2013年新安县人民政府工作报告

2013年新安县人民政府工作报告
作者：王玉峰

本作品收录于《新安县人民政府工作报告》

2013年2月26日在新安县第十三届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是我县发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。一年来，面对极为严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民紧紧围绕市委“六加一”攻坚战和“福民强县”总体目标，克难攻坚，开拓进取，全力推进经济社会“十大提升工程”，基本完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。截止2012年底，全县生产总值完成328.4亿元，同比增长12.3%；全社会固定资产投资完成267.3亿元，同比增长22.5%；地方公共财政预算收入完成13.3亿元，同比增长2.1%；社会消费品零售总额完成63.9亿元，同比增长15 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20300元、8668元，同比分别增长 12.2%、14.4%。

——项目建设强力推进，发展动力更加强劲。重点项目建设进展顺利。全年共实施各类项目376个，总投资518亿元，完成投资168亿元。总投资85亿元的万基控股集团65万吨铝板带箔一期项目竣工投产，总投资18亿元的香江万基三期60万吨氧化铝、总投资16.9亿元的博然铝业6万吨工业铝型材和总投资6.6亿元的500千伏变电站等一批重点项目顺利推进，总投资66亿元的华茂超硬材料园和总投资16亿元的双瑞万基1.5万吨海绵钛等一批重大项目相继开工建设。规划面积0.8平方公里的新型化工材料循环经济园区成功获批，20万吨钛白粉项目前期工作有序推进。

产业集聚度不断提高。新安县产业集聚区完成规模以上企业营业收入441亿元、固定资产投资85亿元，共实施工业项目18个、基础设施项目15个；产城一体基础设施建设步伐加快，完成涧河治理5公里，建成涧河风光带20万平方米，辛庄安置区开工建设楼房14栋，入选中原经济区建设100张“名片”。洛新产业集聚区完成规模以上企业营业收入310亿元、固定资产投资57亿元，共实施工业项目15个、基础设施项目10个，成为河南省第二批新型工业化示范基地。

开放活力进一步增强。全年共引进各类项目122个，到位资金56亿元，实际利用外资1.88亿美元。全民创业氛围日益浓厚，全县新增市场主体2782个，其中企业277家，个体工商户2470户，农民合作社35个，全县市场主体总数达到10655个。全县新上100万元以上民营企业151个，其中亿元以上18个，民营经济完成营业收入580亿元，实现税金入库6.8亿元。

——经济转型步伐加快，结构调整初见成效。投资56亿元的2×60万千瓦机组项目成功奠基，主要设备已经订货。积极帮助企业应对困难，企业效益逐步好转，全县规模以上工业增加值完成191亿元，实现利润18亿元。万基控股集团总资产达到210亿元，销售收入完成236亿元，连续六次入选中国工业企业500强。创新能力持续提升，全县市级以上研发平台达到19家，通过认定高新技术企业4家，专利申请突破100件。

旅游三产发展明显提速。全县旅游接待水平大幅提升，共接待游客560万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入11亿元，同比增长19%。龙潭峡景区成功创建国家AAAAA级景区，千唐志斋顺利通过国家AAAA级景区批复，有生工矿游景区（新安煤矿）拿到AAA级景区牌子，标志着我县旅游创A实现了新的突破；世界地质公园顺利通过中期评估，黛眉山景区开园迎宾，青要山景区改制工作持续推进，千唐志斋外围改造基本结束。全年共实施国能物流园等现代物流产业项目8个，建成商贸交易市场4个，物流、餐饮、地产、商贸等产业保持良好的增长势头。

——改革改制深入推进，发展活力明显增强。万基控股集团顺利实现经营机制转换，在健全现代企业制度方面迈出了关键步伐；万基控股5对煤矿与义煤集团成功整合，正在分批办理恢复生产的相关手续；万基年产300万吨水泥生产线与中国联合水泥公司成功整合，并取得了良好的经营业绩。兰光化工与河南煤化集团成功整合，恢复正常生产经营；美迪雅瓷业国有产权出让顺利完成，经营效益明显提升；建陶厂、化肥厂、诺金陶瓷等企业破产或改制工作有序推进；紫燕大厦在产权交易市场顺利出让。事业单位改革全面深化，完成了14家单位的整合工作；乡镇卫生院和中小学校 “三项制度”改革提前实现年度目标。

——新型城镇化建设明显提速，生活环境更加宜居。对县城总体规划和城镇体系规划进行了全面修编，城北新区开发建设正式启动，体育中心综合馆主体完工，西区人气聚集，东区展露新颜。积极实施城建提升工程，新建城市公共服务设施11处，改造畛河大道、上海路等5条城市道路5.5万平方米，铺设供水管网3.6公里，新增供暖面积20万平方米、燃气用户2000户；完成世纪公园三期工程建设，新增绿化及景观面积19万平方米。“三村”及旧城改造进度加快，滨河社区建设、后贯沟改造顺利推进，全县累计改造面积71.5万平方米，竣工面积36万平方米。实施了“11500”工程，乡镇、产业集聚区基础设施建设步伐加快，开工建设多层建筑 164栋，竣工面积83.8万平方米，铺设道路71公里、排水管网151公里，建成污水处理厂12个、垃圾处理场23个。稳步推进新型农村社区建设，完成了32个新型农村社区的布点规划，新家园、兰丰、关址等社区建设全面启动，部分已经投入使用。

——农业农村工作全面发展，“三篇文章”成效显著。全年粮食总产达2.2亿公斤，小麦万亩示范方平均亩产达606公斤。在所有乡镇设立了土地流转服务中心，全年新增土地流转面积6.4万亩，累计流转土地13.6万亩。特色农业规模不断扩大，新发展朝天椒4万亩、中药材1.2万亩、大粒樱桃5000亩。正大集团100万头生猪及300万只肉鸡等养种项目正式启动，春天牧业、鹏翔牧业等实现规模化、标准化运行，畜牧业发展取得了新进展。休闲观光农业逐步兴起，涌现了林山溪谷、苏园、礼河、马头等一批农家游景点，农民创业、就业渠道进一步拓宽。扎实推进林业生态建设及林权流转工作，积极实施碧水蓝天工程，空气质量优良天数明显增加，涧河水质达标率明显提高。

——民生实事全面落实，人民生活更加幸福。实施交通重点项目13个，新建改建道路76公里，完成投资2.7亿元。其中S246县城至仙桃段建成通车，S314辇寺沟至仓田段改造进展顺利，庙石路、铁磁路西段等公路建设全面完工。总投资18亿元的G310新安段改建工程正式启动，地表附属物清理工作基本到位。职教中心开工建设，洛阳科技学院扩建工程进展顺利。改扩建乡镇中心幼儿园11所、乡镇学校20所、农村学前教育支教点46个，高考成绩实现全市七连冠，荣获“河南省教育先进县”。县人民医院外科大楼和县二院精神病专科综合楼建成投用；在县乡两级全面落实了国家基本药物制度和药品零差率销售制度，在全市率先推行医疗机构 “先看病、后付费”服务模式，深受社会好评。在94个村建成了农家书屋，完成送戏、送电影下乡3600场次。汉函谷关申遗工作有序推进，居民拆迁基本结束。社会保障水平进一步提高，城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到23万人，参保率达到92.8%，为全县60岁以上农民发放养老金4237万元。实施了11所乡镇敬老院温暖工程，新增供暖面积3.3万平方米，1146名集中供养人员享受到了供暖服务。高度重视保障性住房建设，新增保障房面积11.5万平方米，可解决1570户低收入群众的住房问题。

——社会管理不断创新，社会大局持续稳定。全年实施“村改居”47个，组建县城社区10个。加强城市网格化管理，物业、技防、治安巡防全覆盖工作得到明显提升。坚持科技强警，全县三级监控探头总数达到959个，有效挤压了犯罪空间，社会治安环境明显改善。110联动工作规范运行，便民服务更加及时、高效。认真办理群众诉求，积极排查化解信访积案，严格执行信访工作责任追究制度，全县信访形势总体平稳。进一步强化对重点行业领域的安全监管，强化企业主体责任，深化隐患排查治理，安全生产形势持续平稳。

——作风转变深入推进，发展环境不断优化。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案135件。扎实开展“作风转变年”活动，不断强化干部作风建设，推进环境创优，政府系统的行政效能明显提升。反腐倡廉、人民武装、双拥、民族宗教、统计、审计、体育、人防、气象、档案、地方史志、爱国卫生、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，全县经济社会保持了良好的发展态势，这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果；是50万新安人民同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我县经济社会发展中也存在不少问题：一是受总体经济形势影响，年初确定的一些项目未能按计划实施，地方公共财政预算收入未能实现预期增长目标；二是城镇建设提升速度不快，城镇化引领作用尚未得到充分发挥；三是就业、就医、就学、住房、环保等工作与群众期盼尚有差距，民生改善仍然任重道远；四是工作推进力度还不够到位，落实能力有待提升。对此，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是落实经济社会发展“十二五”规划承上启下的重要一年。按照县委十三届四次全会指明的方向，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“福民强县”总体目标，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，坚持“三加快、两确保、一率先”总体要求，以提高经济增长质量和效益为中心，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以民生改善为目的，抢抓机遇，持续求进，加快转型，完善提升，着力推动新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化协调发展，着力增强经济发展的内生动力和活力，努力在洛阳“一中心五组团”发展、中原经济区建设和全面建成小康社会进程中更有作为、走在前列。

2013年我县经济增长的预期目标是：生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%左右。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今年我们将持续提升“六加一”攻坚战，持续推进项目建设、经济转型、机制转换、城镇建设、旅游开发、生态农业建设、民生改善、全民创业、碧水蓝天建设、安全稳定等“十大提升工程”，重点做好以下八方面工作：

（一）着力建设三级城镇化体系，提升新型城镇化的引领水平。

不断加强城市规划管理。高标准编制城北新区行政副中心规划，彰显特色，提升品质；编制城市供水、排污、色彩、广告及亮化工程专项规划；建设总面积1500平方米的城市规划展览馆。加大规划落实、执法力度，提高规划工作的严肃性和公信力。

倾力抓好城北新区建设。坚持“依山就势、山城融合、街路分离、森林城市”的总体思路，按照“一带、四轴、六组团、多中心”的总体规划，加快城北新区水、电、路、气、桥等基础设施建设。围绕打造“五中心”（行政副中心、教育中心、商贸中心、医疗服务中心、文化艺术中心）目标，积极做好前期工作。重点抓好“三路三桥”建设和行政服务大厅及相关单位的迁建工作，推动城北新区和主城区融合发展。争取用三至五年时间，把城北新区打造成为布局合理、特色突出、产业高效、功能齐全、生态宜居的城市新区。

持续推进城市建设提升。围绕“路平、灯明、楼亮、清洁、宁静”的目标，完善设施，提升功能，努力打造宜居城区。东区要进一步完善道路、供排水、公园、电力、中小学、幼儿园、社区等公共服务设施，迅速聚集人气。西区要完善制度，落实责任，横向到边，纵向到底，强化精细管理，提升整体品位。进一步强化城市垃圾中转、污水处理、环卫公厕、道路及街面绿化亮化美化等基础工作，完成新城涧河大道西段及磁河路的供水改造，启动城北水厂及配套管网、县城污水处理厂中水回用和土古洞至翠屏山自来水管网等项目前期工作。下大力气增加停车车位，治理乱停乱放，缓解交通拥堵问题。在全县实行统一的补偿安置指导性政策标准，规范征迁秩序。强力推进江庄、北关、后贯沟、转角楼、马蹄沟、滨河社区等区域的城中村改造项目，进一步提升城市品位。

扎实推进中心镇和新型农村社区建设。以“11500”工程为重点，发挥乡镇在城镇建设中的主导作用，集中力量完善小城镇水、电、路、环卫、垃圾填埋、污水处理、通信网络、物流运输等各项基础设施，提升镇区中小学、幼儿园、医院、车站、市场的综合服务能力，促进人口向镇区集中。明确小城镇的产业定位，按照“一环四区”总体格局，突出新型工业发展、现代农业示范、旅游三产服务、产城一体示范等特色，培育特色主导产业，强化小城镇的产业支撑。加快推进新型农村社区建设，兰丰社区、新家园社区年底前建成投入使用，配套相应的道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共卫生服务等基础设施。研究解决居民入住社区后的物业管理、基础设施运行、土地流转、农民就业等问题，确保群众真正搬得出、住得下、稳得住、能就业、快致富。

（二）持续推进重大项目建设，提升工业经济的竞争力。

充分发挥重点项目的拉动作用。全年计划实施重点工业项目57个，总投资403亿元，计划完成投资143亿元，其中亿元以上项目44个，总投资396亿元，计划完成投资137亿元。着力抓好十大重点项目：

1、总投资56亿元的万基控股集团2×60万千瓦热电机组项目，上半年完成桩基施工，年底前完成锅炉钢架安装，2014年底建成投产。

2、总投资66亿元的华茂超硬材料园人造金刚石、树脂金刚石、纳米级人造金刚石微粉等项目，力争上半年一期投产，其他项目年底具备全面动工条件。

3、总投资17.8亿元的万基控股集团年产20万吨钛白粉项目，年底前完成土建施工。

4、总投资16亿元的洛阳双瑞万基海绵钛有限公司年产1.5万吨海绵钛项目，年底前完成基础设施建设，部分设备安装到位。

5、总投资11.3亿元的河南瑞翔铝业有限公司二期年产12万吨铝板带箔项目，年底前设备安装到位，具备6万吨生产能力。

6、总投资85亿元的万基控股集团65万吨铝板带箔二期项目，年底前完成主设备招标，具备开工建设条件。

7、总投资9亿元的洛阳科创新材料公司耐火高温材料项目，二季度完成总工程量的90%，8月份试生产。

8、总投资8.5亿元的洛阳启明超硬材料公司年产300台金刚石合成设备项目，8月底试生产。

9、总投资7亿元的洛阳圣久锻件公司年产20万吨高精度特大型环锻件项目，4月底试生产。

10、总投资6.6亿元的洛西500千伏输变电工程上半年并网供电，洛新产业集聚区老井110千伏输变电工程6月底建成投用，新安县产业集聚区110千伏输变电项目争取年内开工。

同时，继续抓好总投资16.9亿元的博然铝业6万吨工业铝型材、总投资1.8亿元的洛阳泰莱机械铜板带、总投资3亿元的煌睿机械设备1.5万台新型拖拉机及配件、总投资3亿元的英联易拉罐等工业项目，促使博然铝业6月底试生产、泰莱铜板带6月底竣工投产，其他项目按计划推进。围绕风电、太阳能等产业谋划重大项目，重点抓好20万吨电解铝改造、100万吨铝熔铸等项目的前期工作，为加快发展增添后劲。

充分发挥产业集聚的平台效应。积极推进“产业集聚区基础设施建设年”活动。新安县产业集聚区要全力实施“5168”工程”，加快推进投资25亿元的产城一体化项目，第二污水处理厂及配套管网一期项目年底前建成投用，具备3万吨日处理能力；完成产城一体化供水管网建设，辛庄社区全部建成交付使用。洛新产业集聚区要积极实施“5258”工程，加快路、桥及供电、供水等基础设施建设，拓展区四条道路年底前建成通车，沪杭北路年底前完成路基施工。万山湖工业园区要尽快出台整体规划，修通园区主干道路。加快专业园区建设，推进新型化工材料循环经济园区、中天物流园区、新型超硬材料园区、新型高温耐磨材料园区等专业园区的规划建设工作，提升综合带动效应。

充分发挥招商引资的吸纳作用。坚持产业链招商和区域招商“双轮驱动”，制定招商引资规划路线图。以重大节会为主要平台，以优势产业招商和特色产业招商为重点，强化铝钛精深加工等主导产业链招商，实施专业化、集群式招商。着力抓好第31届中国洛阳牡丹文化节等重大节会招商，确保引进十亿元以上项目不少于4个，亿元以上项目不少于38个。

（三）进一步深化改革改制，推进县域经济转型升级。

推动工业转型升级。加快培育三级工业企业体系，着力打造销售收入千亿级的铝钛产业集群、五百亿级的新材料和先进装备制造产业集群；巩固万基控股集团全国“百亿俱乐部”企业地位，努力实现“十二五”末“双四百亿”的发展目标；培育发展10-20个“十亿俱乐部”企业，着力培育新兴产业和“小巨人”企业；高度重视中小微企业培育，推进中小企业良性发展、不断壮大。积极实施科技创新双倍增计划，鼓励双瑞万基海绵钛等企业采用新工艺，提升企业的规模和效益。争取创建市级以上研发中心7家，高新技术企业7家，完成专利申请150项。加快新型业态培育。通过信息化与工业化融合发展，谋划论证一批新兴产业项目，通过引进人才、资金倾斜等政策措施，着力培育新能源、新材料等新兴产业，推动新型产业跨越发展。

深入推进改革改制。持续深化企业改制，加快转变已改制企业的内部经营机制，优化股权设置，完善法人治理结构，以更加灵活的机制和科学的管理，激发内生动力。妥善解决企业改制后的遗留问题。推动已改制煤矿尽快复产。严格按照“三项制度”改革目标，转换机制，提高效率。加快推进事业单位养老保险制度改革。扎实推进县级公立医院综合改革。稳妥推进城市供水、供热等市政公用行业单位改制。提升完善现有投资平台，积极构建多元化投融资机制。规范政府投资项目BT融资建设管理，提升支撑能力。积极培育一批企业走上市道路，提高资本运作水平。

（四）打造生态农业亮点，培育特色农业产业集群。

围绕打造“三线五业十亮点”特色农业发展格局，加速农村土地流转经营，加快农业向规模农业、设施农业和休闲农业转型升级。做好新310国道产业带定位及控制性规划，适时推动产业结构调整和生态建设。继续抓好以“果、椒、药、花、菜”为主的农业产业结构调整，着力发展朝天椒、中药材、大粒樱桃等特色农产品，打造万亩辣椒园、十里樱桃沟等特色农业新亮点。探索“以养促种、养种一体”农业增长新模式，促使正大集团项目尽快建成投入运营，春天牧业1万吨有机肥厂和果蔬基地、鹏翔牧业养种一体化、兰丰现代农业示范区等项目做大做强。

（五）持续推进旅游景区开发，促使三产服务业发展。

坚持“保护、规划、管理、开发”的原则，扎实开展旅游及三产服务行业“三创一评”活动，促进全县第三产业快速发展。以龙潭峡AAAAA级景区创建成功为契机，着力抓好黛眉山、青要山、有生工矿（新安煤矿）、林山溪谷、关址漏明、苏园等旅游景区创A工作，提升景区景点品位，促进山水游、文化游、工矿游、乡村游共同发展。鼓励支持黛眉国际大酒店、康萌大酒店、紫燕大厦等酒店创星工作，提升旅游接待水平。积极推进全国旅游文化名城、旅游标准化试点县等品牌创建，提升新安旅游的知名度和美誉度。积极开展“名店、名菜、名食、名导游、名旅游商品”等评优评先活动，提升新安旅游综合服务水平。规划建设北部黄河文化景区、地质文化景区，黛眉山景区游客服务中心年底前建成投用，新安游客集散中心进入实质性建设阶段，稳步推进青要山景区招商建设。实施千唐志斋内部提升、文化交流中心等项目，打造铁门古镇综合文化产业园区。规划设计新安一日游、两日游线路，提升新安旅游的规模、品位和市场影响力。

围绕促进服务业提质增速，推动仓储、物流产业快速发展。加快河南国能黄河物流有限公司现代化综合型物流园区建设，年底前部分建成投用；县食品公司商品配送中心年底前完成15栋标准化仓库建设。筹建地方名特优商品电子交易平台，降低交易成本。积极发展科技服务业、社区服务业，引导房地产市场健康发展。

（六）持续推进城乡基础设施建设，全面改善生产生活条件。

坚定不移地推进投资18亿元、全长25.9公里的G310新安段改建工程，确保上半年开工建设路基、涵洞和桥梁工程。仓青线公路建设、曹村街至仓田段公路修复等项目年底前完工。加快实施高速出口西移工程，不断提升县域交通能力。高起点规划、高标准建设好引畛济涧工程，改善县域生态环境，缓解城乡用水困难。实施好养马水库除险加固、金水河流域水保治理、畛河曹村段治理、五头北沟山洪沟治理等一批水利设施。深入开展农村环境集中整治，全面改善农村卫生面貌。

坚定不移地抓好生态建设。积极实施马行沟地质灾害勘查治理项目，扎实开展空心村复耕和废旧采矿区恢复治理工作，完成生态造林、中幼林抚育5万亩。建立黄河小浪底水库生态保护区，将库区周边275水位线以上3公里纳入保护范围，控制开发建设，保护库区生态。从严执行环境保护政策，立足源头治理，严厉打击矿山私挖滥采，坚决关闭非法粘土砖厂、小铝炉、小石灰窑。扎实开展创建环境保护模范县活动，恢复碧水蓝天，建设“美丽新安”。

（七）持续推进民生改善工程，全面发展各项社会事业。

扎实办好惠民实事。围绕当前群众最关心、最直接、最现实的问题，谋划并办好十件惠民实事。

1、实施S246南石线仙桃至新宜交界处公路改建、S314郑三线新安境曹村至仓田段改建、仓田至青要山道路提升等重点交通项目，努力做好新峪景观大道改造项目的前期工作。

2、实施学校建设工程，加快职教中心建设，开工建设县城东区、西区等4所小学和3所幼儿园。

3、实施县城供水提升工程，新增日供水能力3万吨。

4、实施县城供热供气提升工程，扩展供热面积20万平方米；新增燃气用户2000户。

5、加快保障性住房建设，建成公共租赁住房1000套、5.3万平方米，解决1000户困难家庭的住房问题。

6、实施农村居民安全饮水工程，解决1.5万农村人口和5000余名中小学师生的安全饮水问题；完善管网设施，建成投用所有乡镇污水处理厂。

7、扩建乡镇敬老院及万基老年福利服务中心，全县新增建筑面积1.2万平方米，新增床位430张；50%的社区建成日间照料中心。

8、做好扶贫搬迁工作，年底前建成500户搬迁社区主体工程，移民扶贫60户。

9、建成新安县产业集聚区消防队站，装备高空救援消防设施，提高消防应急救援能力。

10、开展好文化下乡活动，全年完成送戏、送电影下乡3700场次以上。

持续推进全民创业。围绕城乡居民收入倍增目标，持续推进全民创业，确保全年新增民营企业500家、个体工商户3000户，培训人员1.5万人，带动就业2万人。

全面发展各项社会事业。坚持优先发展教育，争创全国义务教育发展基本均衡县。提升幼教、职教、高中教育水平，确保高中教育全市领先，幼教、职教全省领先。深入推进全民健身计划，积极筹备全民运动会。完善图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，确保全国文化先进县复查通过验收，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得实效。持续推进汉函谷关及周边区域整治，确保通过丝绸之路申遗项目验收。认真做好洞真观保护性抢修工作。全面加强公共卫生服务工作，加快县卫生监督中心及120急救中心综合楼和曹村、磁涧卫生院建设，提升基层卫生服务能力。全面开展城区卫生创建工作，确保国家卫生县城复验达标。

不断提升社会保障水平。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面，逐步提高城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率。建立健全企业退休职工正常退休及养老金增长保障机制。做好医疗救助、残疾人帮扶、五保户集中供养、农村孤寡老人养老等工作，努力实现应保尽保。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。继续做好民政及“双拥”工作，争创省“双拥模范县”六连冠。同时，认真抓好人民武装、民族宗教、统计、审计、人防、气象、档案、史志等工作，推进社会各项事业协调发展。

（八）持续推进社会管理创新，努力构建平安和谐社会。

进一步推进社会管理创新，强化社区网格化管理，狠抓物业、技防、治安巡防全覆盖，从源头上防范各种违法犯罪行为的发生。深入开展“扫黑除恶”专项行动和社会治安重点整治，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。全面加强社会治安管理，夯实基层基础工作，努力建设平安新安。全面加强安全管理，加快安全生产综合监管系统建设，持续推进标准化建设，确保安全生产形势持续平稳。抓好食品药品安全工作，让群众吃得放心、吃得健康。完善110联动运行机制，加快群众诉求办理速度，提高群众满意率。坚持用群众工作统揽信访工作，加强社会舆情评估和社会面控制，解决好涉及群众切身利益的问题。坚持领导接访、干部下访等制度，完善矛盾纠纷排查调解机制，抓好信访积案化解，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

今年是市委、市政府确定的“狠抓落实年”。政府工作的核心就是抓落实，我们一定要始终牢记“认识、合力、效率、标准、机制、作风、责任、落实”等“八个关键词”，把思想认识统一到贯彻落实党的十八大精神上来，统一到县委的工作部署上来，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，强化为民意识，办好民生实事，凝聚全县人民和社会各界的合力，促使2013年的各项工作落到实处，取得实效。

——提高标准，提高效率。不断提升工作标准，以高标准、严要求推动各项工作。积极推进政务公开、“三公”经费公开，完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，依法规范行政行为，让权力在阳光下运行。进一步简化行政审批程序，优化审批工作流程，完善联审联批机制，推进网上办公，压缩办事周期，不断提升政务服务水平。加强公务员队伍建设，用干部素质的全面提高来促进工作效率的全面提升。

——转变机制，转变作风。完善“6+1”攻坚战、“十大提升工程”和科学发展考评机制，以群众满意度检验工作成效。建立健全重大项目推进、经济运行分析、企业事项代理服务、项目领办服务等机制，确保各项工作顺利推进。弘扬正风，精简会议、文件，转变会风、文风，提倡开短会、讲短话、办实事，减少应酬，把更多的心思和精力放在化解矛盾、解决问题上，把财力用在发展经济、改善民生上，以作风转变推动工作落实。

——强化落实，强化问责。坚决执行中央“八项规定”，全面落实到政府工作的方方面面。坚持“抓重点、抓难点、抓热点、抓亮点”的工作方法，推动创先争优工作取得成效。加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程的督导落实力度，着力提高政府部门的执行力。深入开展各类专项治理活动，下大力气解决好群众关注的热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，保持惩治腐败的高压态势，严厉查处各类违法违纪案件，让廉洁从政成为每一位公职人员的行为自觉。强化问责追究，对落实不力的单位和人员严肃追究责任。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在党的十八大精神的指引下，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓创新，务实重干，为建设富裕文明生态和谐新安、全面走在中原经济区建设前列而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“六加一”攻坚战：是市委2011年提出的主要工作抓手。“六”即项目建设、经济转型、机制转换、城建提升、民生改善、环境创优等六大攻坚战；“一”即国际文化旅游名城建设攻坚战。

“三加快、两确保、一率先”：是我县“十二五”发展的总体要求。“三加快”，即加快转变经济发展方式，加快城乡统筹、推进新型城镇化，加快城乡居民生活水平提高、着力改善民生；“两确保”，即确保社会大局稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题；“一率先”，即努力实现科学发展、率先发展，使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列。

“一中心五组团”：是洛阳市“十二五”时期经济社会发展的总体布局。“一中心”是指按照中心城市带动的理念，做大做强中心城市区。“五组团”是指加快中心城市区与周边紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县融合发展、抱团发展、向心发展，构建大洛阳半小时经济圈。

“一环四区”县域经济发展新格局：“一环”，即以县城为中心，以磁涧、南李村、铁门、正村为组团的环状区域内，着力打造“一刻钟经济圈”。“四区”，即以洛新、新安产业集聚区为支撑的新型工业发展区，以五头、仓头为支撑的现代农业示范区，以石井、曹村、石寺、北冶为重点的旅游三产服务区和以涧河两岸为支撑的产城一体化示范区。

公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。

“三项制度”改革：即通过改革现有人事管理体制，实行公开招聘制度、竞争上岗制度和绩效工资制度，在事业单位实行一把手直选、副职由一把手提名选举、中层领导竞聘上岗、普通职工双向选择。

“11500”工程：即除城关镇外的10个乡镇，每个乡镇都要建设一个垃圾填埋场，一个污水处理厂，用三年时间建成50栋多层商住楼。

“三篇文章”一起做：“三篇文章”即结构调整、土地流转、生态旅游。通过“三篇文章”一起做，力求破解“三农”发展的难题，实现经济、社会、生态效益最大化。

社区网格化管理：按照1000户3000人的标准，以城区纵横道路为边界，为每个网格配备一名网格长，负责治安、民生等方面的群众诉求办理，实现社区管理的责任化、精细化，形成“上面千条线、编入一张网”的格局。

“一带、四轴、六组团、多中心”：“一带”即依托城北森林公园、连霍高速公路和天然冲沟形成东西向生态景观带；“四轴”即沿城北十路（S246）发展的南北向发展主轴、沿规划的城北五道发展的东西向发展主轴、沿规划的城北十一道发展的东西向发展次轴和沿城北七路发展的南北向发展次轴；“六组团”即办公商贸综合组团、教育科研组团、北部居住组团、南部居住组团、西部居住组团、东部居住组团；“多中心”即一个城市片区级中心和四个组团中心。

“三路三桥”：即城北新区五道、七路、十一道等三条区内主干道路和跨连霍高速三座桥梁。

“5168”工程：是新安县产业集聚区基础设施建设年的主要项目。“5”即修建陇海南路、厥山中路、南环公路、钢厂南路和豫晋路南延公路等5条公路；“1”即绿云大桥；“6”即建设一座110千伏变电站、一座供水厂、一座垃圾中转站、一座消防站、一处污水处理厂、一幢办公大楼；“8”即新上超亿元工业项目不少于8个。

“5258”工程：是洛新产业集聚区基础设施建设年的主要项目。 “5”即修建纬一西路、纬六路、沪杭北路、京津北路、新纵三路等5条道路，“2”即建设沪杭路涧河桥、沪杭路铁路桥2座桥梁，“5”即建设一座变电站、一座供水厂、一个穿越陇海铁路管线涵洞，启动一个新型社区，打造一个新材料产业园等5个项目； “8”即新上超亿元工业项目不少于8个。

“百亿俱乐部”：指销售收入超百亿的企业集群。

“十亿俱乐部”：指销售收入超十亿的企业集群。

“三线五业十亮点”： “三线”即310国道、新峪路、铁磁-磁五仓环线；“五业”即种植业、养殖业、林果业、乡村旅游业、农产品加工业；“十亮点”即打造果、椒、药、花、菜等十个“结构调整、土地流转、生态旅游”有机结合的特色农业亮点。

“以养促种、养种一体”农业增长新模式：是指为解决新安土地薄、面积小、收入低的问题，首先发展规模化养殖业，然后将养殖业产生的有机肥料进行加工处理，用于发展高效种植业，以此提高单位土地收益，增加农民收入。

“三创一评”：是2013年全县旅游及三产服务业的发展重点。“三创”即景区创A、酒店创星、新安创牌。通过景区创A打造一个AAAAA级景区、一组AAAA级景区、一批AAA级景区，提升全县旅游景区的品位；通过酒店创星打造一批五星、四星等星级酒店，全面提升新安的旅游接待水平；通过新安创牌在 “中国旅游强县”、“国家卫生县城”、“中国书法之乡”等既有荣誉的基础上做好创建工作，争取更多荣誉，扩大新安的知名度和美誉度。“一评”即积极开展旅游及服务业评优评先活动，包括评选金牌导游、评选新安名食、评选名优土特产、评选名优旅游纪念品、评选旅游名店等，提升新安旅游综合服务水平。

城乡社会保障体系：社会保障体系是由一系列公共政策和制度安排组成的抵御公民社会风险的制度体系，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四个部分，其核心是社会保险。社会保险包括五大险种，分别为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。其中养老保险又包括城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险；医疗保险又包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

“抓重点、抓难点、抓热点，抓亮点”：县委提出的工作方法。“抓重点”就是抓工业提升、抓项目建设、抓城镇化引领、抓旅游三产、抓农业“三篇文章”。“抓难点”就是抓改制问题、抓结构调整、抓“三村”改造、抓机制转换、抓思想解放。“抓热点”就是抓民生改善、抓信访稳定、抓矿山治理、抓环境创优、抓干部作风转变和基层组织建设。“抓亮点”，就是要抓好重大项目、新型产业和结构调整的项目，着力培育上市企业和工程技术研发中心；抓城北新区开发、城中村改造、滨河社区建设、产城一体化工程、汉函谷关周边环境整治，尽快抓出成效；抓310国道改线、高速路出口西移等项目，完善全县交通网络；抓重点旅游项目，提升全县旅游产业发展水平。

“三公”经费：即政府部门的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。