關中奏議全集/03

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卷三·茶馬類

為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事

兵部為修復茶馬舊制，以撫馭番夷、安靜地方事。該本部題，車駕清吏司案呈，奉本部送準戶部咨，陝西清吏司案呈，奉本部送於戶科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清奏。

臣受命督理茶馬，親詣西寧、洮州等衛地方，督同兵備、守備等官陝西按察司副使蕭翀、署都指揮僉事蔣昂等，選差撫夷官員，帶領通事，分投撫調各族番夷，中納茶馬。隨據差去人員陸續撫調各族番官指揮、千、百戶、鎮撫、驛丞，偕其國師、禪師，各齎捧原降金牌、信符而至。臣得拜觀焉。其額上篆文曰：「皇帝聖旨。」其下左曰：「合當差發。」右曰：「不信者死。」臣奉宣皇上恩威，撫且諭之，責其近年不肯輸納茶馬之罪。彼皆北向稽首云：「這是我西番認定的差發，合當辦納。近年並不曾齎金牌來調，止是一年一次著我每將馬來換茶。今後來調時，天皇帝大法度在，我西番每怎敢違了」。臣於是乃知我聖祖聖宗，睿謀英略，度越前代遠矣。

考之前代，自唐世回紇入貢，已以馬易茶。至宋熙寧間，乃有以茶易虜馬之制。所謂以摘山之利，而易充廄之良。戎人得茶，不能為我害；中國得馬，足以為我利。計之得者，宜無出此。至我朝，納馬謂之「差發」，如田之有賦，身之有庸，必不可少。彼既納馬而酬以茶斤，我體既尊，彼欲亦遂。較之前代，曰「互市」，曰「交易」，輕重得失，較然可知。夫王者不治夷狄，今責番夷以差發，非若秦、漢喜功好大勤遠略者之所為也，亦非中國果無良馬，而必有待乎番夷也。蓋西番之為中國藩籬久矣。漢武帝圖制匈奴，乃表河曲、列肆郡、開玉門、通西域，以斷匈奴右臂，而幕南無王庭。今金城之西，綿亙數千里，北有狄，南有番。狄終不敢越番而南，以番人為之世讎，恐議其後，此天所以限別區域，絕內外者也。不然則犬羊長驅，寧、河、岷、隴之區，鮮不為其蹂踐，欲晏然無事，得乎？

國初散處降夷，各分部落，隨所指撥地方，安置住劄。授之官秩，聯絡相承。以馬為科差，以茶為價，使知雖遠外小夷，皆王官王民，志向中國，不敢背叛。且如一背中國，則不得茶，無茶則病且死。以是羈縻之，賢於數萬甲兵矣。此制西番以控北虜之上策，前代略之，而我朝獨得之者也。

頃自金牌制廢，私販盛行，雖有撫諭巡察之官，卒莫之能禁，坐失茶馬之利垂六十年。豈徒邊方缺馬騎征，將來遠夷既不仰給我茶，敢謂與中國不相干涉。意外之憂，或從此生；藩籬之固，何所於託？其所關係，誠非細故。

臣始至陝西，行據守備河州署都指揮僉事蔣昂呈稱：河州衛每年招番易馬，止是臨近川卜陸族、乞臺、撒刺並歸德中、左所西番達子二十七站，及腹里老鴉、乚藏等族熟番調來中馬給茶。其黑章咂、上、下哈如、阿劄爾、朵工、遠竹等族番人，遞年累撫老番俱故，後生不知法度，強硬生拗，不肯前來中馬。又被黑章咂、朵工等族番人，糾引番賊，專一伏路搶殺過往官軍糧賞財物。雖經呈稟上司，差官量帶軍馬、通事出境，不過追撫，止照番俗事理發落。因循年久，未蒙天威加兵。各番輕視國法，愈加恣肆為惡，搶擾地方，以為得計。若不早為處置，慮恐餘族番夷一概仿效，不惟廢弛馬政，抑且有損國威。合無具奏，差委謀略公廉官員，動調軍馬、通事，統領前去，直抵巢穴。務將前項累撫不來中馬、為惡黑章咂、朵工、遠竹等族番人量剿一二族，俾無遺種，庶使餘族番夷寒心知懼，實為經久便益等因到臣。

看得本官父祖以來，守備河州，熟知番情，必有所見。但興師動眾，勞費不貲。陝西地方疲敝，又兼北虜不時出沒，前項事情，難以輕議。況禦戎上策，莫如自治。各番雖不中馬，未嘗一日無茶。彼既坐得之，何求於我？且中國之人，明知禁例，肆行無忌，於番夷乎何誅？臣乃申嚴禁令，嚴督所司，緝捕私販，根究株引，不少假借。茶徒稍稍斂跡，茶價頓增。已而招調番人，遠近畢集，稔惡如朵工、黑章咂者，亦如期而至。乃知中國之茶，真足以係番人之心而制其命。

但今停止商茶，戶部題奉準依，許將例前報中者，照舊發賣，其數幾二百萬，是又一厄也。誠使私茶商販，一切禁絕，不得通番，不一二年，番族無茶，不撫亦將自來，調之寧敢不至？臣仰承任使，恆懼無補，以速罪尤，深慮卻顧，輒罄一得之愚如此。至於興廢補敝之宜，謹條陳五事於後，伏惟聖明省覽。乞敕戶、兵二部，議其可否，覆奏行之。仍乞斷自宸衷，今後有以開中商茶為言者，無賜施行。該部該科查照不許招商中茶前旨，舉奏懲泊，庶幾番人堅內附之誠，邊方無意外之患，不止有裨三邊馬政而已。臣不勝惓惓體國之至等因開坐奏。奉聖旨：「該部看了來說，欽此欽遵。」抄出送司，案呈到部。

看得都御史楊所奏事件，除處茶園之課、廣價茶之積二事，本部覆奏外，所據復金牌之制、專巡禁之官、嚴私販之禁三事，係隸貴部掌行。擬合開咨前去，煩為徑自查照，覆奏施行等因，咨部送司，案呈到部。

看得都御史楊奏言，祖宗處置番夷之道，非特資彼戰馬，兼以固我藩籬，其機括則全在於嚴禁私茶。蓋其所見，能識國體；故其所陳，俱得治要。今將議奏條款議擬，開立前件，伏乞聖明裁處。

緣係修舉茶馬舊制及奉欽依：「該部看了來說」事理，未敢擅便。弘治十七年十二月十四日，本部尚書劉等具題。本月二十八日，奉聖旨：「金牌制度，自何年廢弛，通查明白來說。其餘準議。欽此。」

除將準議事理通行各該衙門欽遵外，查得先年奏差官員，齎捧上號金牌，前往陝西、洮、河、岷州等衛招番，比對下號金牌，令其各納馬給茶，委的廢弛年久。今都御史楊因邊方缺馬，要復舊制，已稱典籍磨滅，多無的據。今奉前該欽依，緣本部查無前項卷案，未審先年差官齎捧，係何衙門承行，內府印綬監原發金牌底簿，必備載年月明白，擬合查勘通行。為此除外，合咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。仍備查金牌制度，何年為因何事廢弛，作急咨報，以憑覆奏。

計開：

一、復金牌之制。切照洪武年間，欽降金牌數目，各衛典籍磨滅，多無的據。查得河州地方，原設必裏衛二州、七站，西番二十九族，原額金牌二十一面，認納差發馬七千七百五匹。西寧衛地方，曲先、阿端、罕東、安定四衛，巴哇、申衝、申藏等族金牌一十六面，該納差發馬三千二百九十六匹。洮州衛地方，火把哈藏、思曩日等族金牌四面，該納差發馬三千五十匹。上號在於內府收貯。每三年一次，欽遣近臣齎捧前來，公同鎮守、三司等官統領官軍，深入番境劄營，調聚番夷，比對金牌字號，收納差發馬匹，給與價茶。如有拖欠之數，次年前去催收。後因邊方多事，陝西軍民轉輸軍餉，無暇運茶，腹裏衛分官軍又各調去甘、涼、寧夏等處征操，別無官軍可調，茶馬因是停止。歷年滋久，如曲先、阿端諸衛，貌不相通。誠恐數十年之後，雖近番亦不復知有茶馬矣。今欲照舊例，調軍入番徵收，非惟病於供億，且恐激擾番夷。乞敕該衙門將金牌舊額查出，申明昭示各衛，預先行令應納差發馬匹番族，使知朝廷修復舊制，各當本等差發，不許生拗違背。然招番必先運茶，不然調來番馬，無價可償，失番人之望，虧中國之體。合無於弘治十八年、十九年^[1]內，如臣後所擬奏，嚴禁私販，廣積官茶。其番官指揮、千、百戶、鎮撫、驛丞等官，久不襲替，亦令兵備、守備官查出奏請，就彼各襲原職，以為統領，不必令其來京。以弘治二十年為招番之期，乞遣廷臣齎捧上號金牌前來，會同臣及陝西、甘肅二處巡撫官，督同都、布、按三司官員，不須動官軍深入番族，止在三衛住劄，差委撫夷官員、通事，分投調取各番，各齎原降下號金牌，牽趕馬匹，前來上納。分別上中下三等，給與價茶，厚加賞勞，遣回本族。如不敷原數，聽次年徵收補還。事完，將收過馬數造冊，隨金牌齎繳。馬送陝西行太僕寺印烙，照例給軍騎操。以後三年一次舉行。中間二年，仍照常差官，齎番字文書前去各族曉諭，有情願者，聽其自來，將馬換茶，不願者不拘。敢有不受約束，招調不來者，再三撫諭，如果執迷不悛，量調漢番官兵，問罪誅剿，以警其餘，庶幾恩威並施，番人懷威，永為藩籬之固。

前件看得，都御史楊一清奏言，欽降金牌與各番認納差發茶馬，深為有見。但前項制度廢弛年久，所查未必盡悉其舊。故楊一清本內亦云，典籍磨滅，多無的據。合無本部行移內府印綬監，清查各番族原額上號金牌面數及番族名目、馬匹數目，備細明白，轉行楊一清，再加審處，諭令番族知會。約至弘治二十年為招番之期，每三年一次。至期，本部奏差行人一員，齎捧前項金牌，會同彼處督理馬政並各該巡撫都御史，督同三司官，悉依所擬，次第舉行。事完，差去官員將收過馬匹，給過價茶數目，造冊同原捧金牌進繳。中間二年，撫諭各番有願將茶換馬者，聽從其來，亦照所擬定奪。本部仍行各官，轉行兵備、守備等官，將原額番官指揮、千、百戶、鎮撫、驛丞等官年久不曾襲替者，逐一查出保勘，明白奏行。本部行令就彼襲替，統領番族，認納差發。敢有糾引番賊，生事害人，一體治罪。

一、專巡禁之官。查得先準兵部咨，為一事權以修邦政事。該本部題稱：茶馬自先年停止大臣之後，止是行人撫諭巡禁。成化年間，因是行人職輕，難以革弊，該巡撫奏準，暫差御史前去整理。今既有都御史兼理，若又差御史在彼，不無事權不一。合無將巡茶御史行取回京，一應首尾，悉皆責成於今去都御史楊一清。待到彼之日，或行茶地方遙遠，應該另添何等巡禁官員，聽本官奏請定奪等因具題。節該奉聖旨：「是。欽此。」及查得臣節該欽奉敕：「今特命爾不妨督理孳牧，兼理茶馬。自潼關迤西，西安、鳳翔、漢中、平涼、臨洮、鞏昌、西寧、甘肅等處，申明節次條例，提督都、布、按三司、軍衛有司並守備、把隘等官，但係通番關隘與偏僻小路，俱要用心巡禁，嚴謹把截。爾仍不時親歷點閘，或督令分巡官按月省諭，不許官豪勢要及軍民之家私自興販茶貨，潛入番境，通同交易。如有故違，應拿問者就便拿問，應奏請者具奏來聞。欽此欽遵。」

臣本暗劣，猥承任使，分當奔走職業，不敢辭勞。但陝西禁茶地方，東至潼關，西極甘肅，南抵漢中，綿亙數千里，伏奸氵慝，無處無之。臣始至陝城，拿獲積年交通進貢經過番夷，代買私茶，誆騙財物犯人徐銳等三十餘名。比至鞏昌地方，節次拿獲販茶通番人犯百餘名。俱經法司問明，發遣訖。渠魁就擒，餘黨潰散。然惡草難去而易生，奇疾難攻而易動。且茶禁愈嚴，則茶利愈厚。利之所在，趨者瀾倒，伺便而發，乘隙而動者，難保必無。其間多於礙官豪勢要之人，非軍衛有司之力所能鈐制。禁防稍疏，則弦轍如故，茶馬大計為之奈何？臣之職業，重在孳牧。一歲之間，大半住劄平涼、固原等處，又有提調三邊騎操馬匹之任，前項行茶地方，實難遍歷。雖例該提督都、布、按三司官及督令守、巡官行事，各官俱有本等職務，委任不專，難以責其成效。臣到平涼已及一年，未嘗一見分守官；在隴西數月，未嘗一見分巡官。此事勢使然，亦不足異。所據巡禁私茶，必得按察司官一員專理，乃能濟事。但陝西按察司額設、添設副使、僉事等官已多，若再添除，不無官多人擾。臣查得本司官若無事故，除兵備、邊備、提學、管屯、監收糧斛及輪管分巡、清軍之外，實有空閑一員。合無自弘治十八年為始，聽臣於各官內自擇有風力才幹一員，常川於臨洮府住劄，不許別項差占，專一往來巡視，提督各府、衛、州、縣官嚴禁私茶，痛革通番積弊。一年滿日，仍擇委一員，交代回司。計其行過事跡，果能禁革奸弊，使私販息絕，聽臣奏保旌異擢用；如或因循怠玩，指實參究黜罰。如此，則官不必增，而政無不舉矣。

前件看得，茶易馬匹，先年專差御史一員。今既責之都御史楊一清兼理，委的馬政事多，地方廣遠，不無顧此失彼，必須委官分理，合無準其所奏。本部仍行都御史楊一清，每年於陝西按察司見任官員內揀用一員，常川於臨洮府住劄，不許別項差占。專一往來巡視，提督各府、衛、州、縣官毆禁私茶，痛革通番積弊。一年滿日，照例委官交代。或有別項沮撓推託，聽本官徑自參奏。若委官克舉其事，亦聽本官奏保擢用。

一、嚴私販之禁。查得律內，凡犯私茶者，同私鹽法論罪。及查見行事例，私茶有興販五百斤的，照見行私鹽例，押發充軍陝西等處。但有漢人結交夷人，互相買賣借代，誆騙財物，引惹邊釁者，問發邊衛，永遠充軍。近準兵部咨，為從宜處置邊務事。該巡按陝西監察御史李璣奏前事，本部咨行臣處，查訪議處，應奏請者奏請定奪。內一件止通番。訪得西寧、河州、洮州地方土民，切鄰番族，多會番語。各省軍民流聚鉅萬，通番買馬。雇倩土民，傳譯導引，羣附黨援，深入番境，潛住不出。不特軍民而已，軍職自將官以下，少有不令家人伴當通番。番人受其恐嚇，馬牛任其計取，變詐漸萌，含憤未發。誠恐一旦不受束約，患何勝言？且通番之人，明知事例，犯該充軍，乃互相嘻謂：「無故亦要投軍，有甚打緊。」似此欺玩，若不重加法典，則通番起釁，茲其漸也。又一件禁約私茶。查得洪武、永樂年間，興販私茶者處死，以故，當時少有蹈之者。間有一二私販者，包藏裹挾，不過四五斤十斤而止。行則狼顧鼠探，畏人訐捕，豈如今之販者，橫行恣肆，略不知憚。沿邊鎮店，積聚如丘；外境夷方，載行如蟻。明知禁輕，相謂興販私茶與興販私鹽同律，事發，止理見在，不許攀指。例則五百斤以上方才充軍。計使一人出本，百人為夥，每人止負五十斤，百人總負五千斤。各執兵器，晝止夜行，遇捕併力。萬一捉去一人，只是一人認罪，數不及五百斤以上，不過充徒，餘茶總收其利，以此得計。羣聚勢凶，莫之敢捕。官兵遙見，預為潛躲。乞將興販私茶者，合無照永樂年間舊例處死，通番並把隘賣放之人亦如之。如聖慈不忍寘之重典，合無將私茶十斤以上與一應通番並把隘縱放之人，具發兩廣煙瘴地面充軍等因。臣參詳御史李璣所言，曲盡陝西官舍軍民販茶通番情狀，非身履其地、職任其責者，不能及此。查得洪武三十年十二月十一日，戶部節該欽奉太祖皇帝聖旨：「近年以來，茶賤馬貴，不止國課有虧，致使戎羌放肆，蓋是守邊者不以防禦為重。出榜以後，守把人員若不嚴守，縱放私茶出境，處以極刑，家遷化外，說事人同罪；販茶人處斬，妻小入官。欽此。」永樂六年十二月十九日，節該欽奉太宗皇帝聖旨：「陝西、四川地方，多有通接生番。經行關隘與偏僻小路，洪武年間，十分守把嚴謹，不許放過段疋、布、絹、私茶、青紙出境，違者處死。恁戶部再出榜曉諭禁約，還差人說與都司、布政司、按察司，著差的當人去各關上省會把關頭目、軍士，用心守把，不許透漏段疋、布、絹、私茶、青紙出境。若有私販出境，拿獲到官，定將犯人與本處不用心把關頭目，俱各淩遲處死，家遷化外，貨物入官。欽此。」仰惟我祖宗不嗜殺人，獨於販茶通番之禁致嚴如此。承平之餘，政玩法弛，已非一日。充軍下死罪一等，而販茶之人，其視充軍，甘如飯食。罪至於徒，已非輕典，而陝西軍民，寧從三年之徒，不肯出杖罪之贖。蓋各處充發軍人及擺站哨了囚徒，隨到隨逃，以為常事。上司亦嘗立法查考，卒莫能革。其逃回者，又復販茶，屢犯不悛。玩法至此，可謂極矣。成法具存，死刑至重，非人臣所敢輕議。然例以輔律，因時救弊，似宜加嚴以整齊之。但腹裏之與各邊，事體有異；而販茶之與通番，情罪或殊。合無今後但有將私茶潛往邊境興販交易，及在腹裏販賣與進貢回還夷人者，不拘斤數，事發，並知情歇家牙保，俱問發南方煙瘴地方衛分，永遠充軍。其在西寧、甘肅、河州、洮州販賣者，雖不入番，即有通番之漸。一百斤以上，問發附近衛分充軍；三百斤以上，發邊衛永遠充軍。若在腹裏各府、衛、州，縣興販者，照見行事例，五百斤以上，押發附近衛分充軍，止終本身。不及前數者，俱依律擬斷，腹裏仍枷號一個月，在邊方者，枷號兩個月。有力，納米贖罪；如果無力，解五百里之外，擺站守哨。但有逃回仍前興販，事發，不拘多寡，問發附近衛分充軍。及照近年各邊販茶通番，多係將官、軍官子弟。見今甘肅總兵劉勝事發，其他未發者，不止劉勝一人。以此，守備、把關、巡捕官員，不能禁治。合無今後軍官、將官知情縱容弟男子侄伴當興販，及守備、把關、巡捕官知而故縱者，事發參問：降一級原衛帶俸差操；有髒者，從重論；失於不知者，照常發落。若守備、把關、巡捕官自出資本，與販私茶，但通番者，問發邊衛充軍。在西寧、洮、河、甘肅地方發賣者，三百斤以上，發附近衛分充軍；不及數及在腹裏發賣者，降一級調邊衛帶俸差操。如此，則法令一新，積習之弊可祛。不然，將來貽患，臣不知其何所紀極也。

前件看得，祖宗茶馬禁例，私通，罪必至死。後因此法漸弛，人皆易犯，以致番夷不服差發，邊臣率皆私通。今都御史楊一清論列前因，情詞懇切，蓋恐禁例不嚴，則舊制難復。合無本部仍行都御史楊一清，備榜通行曉諭。榜諭之後，敢有犯者，悉照所擬問發。仍行都察院，轉行巡按陝西監察御史、陝西按察司並各問刑衙門一體遵依，毋致彼此異同，法有遺奸。

為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事

戶部為修復茶馬舊制以撫馭番夷、安靖地方事。該本部題，陝西清吏司案呈，奉本部送於戶科抄出，欽差督理馬政都察院左副都御史楊奏。

臣受命督理茶馬云云等因，具本開坐奏。奉聖旨：「該部看了來說。欽此欽遵」，抄送到司，案呈到部。

看得都御史楊所奏事件，除復金牌之制、專巡禁之官、嚴私販之禁三事，係隸兵部掌行，移咨前去，徑自覆奏外，所據處茶園之課、廣價茶之積二事，查照議擬，開立前件，伏乞聖明裁處。

緣係修復茶馬舊制以撫馭番夷、安靖地方及奉欽依：「該部看了來說」事理，未敢擅便等因。弘治十七年十月二十四日，本部左侍郎王儼等具題。本月二十六日，奉聖旨：「準議。欽此欽遵。」擬合就行，為此除外，合行移咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。

計開：

一、處茶園之課。行據延安府綏德州知州洪平呈稱：奉臣劄付，親詣漢中府金州並西鄉、石泉、漢陰三縣，會同各掌印官，督同各該里老，將該管茶園人戶行拘到官。查審得金州七鋪一里，定額課茶六千二百二十斤四兩；西鄉縣雲停、歸仁、遊仙三里，定額課茶一萬八千五百六十八斤六兩五錢；漢陰縣在廓一里，定額課茶一千三百七斤一十一兩五錢；石泉縣石泉一里，定額課茶一百九十二斤二兩九錢，共二萬六千二百八十九斤一十四兩九錢。

成化等年，奉例各增添里分，人民佃買老戶茶園地土，各人開墾不等，仍舊幫納。前項茶課，會同各官親詣茶園，逐一踏勘得：金州該增課茶三千八百七十二斤一十二兩，西鄉縣該增課茶五六百五十一斤，漢陰縣該增課茶七百二十三斤，石泉縣該增課茶六百六十斤，共增課茶一萬九百六斤一十二兩，造冊申送到臣。案照，先據陝西按察司僉事唐希介呈稱：漢中府金州、西鄉、石泉、漢陰三縣，俱係產茶地方。如漢陰一縣，原設在廓、新安二里，後因招撫流民，增添九里。近因大造黃冊，又添一里。今以十里之民，止納二里之課。況自招撫之後，其延安、慶陽、西安等府人民流移到彼，不可勝紀。見今開墾日繁，栽種日盛。其沿江一帶茶園，多不起課。乞行嚴督各該州、縣官員查理等因。看得漢中府前項產茶州、縣，國初，人民戶口不多，茶園亦少，所以額課止於如此。成化年間以來，各省逃移人民聚集，栽植茶株數多，已經節次編入版籍。州、縣裏分俱各增添，戶口日繁。茶園加增不知幾處，而茶課仍舊，致令各處奸頑官舍軍民，遞年在山收買私茶，通番交易覓利。以此，番人不樂官市，沮壞馬政，相應查理。已經行委本官前去，會同該州、縣掌印官勘處回報去後，今據前因，恐有不的，又經行委按察司分巡關南道官覆勘，未報。訪得前項州、縣，所產茶斤，不假種植，隨田而出。荒山茂林，耕治燔灼之餘，茶從而萌櫱焉。民獲其利。一家茶園，有三五日程歷不遍者，有百餘戶佃種不周者。以數十戶、百餘戶所佃茶園，止幫一戶茶課，其甚少者，亦多贏餘。較之農夫終歲勤動而恐不贍，又稱貸以輸官者，難易不同。故漢中一府，歲課不及三萬，而商販私鬻至百餘萬以為常，是其明驗也。且薄賦裕民，為政美事；加賦足用，儒者恥言。然先王之法，於農惟恐其不厚，於商則從而征之，亦厚本抑末之意雲耳！今以天地自然之利，民得之易，官取之輕，徒為犯法者之地，豈可無以處之？況先年茶園，亦有消乏，未蒙除豁；新開茶園，日新月盛，漫無稽考。致使一園一畦者，課程已多；連山接隴者，課程顧少。非惟細民有不均之歎，抑且奸民遂玩法之私，深為不便。但干礙加增課程，未經具奏，誠恐人情向背不一。合無行委陝西布、按二司分巡、分守關南道官員，督同漢中府掌印官，親詣前項州、縣，遍歷園山界畔，再行踏勘丈量，斟酌地里遠近，佃戶多寡，務見舊有茶園人戶若干，新增茶園若干。或園去課存，所當除豁；或有園無課，所當加增，不必拘定知州洪平前數。但要有益於官，不病於民，勘處停當，備開舊管新收，開除實在數目，造冊奏繳，永為遵行。如此，則茶課均平，其於茶馬不為無助。

前件看得，都御史楊一清奏稱：漢中府金州並西鄉、石泉、漢陰三縣，俱係產茶地方。國初，人民不多，茶園亦少，所以額課止於如此。成化年間以來，各省逃移人民聚集，栽植茶株數多，節經編入州、縣、里分戶口，俱各增添日繁。茶園加增不知幾處，茶課仍舊，致令各處奸頑官舍軍民，遞年在山收買私茶，通番交易覓利。以此，番人不樂官市，沮壞馬政。況先年茶園，亦有消乏，未蒙除豁；新開茶園，日新月盛，漫無查考。要行陝西布、按二司分守、分巡關南道官員，督同漢中府掌印官，親詣遍歷園山界畔，踏勘丈量一節。合無依其所奏，行移本官，轉行陝西守、巡官，督同該府掌印官，親詣產茶地方，遍歷園山，逐一從公踏勘丈量，園去課存並新增茶園各若干，所當除豁增添茶課各若干，務要事不煩擾，民得安妥。處置停當，備開舊管新收，開除實在數目造冊，徑自奏請定奪施行。

一、廣價茶之積。查得洪武、永樂年間舊例，三年一次，番人該納差發馬一萬四千五十一匹。價茶先期於四川保寧等府約運一百萬斤，赴西寧等茶馬司收貯。內西寧茶馬司收三十一萬六千九百七十斤，河州茶馬司收四十五萬四千三十斤，洮州茶馬司收二十二萬九千斤。合用運茶軍夫，四川、陝西都、布二司各委堂上官管運。四川軍民運赴陝西接界去處，交與陝西軍夫，轉運各茶馬司交收。戶部請旨，於在京堂上官內點差二員，齎敕前來，會同陝西守鎮官員整理。事體重大，供億浩繁。後因邊方有事，停止不行。近年巡茶御史招番易馬，止憑漢中府歲辦課茶二萬六千二百餘斤，兼以巡獲私茶，數亦不多，每歲約用不過茶四五萬斤。以此易馬，多不過數百匹至千匹而止。補輳抑勒，往莊良駑相參。招易未久，倒傷相繼。番人既病於價虧，軍士復不得實用。要其事勢，亦有由然。今邊方在在缺馬騎征，官帑有限，收買不敷，月追歲並，士卒告困。近雖修舉監、苑馬政，然方收買種馬孳牧，求用於數年之後，惟茶馬可濟目前之急。顧茶司無數萬之儲，縱然招致番馬，何所取給？欲查照舊例，徵運四川課茶，綠川、陝軍民兵荒之後，創殘已甚，邊儲飛挽，猶自不堪，寧能增此運茶之役？查得洪武三十年，欽依禁茶榜文，內一款：「本地茶園人家，除約量本家歲用外，其餘盡數官為收買。若賣與人者，茶園入官。欽此。」照得漢中府產茶州、縣，遞年所出茶斤百數十萬，官課歲用不過十之一二，其餘俱為商販私鬻之資。若商販停革，私茶嚴禁，在山茶斤，無從售賣。茶園人戶，仰事俯育，何所資藉？彼見茶園無利，不復茸理，將來茶課亦虧。夫在茶司則病於不足，既無以副番人之望；在茶園則積於無用，又恐終失小民之業。若不從宜處置，深為不便。臣今年正月間，量發官銀一千五百七十餘兩，委官前去，收買茶七萬八千八百二十斤，計易過兒、扇、騍馬九百餘匹。若用銀買，須得七千餘兩，其利如此，但猶未免用官夫運送。止如前數，固可支持，必欲廣為收易，漢中、鞏昌、河西一帶人民將不勝其勞擾。又恐行之既久，官司處置乖方，虧價損民，似非經常之計。如欲官民兩便，必須招商買運，給價相應。臣於今年閏四月內，又經出給告示，招諭陝西等處商人，買官茶五十萬斤，以備明年招番之用。憑眾議定，每茶一千斤，用價銀二十五兩，連蒸曬、裝蓖、雇腳等項，從寬共計價銀五十兩。令其自出資本，前去收買，自行運送各茶司交收明白，聽給價銀去後。且官銀一萬兩，買戰馬不過一千匹。如前所擬，買茶二十萬斤，分別三等馬匹，斟酌收買，可得馬幾三千匹。買一馬者將買三馬，給一軍者可給三軍。但所給茶價，出自公家，歲歲支給，亦非可繼之道。若運到官茶，量將三分之一官為發賣，以償商價，尤為便益。此與開中商茶不同：開中商茶，其利在商，未免阻壞茶馬；招商買茶，其利在官，專為易馬之資。借曰官賣不過十之二三，較之商茶歲百餘萬以通番境者何如？合無自弘治十八年為始，聽臣督同布、按二司官，出榜招諭山、陝等處富實商人，收買官茶五六十萬斤。其價依原定，每一千斤給銀五十兩之數。每商所買，不得過一萬斤。給與批文，每一千斤給小票一紙，掛號定限。聽其自出資本，收買真細茶斤，自行雇腳轉運。照商茶事例，行令沿途官司秤盤截角，如有多餘夾帶茶斤，照私茶擬斷。運至各該茶馬司取獲實收，赴臣查驗明白，聽給價銀。仍行委廉幹官員，分投於西寧、河州二衛，官為發賣，每處七八萬斤至十萬斤為止。價銀官庫收候，盡勾給商。如有嬴餘，下年輳給。行之數年，茶可不賣。夫如是，茶出於山而運於商，民不及知；以茶易茶，官不及知。不傷府庫之財，不失商民之業，而我可以坐收茶馬之利。長久利便之策，宜無出此。

前件看得，都御史楊一清奏稱：近年巡茶御史召番易馬，止憑漢中府歲辦課茶兼巡獲私茶，每歲不過四五萬斤，易馬不過數百至千匹而止。今邊方在在缺馬騎征，官帑有限，收買不敷。要自弘治十八年為始，督同布、按二司，出榜招諭山、陝等處富實商人，收買官茶五六十萬斤，給與小票定限，聽其自出資本，收買真細茶斤轉運。照商茶事例，沿途官司秤盤截角，如有多餘夾帶茶斤，照私茶擬斷。運至各該茶馬司取獲實收，驗給價銀。仍委官分投於西寧、河州二衛，官為發賣，每處七八萬斤至十萬斤為止。價銀官庫收候，盡勾給商。如有嬴餘，下年輳給一節。緣茶法廢弛年久，必須設法處置，方能濟事。合無依其所奏，本部行移本官，督同布、按二司官員，悉依所擬而行。一二年間，如果有益於官，無損於商，議處具奏，永為定例。

為申明事例禁約越境販茶通番事

戶部為申明事例、禁約越境販茶通番事。該本部題，陝西清吏司案呈，奉本部送於戶科抄出，欽差督理馬政都察院左副都御史楊奏。

行據陝西行太僕寺少卿郭珠呈：問到犯人聶子太等，各招係山西汾州、陝西岷州等衛，涇陽等縣軍民。各不合躲避本處差役，越關逃來秦州禮縣地名漩水潛住。訪得四川保寧府通江、巴縣並利州衛等處，私茶不禁。各明知有例，又不合故違，於弘治十六年月日不等，節次到於前項地方。子太等各買私茶五百斤，呂勤等各買不等，陸續馱運回家頓藏，及轉賣與已問發茶徒楊威等接買前去，通番貨賣。各該府、縣、衛所巡捕官兵人等，亦明知不行禁捕等情。及又問得犯人薛繼招稱：弘治十七年三月二十日，不合糾同在官楊剛等，各不合越關前到四川夔州府東鄉縣太平里產茶去處，易買私茶。繼三百八十斤，楊剛一百四十斤，王得賢一百零五斤。各雇腳搬運。彼處無人盤詰，行至陝西地方，方遇巡茶人役拿獲，解發取問等因，備呈到臣。

查得洪武三十年三月初八日，欽奉太祖皇帝聖旨：「陝西、四川把截私茶處緊要。恁戶部便差行人去陝西河州、臨洮，四川碉門、黎雅等處，省諭把隘口的頭目，教十分嚴加把截，不許私茶出境。如今這一遭，說與他知道。以後每一月一遭，差人去說，直差到九月。務要省諭他截把停當，不致透漏。這等說與他了，敢有放過私茶出口的，拿來罪他。欽此。」

永樂六年十二月十九日，欽奉太宗皇帝聖旨：「陝西、四川地方，多有通接生番。經行關隘與偏僻小路，洪武年間，十分守把嚴謹，不許放過段疋、布、絹、私茶、青紙出境，違者處死。如今關隘上頭目、軍士，多不用心守把巡捕，往往透漏段、絹、私茶出境。恁戶部再出榜去曉諭禁約，還差人說與都司、布政司、按察司，著他勤勤的差的當人去各關上，省會把關頭目、軍士，今後務要用心守把，設法巡捕，不許透漏段疋、布、絹、私茶、青紙出境。若有不聽號令，仍前私販出境，拿獲到官，定將犯人與本處不用心把關頭目，俱各淩遲處死，家遷化外，貨物入官。如私販之人同伴有能自首者？免罪，給與重賞。欽此。」

及查得成化七年八月內，該戶部題，該刑科給事中王銓題稱：查得陝西禁茶去處，已令監察御史禁約。但四川建昌、松潘等衛禁茶，遞年仍差行人省諭，不過虛應故事。乞敕戶部計議，今後四川建昌、松潘等衛禁茶去處，合無查照陝西事例，著監察御史或布、按二司官禁約。

本部議得：行人職微無權，人罔知懼，委實虛應故事。御史巡按一方，事務繁多，恐管理不周。合準所擬，暫且不差行人，行移都察院著落分巡官員，照依禁茶時月，親詣碉門、黎雅等處各該關隘，常川往來。省諭守把官軍、巡司人等，嚴加禁約，不許縱放私茶出境。敢有違者，即便依律照例究治。分巡官員每歲更替之時，各將捉獲私茶數目，回關本司具奏，仍行本院查考具題。奉聖旨：「是。欽此。」

又查得成化九年十月內，該戶部題，該巡按陝西監察御史范瑛奏。內開：洮、河等衛所屬思曩日等族，俱鄰四川松潘地方，軍民興販細茶，深入各族易換馬牛。乞照原差行人禁茶事例，再差御史一員，前去四川等處，巡禁私茶等因，本部議擬具題。節該奉聖旨：「行人不必再差。還差分巡官禁約。

照得四川、陝西俱係禁茶地方，屢有節奉欽依事例。近年以來，惟陝西奉行，而四川未聞。各處軍民惟知陝西有禁，而不知四川有禁。蓋因分巡官員所管事繁，將茶禁視為泛常，不曾用心經理，以致軍衛有司亦各習為玩慢。各處興販之徒，窺知彼處產茶地方廣闊，有利無禁，往往前去收買，通番貨賣，不止前項已獲人犯。大率陝西各年拿獲茶徒，窮究所買之處，漢中十之四，四川十之六。越境販賣者如此，本地通番賣茶之人，不言可知。且先年止於碉門、黎雅建昌、松潘禁茶，近來又於夔州府東鄉，保寧府通江、巴縣、廣元等處恣肆買賣。

緣洮州衛所屬思曩日等族，既鄰四川松潘地方，軍民販茶，深入各族，易換馬牛，以此，洮州番夷有茶，節年易馬，俱各生拗，不聽撫調。洮州私茶既多，則阿州、西寧遠近生熟番夷相傳販賣，俱從外境相通，難以禁絕。此指一處而言，四川沿邊一帶，俱與番境相鄰，私茶通行，一年不知若干萬斤。豈徒為茶馬之累，其虧中國之體，納外夷之侮，莫甚於此。乃知川、陝皆當禁茶，祖宗成法，誠不可易。況建昌、松潘、保寧等處，各有兵備官員，若非申明舊例，行令與分巡官相兼著實整理，則陝西茶禁雖嚴，終恐無益。

如蒙乞敕戶、兵二部，查照洪武、永樂年間以來茶法事例，合無轉行四川巡撫、巡按衙門，將碉門、黎雅、建昌、松潘等處地方，著落彼處兵備官並分巡官申明曉諭，嚴加禁約。夔州、保寧二府，亦令分巡、兵備官一體嚴禁。利州衛合選委能幹指揮一員，專管巡茶。通江、巴縣、廣元、東鄉等處，就委巡捕官員管理。各督率應捕弓兵地方火甲人等，一面曉諭茶園人戶，不許將茶私賣與人；一面各於所轄關隘並可通私茶偏僻小路，晝夜往來，用心緝訪巡邏。但遇有私販之人，就便拿送所司，依律照例問擬。除建昌、松潘、碉門、黎雅路遠去處，仍行巡撫、巡按稽考外，其夔州東鄉、保寧、利州一帶附近陝西地方，合無聽臣及陝西巡茶風憲衙門帶管。每月各將有無獲問過私茶人犯緣由取具，巡捕官兵不致縱容，重甘結狀，開申查考。如再不行嚴禁，以致各處軍民仍去販賣，到於陝西拿獲，審出但係四川地方買來茶斤，就將彼處巡捕、巡茶官兵人等參拿問罪。夔州、保寧二府分巡、兵備官，按季將督令所屬捉獲私茶人犯數目，通行四川巡撫、巡按及臣處備照。以此，就驗其居官勤惰，填注考語，開報吏部、都察院施行。分巡官一年滿日，仍依前例，回關本司具奏，及行都察院查考。如此，則拔本塞源而茶法不致阻壞，利興弊革而馬政可以修舉等因具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「該部看了來說。欽此欽遵。」抄送到司。

查得洪武、永樂年間以來茶法事例，節該本部議擬，題準通行，欽遵去後，今該前因，案呈到部。

看得都御史楊一清奏稱：四川碉門、黎雅、建昌、松潘，夔州府東鄉，保寧府通江、巴縣、廣元等處，恣肆販賣。洮州衛所屬思曩日等族，鄰四川松潘地方，軍民販茶，深入各族。番夷有茶，節年易馬，俱各生拗，不聽撫調。河州、西寧生熟番夷，相傳販賣，從外境相通，難以禁約。要行四川巡撫、巡按衙門，轉行碉門、黎雅、建昌、松潘，夔州、保寧二府等處地方各該兵備並分巡官，申明曉諭，嚴加禁約。利州衛選委能幹指揮一員，專管巡茶。通江、巴縣廣元、東鄉等處就委巡捕官管理。各督率應捕人等，一面曉諭茶園人戶，不許將私茶私賣與人；一面各於所轄把隘並偏僻小路，晝夜往來緝訪。遇有私販之人，拿送所司，依律照例問擬。建昌、松藩、碉門、黎雅路遠，仍行撫、按稽查。夔州東鄉、保寧、利州附近陝西地方，合無聽臣及巡茶風憲衙門帶管。每月將有無獲問過私茶人犯取具，巡捕官兵不致縱容，甘結查考。如再不行嚴禁，仍去販賣，於陝西拿獲，審出但係四川地方買來茶斤，就將彼處巡茶官兵人等參問。夔州、保寧二府分巡、兵備官，按季將督獲私茶人犯數目，通行四川撫、按官及臣備照。以此驗其居官勤惰，填注考語，開報吏部、都察院等因。合無依其所奏，本部通行吏部、都察院及四川巡撫衙門，轉行各該產茶地方兵備等官，各照所奏事宜而行。夔州東鄉、保寧、利州一帶，行令都御史楊一清帶管。查照茶法事例，徑自禁約施行。

緣係申明事例、禁約越境販茶通番，及奉欽依：「該衙門看了來說」事理，未敢擅便。弘治十七年十月二十日，本部左侍郎王儼等具題。本月二十三日，奉聖旨：「是。著楊一清通行嚴加禁約。軍民人等，敢有仍前私販，及該管官司不行用心捕獲，一體重罪不饒。欽此欽遵。」擬合通行，為此除外，合行移咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。

為將官濫給驛傳興販私茶違法等事

題為將官濫給驛傳、興販私茶違法等事。

據整飭西寧等處兵備、陝西等處提刑按察司副使蕭翀呈，問得犯人姚堂招：年三十歲，係陝西行都司甘州後衛前所百戶姚寧下舍人。狀招：堂與在官涼州衛軍餘易宣、王奉，各以識字，撥送甘州總兵官劉勝處貼寫跟用。

弘治十六年十一月內，有堂等訪得西寧地方，商茶停止，茶價高貴，要得興販貨賣，覓利肥己。及思得沿途車輛艱難，又恐各關搜盤難過。堂等因與劉總兵未到舍人劉深日常熟識，密向劉深商說：「我每要尋買些茶斤，裝去西寧發賣。你若同買得些茶，稟知總兵老爹，起得關文，給與火牌，沿途驛遞討馬匹騎坐，起車裝載，一同前去，賣了就回，眾人感謝」等語。有深依允。

各明知有例：私茶有興販五百斤，照見行私鹽例押發充軍。各不合故違。堂與易宣、王奉、劉探各出本銀多寡不等，就在甘肅地方，收買不知名姓商人私茶。堂與劉深各買五百斤，易宣、王奉各買一千五百斤，共茶四千斤，俱藏收堂家。堂等當催令劉深稟知劉總兵。有本官明知堂等興販私茶，不合容縱。及聽劉深稟說，將易宣名字起與符驗關文一道，起驛馬九匹，給與火牌一面，起遞運所牛車三十輛，自甘州在城甘泉驛遞起，直至西寧平戎驛遞止。

各該驛遞官吏，各不合不行查舉，依關應付前項馬匹。堂與劉深等騎坐車輛，裝載各人茶斤。比時，堂等因是茶多路遠，恐照管不前，又僱到甘州衛熟識未到軍人揚端、辛洪、張原、賈昇，各亦不合受僱。將前茶管押裝載，越過古浪邊關。彼有本關守把官軍，亦不合失於搜盤，以致堂等將前私茶越關，載至西寧衛，密運至本衛藏經寺在官僧人玄幹房內。本僧亦不合窩藏寄頓。堂陸續將茶一百八十斤貨賣訖，王奉、易宣、劉深茶斤俱未貨賣。各又思得茶斤數多，恐怕事露，密將茶一千五十斤尋投西寧城外熟識在官軍餘李賢、李得家藏放，以便日後貨賣。有李賢等各亦不合窩藏頓寄。及有在官嚴淮、劉恩、王得、馬良、施禮、丘雄、梁寧、熊完、林彥彬、樊祥、文信、張信、何安各知堂等載有私茶，寄頓藏經寺。各到本寺，各不合販買。嚴淮、劉恩、馬良、王得各買去茶一百斤，施禮、丘雄共買四百九十六斤，梁寧一百六十五斤，熊完七十斤，林彥彬、樊祥、文信、張信各五十斤，何安二十斤。餘剩茶一千四百一十九斤，仍收本寺。發賣間，致蒙西寧兵備蕭副使緝知，差委茶馬司大使劉聰、管地方百戶楊宣前來搜捉。有堂等知得懼罪，各帶軍人楊端等，各就逃回甘州潛躲。致蒙各官將嚴淮並僧人玄幹等拿獲，及於玄幹、李賢、嚴淮等名下追搜出前茶。見在連人茶呈送蕭副使審究明白，將私茶秤發茶馬司收車，及將嚴淮等監候。行文行都司，將堂與易宣、王奉陸續拿獲。楊端等仍前懼罪逃躲。蒙將堂等解司，與嚴淮等對審取問間，堂等要得回護，又不合隱下劉深同起販茶，及劉總兵起關應付。並又怕打慌張，妄招將茶一百八十斤潛馱沙塘等川，交通番夷貨賣等情。致蒙準信，將堂等各問擬違例通番，照例發邊衛充軍，嚴淮等各徒罪。

具招呈蒙督理馬政楊都御史，蒙批姚堂等監候，按臨解審。隨蒙楊都御史按臨西寧衛，解送審問間，堂等方各將情具訴。蒙批送蕭副使行提劉深。有伊因見事發，懼罪潛躲，挨提不出。將嚴淮等責與堂等覆審明白，各無異詞，再問罪犯等因，開詳到臣。

案查，先據整飭西寧等處兵備、陝西按察司副使蕭翀呈，問過犯人姚堂等招由，已經批仰監候，解審發落。續該臣親詣西寧衛，審據各犯訴出前情，又經批行原問官再審明白，議擬呈詳去後。今據前因，除仍行兵備副使蕭翀，將犯人姚堂等依律照例發遣，及催提未獲劉深等問報外，參照鎮守甘肅總兵官、右軍都督府署都督僉事劉勝，官居都府，職握戎符，不思正己率人，乃敢徇利忘義，縱容子侄官舍，興販禁茶，擅給符驗火牌，營幹私事。且西寧地方近因販茶通番者多，沮壞茶法，以致番人生拗，不聽撫調中馬。

臣今仰遵聖諭，申嚴禁令，各該軍民尚知警避，劉勝將官獨敢妄為。及照往年茶徒止是私竊興販，未聞明給應付關文，公使官司運送。況符驗非公事不給，火牌非軍情不遣，以之遞送私茶，不無玩法太甚。再照古浪千戶所把關官員，及甘州在城衛起，直抵莊浪衛，巡茶、巡捕官明知故縱，不敢盤拿，雖雲畏懼主將聲勢，實皆蔑視朝廷憲典。事屬違法，通合究問。

如蒙伏乞聖明，大奮乾斷，合無將劉勝提解赴京，明正其罪。仍將各衛巡茶、巡捕官及古浪把關官，通行問刑衙門查提，問擬應得罪名發落，庶使人知警畏，不敢效尤。茶法不致沮壞，馬政可以興舉。

緣劉勝係在京五府堂上官，又係邊方將官，及係查提軍職官員事理，未敢擅便。為此具本，專差舍人陳祥，謹題請旨。

為修舉馬政事

兵部為修舉馬政事。該本部題，車駕清吏司案呈，奉本部送於兵科抄出，欽差總制陝西、延綏、寧夏、甘肅等處邊務兼督理馬政都察院右都御史楊題。

查得臣節該欽奉敕諭：「陝西設立寺、監衙門，職專牧馬。先年邊方所用馬匹，全藉於此。近年官不得人，馬政廢弛殆盡。今特命爾前去彼處，督同行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。爾須查照兵部奏準事理，查究國初成法，親歷各該監、苑，督委都、布、按三司能幹官員，踏勘牧馬草場，果有侵占者，即令退還；查照養馬軍人，果有逃亡者，即令撥補。見在種、兒、騍馬，實有若干，設法增添，務足原額；倒死虧折馬駒，隨宜追補，量為分豁。布置已定，責令該管官員，用心牧養。其西寧等處各茶馬司茶易番馬，甚濟國用。近來亦漸虧耗，今並付爾整理。爾須一新舊規，務令茶課充盈，私販息絕，番人樂歸。官市番馬，實充廄牧。欽此欽遵。」

弘治十六年八月內，臣到於陝西地方。親詣苑馬寺兩監六苑，查得牧馬草場原額一十三萬三千七百七十七頃六十畝，見在止存六萬六千八百八十八頃八十畝，其餘俱被人侵占。原額養馬恩隊軍人一千二百二十名，見在止有七百四十五名，其餘俱逃故未補。點視得見在牧養兒、扇、騍馬並孳生馬駒，止有二千二百八十匹。竊歎馬政之廢，至於如此。夙夜兢惕，不遑寧處。委用都、布、按三司能幹官員，講求故典，更新興舉，奏黜卿寺不職官員。仰荷廟謨獨斷，以布、按二司參政、副使、僉事等官薦補卿、少卿員缺，大改弦轍，一新政令。

查得見今六苑清出實有草場荒熟地共一十二萬八千四百七十三頃一十一畝八分九厘六毫，清勾、撥補、招募、改編等項見在軍人二千三百四十三名，銀買、茶易、追補、孳生等項馬匹並駒，除節經俵給延綏、寧夏、固原等處軍人外，正德元年十二月終，實在馬並駒共一萬一千八百七十一匹。修完馬營、城堡共一十九處，衙門、倉廒、馬廄、屋宇共四千一百餘間。選設操丁一千名，給與盔甲、弓矢，委官提督操練。無事之時，不妨牧馬；有警之際，隨宜調用。又奏開武安苑草場地二千九百六十六頃，招募、改編等項軍人三百四十五名。

及查得用過錢糧，奏給太僕寺馬價銀五萬兩，修理馬營、城堡用遇銀八千兩，收買種、兒、騍馬用銀一萬七千七百四十八兩六錢，共用過銀二萬五千七百四十八兩六錢。此外，馬價銀二萬四千二百五十一兩四錢，節奉兵部明文，收買延、寧、甘肅三鎮戰馬，給軍騎操。餘剩銀兩，仍在平涼、鞏昌、河州、西寧官庫收貯。

及照西寧、洮、河三衛茶馬舊規，廢弛年久，官茶無積，私茶盛行。節年巡茶御史止將漢中等處地畝課茶共二萬六千八百餘斤，兼搭巡獲私茶，每歲不過四五萬斤，以此招番易馬，多不過數百匹至千匹而止。事勢使然，無可奈何。查得弘治十年起至弘治十五年止六年之間，巡茶御史共易過兒、扇、騍馬五千四十三匹。且西番以畜牧為生，每歲孳息馬匹，盡為私販所得。而我邊兵缺馬，奏討太僕寺馬價及朋合、地畝、椿頭等項銀兩，高價易買，所補不過三分之一。餘皆軍士貼備自買，至於破產鬻兒，苦不可言。行伍雕耗，多由於此。

臣仰遵聖諭，嚴禁私販，廣積官茶，申明舊制，招調遠近番人。仗天之威，諸番雲集，爭以所畜馬匹來聽收易。查得弘治十六年，御史李璣易馬將完，取回臣接管三衛共易過馬二千四百八十八匹；弘治十七年，易過馬六千三百四十三匹；弘治十八年，易過馬四千二百九十八匹；正德元年，易過馬五千九百四十八匹，總計四年共易兒、扇、騍馬一萬九千七十七匹。除寄養未解及沿途倒死不開外，陸續給過各鎮兒、扇馬：延綏共五千六十二匹，寧夏共四千五百一十三匹，甘肅共三千三百一十一匹，固、靖、蘭州、平涼等衛所共一千五百五十六匹，解發苑馬寺牧養騍馬共三千六百九十五匹，而銀買之數不與焉。計今三茶馬司處置見在茶斤，河州、西寧俱三十餘萬，洮州一十五萬有餘，盡勾今年、明年易馬之用。

前項事情，俱節經造冊具本奏報外，臣仰惟國之大事，莫急於兵；兵之大要，莫先於馬。陝西、延、寧、甘肅皆防胡重鎮，節因虜寇有警，戰馬缺乏，荷蒙孝宗皇帝采納廷議，專設風憲重臣，督理馬政。臣猥以庸劣，適當任使。後因茶法與馬政係是一事，該兵部題奉欽依，將巡茶御史取回，命臣兼理茶馬。顧廢墜既久之事，更新興舉，事勢頗難。凡所規畫處置，皆遵奉明命，盡臣之心，不敢有遺慮；竭臣之才，不敢有遺力。今草場地復，牧軍數增，城堡相望，苑廄羅列。孳牧之規，稽考之法，粗皆就緒。將來雖不敢望如雲錦成羣之盛，其於陝西三邊戰馬，每歲俵給，不為無補。

至於招番一節，雖未嘗明復金牌之規，而實坐收茶馬之利。查得洪武、永樂年間，金睥舊例。三年一次，番人該納差發馬一萬四千五十一匹。價茶先期於四川保寧等府運送一百萬斤，四川軍民運赴陝西接界去處，交與陝西軍夫，轉運各茶馬司交納。轉輸數千里，所費不貲。宣德、正統以來，為因邊方多事，運糧為急，勢能行，茶馬停止。六十年來，莫之能復。如臣近所收易番馬，以三年計之，似過其數。所用茶斤，皆招商買運，不煩軍民轉輸。故邊方既得實用，而內地若罔聞知。凡此，皆臣職分內事，非敢自陳功伐。

但念天下之事，創作者必專而後成，交承者必守而無失。臣受命之初，責任最專，易於集事。自兼巡撫以來，顧此失彼，已不如前。比者復蒙皇上加任總制，調度軍馬，經理邊方，責任重大。其於監牧茶馬之政，勢不能及。惟是規置粗定，禁令已行，分官代理，幸不廢墜。然歲復一歲，趨下之勢，恐所不免，懼隳前功，以貽後責。況臣未老而衰，近來百病交作，心雖自強，而力已不勝。方將瀝血以陳，冀遂乞骸之願。獨交承之虜，實嬰懷抱，不得不言。

臣切惟馬政、茶法，事體委實相須。先年陝西行太僕寺、苑馬寺馬政，俱該陝西巡撫兼管，而茶馬則巡茶御史主之。巡撫政務繁多，馬政一事，實不經意。而茶司所易，良駑莫究；騎操所給，登耗不聞。本末始終，茫不相攝。虛名無實，亦勢使然。頃設督理馬政之官，兼總數事。茶司之所易，即監、苑之所牧；監、苑之所牧，即官軍之所給。非惟不相悖，而反相為用。故臣之不才，亦得稍效其愚。此後督理之官，恐難復設。若令陝西巡撫帶管，不無仍蹈舊轍，莫若復巡茶之官而兼理之為便。

如蒙乞敕該部。參詳議擬上請，合無仍設巡茶御史一員，會同部、院，務選年深老練實心幹事之人，或三年或二年一換，請敕兼理馬政、茶法二事。陝西行太僕寺、苑馬寺官員專聽本官提調約束，各衙門不必干預。凡臣已經布置規畫，奏有成命一切事宜，非有大礙，不必立異更張，庶幾事有定規，人有定志，可大可久，為益實多。臣雖退伏草野，與世長違，亦有榮矣。

臣不勝惓惓體國之至具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「該部知道。欽此欽遵。」抄出送司。議奏間，準戶部陝西清吏司手本，為查理差官巡茶事，該本部議擬具題。奉聖旨：「是。還差御史一員去。一年滿日，將交易過茶斤、馬匹數目，明白開奏，不許虛應故事。欽此。」

查得弘治十六年，該南京科、道官徐蕃、夏遂等各奏，為一事權以修邦政等事。開稱：茶馬係是一事，往年馬政兼於巡撫，茶課委之御史，體統不一，弊端由起。欲將巡茶御史取回，一應首尾，悉皆責成於都御史楊一清等因，本部議擬具題。節該奉孝宗皇帝聖旨：「是。欽此。」

又查得弘治十八年，該都御史楊一清題，為修復茶馬舊制以撫馭番夷、安靖地方事。本部議得：合無再行本官審勘，務要察番情之向背，邊事之繁簡，度時審勢，議處停當，具奏定奪等因題。奉聖旨：「是。欽此。」俱經通行欽遵訖。

今該前因，及查得奏內所開清復牧地，招改恩軍，修理馬營、城堡，開設苑廄、衙門，收買、追補種馬，並茶易番馬等項事宜，俱與本官節次奏報相同，案呈到部。

臣等看得，都御史楊一清自承欽命以來，督理馬政，未及四年。簡賢任事，深探廢弛之原；竭力殫思，懋著更新之績。草場既復，牧馬亦增。城堡環相望之雄，苑廄成羅列之美。孳牧有方，稽考有法。若金牌雖未復乎舊規，而茶馬則大獲乎新利。創始既已有功，交承又思無失。欲照舊例，仍設巡茶御史一員兼理馬政，足見本官始終為國經略遠圖之意。

及照監、苑所牧，委與茶司所易同一馬政，相應兼並。近該戶部既已題準復差巡茶御史，合無依其所擬，將一應馬政，並赴巡茶御史兼管。候命下之日，本部移咨都察院，無拘點差巡茶御史舊例，務選年深老練、曾經巡按、著有風力御史一員，請敕前去管理。其陝西行太僕寺、苑馬寺等官，俱聽本官提調約束，撫、按等衙門，俱不許干預。至於草場、牧軍、城堡、苑廄，凡經都御史楊一清布置規畫，奏有成命者，本官務以協心濟美為能，毋以立異更張為尚。必使牧馬既蕃，茶馬亦盛。人己可行，華、夷兩便。前有光於創始，後無病於繼承。一年滿日，仍將孳牧、茶易馬匹及堆積茶斤，就以接管都御史楊一清見在之數，立為舊管，續以新收、開除、實在行款，並給俵寄養數目，行過因革政跡，逐一從實造冊奏繳，仍造清冊一本送部。自後繼承，悉照此例，庶幾查考有據，功跡可稽。

緣係併行巡茶御史兼管馬政，及奉欽依：「該部知道」事理，未敢擅便。正德二年四月二十二日，本部右侍郎韓重等具題。本月二十四日，奉聖旨：「是。陝西一應馬政，都著巡茶御史兼管。務要著實舉行，不許視常怠玩。欽此欽遵。」

1. 弘治年號止到十八年，此處及下文中的「弘治二十年」未知何據？