2013年新安縣人民政府工作報告

2013年新安縣人民政府工作報告
作者：王玉峰

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2013年2月26日在新安縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

剛剛過去的2012年，是我縣發展進程中極具挑戰、極不平凡的一年。一年來，面對極為嚴峻的經濟形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民緊緊圍繞市委「六加一」攻堅戰和「福民強縣」總體目標，克難攻堅，開拓進取，全力推進經濟社會「十大提升工程」，基本完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。截止2012年底，全縣生產總值完成328.4億元，同比增長12.3%；全社會固定資產投資完成267.3億元，同比增長22.5%；地方公共財政預算收入完成13.3億元，同比增長2.1%；社會消費品零售總額完成63.9億元，同比增長15 %；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20300元、8668元，同比分別增長 12.2%、14.4%。

——項目建設強力推進，發展動力更加強勁。重點項目建設進展順利。全年共實施各類項目376個，總投資518億元，完成投資168億元。總投資85億元的萬基控股集團65萬噸鋁板帶箔一期項目竣工投產，總投資18億元的香江萬基三期60萬噸氧化鋁、總投資16.9億元的博然鋁業6萬噸工業鋁型材和總投資6.6億元的500千伏變電站等一批重點項目順利推進，總投資66億元的華茂超硬材料園和總投資16億元的雙瑞萬基1.5萬噸海綿鈦等一批重大項目相繼開工建設。規劃面積0.8平方公里的新型化工材料循環經濟園區成功獲批，20萬噸鈦白粉項目前期工作有序推進。

產業集聚度不斷提高。新安縣產業集聚區完成規模以上企業營業收入441億元、固定資產投資85億元，共實施工業項目18個、基礎設施項目15個；產城一體基礎設施建設步伐加快，完成澗河治理5公里，建成澗河風光帶20萬平方米，辛莊安置區開工建設樓房14棟，入選中原經濟區建設100張「名片」。洛新產業集聚區完成規模以上企業營業收入310億元、固定資產投資57億元，共實施工業項目15個、基礎設施項目10個，成為河南省第二批新型工業化示範基地。

開放活力進一步增強。全年共引進各類項目122個，到位資金56億元，實際利用外資1.88億美元。全民創業氛圍日益濃厚，全縣新增市場主體2782個，其中企業277家，個體工商戶2470戶，農民合作社35個，全縣市場主體總數達到10655個。全縣新上100萬元以上民營企業151個，其中億元以上18個，民營經濟完成營業收入580億元，實現稅金入庫6.8億元。

——經濟轉型步伐加快，結構調整初見成效。投資56億元的2×60萬千瓦機組項目成功奠基，主要設備已經訂貨。積極幫助企業應對困難，企業效益逐步好轉，全縣規模以上工業增加值完成191億元，實現利潤18億元。萬基控股集團總資產達到210億元，銷售收入完成236億元，連續六次入選中國工業企業500強。創新能力持續提升，全縣市級以上研發平台達到19家，通過認定高新技術企業4家，專利申請突破100件。

旅遊三產發展明顯提速。全縣旅遊接待水平大幅提升，共接待遊客560萬人次，同比增長15.8%，實現旅遊總收入11億元，同比增長19%。龍潭峽景區成功創建國家AAAAA級景區，千唐志齋順利通過國家AAAA級景區批覆，有生工礦游景區（新安煤礦）拿到AAA級景區牌子，標誌着我縣旅遊創A實現了新的突破；世界地質公園順利通過中期評估，黛眉山景區開園迎賓，青要山景區改制工作持續推進，千唐志齋外圍改造基本結束。全年共實施國能物流園等現代物流產業項目8個，建成商貿交易市場4個，物流、餐飲、地產、商貿等產業保持良好的增長勢頭。

——改革改制深入推進，發展活力明顯增強。萬基控股集團順利實現經營機制轉換，在健全現代企業制度方面邁出了關鍵步伐；萬基控股5對煤礦與義煤集團成功整合，正在分批辦理恢復生產的相關手續；萬基年產300萬噸水泥生產線與中國聯合水泥公司成功整合，並取得了良好的經營業績。蘭光化工與河南煤化集團成功整合，恢復正常生產經營；美迪雅瓷業國有產權出讓順利完成，經營效益明顯提升；建陶廠、化肥廠、諾金陶瓷等企業破產或改制工作有序推進；紫燕大廈在產權交易市場順利出讓。事業單位改革全面深化，完成了14家單位的整合工作；鄉鎮衛生院和中小學校 「三項制度」改革提前實現年度目標。

——新型城鎮化建設明顯提速，生活環境更加宜居。對縣城總體規劃和城鎮體系規劃進行了全面修編，城北新區開發建設正式啟動，體育中心綜合館主體完工，西區人氣聚集，東區展露新顏。積極實施城建提升工程，新建城市公共服務設施11處，改造畛河大道、上海路等5條城市道路5.5萬平方米，鋪設供水管網3.6公里，新增供暖面積20萬平方米、燃氣用戶2000戶；完成世紀公園三期工程建設，新增綠化及景觀面積19萬平方米。「三村」及舊城改造進度加快，濱河社區建設、後貫溝改造順利推進，全縣累計改造面積71.5萬平方米，竣工面積36萬平方米。實施了「11500」工程，鄉鎮、產業集聚區基礎設施建設步伐加快，開工建設多層建築 164棟，竣工面積83.8萬平方米，鋪設道路71公里、排水管網151公里，建成污水處理廠12個、垃圾處理場23個。穩步推進新型農村社區建設，完成了32個新型農村社區的布點規劃，新家園、蘭豐、關址等社區建設全面啟動，部分已經投入使用。

——農業農村工作全面發展，「三篇文章」成效顯著。全年糧食總產達2.2億公斤，小麥萬畝示範方平均畝產達606公斤。在所有鄉鎮設立了土地流轉服務中心，全年新增土地流轉面積6.4萬畝，累計流轉土地13.6萬畝。特色農業規模不斷擴大，新發展朝天椒4萬畝、中藥材1.2萬畝、大粒櫻桃5000畝。正大集團100萬頭生豬及300萬隻肉雞等養種項目正式啟動，春天牧業、鵬翔牧業等實現規模化、標準化運行，畜牧業發展取得了新進展。休閒觀光農業逐步興起，湧現了林山溪谷、蘇園、禮河、馬頭等一批農家游景點，農民創業、就業渠道進一步拓寬。紮實推進林業生態建設及林權流轉工作，積極實施碧水藍天工程，空氣質量優良天數明顯增加，澗河水質達標率明顯提高。

——民生實事全面落實，人民生活更加幸福。實施交通重點項目13個，新建改建道路76公里，完成投資2.7億元。其中S246縣城至仙桃段建成通車，S314輦寺溝至倉田段改造進展順利，廟石路、鐵磁路西段等公路建設全面完工。總投資18億元的G310新安段改建工程正式啟動，地表附屬物清理工作基本到位。職教中心開工建設，洛陽科技學院擴建工程進展順利。改擴建鄉鎮中心幼兒園11所、鄉鎮學校20所、農村學前教育支教點46個，高考成績實現全市七連冠，榮獲「河南省教育先進縣」。縣人民醫院外科大樓和縣二院精神病專科綜合樓建成投用；在縣鄉兩級全面落實了國家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，在全市率先推行醫療機構 「先看病、後付費」服務模式，深受社會好評。在94個村建成了農家書屋，完成送戲、送電影下鄉3600場次。漢函谷關申遺工作有序推進，居民拆遷基本結束。社會保障水平進一步提高，城鄉居民醫療保險覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老保險參保人數達到23萬人，參保率達到92.8%，為全縣60歲以上農民發放養老金4237萬元。實施了11所鄉鎮敬老院溫暖工程，新增供暖面積3.3萬平方米，1146名集中供養人員享受到了供暖服務。高度重視保障性住房建設，新增保障房面積11.5萬平方米，可解決1570戶低收入群眾的住房問題。

——社會管理不斷創新，社會大局持續穩定。全年實施「村改居」47個，組建縣城社區10個。加強城市網格化管理，物業、技防、治安巡防全覆蓋工作得到明顯提升。堅持科技強警，全縣三級監控探頭總數達到959個，有效擠壓了犯罪空間，社會治安環境明顯改善。110聯動工作規範運行，便民服務更加及時、高效。認真辦理群眾訴求，積極排查化解信訪積案，嚴格執行信訪工作責任追究制度，全縣信訪形勢總體平穩。進一步強化對重點行業領域的安全監管，強化企業主體責任，深化隱患排查治理，安全生產形勢持續平穩。

——作風轉變深入推進，發展環境不斷優化。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議98件、政協委員提案135件。紮實開展「作風轉變年」活動，不斷強化幹部作風建設，推進環境創優，政府系統的行政效能明顯提升。反腐倡廉、人民武裝、雙擁、民族宗教、統計、審計、體育、人防、氣象、檔案、地方史志、愛國衛生、殘疾人事業等各項工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，全縣經濟社會保持了良好的發展態勢，這是縣委正確領導、科學決策的結果；是縣人大、縣政協依法監督、鼎力支持的結果；是50萬新安人民同心同德、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，向全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我縣經濟社會發展中也存在不少問題：一是受總體經濟形勢影響，年初確定的一些項目未能按計劃實施，地方公共財政預算收入未能實現預期增長目標；二是城鎮建設提升速度不快，城鎮化引領作用尚未得到充分發揮；三是就業、就醫、就學、住房、環保等工作與群眾期盼尚有差距，民生改善仍然任重道遠；四是工作推進力度還不夠到位，落實能力有待提升。對此，我們將採取更加有力的措施認真加以解決。

二、2013年工作安排

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，是落實經濟社會發展「十二五」規劃承上啟下的重要一年。按照縣委十三屆四次全會指明的方向，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞「福民強縣」總體目標，堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」發展戰略，堅持「三加快、兩確保、一率先」總體要求，以提高經濟增長質量和效益為中心，以轉變發展方式、調整經濟結構為主線，以民生改善為目的，搶抓機遇，持續求進，加快轉型，完善提升，着力推動新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化協調發展，着力增強經濟發展的內生動力和活力，努力在洛陽「一中心五組團」發展、中原經濟區建設和全面建成小康社會進程中更有作為、走在前列。

2013年我縣經濟增長的預期目標是：生產總值增長11%左右；地方公共財政預算收入增長7%左右；規模以上工業增加值增長15%左右；固定資產投資增長23%左右；社會消費品零售總額增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%左右。

圍繞上述指導思想和奮鬥目標，今年我們將持續提升「六加一」攻堅戰，持續推進項目建設、經濟轉型、機制轉換、城鎮建設、旅遊開發、生態農業建設、民生改善、全民創業、碧水藍天建設、安全穩定等「十大提升工程」，重點做好以下八方面工作：

（一）着力建設三級城鎮化體系，提升新型城鎮化的引領水平。

不斷加強城市規劃管理。高標準編制城北新區行政副中心規劃，彰顯特色，提升品質；編制城市供水、排污、色彩、廣告及亮化工程專項規劃；建設總面積1500平方米的城市規劃展覽館。加大規劃落實、執法力度，提高規劃工作的嚴肅性和公信力。

傾力抓好城北新區建設。堅持「依山就勢、山城融合、街路分離、森林城市」的總體思路，按照「一帶、四軸、六組團、多中心」的總體規劃，加快城北新區水、電、路、氣、橋等基礎設施建設。圍繞打造「五中心」（行政副中心、教育中心、商貿中心、醫療服務中心、文化藝術中心）目標，積極做好前期工作。重點抓好「三路三橋」建設和行政服務大廳及相關單位的遷建工作，推動城北新區和主城區融合發展。爭取用三至五年時間，把城北新區打造成為布局合理、特色突出、產業高效、功能齊全、生態宜居的城市新區。

持續推進城市建設提升。圍繞「路平、燈明、樓亮、清潔、寧靜」的目標，完善設施，提升功能，努力打造宜居城區。東區要進一步完善道路、供排水、公園、電力、中小學、幼兒園、社區等公共服務設施，迅速聚集人氣。西區要完善制度，落實責任，橫向到邊，縱向到底，強化精細管理，提升整體品位。進一步強化城市垃圾中轉、污水處理、環衛公廁、道路及街面綠化亮化美化等基礎工作，完成新城澗河大道西段及磁河路的供水改造，啟動城北水廠及配套管網、縣城污水處理廠中水回用和土古洞至翠屏山自來水管網等項目前期工作。下大力氣增加停車車位，治理亂停亂放，緩解交通擁堵問題。在全縣實行統一的補償安置指導性政策標準，規範征遷秩序。強力推進江莊、北關、後貫溝、轉角樓、馬蹄溝、濱河社區等區域的城中村改造項目，進一步提升城市品位。

紮實推進中心鎮和新型農村社區建設。以「11500」工程為重點，發揮鄉鎮在城鎮建設中的主導作用，集中力量完善小城鎮水、電、路、環衛、垃圾填埋、污水處理、通信網絡、物流運輸等各項基礎設施，提升鎮區中小學、幼兒園、醫院、車站、市場的綜合服務能力，促進人口向鎮區集中。明確小城鎮的產業定位，按照「一環四區」總體格局，突出新型工業發展、現代農業示範、旅遊三產服務、產城一體示範等特色，培育特色主導產業，強化小城鎮的產業支撐。加快推進新型農村社區建設，蘭豐社區、新家園社區年底前建成投入使用，配套相應的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、公共衛生服務等基礎設施。研究解決居民入住社區後的物業管理、基礎設施運行、土地流轉、農民就業等問題，確保群眾真正搬得出、住得下、穩得住、能就業、快致富。

（二）持續推進重大項目建設，提升工業經濟的競爭力。

充分發揮重點項目的拉動作用。全年計劃實施重點工業項目57個，總投資403億元，計劃完成投資143億元，其中億元以上項目44個，總投資396億元，計劃完成投資137億元。着力抓好十大重點項目：

1、總投資56億元的萬基控股集團2×60萬千瓦熱電機組項目，上半年完成樁基施工，年底前完成鍋爐鋼架安裝，2014年底建成投產。

2、總投資66億元的華茂超硬材料園人造金剛石、樹脂金剛石、納米級人造金剛石微粉等項目，力爭上半年一期投產，其他項目年底具備全面動工條件。

3、總投資17.8億元的萬基控股集團年產20萬噸鈦白粉項目，年底前完成土建施工。

4、總投資16億元的洛陽雙瑞萬基海綿鈦有限公司年產1.5萬噸海綿鈦項目，年底前完成基礎設施建設，部分設備安裝到位。

5、總投資11.3億元的河南瑞翔鋁業有限公司二期年產12萬噸鋁板帶箔項目，年底前設備安裝到位，具備6萬噸生產能力。

6、總投資85億元的萬基控股集團65萬噸鋁板帶箔二期項目，年底前完成主設備招標，具備開工建設條件。

7、總投資9億元的洛陽科創新材料公司耐火高溫材料項目，二季度完成總工程量的90%，8月份試生產。

8、總投資8.5億元的洛陽啟明超硬材料公司年產300台金剛石合成設備項目，8月底試生產。

9、總投資7億元的洛陽聖久鍛件公司年產20萬噸高精度特大型環鍛件項目，4月底試生產。

10、總投資6.6億元的洛西500千伏輸變電工程上半年併網供電，洛新產業集聚區老井110千伏輸變電工程6月底建成投用，新安縣產業集聚區110千伏輸變電項目爭取年內開工。

同時，繼續抓好總投資16.9億元的博然鋁業6萬噸工業鋁型材、總投資1.8億元的洛陽泰萊機械銅板帶、總投資3億元的煌睿機械設備1.5萬台新型拖拉機及配件、總投資3億元的英聯易拉罐等工業項目，促使博然鋁業6月底試生產、泰萊銅板帶6月底竣工投產，其他項目按計劃推進。圍繞風電、太陽能等產業謀劃重大項目，重點抓好20萬噸電解鋁改造、100萬噸鋁熔鑄等項目的前期工作，為加快發展增添後勁。

充分發揮產業集聚的平台效應。積極推進「產業集聚區基礎設施建設年」活動。新安縣產業集聚區要全力實施「5168」工程」，加快推進投資25億元的產城一體化項目，第二污水處理廠及配套管網一期項目年底前建成投用，具備3萬噸日處理能力；完成產城一體化供水管網建設，辛莊社區全部建成交付使用。洛新產業集聚區要積極實施「5258」工程，加快路、橋及供電、供水等基礎設施建設，拓展區四條道路年底前建成通車，滬杭北路年底前完成路基施工。萬山湖工業園區要儘快出台整體規劃，修通園區主幹道路。加快專業園區建設，推進新型化工材料循環經濟園區、中天物流園區、新型超硬材料園區、新型高溫耐磨材料園區等專業園區的規劃建設工作，提升綜合帶動效應。

充分發揮招商引資的吸納作用。堅持產業鏈招商和區域招商「雙輪驅動」，制定招商引資規劃路線圖。以重大節會為主要平台，以優勢產業招商和特色產業招商為重點，強化鋁鈦精深加工等主導產業鏈招商，實施專業化、集群式招商。着力抓好第31屆中國洛陽牡丹文化節等重大節會招商，確保引進十億元以上項目不少於4個，億元以上項目不少於38個。

（三）進一步深化改革改制，推進縣域經濟轉型升級。

推動工業轉型升級。加快培育三級工業企業體系，着力打造銷售收入千億級的鋁鈦產業集群、五百億級的新材料和先進裝備製造產業集群；鞏固萬基控股集團全國「百億俱樂部」企業地位，努力實現「十二五」末「雙四百億」的發展目標；培育發展10-20個「十億俱樂部」企業，着力培育新興產業和「小巨人」企業；高度重視中小微企業培育，推進中小企業良性發展、不斷壯大。積極實施科技創新雙倍增計劃，鼓勵雙瑞萬基海綿鈦等企業採用新工藝，提升企業的規模和效益。爭取創建市級以上研發中心7家，高新技術企業7家，完成專利申請150項。加快新型業態培育。通過信息化與工業化融合發展，謀劃論證一批新興產業項目，通過引進人才、資金傾斜等政策措施，着力培育新能源、新材料等新興產業，推動新型產業跨越發展。

深入推進改革改制。持續深化企業改制，加快轉變已改制企業的內部經營機制，優化股權設置，完善法人治理結構，以更加靈活的機制和科學的管理，激發內生動力。妥善解決企業改制後的遺留問題。推動已改制煤礦儘快復產。嚴格按照「三項制度」改革目標，轉換機制，提高效率。加快推進事業單位養老保險制度改革。紮實推進縣級公立醫院綜合改革。穩妥推進城市供水、供熱等市政公用行業單位改制。提升完善現有投資平台，積極構建多元化投融資機制。規範政府投資項目BT融資建設管理，提升支撐能力。積極培育一批企業走上市道路，提高資本運作水平。

（四）打造生態農業亮點，培育特色農業產業集群。

圍繞打造「三線五業十亮點」特色農業發展格局，加速農村土地流轉經營，加快農業向規模農業、設施農業和休閒農業轉型升級。做好新310國道產業帶定位及控制性規劃，適時推動產業結構調整和生態建設。繼續抓好以「果、椒、藥、花、菜」為主的農業產業結構調整，着力發展朝天椒、中藥材、大粒櫻桃等特色農產品，打造萬畝辣椒園、十里櫻桃溝等特色農業新亮點。探索「以養促種、養種一體」農業增長新模式，促使正大集團項目儘快建成投入運營，春天牧業1萬噸有機肥廠和果蔬基地、鵬翔牧業養種一體化、蘭豐現代農業示範區等項目做大做強。

（五）持續推進旅遊景區開發，促使三產服務業發展。

堅持「保護、規劃、管理、開發」的原則，紮實開展旅遊及三產服務行業「三創一評」活動，促進全縣第三產業快速發展。以龍潭峽AAAAA級景區創建成功為契機，着力抓好黛眉山、青要山、有生工礦（新安煤礦）、林山溪谷、關址漏明、蘇園等旅遊景區創A工作，提升景區景點品位，促進山水游、文化游、工礦游、鄉村游共同發展。鼓勵支持黛眉國際大酒店、康萌大酒店、紫燕大廈等酒店創星工作，提升旅遊接待水平。積極推進全國旅遊文化名城、旅遊標準化試點縣等品牌創建，提升新安旅遊的知名度和美譽度。積極開展「名店、名菜、名食、名導遊、名旅遊商品」等評優評先活動，提升新安旅遊綜合服務水平。規劃建設北部黃河文化景區、地質文化景區，黛眉山景區遊客服務中心年底前建成投用，新安遊客集散中心進入實質性建設階段，穩步推進青要山景區招商建設。實施千唐志齋內部提升、文化交流中心等項目，打造鐵門古鎮綜合文化產業園區。規劃設計新安一日游、兩日游線路，提升新安旅遊的規模、品位和市場影響力。

圍繞促進服務業提質增速，推動倉儲、物流產業快速發展。加快河南國能黃河物流有限公司現代化綜合型物流園區建設，年底前部分建成投用；縣食品公司商品配送中心年底前完成15棟標準化倉庫建設。籌建地方名特優商品電子交易平台，降低交易成本。積極發展科技服務業、社區服務業，引導房地產市場健康發展。

（六）持續推進城鄉基礎設施建設，全面改善生產生活條件。

堅定不移地推進投資18億元、全長25.9公里的G310新安段改建工程，確保上半年開工建設路基、涵洞和橋梁工程。倉青線公路建設、曹村街至倉田段公路修復等項目年底前完工。加快實施高速出口西移工程，不斷提升縣域交通能力。高起點規劃、高標準建設好引畛濟澗工程，改善縣域生態環境，緩解城鄉用水困難。實施好養馬水庫除險加固、金水河流域水保治理、畛河曹村段治理、五頭北溝山洪溝治理等一批水利設施。深入開展農村環境集中整治，全面改善農村衛生面貌。

堅定不移地抓好生態建設。積極實施馬行溝地質災害勘查治理項目，紮實開展空心村復耕和廢舊採礦區恢復治理工作，完成生態造林、中幼林撫育5萬畝。建立黃河小浪底水庫生態保護區，將庫區周邊275水位線以上3公里納入保護範圍，控制開發建設，保護庫區生態。從嚴執行環境保護政策，立足源頭治理，嚴厲打擊礦山私挖濫采，堅決關閉非法粘土磚廠、小鋁爐、小石灰窯。紮實開展創建環境保護模範縣活動，恢復碧水藍天，建設「美麗新安」。

（七）持續推進民生改善工程，全面發展各項社會事業。

紮實辦好惠民實事。圍繞當前群眾最關心、最直接、最現實的問題，謀劃並辦好十件惠民實事。

1、實施S246南石線仙桃至新宜交界處公路改建、S314鄭三線新安境曹村至倉田段改建、倉田至青要山道路提升等重點交通項目，努力做好新峪景觀大道改造項目的前期工作。

2、實施學校建設工程，加快職教中心建設，開工建設縣城東區、西區等4所小學和3所幼兒園。

3、實施縣城供水提升工程，新增日供水能力3萬噸。

4、實施縣城供熱供氣提升工程，擴展供熱面積20萬平方米；新增燃氣用戶2000戶。

5、加快保障性住房建設，建成公共租賃住房1000套、5.3萬平方米，解決1000戶困難家庭的住房問題。

6、實施農村居民安全飲水工程，解決1.5萬農村人口和5000餘名中小學師生的安全飲水問題；完善管網設施，建成投用所有鄉鎮污水處理廠。

7、擴建鄉鎮敬老院及萬基老年福利服務中心，全縣新增建築面積1.2萬平方米，新增床位430張；50%的社區建成日間照料中心。

8、做好扶貧搬遷工作，年底前建成500戶搬遷社區主體工程，移民扶貧60戶。

9、建成新安縣產業集聚區消防隊站，裝備高空救援消防設施，提高消防應急救援能力。

10、開展好文化下鄉活動，全年完成送戲、送電影下鄉3700場次以上。

持續推進全民創業。圍繞城鄉居民收入倍增目標，持續推進全民創業，確保全年新增民營企業500家、個體工商戶3000戶，培訓人員1.5萬人，帶動就業2萬人。

全面發展各項社會事業。堅持優先發展教育，爭創全國義務教育發展基本均衡縣。提升幼教、職教、高中教育水平，確保高中教育全市領先，幼教、職教全省領先。深入推進全民健身計劃，積極籌備全民運動會。完善圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等公共文化服務設施，確保全國文化先進縣複查通過驗收，國家公共文化服務體系示範區創建工作取得實效。持續推進漢函谷關及周邊區域整治，確保通過絲綢之路申遺項目驗收。認真做好洞真觀保護性搶修工作。全面加強公共衛生服務工作，加快縣衛生監督中心及120急救中心綜合樓和曹村、磁澗衛生院建設，提升基層衛生服務能力。全面開展城區衛生創建工作，確保國家衛生縣城復驗達標。

不斷提升社會保障水平。繼續擴大城鎮職工社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險和新農合參保率。建立健全企業退休職工正常退休及養老金增長保障機制。做好醫療救助、殘疾人幫扶、五保戶集中供養、農村孤寡老人養老等工作，努力實現應保盡保。提高出生人口素質，促進人口均衡發展。繼續做好民政及「雙擁」工作，爭創省「雙擁模範縣」六連冠。同時，認真抓好人民武裝、民族宗教、統計、審計、人防、氣象、檔案、史志等工作，推進社會各項事業協調發展。

（八）持續推進社會管理創新，努力構建平安和諧社會。

進一步推進社會管理創新，強化社區網格化管理，狠抓物業、技防、治安巡防全覆蓋，從源頭上防範各種違法犯罪行為的發生。深入開展「掃黑除惡」專項行動和社會治安重點整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，增強群眾公共安全感。全面加強社會治安管理，夯實基層基礎工作，努力建設平安新安。全面加強安全管理，加快安全生產綜合監管系統建設，持續推進標準化建設，確保安全生產形勢持續平穩。抓好食品藥品安全工作，讓群眾吃得放心、吃得健康。完善110聯動運行機制，加快群眾訴求辦理速度，提高群眾滿意率。堅持用群眾工作統攬信訪工作，加強社會輿情評估和社會面控制，解決好涉及群眾切身利益的問題。堅持領導接訪、幹部下訪等制度，完善矛盾糾紛排查調解機制，抓好信訪積案化解，確保社會大局和諧穩定。

三、加強政府自身建設

今年是市委、市政府確定的「狠抓落實年」。政府工作的核心就是抓落實，我們一定要始終牢記「認識、合力、效率、標準、機制、作風、責任、落實」等「八個關鍵詞」，把思想認識統一到貫徹落實黨的十八大精神上來，統一到縣委的工作部署上來，自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，強化為民意識，辦好民生實事，凝聚全縣人民和社會各界的合力，促使2013年的各項工作落到實處，取得實效。

——提高標準，提高效率。不斷提升工作標準，以高標準、嚴要求推動各項工作。積極推進政務公開、「三公」經費公開，完善決策諮詢、社會聽證、重大事項評估等制度，依法規範行政行為，讓權力在陽光下運行。進一步簡化行政審批程序，優化審批工作流程，完善聯審聯批機制，推進網上辦公，壓縮辦事周期，不斷提升政務服務水平。加強公務員隊伍建設，用幹部素質的全面提高來促進工作效率的全面提升。

——轉變機制，轉變作風。完善「6+1」攻堅戰、「十大提升工程」和科學發展考評機制，以群眾滿意度檢驗工作成效。建立健全重大項目推進、經濟運行分析、企業事項代理服務、項目領辦服務等機制，確保各項工作順利推進。弘揚正風，精簡會議、文件，轉變會風、文風，提倡開短會、講短話、辦實事，減少應酬，把更多的心思和精力放在化解矛盾、解決問題上，把財力用在發展經濟、改善民生上，以作風轉變推動工作落實。

——強化落實，強化問責。堅決執行中央「八項規定」，全面落實到政府工作的方方面面。堅持「抓重點、抓難點、抓熱點、抓亮點」的工作方法，推動創先爭優工作取得成效。加大對重點工作、重要事項、重大項目、民生工程的督導落實力度，着力提高政府部門的執行力。深入開展各類專項治理活動，下大力氣解決好群眾關注的熱點、難點問題。認真落實黨風廉政建設責任制，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲查處各類違法違紀案件，讓廉潔從政成為每一位公職人員的行為自覺。強化問責追究，對落實不力的單位和人員嚴肅追究責任。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在黨的十八大精神的指引下，在縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創新，務實重干，為建設富裕文明生態和諧新安、全面走在中原經濟區建設前列而努力奮鬥！

《政府工作報告》名詞解釋

「六加一」攻堅戰：是市委2011年提出的主要工作抓手。「六」即項目建設、經濟轉型、機制轉換、城建提升、民生改善、環境創優等六大攻堅戰；「一」即國際文化旅遊名城建設攻堅戰。

「三加快、兩確保、一率先」：是我縣「十二五」發展的總體要求。「三加快」，即加快轉變經濟發展方式，加快城鄉統籌、推進新型城鎮化，加快城鄉居民生活水平提高、着力改善民生；「兩確保」，即確保社會大局穩定絕對不出大的問題，確保安全生產絕對不出大的問題；「一率先」，即努力實現科學發展、率先發展，使新安在中原經濟區建設中走在全市縣域經濟發展的前列。

「一中心五組團」：是洛陽市「十二五」時期經濟社會發展的總體布局。「一中心」是指按照中心城市帶動的理念，做大做強中心城市區。「五組團」是指加快中心城市區與周邊緊鄰的吉利區、新安縣、孟津縣、宜陽縣、伊川縣融合發展、抱團發展、向心發展，構建大洛陽半小時經濟圈。

「一環四區」縣域經濟發展新格局：「一環」，即以縣城為中心，以磁澗、南李村、鐵門、正村為組團的環狀區域內，着力打造「一刻鐘經濟圈」。「四區」，即以洛新、新安產業集聚區為支撐的新型工業發展區，以五頭、倉頭為支撐的現代農業示範區，以石井、曹村、石寺、北冶為重點的旅遊三產服務區和以澗河兩岸為支撐的產城一體化示範區。

公共財政預算收入：是指政府憑藉國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用於保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。為了避免與預算體系中其他預算收入混淆，從2012年起各級政府一般預算收入改稱為公共財政預算收入，在口徑上與2011年以前的「一般預算收入」相同。

「三項制度」改革：即通過改革現有人事管理體制，實行公開招聘制度、競爭上崗制度和績效工資制度，在事業單位實行一把手直選、副職由一把手提名選舉、中層領導競聘上崗、普通職工雙向選擇。

「11500」工程：即除城關鎮外的10個鄉鎮，每個鄉鎮都要建設一個垃圾填埋場，一個污水處理廠，用三年時間建成50棟多層商住樓。

「三篇文章」一起做：「三篇文章」即結構調整、土地流轉、生態旅遊。通過「三篇文章」一起做，力求破解「三農」發展的難題，實現經濟、社會、生態效益最大化。

社區網格化管理：按照1000戶3000人的標準，以城區縱橫道路為邊界，為每個網格配備一名網格長，負責治安、民生等方面的群眾訴求辦理，實現社區管理的責任化、精細化，形成「上面千條線、編入一張網」的格局。

「一帶、四軸、六組團、多中心」：「一帶」即依託城北森林公園、連霍高速公路和天然沖溝形成東西向生態景觀帶；「四軸」即沿城北十路（S246）發展的南北向發展主軸、沿規劃的城北五道發展的東西向發展主軸、沿規劃的城北十一道發展的東西向發展次軸和沿城北七路發展的南北向發展次軸；「六組團」即辦公商貿綜合組團、教育科研組團、北部居住組團、南部居住組團、西部居住組團、東部居住組團；「多中心」即一個城市片區級中心和四個組團中心。

「三路三橋」：即城北新區五道、七路、十一道等三條區內主幹道路和跨連霍高速三座橋梁。

「5168」工程：是新安縣產業集聚區基礎設施建設年的主要項目。「5」即修建隴海南路、厥山中路、南環公路、鋼廠南路和豫晉路南延公路等5條公路；「1」即綠雲大橋；「6」即建設一座110千伏變電站、一座供水廠、一座垃圾中轉站、一座消防站、一處污水處理廠、一幢辦公大樓；「8」即新上超億元工業項目不少於8個。

「5258」工程：是洛新產業集聚區基礎設施建設年的主要項目。 「5」即修建緯一西路、緯六路、滬杭北路、京津北路、新縱三路等5條道路，「2」即建設滬杭路澗河橋、滬杭路鐵路橋2座橋梁，「5」即建設一座變電站、一座供水廠、一個穿越隴海鐵路管線涵洞，啟動一個新型社區，打造一個新材料產業園等5個項目； 「8」即新上超億元工業項目不少於8個。

「百億俱樂部」：指銷售收入超百億的企業集群。

「十億俱樂部」：指銷售收入超十億的企業集群。

「三線五業十亮點」： 「三線」即310國道、新峪路、鐵磁-磁五倉環線；「五業」即種植業、養殖業、林果業、鄉村旅遊業、農產品加工業；「十亮點」即打造果、椒、藥、花、菜等十個「結構調整、土地流轉、生態旅遊」有機結合的特色農業亮點。

「以養促種、養種一體」農業增長新模式：是指為解決新安土地薄、面積小、收入低的問題，首先發展規模化養殖業，然後將養殖業產生的有機肥料進行加工處理，用於發展高效種植業，以此提高單位土地收益，增加農民收入。

「三創一評」：是2013年全縣旅遊及三產服務業的發展重點。「三創」即景區創A、酒店創星、新安創牌。通過景區創A打造一個AAAAA級景區、一組AAAA級景區、一批AAA級景區，提升全縣旅遊景區的品位；通過酒店創星打造一批五星、四星等星級酒店，全面提升新安的旅遊接待水平；通過新安創牌在 「中國旅遊強縣」、「國家衛生縣城」、「中國書法之鄉」等既有榮譽的基礎上做好創建工作，爭取更多榮譽，擴大新安的知名度和美譽度。「一評」即積極開展旅遊及服務業評優評先活動，包括評選金牌導遊、評選新安名食、評選名優土特產、評選名優旅遊紀念品、評選旅遊名店等，提升新安旅遊綜合服務水平。

城鄉社會保障體系：社會保障體系是由一系列公共政策和制度安排組成的抵禦公民社會風險的制度體系，主要包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優撫四個部分，其核心是社會保險。社會保險包括五大險種，分別為養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。其中養老保險又包括城鎮職工養老保險和城鄉居民社會養老保險；醫療保險又包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

「抓重點、抓難點、抓熱點，抓亮點」：縣委提出的工作方法。「抓重點」就是抓工業提升、抓項目建設、抓城鎮化引領、抓旅遊三產、抓農業「三篇文章」。「抓難點」就是抓改制問題、抓結構調整、抓「三村」改造、抓機制轉換、抓思想解放。「抓熱點」就是抓民生改善、抓信訪穩定、抓礦山治理、抓環境創優、抓幹部作風轉變和基層組織建設。「抓亮點」，就是要抓好重大項目、新型產業和結構調整的項目，着力培育上市企業和工程技術研發中心；抓城北新區開發、城中村改造、濱河社區建設、產城一體化工程、漢函谷關周邊環境整治，儘快抓出成效；抓310國道改線、高速路出口西移等項目，完善全縣交通網絡；抓重點旅遊項目，提升全縣旅遊產業發展水平。

「三公」經費：即政府部門的因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。