯田始末文册，照依坐落四至，沿坵履亩，尽数清查明白，责令退出还官等因前来。又经批仰本官，会同原委少卿郭珠，亲诣督委平凉府、卫能干官及该州、县掌印官提人吊册，勘处回报。续据委官同知朱裕、指挥赵文开呈，公同邠、泾二州，平凉、华亭、镇原三县各掌印官，清出前项遗下屯地顷亩前来。查得原委副使王寅别有差占，少卿郭珠赴京朝觐。又经改委平凉府掌府事右参政安惟学，会同都指挥房怀勘问。

及又查得，先为修举马政事，据陕西苑马寺卿车霆呈，访得平凉府城西崆峒山后地名小山子一带，约有五百顷。先年，崆峒寺僧人作为无粮常住地土耕种，后因无僧，节被平凉等卫军馀刘杰等偷开耕种，不曾起科。今各人闻知本寺收集逃移军民人等，要将前地设为草场牧马，俱亦退避，见今荒闲，委与军民征粮地土并无相干。水草便利，堪以牧放马匹等因。据此，已经批仰平凉府掌府事参政安惟学，公同平凉卫指挥亲诣彼处，从公拘审，如果空闲无碍，即便踏勘丈量明白，取具勘量过地土顷亩，四至坐落缘由，造册缴报。续据本官呈称，拘集平凉卫左所军馀刘杰等供称：见在城西二十里铺地方居住，成化年间，各因屯地窄狭，将临近地名小山子等处抛荒地土开垦不等，各递年耕种，并不曾承粮。今蒙委官丈量，委系无粮田地，情愿退出还官等因。勘量顷亩界至，明白造册，呈缴前来。看系腹里地方，恐有干碍军民征粮之数，又经行委关西道右参政胡瑞覆勘，俱各节行去后，今据前因，看得各官节次清查出草子山地二千六百六十顷，平凉卫右所调去固原卫遗留屯地一百九十九顷二十亩七分四厘，小山子地一百七顷三十三亩八分，共地二千九百六十六顷五十四亩五分四厘。招募过在地潜住流民实有堪充牧马军人苟通等一百六十三户，共人丁五百四十一丁。其草子山、小山子二处，俱系空闲无粮地土、右所遗留屯地，各军已于监牧草场内给地领种，却将原额屯地仍前混占，私窃典佃与人，正系应该入官之数，俱与军民并无相干。窃缘平凉地方，土广人稀，草子山一带地宜水草，堪以牧畜，山多材木，便于砍伐，以致流民苟通等修打庄窠，住成家业，又无粮差。纵欲驱之使还，终是恋土趋利，不肯复业。积久渐繁，恐贻他患。今闻招募，情愿投军养马，如此之多。既节经陕西都、布、按三司、苑马寺官重复勘审明白，别无异议。除依拟照例编充牧军，听候给地领马，及将隐种地土军民员祥等问罪发落，递年该追花利从宜宽免外。臣仰惟我祖宗开设陕西苑马寺，所辖六监二十四苑，今止存长乐、灵武二监，开城、广宁、安定、清平、万安、黑水六苑。彼时河套无贼，地称腹里，便于孳牧。自虏贼入套之后，节被抢掠，人马不得生息。近该臣处置银买、茶易马匹数多。见今固原、靖虏等处传报紧急声息不绝，诚恐虏贼潜伏河套不出，时防深入，官马拘收城堡，不敢牧放，深为可虑。前项地土俱系平凉县腹里，相应开设草场，增置苑厩，以备不虞。及查得永乐四年，旧设未开有武安、弼隆、嘉靖、保川、天兴、永康等苑，俱在平凉府所属州、县内。武安苑在本府隆德县地方，相离府治稍近。合无于前勘草子山开设一苑，仍以武安旧苑为名，或就以平凉为名，隶灵武监所辖。苑设雾子镇、水泉儿湾、石佛头、小山子四营，本苑衙门于雾子镇建立。将原投牧军流民苟通等一百六十三户，各随原住坐处所，分隶四营。如军数不敷，将例该改调南方卫所军人及各处问发永远充军人犯查拨，共辏正车二百名之数。每军一名，给地一顷，住种领牧。先令见住投军之人，就便于附近山场采打木植，烧造砖瓦，筑修营堡，盖造苑厩完备，方才给与官马牧养。其遣留屯地附近草子山者，一体给军，远者另招军民人等承种。照依屯田事例，每顷征收豌豆六石、草九束、地亩银一钱，以备冬月喂养官马支用。如此，非惟平时孳牧有利无虞，傥边报十分紧急，临边监、苑马匹，亦可在此收避。人情事体，委的经久便益。

如蒙乞敕兵部计议，傥臣言可采，依拟覆奏，上请施行。仍乞行吏部，照依铨除圉长一员，礼部铸造印信，令其赍领前来，到任管事，陕西布政司拟吏书办。待事完，通将修建过营堡工程，招募编发过牧军姓名、数目，画图造册奏缴。

缘系添设马苑营堡以便收牧事理，谨题请旨。

为防御虏寇保障官马事

题为防御虏寇、保障官马事。

据陕西等处提刑按察司副使王寅呈，会同陕西苑马寺分管少卿刘棠、寺丞朱璜、徐正，将各苑新旧馀丁内通行拣选得身力强壮、年貌相应、堪以操守，广宁、安定二苑各一百名，开城、黑水、清平、万安四苑各二百名。点验得开城苑旧设操丁内七十六名，原领一见在盔甲、弓箭各七十六副，未领盔甲、军器一百二十四名。黑水苑旧设操丁一百四十六名，原领见在盔甲、弓箭各一百四十六副，未领盔甲、军器五十四名。安定苑旧设操丁四十名，内一十四名，原领见在盔甲、弓箭各一十四副，未领盔甲、军器八十六名。广宁、清平、万安三苑新选操丁五百名，俱无盔甲、军器。逐一选验明白，省令各苑带回。原有盔甲、军器者，照旧披执，其馀俱令随便自备弓箭什物，专一守护。本堡无事之时，疏放牧马。但前项操丁须有盔甲什物披执，有警方可御侮。所据缺少军器，相应给领。备将会选过各苑操丁姓名、年甲并有无盔甲、军器数目，造册开送到臣。

案查，先准兵部咨，为处置马营城堡事。该臣题称：西人素勇敢善斗。待马政就绪，将各苑军馀，挑选壮丁，设为操夫，各一二百名，给与盔甲，授之弓矢，令其不妨牧马，闲暇之时操习武艺。就令寺、监官员督视比较，不许调遣，专一防守本营城堡。是虽为牧马而设，亦可壮边城之声势，资紧急之应援。彼虏觇知我保障有地，防守有人，纵然马匹蕃盛，不敢生垂涎之意。该本部依拟覆奏，奉钦依备咨前来。

近因达贼入套，各边传报声息不绝。各苑收牧官马数多，防御不可不严。挑选操丁，守护城堡，似不可缓。已经批仰陕西按察司副使王寅亲诣各苑，会同该寺分管官，将新旧军人、馀丁通行拣选，堪以操守姓名、数目，总类造册呈报。仍查旧设操丁，曾领盔甲、军器若干，就行点检明白，即今应否给领盔甲、军器若干呈来，定夺去后，今据前因，看得陕西监、苑之设，相离边境不远，常年以虏寇为忧。虏人所利者马，马之群聚益蕃，则虏之窥伺益急。纵有城堡，若无军兵，安能捍御？臣于举事之初，固虑及此。近自去年十一月以来，传报声息，无日无之。马匹拘收日久，各营星散，远近不一。固原等卫备冬官军，其数不多，不能分布防御。如万安一苑，尤为孤悬。虏贼在螺山驻札，一昼夜可到。节被抢杀，并无一军一马前来策应。况各营堡，俱凭高据险，不堪凿井，马匹未免下饮溪河。彼贼暗伏草莽，窥瞰侵掠，势难周防。

查得先年亦曾设有操夫，正为防护官马，但数少不敷。近年，止是黑水苑遇冬操备，其馀苑分，俱各废而不讲。今据副使王寅会同该寺分管官查验拣选，新旧相兼。广宁、安定二苑各一百名，开城、黑水、清平、万安四苑各二百名，六苑共操丁一千名。平时不妨牧马，遇警足资保障。各军委皆生长边方，耳目所习，闻虏不惧。然须有盔甲、军器披执，庶几缓急可倚。及照监、苑文官，不谙军务，须委能干知兵武臣一员，遇冬提督操练。及又查得各处招募民壮义勇舍馀，备冬之时，俱有行粮。前选操丁，既系身于官，不得营办衣食，亦合比例给与行粮，养其锋锐。

乞敕该部计议，合无将各苑操丁一千名，除旧领有盔甲、军器外，今次增选者，俱照数给与每名盔甲、弓箭、腰刀各一副。每营堡仍各量给与火车、铣炮、圆牌、旗帜等项，以壮声势。俱行令陕西所属各卫所查取给发，如见无收积，严限成造送用。听臣选委平凉、固原等卫谙晓操练指挥一员，往来各苑，会同该监、苑官提督操练，务令武艺精熟，不许虚应故事。每年二月至九月疏放，照旧牧马。自十月初一日为始收操，照例给与行粮，于附近州、县关支。若大虏在套，虽夏秋时月，一体收操支粮。有警则与槩营军人协力捍御，贼必不敢逼城堡而攻。前项操丁，虽为守护官马而设，练之既久，未必不为克敌之兵，是于牧马之中而得千军之用。有备如此，非惟官马有所保障，彼见我城堡棋布，旗帜罗列，军器锋利，或少弭其邪心。区区小虏，不敢窥伺深入，其于平凉、镇原一带地方军民，不为无补。至于大虏侵犯，势须动调官军截杀，此守臣之事，非臣所敢与闻。

缘系防御虏寇、保障官马事理，谨题请旨。

为处置各边马匹事

题为处置各边马匹事，准兵部咨，该本部题，该陕西苑马寺卿车霆奏。

访得陕西庆阳府、灵州盐课司大小盐池，自祖宗以来，与茶法并为供办各边马匹，以补本寺不及之数。近来各处或因别故奏讨，榆、宁二边虽有间年事例，此得彼失，两不相顾。况二池额课止是一万三千九百馀引，纵使二边间年全得招商中纳马匹，给军骑操，数亦不多。且每上马一匹，给一百引，中马一匹给八十引。每引该支官盐二百斤，运去行盐地方平、庆二府卸卖。因是路途写远，其盐俱是近边腹里军民自备牛车，下池揽载。每引装载一大车，约有三十馀石。出池分为伍陆小车运至卸所，止交商人引钱盐一石四斗，或银四钱，馀皆属之脚价。又访得先年招商，多是势要之家中纳瘦小马匹，给军骑操，未久即又倒死，累军买补。

弘治十三年，宁夏都指挥傅钊奏改招商中纳马价，每一百引，布政司收贮银一十五两，解送各边，给军买马间，又值宁夏巡抚衙门将课盐借去，招商中纳银、粮，修理河渠。功既未成，盐亦空费。弘治十五年，又该总制尚书秦纮奏于固原、庆阳二处设立盐厂，令其拟奏年分，俱二处上纳其厂。各因路近脚便，揽载旧盐，脚户每年到池牛车不止万数。每引仍前装载一大车出池，分为五六小车运至卸厂，亦止交商人引钱官盐一石四斗，馀属之脚价。大抵此课以十分为率，官似仅得一分，商人约得二分，脚户已得七分之上。前此，一年中马不过一百五十匹，中银不过二千馀两。商人脚户尽得其利，又有奸人谋之者多。今边务方殷，正在用马之际。乞敕兵部转行督理马政都察院左副都御史杨，从长处置，量将弘治十三年以前中过引盐，暂且停止；弘治十五年以后未纳引盐，俱令革罢。行令陕西布政司将灵州盐课司课引，合无自弘治十八年为始，量增添五六万引，不必招商，听令各边腹里但有牛车军民人等，以近就便，于固、庆兵备官处，每引并卧引钱共纳银六钱。该支盐斤，与弘治十三年以后未放引盐，旧引三分，新引七分，相兼放支。每引止许中车一辆下池，装载盐一十五石为则，运至卸厂，照彼中时价易卖。其旧例，此盐止通平、庆二府，目今边马急缺，暂通汉、凤等府地方发卖。三五年间，待至各边马不告乏，库有馀赀之日，照旧施行。前项该收银两，不许各边互为争竞，就令固、庆兵备官按季造册，送督理都御史验过，转发附近府库收贮。如遇各边缺马，听彼处镇、巡等官移文杨都御史通融处分。仍听本官便宜立法，或坐委附近府、卫能干官员运送前去，督同该卫公正官员，与官军死马、桩头银两，相兼验买堪中土产马匹骑操等因具本，奏行兵部。

该本部覆奏：看得陕西苑马寺卿车霆，奏要增添灵州盐课司盐引，设法纳银，收贮官库，专听督理马政衙门分拨各逞买马一节。缘前项盐引，旧例相兼茶法，供办各边骑操马匹。后因此法渐弛，各边互相奏讨，豪右夤缘为奸，利归私门，分家不得实用。一或缺马，动辄仰给京师。今若车霆前拟，则不特三边马匹足用，而尚有馀利，诚为国家永远之计。但今巡抚都御史杨一清兼理马政，前项事情是其职掌，未经勘处，难便定夺。合无本部行移本官，将车霆所奏，逐一备细查勘明白，如果相应，依拟处置。中间法有渗漏欠当者，仍要斟酌停当，次第举行。若有应奏事情，径自具奏定夺。该添盐引，转行户部，自弘治十八年为始，照数增添。

伏望皇上俯念三边重地，所急者止是马匹，断自宸衷，特降纶音，著为定例。务使盐易、茶易马匹，永为边方之利，不许别项奏讨。前此弊政，应该革罢者，尽行革罢。如奸豪一时失利，扇惑地方，沮挠国是，许杨一清指实参究，置之重典。年终通将纳足银两，买过马匹，并分拨各边数目，造册奏缴，仍造青册一本，送部查考等因题。奉孝宗皇帝圣旨：“是。陕西茶、盐易马备边，系是旧制。今后不许别项奏讨。钦此钦遵。”备咨到臣。

切惟陕西地方，内而固原、环、庆，外则宁夏、延绥，皆防胡重镇。军务所急，莫先于马。顷自胡尘弗靖，战马告乏，各边之仰给无穷，公帑之所储有限，至廑宵旰之忧，命臣督理马政，二年有馀，孳牧之利粗虽兴举，未获收效，惟茶马较之先年，号增数倍。顾三边戎厩，倒亡相继，随补随耗，支应不敷。臣昼夜思惟，恐孤委任，不胜忧惧。

看得灵州盐课司大小盐池所产盐斤，与解池相类，不劳煎煮，不烦人力，为利甚博，取之无穷。旧例止是招商中纳马匹，分给边镇骑操。后因各边交争互取，多寡不均，故有间年关领之例。又因中马之人，势嘱贿通，滥收不堪马匹，不得实用，故有收价解边之例。毕竟为马而设，未尝别用。后因放盐委官，作弊多端，奏添陕西按察司副使一员在于庆阳驻札。职虽整饬兵备，实兼督理盐法。近年以来，宁夏镇、巡衙门，先因修理河渠，借去弘治十四年、十五年二年盐课，后因措置粮草，借去弘治十六年、十七年、十八年三年盐课。河渠工程既未就绪，仓场粮草亦未充足，而盐马之制遂废。私盐盛行，奸豪得利。以此，总制尚书秦纮、苑马寺卿车霆先后论奏，皆欲增广灵州盐课，以供买马。节经该部题奉钦依：“茶、盐易马备边，不许别项奏讨。”边方幸甚！

然当久玩积弊之馀，为改弦易辙之举，思之不熟，计之不审，终恐法立弊随，有损无益。行据陕西布、按二司分巡、分守、兵备、盐法等官副使燕忠、高崇熙等亲诣盐池勘处，各陈所见前来。臣稽查旧卷，采摭群言，参酌计虑，至于再三，始有一得。

查得先该总制尚书秦纮奏准，弘治十九年以后，陕西布政司印刷十馀万引，送发监理通判处开放。每引收银四钱五分，准令装盐五石或六石。今陕西苑马寺卿车霆奏称：自弘治十八年为始，量为增添五六万引，不必招商，听令临边腹里有牛车军民人等，以近就便，于固、庆兵备官处每引并卧引钱共纳银六钱，止许中车下池，装载盐一十五石为则。旧例，此盐止通平、庆二府，今边马急缺，欲暂通汉、凤等府地方发卖。待至各边马不告乏，库有馀赀之日，照旧施行。

查得灵州盐课司大小二盐池，大池原额盐课一万一千二百三十二引，小池三千一百四引有零，共该额课一万四千三百三十七引。计今二池所产盐斤，委有馀饶。常课之外，虽增十倍，似亦可办。而原额止于如此，盖因行盐之地止是平凉、庆阳二府及宁夏等卫榆林宁塞营迤西城堡，又地临边境，事变难测。立法之初，良有深意。

近年总制尚书秦纮要增盐利，及以便宜处置，出给小票，许令前往西、凤、延安、汉中等府发卖，故盐商云滃，盐厂山积，固原荒凉之地，变为繁华。议者徒见其然，遂谓二池盐课可增十万至二十万。然河东盐法未免被其阻坏，所司已经奏行禁止。若遵照旧例，拘定前项地方，则盐生者多，民食者少，盐商何从售卖？原额一万四千馀引之课，尚恐不敷办给，安能复增五六万至十万引课额？且陕西各府之人利于灵州食盐，先年课额虽未尝增，而私盐实不能禁。利之所在，人必趋之，又商民两便，虽日加刑戮，末如之何！夫以盐池所产本有此数，却为地方所拘，自弃其利，以为奸人私贩之地，深为可惜。欲增盐引而不稍广行盐之路，徒生厉阶，以贻后议，非计之得也。

该纳引钱，旧例每引止是银一钱五分，今欲增至银五六钱。访得商人卖与脚户，所得不过银四钱有馀，彼无利息，安肯中纳？若尽如车霆所奏，不必招商，就池卖与附近有牛车军民，臣谓榷盐招商，自是正理。专使公家纷纷与细人贸易，非为政之体，将来恐滋别弊。至于所载盐斤，例该每引二百斤，带耗五斤。今若许载至一十五石，不无太滥。但二池边远险阻，脚价艰苦，比之淮、浙、河东，事体不同。秦纮所拟，似为得中。及照大池原额课多，然坐临极边，而行盐之途艰；小池原额课少，然地近腹里，而食盐之人广。近年小池每季放支盐斤反多大池数倍。合无大池增盐一万五千引，并旧课共二万六千二百三十二引，小池增盐三万引，并旧课共三万三千一百零五引，通共二池新旧课盐共五万九千三百三十七引。照例招商，每引止可纳银二钱五分。照盐一车以六石为则，外有多馀，依律掣垫追问。运至固原、庆阳二盐厂卸所，每引仍照旧收卧引银一钱，通共每引该得银三钱五分，每年得银二万七百六十馀两。此外若有馀盐，却依车霆所奏，就池招人纳银，给与引目，听其发卖。傥遇旱涝，盐生不及，或边报紧急，盐路不通，除旧额盐课外，新增盐课，明白除豁，不可胶于一定，岁岁取盈。行盐地方，西安、延安二府密迩河东，地广人稠，照例严加禁约，不许灵州盐斤私通贩卖，阻坏彼处盐法。止许于凤翔、汉中二府通行，与河东之盐相兼发卖，两不碍阻。其弘治八、九年以前中马盐引，年久弊多，莫可查考，所宜一切革罢。弘治十三年以前，陕西布政司招中商人，彼皆奉例纳银输官，后因宁夏借课，耽迟数年，亏折资本，怨声载道，合淮相兼放支，新引七分，旧引三分。弘治十四年以后，宁夏所借，若有未支未中之数，年分已满，中间势豪奸顽之人展转影射，冒支盗卖等弊不可枚举，虽再复支。未中引目，陕西截取开中，庶几物论称平。所收盐引银两，俱送庆阳、固原各官库寄放，听庆阳兵备兼理盐法副使及固原兵备副使提督，稽察奸弊。每季监理通判督同盐课司，将给过引目，放过盐数，造册开报臣并布政司查考。如遇各边缺马，各该巡抚移文前来，听臣斟酌通融，给发买马支用，不必拘定间年之例。臣于年终，通将纳过银两，买过马匹，并分拨过各边数目，造册奏缴。若有馀银，仍发库收贮，照例查盘。如此所处，似为停当，而于马政大有裨益。但兵部原拟，自弘治十八年为始，增添盐引，前项公文，本年五月内方才行到。彼时宁夏招过商人，正在支盐卖盐之际，事已过期，难再追改。合自正德元年为始，照依新例而行。及查得陕西布政司并无收贮灵州盐引，即今将及放盐之期，诚恐迟悮。如蒙乞敕户、兵二部，将臣所拟参详可否，上请施行。合用盐引，作急差官南京户部刷印二十万引，务在本年三月以里降给陕西布政司收贮开放。其馀该载不尽事情，臣径自处置。一切弊政应革罢者，径自查革。若有奸豪失利，扇惑沮挠之人，指实劾奏，置之于法，不敢姑息隐蔽。

缘系处置各边马匹及该部题准，行令臣斟酌停当举行，应奏事情径自奏请定夺事理，谨题请旨。

为处置马营城堡事

奏为处置马营、城堡事。

据陕西苑马寺卿车霆呈，修完侠西苑马寺长乐、灵武二监，开城、广宁、黑水、安定、清平、万安等六苑城堡、衙门、公廨、城楼、城门、马厩、营房、仓廒屋宇，买办木、石、板栈，烧造砖瓦，雇觅赏劳各色人匠、夫役等项用过各项银两、并食用过米粮数目，备造图册，呈缴到臣。

案查，先准兵部咨前事，该本部题。看得都御史杨一清奏称：即今陕西修举马政，俱无城堡、马厩，恐后马匹蕃息，为虏所窥。况今彼处见报声息，所宜先事预防。乞要筑城堡，使人马有所保障；置马厩，使马匹不至横伤；修营房，使贫军有所依栖；建公衙，使牧官得修职业。前项工程，必须量起附近军民人夫，动支脏罚马价，以备各项费用一节。论辩剀切，计处停当，俱是为国兴举马政，用图永久之计，相应依拟定夺。除地方规制，已该一一相度明白外，所据该用人力，合无行移本官并巡抚都御史周季麟，计用若干，行令都、布、按三司著落所属附近军卫有司，量数起倩，与同本苑军夫相兼修理。其应用钱粮，本部再于太仆寺马价银两支取八千两，与前给买种马，共辏五万两，一并送去，听从本官于内支用。若有不足，仍依前拟，于本省大小问刑衙门。弘治十七年赎罪银钱、脏罚银物并司、府在库官钱内支取，以备辏办木植、砖瓦等项。务图成功经久，不许虚应故事。毕日，通将用过钱粮，筑修过营堡，备造图册奏缴，仍造青册送部查考等因题。奉孝宗皇帝圣旨：“著杨一清上紧提督整理，务要完固。钦此钦遵。”备咨前来。

已经行委陕西苑马寺卿车霆、陕西按察司副使王寅、陕西都司都指挥佥事房怀，分投提督军卫有司，委官悉照原拟地方规制，斟酌损益，量起附近军民人夫与各苑军夫相兼修理。查支兵部奏发马价，并马政、茶法衙门有行赎罪、脏罚、纸价银两，置办物料，觅雇人匠，贴备工食。完日，通并画图造册，回报去后，续因连年套贼有警，地方薄收，不敢急迫并兴工作。副使王寅别有差占，都指挥房怀改任守备去讫，止是苑马寺卿车霆一人提督，陆续整理。经今二年，原拟两监六苑工程方才完备。及查得后奏开设武安苑营堡，亦皆筑完。其衙门、仓廒、营房、马厩等项，次第盖造。

缘系腹里地方，相应从缓，除待完日另行奏报外，臣窃惟陕西设立寺、监衙门，职专孳牧。始虽规模宏远，而法制未备，因陋就简者百年于兹。孝宗皇帝采纳廷议，诏图修复。臣猥被推荐，仰承任使，大惧无以称塞明命。始至固原，求所谓监、苑者，雕落之馀，颓垣败甃，莽为荒基。而乎凉迤北，直抵环县，地方数百里，深山野草，居民星散，崖窑堡洞远近不一。弘治十四年，虏骑蹂践，屠戮、驱掠丁口、头畜多至二十馀万，各苑官马为之一空。蔓延至于平凉，满所欲而去。彼时为臣谋者皆曰：“虏人所利者马。马之群聚益繁，则虏之窥伺益急，将来恐不可保。”臣不得已，方修孳牧之规，即上城堡之议。仰荷朝廷嘉纳，臣得展布有为。

今固原迤西至镇戎所，新修展修，营堡联络。平凉迤北有彭阳大城，有板井新堡。安定苑僻在西南，有中营大堡。又奏设操丁，给与盔甲、弓矢，各守本城。比者，大虏拥众数万，长驱而入，声言要抢各苑官马。至黑水苑札营，分遣轻骑，窥我三营不得，不复东向。又一枝至板井堡，即日出境，不敢久住。计今各苑见养官马一万有馀，止是万安苑抢去七十馀匹，其馀俱幸保全。盖彼猾贼熟路，忽见我高城深堑，楼橹相望，旗帜罗列，将谓处处屯兵，不知几何，有以慑其心而夺其气故也。但举事之初，劳费有所不免。故好议论者，有今日修马厩，明日筑城堡之言。今事已就绪，非惟官马有所保障，可望蕃息，遇警，附近军民丁口、头畜，亦可在此收避。且我迎敌出哨之兵，劳则可以少息，急则可以为家，有益于边备实多。及查得支用钱粮，除解到马价银八千两外，止是将臣马政、茶法二项官钱辏用。该部原拟弘治十七年分大小问刑衙门赎罪、脏罚并在库官钱，并无分文动支。臣窃恐议者不能深究地方利害，事情本末，习于任耳者之见，视为无益。将来敝不知修，缺不能补，隳废前功，深为可惜。如蒙乞敕兵部，通行陕西镇、巡、三司及苑马寺等衙门，将前项修完城堡工程，向后如有损坏，随即修补。其未补者，尚当及时增拓，推广而行，共成国是，以为地方远图，不但孳牧一事之利而已。臣不胜惓惓体国之至。

缘系处置马营、城堡及奉钦依：“著上紧提督整理，务要完固”事理，为此，今将修完两监六苑工程，用过钱粮数目，画图造册具本，专差承差孙桂亲赍进缴，谨具奏闻。

为修举马政事

题为修举马政事。

臣节该钦奉敕谕：“陕西设立寺、监衙门，职专牧马。先年边方所用马匹，全藉于此。近来官不得人，马政废弛殆尽。今特命尔前去彼处，督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。尔须查照兵部奏准事理，考究国初成法，亲历各该监、苑，督委都、布、按三司能干官员，踏勘牧马草场，果有侵占，即令退还；查点养马军人，果有逃亡者，即令拨补。见在种儿、骒马，实有若干，设法增添，务足原额；倒死亏折马驹，随宜追补，量为分豁。布置已定，责令该管官员，用心牧养。各该寺、监等官，有阘茸不职者，尔即具奏黜罢，或起送别用，另选才能，以充任使。其有尽心职务，功绩昭著者，具奏旌擢。钦此钦遵。”

臣受命兢惕，不遑宁处。亲诣两监六苑，查得牧马草场、原额一十三万三千七百七十七顷六十亩，见在止存六万六千八百八十八顷八十亩，其馀俱被人侵占。原额养马恩队军人一千二百二十名，见在止有七百四十五名，其馀俱逃故年久，未曾勾补。点视得见在牧养儿、扇、骒马并孳生马驹，止有二千二百八十匹。窃叹马政之废，至于如此！欲作新兴举，非臣一人所能独办。访得陕西布政司右参政车霆、陕西按察司副使王寅、陕西都司都指挥佥事房怀，俱堪委用。已经遵照敕旨，督委各官，随同行事，节经具题外，续蒙圣恩，车霆升任陕西苑马寺卿。其后，副使王寅别有分巡等项差占，都指挥房怀改任守备去讫，止是车霆一人，常川干理。

今查得，各监、苑清出实有草场荒熟地共一十二万八千四百七十三顷一十一亩八分九厘六毫。恩队军人补完，见在新旧共一千九十三名，招募新军一千一百八十名。及查得弘治十八年十二月终，各苑见在牧养儿、扇、骒马并驹共一万一千六百二十匹、头，修完马营、城堡共一十九处，衙门、仓廒、营房、马厩等项屋宇共四千一百馀间。又选设操丁一千名，委官提督操练，无事不妨牧马，有警可备调用。前项事宜，臣愚不过总其大纲，至于经营布置，实多车霆之力。且天下之事，袭已成者易为力，振久废者难为功。当马政兴举之初，群咻众哄，恐喝摇撼，无所不至。急之则他变或生，缓之则弦辙如故。车霆等不急不徐，宽严相济，委曲开导，人情稍安。经今二年之上，复草场于灭没之馀，完牧军于雕耗之后，保障有地，防守有人。孳牧之规，稽考之法，粗皆就绪，经久可行。将来官员守而无失，自足以收蕃息之效。

查得先为一事权以修邦政事，该兵部节该题奉孝宗皇帝钦依：“今后行太仆寺、苑马寺官有缺，照在京太仆寺官例，务推素有才望的简用。待有成绩，亦照太仆寺官升擢。钦此。”续为正卿寺体统以修邦政事，该吏部等衙门会议，节该题奉钦依：“两寺官员体统，都准议行，永为定制。各官果有政务修举、功绩显著的，你每推举，酌量升用，不必拘定常例。钦此钦遵。”

看得车霆原任陕西布政司右参政，以新例被简命为苑马寺卿。本官𫾻历中外，积有岁年；刚方有为，清苦无玷。年老而风节愈厉，官久而初心不改。节经抚按旌异，言官奏保，委的堪以重用。其随臣整理马政，修举废坠，委的尽心职务，功绩昭著，相应旌擢。若止照常格升用，无以激励人心。必须仰遵先帝成命，照在京太仆寺官例，推任两京相应堂上官或巡抚都御史，庶足以充其蕴。且今四方多事，用人为急。一时人才固多，然守法任事、不避艰险如车霆者，亦不易得。况本官年虽七十，精力末衰，若不早为甄拔，将来衰迈可惜。如蒙乞敕吏部，再为访察，如果本官历任年深，公论允协，合无查照新例，不次拔擢，大加委任，仍乞给赐应得诰命。使凡厥有位，知所感发兴起，其于治道，实有补益。臣备员风纪，不敢蔽贤，干冒天威，无任悚惧。

缘系修举马政、荐举贤能官员事理，谨题请旨。