附录:国民党国会议员会对于大借款问题宣言书

附录:国民党国会议员会对于大借款问题宣言书
作者:孙中山
中华民国2年(1913年)6月
本作品收录于《国父全集

自善后借款合同出现,政府违法签约之问题,于以发生。欲解决此违法签约之问题,当先考究前参议院是否确已通过此案。查前参议院议事录于此案有关系者,为去年九月十七日及十二月二十七日之议事录。九月十七日议事录载,议长吴景濂因病请假,副议长汤化龙代理议长主席,宣告开秘密会议,封闭议场。请国务员说明财政案之理由,国务员登坛说理由,并就席答复议员之质问。主席声明此项条件,系政府报告之条件,并非政府提出之案,无会议之必要,请全院注意。讨论结果,俟政府筹有端绪正式提出后,再行会议。十二月二十七日议事录载,议长吴景濂主席,宣告开秘密会议。国务总理赵秉钧报告事件,休息时间已到,主席谘询全院停止休息,众赞同。财政总长周学熙报告事件。张耀曾、汪荣宝、刘彦等提议,对于本案特别条款之大体,须用表决。(是请表决其大体。)主席谘询全院,众赞同。(可见当时系报告,非交议。如系交议,则当然讨论,当然表决。何待张议员等之要求表决,又何待主席谘询全院,得众赞同,然后付表决耶。)第二款照原案,主席用举手表决法,多数可决。(现在所订合同第二款条文,已大有变更。)第五款照原案,汪荣宝提议本款能删最好,否则作为附件,万办不到,即照原案,附议在一人以上,主席用举手表决法,多数可决。(此可决系赞同汪议员之动议。)第六款照原案,主席用举手表决法,多数可决。第十四款照原案,主席用举手表决法,多数可决。第十七款照原案,主席用举手表决法,多数可决。主席谘询全院,其馀普通条件,毋庸表决,众赞同。(此系赞同当日讨论大体时,无须将普通条件表决,非赞同其未经提出之原文。)主席宣告散会等语。可见去年九月十七日及十二月二十七日议事录,皆为政府报告之件,非政府提出之案。即十二月二十七日表决特别条款之大体,亦不过示政府以交涉之范围。盖非正式提出之案,即无所谓表决。故议事录中尚有本款能删最好,否则作为附件,万办不到,即照原案等游移之词。又有普通条件,毋庸表决之文,若为正式议案,断无有词涉游移之议决,亦断无有因其为普通条件,即毋庸表决。况利息折扣各要件,均在此普通条件中,如系通过议案,岂能以毋庸表决了之耶?乃政府强谓参议院确已通过,并谓有议事录可证,究不知议事录中可证其确已通过者安在。以上所述,系据议事录而言。今再以约法及参议院法,并政府此次咨文,逐层辨别于左:

临时约法三十八条规定大总统提案权,则国务员并无提案权可知,况当日仅有周学熙报告借款情形说帖,则根本上不成为交议案者一也。说帖中声明将条件草稿撮要译印,恭候审决,仅附特别五条,并撮记合同大义一件,并无全文,则条文上不成为交议案者二也。又政府此次咨参、众两院文谓:周学熙奉大总统命令,到院提案,不用书面,而用口头。查财政要案,须经审查,须经三读会议决,是否可以口头提出,姑不具论,惟大总统当时并未将委任周学熙到院口头提案命令咨行到院,今何所根据而谓奉大总统命令可以口头提案耶?则口头上不成为交议者三也。(以上三项皆可证明其除报告外并未提交院议。)参议院法财政案,非经三读会不能议决。此案既无全文,则初读手续且未完全,遑论二读、三读。政府何能仅据报告时所表决之大体,即谓为全体通过耶?其未成为议决案者一。又约法第三十二条,参议院议决事件咨由临时大总统公布施行,试问前参议院有此项议决借款咎文否?其未成为议决案者二。又参议院通过案件,皆列入参议院议决案,并议决案日表之内,试问前参议院所刊之议决案及议决案日表中有此项借款案否?其未成为议决案者三。(以上三项又可证明其并未议决咨行。)综上六项观之,则前参议院确未通过此案,此次政府不交国会议决,擅行签字咨院查照备案,其为违背约法第十九条之规定,毫无疑义。迨两院提出质问,由代理总理段祺瑞出席众议院答复,承认手续未完备,请各议员原谅等语,则政府之自认有违法又毫无疑义,所以两院皆多数否决,绝不承认者,即为此也。

或谓反对政府违法签约即系反对借款,甚为造作种种诟詈言论,耸动听闻。不知处今日而言整理民国财政,借款为不可逃之事实,无论何人执政,不能拒绝借款,本党自前参议院时代,关于政府借款交议事件,无不曲予赞同,可为明证。假如政府于此次签约之先,提交院议,则本党曲予赞同之态度,仍无间曩昔,此次反对政府之违法签约,系为保障约法起见,有不得不争之势,非反对借款,此不能不明白宣示者一也。

或谓借款已成,不必责其交议,只可监其用途,不知政府此等擅断行为,已蔑视约法,若委曲迁就,则政府将来无事不可以此为例,况附件所订用途,纯系国会之预算权,政府亦并蹂躏无馀,立法机关已同虚设,更何能置喙其用途,此不能不明白宣示二也。

为今之计,虽有政府迅将合同提交议院,本党亦无不力予维持,俾底于成,否则本党惟有终始一致,不承认此违法之签约,但使共和制度一日尚存,则一日违法签约之合同即为无效,敢布区区,公诸国人。