关中奏议全集/03

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卷三·茶马类

为修复茶马旧制以抚驭番夷安靖地方事

兵部为修复茶马旧制，以抚驭番夷、安静地方事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送准户部咨，陕西清吏司案呈，奉本部送于户科抄出，督理马政都察院左副都御史杨一清奏。

臣受命督理茶马，亲诣西宁、洮州等卫地方，督同兵备、守备等官陕西按察司副使萧翀、署都指挥佥事蒋昂等，选差抚夷官员，带领通事，分投抚调各族番夷，中纳茶马。随据差去人员陆续抚调各族番官指挥、千、百户、镇抚、驿丞，偕其国师、禅师，各赍捧原降金牌、信符而至。臣得拜观焉。其额上篆文曰：“皇帝圣旨。”其下左曰：“合当差发。”右曰：“不信者死。”臣奉宣皇上恩威，抚且谕之，责其近年不肯输纳茶马之罪。彼皆北向稽首云：“这是我西番认定的差发，合当办纳。近年并不曾赍金牌来调，止是一年一次著我每将马来换茶。今后来调时，天皇帝大法度在，我西番每怎敢违了”。臣于是乃知我圣祖圣宗，睿谋英略，度越前代远矣。

考之前代，自唐世回纥入贡，已以马易茶。至宋熙宁间，乃有以茶易虏马之制。所谓以摘山之利，而易充厩之良。戎人得茶，不能为我害；中国得马，足以为我利。计之得者，宜无出此。至我朝，纳马谓之“差发”，如田之有赋，身之有庸，必不可少。彼既纳马而酬以茶斤，我体既尊，彼欲亦遂。较之前代，曰“互市”，曰“交易”，轻重得失，较然可知。夫王者不治夷狄，今责番夷以差发，非若秦、汉喜功好大勤远略者之所为也，亦非中国果无良马，而必有待乎番夷也。盖西番之为中国藩篱久矣。汉武帝图制匈奴，乃表河曲、列肆郡、开玉门、通西域，以断匈奴右臂，而幕南无王庭。今金城之西，绵亘数千里，北有狄，南有番。狄终不敢越番而南，以番人为之世仇，恐议其后，此天所以限别区域，绝内外者也。不然则犬羊长驱，宁、河、岷、陇之区，鲜不为其蹂践，欲晏然无事，得乎？

国初散处降夷，各分部落，随所指拨地方，安置住札。授之官秩，联络相承。以马为科差，以茶为价，使知虽远外小夷，皆王官王民，志向中国，不敢背叛。且如一背中国，则不得茶，无茶则病且死。以是羁縻之，贤于数万甲兵矣。此制西番以控北虏之上策，前代略之，而我朝独得之者也。

顷自金牌制废，私贩盛行，虽有抚谕巡察之官，卒莫之能禁，坐失茶马之利垂六十年。岂徒边方缺马骑征，将来远夷既不仰给我茶，敢谓与中国不相干涉。意外之忧，或从此生；藩篱之固，何所于托？其所关系，诚非细故。

臣始至陕西，行据守备河州署都指挥佥事蒋昂呈称：河州卫每年招番易马，止是临近川卜陆族、乞台、撒刺并归德中、左所西番达子二十七站，及腹里老鸦、乚藏等族熟番调来中马给茶。其黑章咂、上、下哈如、阿札尔、朵工、远竹等族番人，递年累抚老番俱故，后生不知法度，强硬生拗，不肯前来中马。又被黑章咂、朵工等族番人，纠引番贼，专一伏路抢杀过往官军粮赏财物。虽经呈禀上司，差官量带军马、通事出境，不过追抚，止照番俗事理发落。因循年久，未蒙天威加兵。各番轻视国法，愈加恣肆为恶，抢扰地方，以为得计。若不早为处置，虑恐馀族番夷一概仿效，不惟废弛马政，抑且有损国威。合无具奏，差委谋略公廉官员，动调军马、通事，统领前去，直抵巢穴。务将前项累抚不来中马、为恶黑章咂、朵工、远竹等族番人量剿一二族，俾无遗种，庶使馀族番夷寒心知惧，实为经久便益等因到臣。

看得本官父祖以来，守备河州，熟知番情，必有所见。但兴师动众，劳费不赀。陕西地方疲敝，又兼北虏不时出没，前项事情，难以轻议。况御戎上策，莫如自治。各番虽不中马，未尝一日无茶。彼既坐得之，何求于我？且中国之人，明知禁例，肆行无忌，于番夷乎何诛？臣乃申严禁令，严督所司，缉捕私贩，根究株引，不少假借。茶徒稍稍敛迹，茶价顿增。已而招调番人，远近毕集，稔恶如朵工、黑章咂者，亦如期而至。乃知中国之茶，真足以系番人之心而制其命。

但今停止商茶，户部题奉准依，许将例前报中者，照旧发卖，其数几二百万，是又一厄也。诚使私茶商贩，一切禁绝，不得通番，不一二年，番族无茶，不抚亦将自来，调之宁敢不至？臣仰承任使，恒惧无补，以速罪尤，深虑却顾，辄罄一得之愚如此。至于兴废补敝之宜，谨条陈五事于后，伏惟圣明省览。乞敕户、兵二部，议其可否，覆奏行之。仍乞断自宸衷，今后有以开中商茶为言者，无赐施行。该部该科查照不许招商中茶前旨，举奏惩泊，庶几番人坚内附之诚，边方无意外之患，不止有裨三边马政而已。臣不胜惓惓体国之至等因开坐奏。奉圣旨：“该部看了来说，钦此钦遵。”抄出送司，案呈到部。

看得都御史杨所奏事件，除处茶园之课、广价茶之积二事，本部覆奏外，所据复金牌之制、专巡禁之官、严私贩之禁三事，系隶贵部掌行。拟合开咨前去，烦为径自查照，覆奏施行等因，咨部送司，案呈到部。

看得都御史杨奏言，祖宗处置番夷之道，非特资彼战马，兼以固我藩篱，其机括则全在于严禁私茶。盖其所见，能识国体；故其所陈，俱得治要。今将议奏条款议拟，开立前件，伏乞圣明裁处。

缘系修举茶马旧制及奉钦依：“该部看了来说”事理，未敢擅便。弘治十七年十二月十四日，本部尚书刘等具题。本月二十八日，奉圣旨：“金牌制度，自何年废弛，通查明白来说。其馀准议。钦此。”

除将准议事理通行各该衙门钦遵外，查得先年奏差官员，赍捧上号金牌，前往陕西、洮、河、岷州等卫招番，比对下号金牌，令其各纳马给茶，委的废弛年久。今都御史杨因边方缺马，要复旧制，已称典籍磨灭，多无的据。今奉前该钦依，缘本部查无前项卷案，未审先年差官赍捧，系何衙门承行，内府印绶监原发金牌底簿，必备载年月明白，拟合查勘通行。为此除外，合咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。仍备查金牌制度，何年为因何事废弛，作急咨报，以凭覆奏。

计开：

一、复金牌之制。切照洪武年间，钦降金牌数目，各卫典籍磨灭，多无的据。查得河州地方，原设必里卫二州、七站，西番二十九族，原额金牌二十一面，认纳差发马七千七百五匹。西宁卫地方，曲先、阿端、罕东、安定四卫，巴哇、申冲、申藏等族金牌一十六面，该纳差发马三千二百九十六匹。洮州卫地方，火把哈藏、思曩日等族金牌四面，该纳差发马三千五十匹。上号在于内府收贮。每三年一次，钦遣近臣赍捧前来，公同镇守、三司等官统领官军，深入番境札营，调聚番夷，比对金牌字号，收纳差发马匹，给与价茶。如有拖欠之数，次年前去催收。后因边方多事，陕西军民转输军饷，无暇运茶，腹里卫分官军又各调去甘、凉、宁夏等处征操，别无官军可调，茶马因是停止。历年滋久，如曲先、阿端诸卫，貌不相通。诚恐数十年之后，虽近番亦不复知有茶马矣。今欲照旧例，调军入番征收，非惟病于供亿，且恐激扰番夷。乞敕该衙门将金牌旧额查出，申明昭示各卫，预先行令应纳差发马匹番族，使知朝廷修复旧制，各当本等差发，不许生拗违背。然招番必先运茶，不然调来番马，无价可偿，失番人之望，亏中国之体。合无于弘治十八年、十九年^[1]内，如臣后所拟奏，严禁私贩，广积官茶。其番官指挥、千、百户、镇抚、驿丞等官，久不袭替，亦令兵备、守备官查出奏请，就彼各袭原职，以为统领，不必令其来京。以弘治二十年为招番之期，乞遣廷臣赍捧上号金牌前来，会同臣及陕西、甘肃二处巡抚官，督同都、布、按三司官员，不须动官军深入番族，止在三卫住札，差委抚夷官员、通事，分投调取各番，各赍原降下号金牌，牵赶马匹，前来上纳。分别上中下三等，给与价茶，厚加赏劳，遣回本族。如不敷原数，听次年征收补还。事完，将收过马数造册，随金牌赍缴。马送陕西行太仆寺印烙，照例给军骑操。以后三年一次举行。中间二年，仍照常差官，赍番字文书前去各族晓谕，有情愿者，听其自来，将马换茶，不愿者不拘。敢有不受约束，招调不来者，再三抚谕，如果执迷不悛，量调汉番官兵，问罪诛剿，以警其馀，庶几恩威并施，番人怀威，永为藩篱之固。

前件看得，都御史杨一清奏言，钦降金牌与各番认纳差发茶马，深为有见。但前项制度废弛年久，所查未必尽悉其旧。故杨一清本内亦云，典籍磨灭，多无的据。合无本部行移内府印绶监，清查各番族原额上号金牌面数及番族名目、马匹数目，备细明白，转行杨一清，再加审处，谕令番族知会。约至弘治二十年为招番之期，每三年一次。至期，本部奏差行人一员，赍捧前项金牌，会同彼处督理马政并各该巡抚都御史，督同三司官，悉依所拟，次第举行。事完，差去官员将收过马匹，给过价茶数目，造册同原捧金牌进缴。中间二年，抚谕各番有愿将茶换马者，听从其来，亦照所拟定夺。本部仍行各官，转行兵备、守备等官，将原额番官指挥、千、百户、镇抚、驿丞等官年久不曾袭替者，逐一查出保勘，明白奏行。本部行令就彼袭替，统领番族，认纳差发。敢有纠引番贼，生事害人，一体治罪。

一、专巡禁之官。查得先准兵部咨，为一事权以修邦政事。该本部题称：茶马自先年停止大臣之后，止是行人抚谕巡禁。成化年间，因是行人职轻，难以革弊，该巡抚奏准，暂差御史前去整理。今既有都御史兼理，若又差御史在彼，不无事权不一。合无将巡茶御史行取回京，一应首尾，悉皆责成于今去都御史杨一清。待到彼之日，或行茶地方遥远，应该另添何等巡禁官员，听本官奏请定夺等因具题。节该奉圣旨：“是。钦此。”及查得臣节该钦奉敕：“今特命尔不妨督理孳牧，兼理茶马。自潼关迤西，西安、凤翔、汉中、平凉、临洮、巩昌、西宁、甘肃等处，申明节次条例，提督都、布、按三司、军卫有司并守备、把隘等官，但系通番关隘与偏僻小路，俱要用心巡禁，严谨把截。尔仍不时亲历点闸，或督令分巡官按月省谕，不许官豪势要及军民之家私自兴贩茶货，潜入番境，通同交易。如有故违，应拿问者就便拿问，应奏请者具奏来闻。钦此钦遵。”

臣本暗劣，猥承任使，分当奔走职业，不敢辞劳。但陕西禁茶地方，东至潼关，西极甘肃，南抵汉中，绵亘数千里，伏奸氵慝，无处无之。臣始至陕城，拿获积年交通进贡经过番夷，代买私茶，诓骗财物犯人徐锐等三十馀名。比至巩昌地方，节次拿获贩茶通番人犯百馀名。俱经法司问明，发遣讫。渠魁就擒，馀党溃散。然恶草难去而易生，奇疾难攻而易动。且茶禁愈严，则茶利愈厚。利之所在，趋者澜倒，伺便而发，乘隙而动者，难保必无。其间多于碍官豪势要之人，非军卫有司之力所能钤制。禁防稍疏，则弦辙如故，茶马大计为之奈何？臣之职业，重在孳牧。一岁之间，大半住札平凉、固原等处，又有提调三边骑操马匹之任，前项行茶地方，实难遍历。虽例该提督都、布、按三司官及督令守、巡官行事，各官俱有本等职务，委任不专，难以责其成效。臣到平凉已及一年，未尝一见分守官；在陇西数月，未尝一见分巡官。此事势使然，亦不足异。所据巡禁私茶，必得按察司官一员专理，乃能济事。但陕西按察司额设、添设副使、佥事等官已多，若再添除，不无官多人扰。臣查得本司官若无事故，除兵备、边备、提学、管屯、监收粮斛及轮管分巡、清军之外，实有空闲一员。合无自弘治十八年为始，听臣于各官内自择有风力才干一员，常川于临洮府住札，不许别项差占，专一往来巡视，提督各府、卫、州、县官严禁私茶，痛革通番积弊。一年满日，仍择委一员，交代回司。计其行过事迹，果能禁革奸弊，使私贩息绝，听臣奏保旌异擢用；如或因循怠玩，指实参究黜罚。如此，则官不必增，而政无不举矣。

前件看得，茶易马匹，先年专差御史一员。今既责之都御史杨一清兼理，委的马政事多，地方广远，不无顾此失彼，必须委官分理，合无准其所奏。本部仍行都御史杨一清，每年于陕西按察司见任官员内拣用一员，常川于临洮府住札，不许别项差占。专一往来巡视，提督各府、卫、州、县官殴禁私茶，痛革通番积弊。一年满日，照例委官交代。或有别项沮挠推托，听本官径自参奏。若委官克举其事，亦听本官奏保擢用。

一、严私贩之禁。查得律内，凡犯私茶者，同私盐法论罪。及查见行事例，私茶有兴贩五百斤的，照见行私盐例，押发充军陕西等处。但有汉人结交夷人，互相买卖借代，诓骗财物，引惹边衅者，问发边卫，永远充军。近准兵部咨，为从宜处置边务事。该巡按陕西监察御史李玑奏前事，本部咨行臣处，查访议处，应奏请者奏请定夺。内一件止通番。访得西宁、河州、洮州地方土民，切邻番族，多会番语。各省军民流聚钜万，通番买马。雇倩土民，传译导引，群附党援，深入番境，潜住不出。不特军民而已，军职自将官以下，少有不令家人伴当通番。番人受其恐吓，马牛任其计取，变诈渐萌，含愤未发。诚恐一旦不受束约，患何胜言？且通番之人，明知事例，犯该充军，乃互相嘻谓：“无故亦要投军，有甚打紧。”似此欺玩，若不重加法典，则通番起衅，兹其渐也。又一件禁约私茶。查得洪武、永乐年间，兴贩私茶者处死，以故，当时少有蹈之者。间有一二私贩者，包藏裹挟，不过四五斤十斤而止。行则狼顾鼠探，畏人讦捕，岂如今之贩者，横行恣肆，略不知惮。沿边镇店，积聚如丘；外境夷方，载行如蚁。明知禁轻，相谓兴贩私茶与兴贩私盐同律，事发，止理见在，不许攀指。例则五百斤以上方才充军。计使一人出本，百人为伙，每人止负五十斤，百人总负五千斤。各执兵器，昼止夜行，遇捕并力。万一捉去一人，祇是一人认罪，数不及五百斤以上，不过充徒，馀茶总收其利，以此得计。群聚势凶，莫之敢捕。官兵遥见，预为潜躲。乞将兴贩私茶者，合无照永乐年间旧例处死，通番并把隘卖放之人亦如之。如圣慈不忍寘之重典，合无将私茶十斤以上与一应通番并把隘纵放之人，具发两广烟瘴地面充军等因。臣参详御史李玑所言，曲尽陕西官舍军民贩茶通番情状，非身履其地、职任其责者，不能及此。查得洪武三十年十二月十一日，户部节该钦奉太祖皇帝圣旨：“近年以来，茶贱马贵，不止国课有亏，致使戎羌放肆，盖是守边者不以防御为重。出榜以后，守把人员若不严守，纵放私茶出境，处以极刑，家迁化外，说事人同罪；贩茶人处斩，妻小入官。钦此。”永乐六年十二月十九日，节该钦奉太宗皇帝圣旨：“陕西、四川地方，多有通接生番。经行关隘与偏僻小路，洪武年间，十分守把严谨，不许放过段疋、布、绢、私茶、青纸出境，违者处死。恁户部再出榜晓谕禁约，还差人说与都司、布政司、按察司，著差的当人去各关上省会把关头目、军士，用心守把，不许透漏段疋、布、绢、私茶、青纸出境。若有私贩出境，拿获到官，定将犯人与本处不用心把关头目，俱各凌迟处死，家迁化外，货物入官。钦此。”仰惟我祖宗不嗜杀人，独于贩茶通番之禁致严如此。承平之馀，政玩法弛，已非一日。充军下死罪一等，而贩茶之人，其视充军，甘如饭食。罪至于徒，已非轻典，而陕西军民，宁从三年之徒，不肯出杖罪之赎。盖各处充发军人及摆站哨了囚徒，随到随逃，以为常事。上司亦尝立法查考，卒莫能革。其逃回者，又复贩茶，屡犯不悛。玩法至此，可谓极矣。成法具存，死刑至重，非人臣所敢轻议。然例以辅律，因时救弊，似宜加严以整齐之。但腹里之与各边，事体有异；而贩茶之与通番，情罪或殊。合无今后但有将私茶潜往边境兴贩交易，及在腹里贩卖与进贡回还夷人者，不拘斤数，事发，并知情歇家牙保，俱问发南方烟瘴地方卫分，永远充军。其在西宁、甘肃、河州、洮州贩卖者，虽不入番，即有通番之渐。一百斤以上，问发附近卫分充军；三百斤以上，发边卫永远充军。若在腹里各府、卫、州，县兴贩者，照见行事例，五百斤以上，押发附近卫分充军，止终本身。不及前数者，俱依律拟断，腹里仍枷号一个月，在边方者，枷号两个月。有力，纳米赎罪；如果无力，解五百里之外，摆站守哨。但有逃回仍前兴贩，事发，不拘多寡，问发附近卫分充军。及照近年各边贩茶通番，多系将官、军官子弟。见今甘肃总兵刘胜事发，其他未发者，不止刘胜一人。以此，守备、把关、巡捕官员，不能禁治。合无今后军官、将官知情纵容弟男子侄伴当兴贩，及守备、把关、巡捕官知而故纵者，事发参问：降一级原卫带俸差操；有脏者，从重论；失于不知者，照常发落。若守备、把关、巡捕官自出资本，与贩私茶，但通番者，问发边卫充军。在西宁、洮、河、甘肃地方发卖者，三百斤以上，发附近卫分充军；不及数及在腹里发卖者，降一级调边卫带俸差操。如此，则法令一新，积习之弊可祛。不然，将来贻患，臣不知其何所纪极也。

前件看得，祖宗茶马禁例，私通，罪必至死。后因此法渐弛，人皆易犯，以致番夷不服差发，边臣率皆私通。今都御史杨一清论列前因，情词恳切，盖恐禁例不严，则旧制难复。合无本部仍行都御史杨一清，备榜通行晓谕。榜谕之后，敢有犯者，悉照所拟问发。仍行都察院，转行巡按陕西监察御史、陕西按察司并各问刑衙门一体遵依，毋致彼此异同，法有遗奸。

为修复茶马旧制以抚驭番夷安靖地方事

户部为修复茶马旧制以抚驭番夷、安靖地方事。该本部题，陕西清吏司案呈，奉本部送于户科抄出，钦差督理马政都察院左副都御史杨奏。

臣受命督理茶马云云等因，具本开坐奏。奉圣旨：“该部看了来说。钦此钦遵”，抄送到司，案呈到部。

看得都御史杨所奏事件，除复金牌之制、专巡禁之官、严私贩之禁三事，系隶兵部掌行，移咨前去，径自覆奏外，所据处茶园之课、广价茶之积二事，查照议拟，开立前件，伏乞圣明裁处。

缘系修复茶马旧制以抚驭番夷、安靖地方及奉钦依：“该部看了来说”事理，未敢擅便等因。弘治十七年十月二十四日，本部左侍郎王俨等具题。本月二十六日，奉圣旨：“准议。钦此钦遵。”拟合就行，为此除外，合行移咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

计开：

一、处茶园之课。行据延安府绥德州知州洪平呈称：奉臣札付，亲诣汉中府金州并西乡、石泉、汉阴三县，会同各掌印官，督同各该里老，将该管茶园人户行拘到官。查审得金州七铺一里，定额课茶六千二百二十斤四两；西乡县云停、归仁、游仙三里，定额课茶一万八千五百六十八斤六两五钱；汉阴县在廓一里，定额课茶一千三百七斤一十一两五钱；石泉县石泉一里，定额课茶一百九十二斤二两九钱，共二万六千二百八十九斤一十四两九钱。

成化等年，奉例各增添里分，人民佃买老户茶园地土，各人开垦不等，仍旧帮纳。前项茶课，会同各官亲诣茶园，逐一踏勘得：金州该增课茶三千八百七十二斤一十二两，西乡县该增课茶五六百五十一斤，汉阴县该增课茶七百二十三斤，石泉县该增课茶六百六十斤，共增课茶一万九百六斤一十二两，造册申送到臣。案照，先据陕西按察司佥事唐希介呈称：汉中府金州、西乡、石泉、汉阴三县，俱系产茶地方。如汉阴一县，原设在廓、新安二里，后因招抚流民，增添九里。近因大造黄册，又添一里。今以十里之民，止纳二里之课。况自招抚之后，其延安、庆阳、西安等府人民流移到彼，不可胜纪。见今开垦日繁，栽种日盛。其沿江一带茶园，多不起课。乞行严督各该州、县官员查理等因。看得汉中府前项产茶州、县，国初，人民户口不多，茶园亦少，所以额课止于如此。成化年间以来，各省逃移人民聚集，栽植茶株数多，已经节次编入版籍。州、县里分俱各增添，户口日繁。茶园加增不知几处，而茶课仍旧，致令各处奸顽官舍军民，递年在山收买私茶，通番交易觅利。以此，番人不乐官市，沮坏马政，相应查理。已经行委本官前去，会同该州、县掌印官勘处回报去后，今据前因，恐有不的，又经行委按察司分巡关南道官覆勘，未报。访得前项州、县，所产茶斤，不假种植，随田而出。荒山茂林，耕治燔灼之馀，茶从而萌蘖焉。民获其利。一家茶园，有三五日程历不遍者，有百馀户佃种不周者。以数十户、百馀户所佃茶园，止帮一户茶课，其甚少者，亦多赢馀。较之农夫终岁勤动而恐不赡，又称贷以输官者，难易不同。故汉中一府，岁课不及三万，而商贩私鬻至百馀万以为常，是其明验也。且薄赋裕民，为政美事；加赋足用，儒者耻言。然先王之法，于农惟恐其不厚，于商则从而征之，亦厚本抑末之意云耳！今以天地自然之利，民得之易，官取之轻，徒为犯法者之地，岂可无以处之？况先年茶园，亦有消乏，未蒙除豁；新开茶园，日新月盛，漫无稽考。致使一园一畦者，课程已多；连山接陇者，课程顾少。非惟细民有不均之叹，抑且奸民遂玩法之私，深为不便。但干碍加增课程，未经具奏，诚恐人情向背不一。合无行委陕西布、按二司分巡、分守关南道官员，督同汉中府掌印官，亲诣前项州、县，遍历园山界畔，再行踏勘丈量，斟酌地里远近，佃户多寡，务见旧有茶园人户若干，新增茶园若干。或园去课存，所当除豁；或有园无课，所当加增，不必拘定知州洪平前数。但要有益于官，不病于民，勘处停当，备开旧管新收，开除实在数目，造册奏缴，永为遵行。如此，则茶课均平，其于茶马不为无助。

前件看得，都御史杨一清奏称：汉中府金州并西乡、石泉、汉阴三县，俱系产茶地方。国初，人民不多，茶园亦少，所以额课止于如此。成化年间以来，各省逃移人民聚集，栽植茶株数多，节经编入州、县、里分户口，俱各增添日繁。茶园加增不知几处，茶课仍旧，致令各处奸顽官舍军民，递年在山收买私茶，通番交易觅利。以此，番人不乐官市，沮坏马政。况先年茶园，亦有消乏，未蒙除豁；新开茶园，日新月盛，漫无查考。要行陕西布、按二司分守、分巡关南道官员，督同汉中府掌印官，亲诣遍历园山界畔，踏勘丈量一节。合无依其所奏，行移本官，转行陕西守、巡官，督同该府掌印官，亲诣产茶地方，遍历园山，逐一从公踏勘丈量，园去课存并新增茶园各若干，所当除豁增添茶课各若干，务要事不烦扰，民得安妥。处置停当，备开旧管新收，开除实在数目造册，径自奏请定夺施行。

一、广价茶之积。查得洪武、永乐年间旧例，三年一次，番人该纳差发马一万四千五十一匹。价茶先期于四川保宁等府约运一百万斤，赴西宁等茶马司收贮。内西宁茶马司收三十一万六千九百七十斤，河州茶马司收四十五万四千三十斤，洮州茶马司收二十二万九千斤。合用运茶军夫，四川、陕西都、布二司各委堂上官管运。四川军民运赴陕西接界去处，交与陕西军夫，转运各茶马司交收。户部请旨，于在京堂上官内点差二员，赍敕前来，会同陕西守镇官员整理。事体重大，供亿浩繁。后因边方有事，停止不行。近年巡茶御史招番易马，止凭汉中府岁办课茶二万六千二百馀斤，兼以巡获私茶，数亦不多，每岁约用不过茶四五万斤。以此易马，多不过数百匹至千匹而止。补辏抑勒，往庄良驽相参。招易未久，倒伤相继。番人既病于价亏，军士复不得实用。要其事势，亦有由然。今边方在在缺马骑征，官帑有限，收买不敷，月追岁并，士卒告困。近虽修举监、苑马政，然方收买种马孳牧，求用于数年之后，惟茶马可济目前之急。顾茶司无数万之储，纵然招致番马，何所取给？欲查照旧例，征运四川课茶，绿川、陕军民兵荒之后，创残已甚，边储飞挽，犹自不堪，宁能增此运茶之役？查得洪武三十年，钦依禁茶榜文，内一款：“本地茶园人家，除约量本家岁用外，其馀尽数官为收买。若卖与人者，茶园入官。钦此。”照得汉中府产茶州、县，递年所出茶斤百数十万，官课岁用不过十之一二，其馀俱为商贩私鬻之资。若商贩停革，私茶严禁，在山茶斤，无从售卖。茶园人户，仰事俯育，何所资藉？彼见茶园无利，不复茸理，将来茶课亦亏。夫在茶司则病于不足，既无以副番人之望；在茶园则积于无用，又恐终失小民之业。若不从宜处置，深为不便。臣今年正月间，量发官银一千五百七十馀两，委官前去，收买茶七万八千八百二十斤，计易过儿、扇、骒马九百馀匹。若用银买，须得七千馀两，其利如此，但犹未免用官夫运送。止如前数，固可支持，必欲广为收易，汉中、巩昌、河西一带人民将不胜其劳扰。又恐行之既久，官司处置乖方，亏价损民，似非经常之计。如欲官民两便，必须招商买运，给价相应。臣于今年闰四月内，又经出给告示，招谕陕西等处商人，买官茶五十万斤，以备明年招番之用。凭众议定，每茶一千斤，用价银二十五两，连蒸晒、装蓖、雇脚等项，从宽共计价银五十两。令其自出资本，前去收买，自行运送各茶司交收明白，听给价银去后。且官银一万两，买战马不过一千匹。如前所拟，买茶二十万斤，分别三等马匹，斟酌收买，可得马几三千匹。买一马者将买三马，给一军者可给三军。但所给茶价，出自公家，岁岁支给，亦非可继之道。若运到官茶，量将三分之一官为发卖，以偿商价，尤为便益。此与开中商茶不同：开中商茶，其利在商，未免阻坏茶马；招商买茶，其利在官，专为易马之资。借曰官卖不过十之二三，较之商茶岁百馀万以通番境者何如？合无自弘治十八年为始，听臣督同布、按二司官，出榜招谕山、陕等处富实商人，收买官茶五六十万斤。其价依原定，每一千斤给银五十两之数。每商所买，不得过一万斤。给与批文，每一千斤给小票一纸，挂号定限。听其自出资本，收买真细茶斤，自行雇脚转运。照商茶事例，行令沿途官司秤盘截角，如有多馀夹带茶斤，照私茶拟断。运至各该茶马司取获实收，赴臣查验明白，听给价银。仍行委廉干官员，分投于西宁、河州二卫，官为发卖，每处七八万斤至十万斤为止。价银官库收候，尽勾给商。如有嬴馀，下年辏给。行之数年，茶可不卖。夫如是，茶出于山而运于商，民不及知；以茶易茶，官不及知。不伤府库之财，不失商民之业，而我可以坐收茶马之利。长久利便之策，宜无出此。

前件看得，都御史杨一清奏称：近年巡茶御史召番易马，止凭汉中府岁办课茶兼巡获私茶，每岁不过四五万斤，易马不过数百至千匹而止。今边方在在缺马骑征，官帑有限，收买不敷。要自弘治十八年为始，督同布、按二司，出榜招谕山、陕等处富实商人，收买官茶五六十万斤，给与小票定限，听其自出资本，收买真细茶斤转运。照商茶事例，沿途官司秤盘截角，如有多馀夹带茶斤，照私茶拟断。运至各该茶马司取获实收，验给价银。仍委官分投于西宁、河州二卫，官为发卖，每处七八万斤至十万斤为止。价银官库收候，尽勾给商。如有嬴馀，下年辏给一节。缘茶法废弛年久，必须设法处置，方能济事。合无依其所奏，本部行移本官，督同布、按二司官员，悉依所拟而行。一二年间，如果有益于官，无损于商，议处具奏，永为定例。

为申明事例禁约越境贩茶通番事

户部为申明事例、禁约越境贩茶通番事。该本部题，陕西清吏司案呈，奉本部送于户科抄出，钦差督理马政都察院左副都御史杨奏。

行据陕西行太仆寺少卿郭珠呈：问到犯人聂子太等，各招系山西汾州、陕西岷州等卫，泾阳等县军民。各不合躲避本处差役，越关逃来秦州礼县地名漩水潜住。访得四川保宁府通江、巴县并利州卫等处，私茶不禁。各明知有例，又不合故违，于弘治十六年月日不等，节次到于前项地方。子太等各买私茶五百斤，吕勤等各买不等，陆续驮运回家顿藏，及转卖与已问发茶徒杨威等接买前去，通番货卖。各该府、县、卫所巡捕官兵人等，亦明知不行禁捕等情。及又问得犯人薛继招称：弘治十七年三月二十日，不合纠同在官杨刚等，各不合越关前到四川夔州府东乡县太平里产茶去处，易买私茶。继三百八十斤，杨刚一百四十斤，王得贤一百零五斤。各雇脚搬运。彼处无人盘诘，行至陕西地方，方遇巡茶人役拿获，解发取问等因，备呈到臣。

查得洪武三十年三月初八日，钦奉太祖皇帝圣旨：“陕西、四川把截私茶处紧要。恁户部便差行人去陕西河州、临洮，四川碉门、黎雅等处，省谕把隘口的头目，教十分严加把截，不许私茶出境。如今这一遭，说与他知道。以后每一月一遭，差人去说，直差到九月。务要省谕他截把停当，不致透漏。这等说与他了，敢有放过私茶出口的，拿来罪他。钦此。”

永乐六年十二月十九日，钦奉太宗皇帝圣旨：“陕西、四川地方，多有通接生番。经行关隘与偏僻小路，洪武年间，十分守把严谨，不许放过段疋、布、绢、私茶、青纸出境，违者处死。如今关隘上头目、军士，多不用心守把巡捕，往往透漏段、绢、私茶出境。恁户部再出榜去晓谕禁约，还差人说与都司、布政司、按察司，著他勤勤的差的当人去各关上，省会把关头目、军士，今后务要用心守把，设法巡捕，不许透漏段疋、布、绢、私茶、青纸出境。若有不听号令，仍前私贩出境，拿获到官，定将犯人与本处不用心把关头目，俱各凌迟处死，家迁化外，货物入官。如私贩之人同伴有能自首者？免罪，给与重赏。钦此。”

及查得成化七年八月内，该户部题，该刑科给事中王铨题称：查得陕西禁茶去处，已令监察御史禁约。但四川建昌、松潘等卫禁茶，递年仍差行人省谕，不过虚应故事。乞敕户部计议，今后四川建昌、松潘等卫禁茶去处，合无查照陕西事例，著监察御史或布、按二司官禁约。

本部议得：行人职微无权，人罔知惧，委实虚应故事。御史巡按一方，事务繁多，恐管理不周。合准所拟，暂且不差行人，行移都察院著落分巡官员，照依禁茶时月，亲诣碉门、黎雅等处各该关隘，常川往来。省谕守把官军、巡司人等，严加禁约，不许纵放私茶出境。敢有违者，即便依律照例究治。分巡官员每岁更替之时，各将捉获私茶数目，回关本司具奏，仍行本院查考具题。奉圣旨：“是。钦此。”

又查得成化九年十月内，该户部题，该巡按陕西监察御史范瑛奏。内开：洮、河等卫所属思曩日等族，俱邻四川松潘地方，军民兴贩细茶，深入各族易换马牛。乞照原差行人禁茶事例，再差御史一员，前去四川等处，巡禁私茶等因，本部议拟具题。节该奉圣旨：“行人不必再差。还差分巡官禁约。

照得四川、陕西俱系禁茶地方，屡有节奉钦依事例。近年以来，惟陕西奉行，而四川未闻。各处军民惟知陕西有禁，而不知四川有禁。盖因分巡官员所管事繁，将茶禁视为泛常，不曾用心经理，以致军卫有司亦各习为玩慢。各处兴贩之徒，窥知彼处产茶地方广阔，有利无禁，往往前去收买，通番货卖，不止前项已获人犯。大率陕西各年拿获茶徒，穷究所买之处，汉中十之四，四川十之六。越境贩卖者如此，本地通番卖茶之人，不言可知。且先年止于碉门、黎雅建昌、松潘禁茶，近来又于夔州府东乡，保宁府通江、巴县、广元等处恣肆买卖。

缘洮州卫所属思曩日等族，既邻四川松潘地方，军民贩茶，深入各族，易换马牛，以此，洮州番夷有茶，节年易马，俱各生拗，不听抚调。洮州私茶既多，则阿州、西宁远近生熟番夷相传贩卖，俱从外境相通，难以禁绝。此指一处而言，四川沿边一带，俱与番境相邻，私茶通行，一年不知若干万斤。岂徒为茶马之累，其亏中国之体，纳外夷之侮，莫甚于此。乃知川、陕皆当禁茶，祖宗成法，诚不可易。况建昌、松潘、保宁等处，各有兵备官员，若非申明旧例，行令与分巡官相兼著实整理，则陕西茶禁虽严，终恐无益。

如蒙乞敕户、兵二部，查照洪武、永乐年间以来茶法事例，合无转行四川巡抚、巡按衙门，将碉门、黎雅、建昌、松潘等处地方，著落彼处兵备官并分巡官申明晓谕，严加禁约。夔州、保宁二府，亦令分巡、兵备官一体严禁。利州卫合选委能干指挥一员，专管巡茶。通江、巴县、广元、东乡等处，就委巡捕官员管理。各督率应捕弓兵地方火甲人等，一面晓谕茶园人户，不许将茶私卖与人；一面各于所辖关隘并可通私茶偏僻小路，昼夜往来，用心缉访巡逻。但遇有私贩之人，就便拿送所司，依律照例问拟。除建昌、松潘、碉门、黎雅路远去处，仍行巡抚、巡按稽考外，其夔州东乡、保宁、利州一带附近陕西地方，合无听臣及陕西巡茶风宪衙门带管。每月各将有无获问过私茶人犯缘由取具，巡捕官兵不致纵容，重甘结状，开申查考。如再不行严禁，以致各处军民仍去贩卖，到于陕西拿获，审出但系四川地方买来茶斤，就将彼处巡捕、巡茶官兵人等参拿问罪。夔州、保宁二府分巡、兵备官，按季将督令所属捉获私茶人犯数目，通行四川巡抚、巡按及臣处备照。以此，就验其居官勤惰，填注考语，开报吏部、都察院施行。分巡官一年满日，仍依前例，回关本司具奏，及行都察院查考。如此，则拔本塞源而茶法不致阻坏，利兴弊革而马政可以修举等因具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部看了来说。钦此钦遵。”抄送到司。

查得洪武、永乐年间以来茶法事例，节该本部议拟，题准通行，钦遵去后，今该前因，案呈到部。

看得都御史杨一清奏称：四川碉门、黎雅、建昌、松潘，夔州府东乡，保宁府通江、巴县、广元等处，恣肆贩卖。洮州卫所属思曩日等族，邻四川松潘地方，军民贩茶，深入各族。番夷有茶，节年易马，俱各生拗，不听抚调。河州、西宁生熟番夷，相传贩卖，从外境相通，难以禁约。要行四川巡抚、巡按衙门，转行碉门、黎雅、建昌、松潘，夔州、保宁二府等处地方各该兵备并分巡官，申明晓谕，严加禁约。利州卫选委能干指挥一员，专管巡茶。通江、巴县广元、东乡等处就委巡捕官管理。各督率应捕人等，一面晓谕茶园人户，不许将私茶私卖与人；一面各于所辖把隘并偏僻小路，昼夜往来缉访。遇有私贩之人，拿送所司，依律照例问拟。建昌、松藩、碉门、黎雅路远，仍行抚、按稽查。夔州东乡、保宁、利州附近陕西地方，合无听臣及巡茶风宪衙门带管。每月将有无获问过私茶人犯取具，巡捕官兵不致纵容，甘结查考。如再不行严禁，仍去贩卖，于陕西拿获，审出但系四川地方买来茶斤，就将彼处巡茶官兵人等参问。夔州、保宁二府分巡、兵备官，按季将督获私茶人犯数目，通行四川抚、按官及臣备照。以此验其居官勤惰，填注考语，开报吏部、都察院等因。合无依其所奏，本部通行吏部、都察院及四川巡抚衙门，转行各该产茶地方兵备等官，各照所奏事宜而行。夔州东乡、保宁、利州一带，行令都御史杨一清带管。查照茶法事例，径自禁约施行。

缘系申明事例、禁约越境贩茶通番，及奉钦依：“该衙门看了来说”事理，未敢擅便。弘治十七年十月二十日，本部左侍郎王俨等具题。本月二十三日，奉圣旨：“是。著杨一清通行严加禁约。军民人等，敢有仍前私贩，及该管官司不行用心捕获，一体重罪不饶。钦此钦遵。”拟合通行，为此除外，合行移咨前去，烦照本部题奉钦依内事理，钦遵施行。

为将官滥给驿传兴贩私茶违法等事

题为将官滥给驿传、兴贩私茶违法等事。

据整饬西宁等处兵备、陕西等处提刑按察司副使萧翀呈，问得犯人姚堂招：年三十岁，系陕西行都司甘州后卫前所百户姚宁下舍人。状招：堂与在官凉州卫军馀易宣、王奉，各以识字，拨送甘州总兵官刘胜处贴写跟用。

弘治十六年十一月内，有堂等访得西宁地方，商茶停止，茶价高贵，要得兴贩货卖，觅利肥己。及思得沿途车辆艰难，又恐各关搜盘难过。堂等因与刘总兵未到舍人刘深日常熟识，密向刘深商说：“我每要寻买些茶斤，装去西宁发卖。你若同买得些茶，禀知总兵老爹，起得关文，给与火牌，沿途驿递讨马匹骑坐，起车装载，一同前去，卖了就回，众人感谢”等语。有深依允。

各明知有例：私茶有兴贩五百斤，照见行私盐例押发充军。各不合故违。堂与易宣、王奉、刘探各出本银多寡不等，就在甘肃地方，收买不知名姓商人私茶。堂与刘深各买五百斤，易宣、王奉各买一千五百斤，共茶四千斤，俱藏收堂家。堂等当催令刘深禀知刘总兵。有本官明知堂等兴贩私茶，不合容纵。及听刘深禀说，将易宣名字起与符验关文一道，起驿马九匹，给与火牌一面，起递运所牛车三十辆，自甘州在城甘泉驿递起，直至西宁平戎驿递止。

各该驿递官吏，各不合不行查举，依关应付前项马匹。堂与刘深等骑坐车辆，装载各人茶斤。比时，堂等因是茶多路远，恐照管不前，又雇到甘州卫熟识未到军人扬端、辛洪、张原、贾昇，各亦不合受雇。将前茶管押装载，越过古浪边关。彼有本关守把官军，亦不合失于搜盘，以致堂等将前私茶越关，载至西宁卫，密运至本卫藏经寺在官僧人玄干房内。本僧亦不合窝藏寄顿。堂陆续将茶一百八十斤货卖讫，王奉、易宣、刘深茶斤俱未货卖。各又思得茶斤数多，恐怕事露，密将茶一千五十斤寻投西宁城外熟识在官军馀李贤、李得家藏放，以便日后货卖。有李贤等各亦不合窝藏顿寄。及有在官严淮、刘恩、王得、马良、施礼、丘雄、梁宁、熊完、林彦彬、樊祥、文信、张信、何安各知堂等载有私茶，寄顿藏经寺。各到本寺，各不合贩买。严淮、刘恩、马良、王得各买去茶一百斤，施礼、丘雄共买四百九十六斤，梁宁一百六十五斤，熊完七十斤，林彦彬、樊祥、文信、张信各五十斤，何安二十斤。馀剩茶一千四百一十九斤，仍收本寺。发卖间，致蒙西宁兵备萧副使缉知，差委茶马司大使刘聪、管地方百户杨宣前来搜捉。有堂等知得惧罪，各带军人杨端等，各就逃回甘州潜躲。致蒙各官将严淮并僧人玄干等拿获，及于玄干、李贤、严淮等名下追搜出前茶。见在连人茶呈送萧副使审究明白，将私茶秤发茶马司收车，及将严淮等监候。行文行都司，将堂与易宣、王奉陆续拿获。杨端等仍前惧罪逃躲。蒙将堂等解司，与严淮等对审取问间，堂等要得回护，又不合隐下刘深同起贩茶，及刘总兵起关应付。并又怕打慌张，妄招将茶一百八十斤潜驮沙塘等川，交通番夷货卖等情。致蒙准信，将堂等各问拟违例通番，照例发边卫充军，严淮等各徒罪。

具招呈蒙督理马政杨都御史，蒙批姚堂等监候，按临解审。随蒙杨都御史按临西宁卫，解送审问间，堂等方各将情具诉。蒙批送萧副使行提刘深。有伊因见事发，惧罪潜躲，挨提不出。将严淮等责与堂等复审明白，各无异词，再问罪犯等因，开详到臣。

案查，先据整饬西宁等处兵备、陕西按察司副使萧翀呈，问过犯人姚堂等招由，已经批仰监候，解审发落。续该臣亲诣西宁卫，审据各犯诉出前情，又经批行原问官再审明白，议拟呈详去后。今据前因，除仍行兵备副使萧翀，将犯人姚堂等依律照例发遣，及催提未获刘深等问报外，参照镇守甘肃总兵官、右军都督府署都督佥事刘胜，官居都府，职握戎符，不思正己率人，乃敢徇利忘义，纵容子侄官舍，兴贩禁茶，擅给符验火牌，营干私事。且西宁地方近因贩茶通番者多，沮坏茶法，以致番人生拗，不听抚调中马。

臣今仰遵圣谕，申严禁令，各该军民尚知警避，刘胜将官独敢妄为。及照往年茶徒止是私窃兴贩，未闻明给应付关文，公使官司运送。况符验非公事不给，火牌非军情不遣，以之递送私茶，不无玩法太甚。再照古浪千户所把关官员，及甘州在城卫起，直抵庄浪卫，巡茶、巡捕官明知故纵，不敢盘拿，虽云畏惧主将声势，实皆蔑视朝廷宪典。事属违法，通合究问。

如蒙伏乞圣明，大奋乾断，合无将刘胜提解赴京，明正其罪。仍将各卫巡茶、巡捕官及古浪把关官，通行问刑衙门查提，问拟应得罪名发落，庶使人知警畏，不敢效尤。茶法不致沮坏，马政可以兴举。

缘刘胜系在京五府堂上官，又系边方将官，及系查提军职官员事理，未敢擅便。为此具本，专差舍人陈祥，谨题请旨。

为修举马政事

兵部为修举马政事。该本部题，车驾清吏司案呈，奉本部送于兵科抄出，钦差总制陕西、延绥、宁夏、甘肃等处边务兼督理马政都察院右都御史杨题。

查得臣节该钦奉敕谕：“陕西设立寺、监衙门，职专牧马。先年边方所用马匹，全藉于此。近年官不得人，马政废弛殆尽。今特命尔前去彼处，督同行太仆寺、苑马寺官专理马政。尔须查照兵部奏准事理，查究国初成法，亲历各该监、苑，督委都、布、按三司能干官员，踏勘牧马草场，果有侵占者，即令退还；查照养马军人，果有逃亡者，即令拨补。见在种、儿、骒马，实有若干，设法增添，务足原额；倒死亏折马驹，随宜追补，量为分豁。布置已定，责令该管官员，用心牧养。其西宁等处各茶马司茶易番马，甚济国用。近来亦渐亏耗，今并付尔整理。尔须一新旧规，务令茶课充盈，私贩息绝，番人乐归。官市番马，实充厩牧。钦此钦遵。”

弘治十六年八月内，臣到于陕西地方。亲诣苑马寺两监六苑，查得牧马草场原额一十三万三千七百七十七顷六十亩，见在止存六万六千八百八十八顷八十亩，其馀俱被人侵占。原额养马恩队军人一千二百二十名，见在止有七百四十五名，其馀俱逃故未补。点视得见在牧养儿、扇、骒马并孳生马驹，止有二千二百八十匹。窃叹马政之废，至于如此。夙夜兢惕，不遑宁处。委用都、布、按三司能干官员，讲求故典，更新兴举，奏黜卿寺不职官员。仰荷庙谟独断，以布、按二司参政、副使、佥事等官荐补卿、少卿员缺，大改弦辙，一新政令。

查得见今六苑清出实有草场荒熟地共一十二万八千四百七十三顷一十一亩八分九厘六毫，清勾、拨补、招募、改编等项见在军人二千三百四十三名，银买、茶易、追补、孳生等项马匹并驹，除节经俵给延绥、宁夏、固原等处军人外，正德元年十二月终，实在马并驹共一万一千八百七十一匹。修完马营、城堡共一十九处，衙门、仓廒、马厩、屋宇共四千一百馀间。选设操丁一千名，给与盔甲、弓矢，委官提督操练。无事之时，不妨牧马；有警之际，随宜调用。又奏开武安苑草场地二千九百六十六顷，招募、改编等项军人三百四十五名。

及查得用过钱粮，奏给太仆寺马价银五万两，修理马营、城堡用遇银八千两，收买种、儿、骒马用银一万七千七百四十八两六钱，共用过银二万五千七百四十八两六钱。此外，马价银二万四千二百五十一两四钱，节奉兵部明文，收买延、宁、甘肃三镇战马，给军骑操。馀剩银两，仍在平凉、巩昌、河州、西宁官库收贮。

及照西宁、洮、河三卫茶马旧规，废弛年久，官茶无积，私茶盛行。节年巡茶御史止将汉中等处地亩课茶共二万六千八百馀斤，兼搭巡获私茶，每岁不过四五万斤，以此招番易马，多不过数百匹至千匹而止。事势使然，无可奈何。查得弘治十年起至弘治十五年止六年之间，巡茶御史共易过儿、扇、骒马五千四十三匹。且西番以畜牧为生，每岁孳息马匹，尽为私贩所得。而我边兵缺马，奏讨太仆寺马价及朋合、地亩、椿头等项银两，高价易买，所补不过三分之一。馀皆军士贴备自买，至于破产鬻儿，苦不可言。行伍雕耗，多由于此。

臣仰遵圣谕，严禁私贩，广积官茶，申明旧制，招调远近番人。仗天之威，诸番云集，争以所畜马匹来听收易。查得弘治十六年，御史李玑易马将完，取回臣接管三卫共易过马二千四百八十八匹；弘治十七年，易过马六千三百四十三匹；弘治十八年，易过马四千二百九十八匹；正德元年，易过马五千九百四十八匹，总计四年共易儿、扇、骒马一万九千七十七匹。除寄养未解及沿途倒死不开外，陆续给过各镇儿、扇马：延绥共五千六十二匹，宁夏共四千五百一十三匹，甘肃共三千三百一十一匹，固、靖、兰州、平凉等卫所共一千五百五十六匹，解发苑马寺牧养骒马共三千六百九十五匹，而银买之数不与焉。计今三茶马司处置见在茶斤，河州、西宁俱三十馀万，洮州一十五万有馀，尽勾今年、明年易马之用。

前项事情，俱节经造册具本奏报外，臣仰惟国之大事，莫急于兵；兵之大要，莫先于马。陕西、延、宁、甘肃皆防胡重镇，节因虏寇有警，战马缺乏，荷蒙孝宗皇帝采纳廷议，专设风宪重臣，督理马政。臣猥以庸劣，适当任使。后因茶法与马政系是一事，该兵部题奉钦依，将巡茶御史取回，命臣兼理茶马。顾废坠既久之事，更新兴举，事势颇难。凡所规画处置，皆遵奉明命，尽臣之心，不敢有遗虑；竭臣之才，不敢有遗力。今草场地复，牧军数增，城堡相望，苑厩罗列。孳牧之规，稽考之法，粗皆就绪。将来虽不敢望如云锦成群之盛，其于陕西三边战马，每岁俵给，不为无补。

至于招番一节，虽未尝明复金牌之规，而实坐收茶马之利。查得洪武、永乐年间，金睥旧例。三年一次，番人该纳差发马一万四千五十一匹。价茶先期于四川保宁等府运送一百万斤，四川军民运赴陕西接界去处，交与陕西军夫，转运各茶马司交纳。转输数千里，所费不赀。宣德、正统以来，为因边方多事，运粮为急，势能行，茶马停止。六十年来，莫之能复。如臣近所收易番马，以三年计之，似过其数。所用茶斤，皆招商买运，不烦军民转输。故边方既得实用，而内地若罔闻知。凡此，皆臣职分内事，非敢自陈功伐。

但念天下之事，创作者必专而后成，交承者必守而无失。臣受命之初，责任最专，易于集事。自兼巡抚以来，顾此失彼，已不如前。比者复蒙皇上加任总制，调度军马，经理边方，责任重大。其于监牧茶马之政，势不能及。惟是规置粗定，禁令已行，分官代理，幸不废坠。然岁复一岁，趋下之势，恐所不免，惧隳前功，以贻后责。况臣未老而衰，近来百病交作，心虽自强，而力已不胜。方将沥血以陈，冀遂乞骸之愿。独交承之虏，实婴怀抱，不得不言。

臣切惟马政、茶法，事体委实相须。先年陕西行太仆寺、苑马寺马政，俱该陕西巡抚兼管，而茶马则巡茶御史主之。巡抚政务繁多，马政一事，实不经意。而茶司所易，良驽莫究；骑操所给，登耗不闻。本末始终，茫不相摄。虚名无实，亦势使然。顷设督理马政之官，兼总数事。茶司之所易，即监、苑之所牧；监、苑之所牧，即官军之所给。非惟不相悖，而反相为用。故臣之不才，亦得稍效其愚。此后督理之官，恐难复设。若令陕西巡抚带管，不无仍蹈旧辙，莫若复巡茶之官而兼理之为便。

如蒙乞敕该部。参详议拟上请，合无仍设巡茶御史一员，会同部、院，务选年深老练实心干事之人，或三年或二年一换，请敕兼理马政、茶法二事。陕西行太仆寺、苑马寺官员专听本官提调约束，各衙门不必干预。凡臣已经布置规画，奏有成命一切事宜，非有大碍，不必立异更张，庶几事有定规，人有定志，可大可久，为益实多。臣虽退伏草野，与世长违，亦有荣矣。

臣不胜惓惓体国之至具本，该通政使司官奏。奉圣旨：“该部知道。钦此钦遵。”抄出送司。议奏间，准户部陕西清吏司手本，为查理差官巡茶事，该本部议拟具题。奉圣旨：“是。还差御史一员去。一年满日，将交易过茶斤、马匹数目，明白开奏，不许虚应故事。钦此。”

查得弘治十六年，该南京科、道官徐蕃、夏遂等各奏，为一事权以修邦政等事。开称：茶马系是一事，往年马政兼于巡抚，茶课委之御史，体统不一，弊端由起。欲将巡茶御史取回，一应首尾，悉皆责成于都御史杨一清等因，本部议拟具题。节该奉孝宗皇帝圣旨：“是。钦此。”

又查得弘治十八年，该都御史杨一清题，为修复茶马旧制以抚驭番夷、安靖地方事。本部议得：合无再行本官审勘，务要察番情之向背，边事之繁简，度时审势，议处停当，具奏定夺等因题。奉圣旨：“是。钦此。”俱经通行钦遵讫。

今该前因，及查得奏内所开清复牧地，招改恩军，修理马营、城堡，开设苑厩、衙门，收买、追补种马，并茶易番马等项事宜，俱与本官节次奏报相同，案呈到部。

臣等看得，都御史杨一清自承钦命以来，督理马政，未及四年。简贤任事，深探废弛之原；竭力殚思，懋著更新之绩。草场既复，牧马亦增。城堡环相望之雄，苑厩成罗列之美。孳牧有方，稽考有法。若金牌虽未复乎旧规，而茶马则大获乎新利。创始既已有功，交承又思无失。欲照旧例，仍设巡茶御史一员兼理马政，足见本官始终为国经略远图之意。

及照监、苑所牧，委与茶司所易同一马政，相应兼并。近该户部既已题准复差巡茶御史，合无依其所拟，将一应马政，并赴巡茶御史兼管。候命下之日，本部移咨都察院，无拘点差巡茶御史旧例，务选年深老练、曾经巡按、著有风力御史一员，请敕前去管理。其陕西行太仆寺、苑马寺等官，俱听本官提调约束，抚、按等衙门，俱不许干预。至于草场、牧军、城堡、苑厩，凡经都御史杨一清布置规画，奏有成命者，本官务以协心济美为能，毋以立异更张为尚。必使牧马既蕃，茶马亦盛。人己可行，华、夷两便。前有光于创始，后无病于继承。一年满日，仍将孳牧、茶易马匹及堆积茶斤，就以接管都御史杨一清见在之数，立为旧管，续以新收、开除、实在行款，并给俵寄养数目，行过因革政迹，逐一从实造册奏缴，仍造清册一本送部。自后继承，悉照此例，庶几查考有据，功迹可稽。

缘系并行巡茶御史兼管马政，及奉钦依：“该部知道”事理，未敢擅便。正德二年四月二十二日，本部右侍郎韩重等具题。本月二十四日，奉圣旨：“是。陕西一应马政，都著巡茶御史兼管。务要著实举行，不许视常怠玩。钦此钦遵。”

1. 弘治年号止到十八年，此处及下文中的“弘治二十年”未知何据？