2014年南召县人民政府工作报告

2014年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收录于《南召县人民政府工作报告》

2014年3月6日在南召县第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，立足建设实力、生态、幸福新南召，开拓进取，团结奋进，务实创新，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现平稳、较快发展的良好态势。全县GDP初步核算完成105.2亿元，同比增长8.4%；全社会固定资产投资完成100.9亿元，增长23.8%；农民人均纯收入6701元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入18871元，增长10.6%；公共财政预算收入完成4亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长13.2%。

（一）项目建设取得突破。共引进省外资金36.5亿元，实际利用外资4850万美元，进出口贸易总额370万美元，争取各类政策性项目资金5.86亿元。项目建设成效突出，14个省市重点项目完成投资26.16亿元，占年度计划的125%。新型非金属材料产业园完成投资7.5亿元，新建年产10万吨专用钙粉生产线1条、超细钙粉生产线7条、总产能30万吨，腻子粉生产线2条、总产能10万吨，仿古地板生产线1条；总投资1.8亿元的碳酸钙综合服务中心主体工程已经完工；总投资1.02亿元的柏利PVC门窗生产项目建成试产；总投资13.5亿元的康亦德钙塑产业园项目一期即将建成；总投资3亿元的林昌药业杜仲系列产品加工项目、总投资2亿元的天蚕蚕蛹深加工项目即将试产；石材产业园完成投资4.6亿元，入驻亿元以上项目9个；总投资65.9亿元的天池抽水蓄能电站项目已获国家发改委核准。

（二）工业经济持续壮大。矿产建材、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大主导产业进一步发展壮大，预计全县规模以上工业完成增加值30.2亿元，增长16%，实现利润5.9亿元，增长16.2%。产业集聚区建设明显加快，预计完成固定资产投资43亿元，同比增长18.8%，累计建成投产工业项目18个、在建25个、签约待开工18个，完成主营业务收入36亿元，增长17.6%，实现利税6.5亿元，增长13%，从业人员达到5200人，增长17.5%，各项主要经济指标增速位居全市前列。

（三）“三农”工作亮点凸显。农业特色产业进一步壮大，新发展苗木花卉1.5万亩，总面积达12万亩，10个精品示范园建设成效明显，玉兰生态观光园一期建成运营，玉兰国际花木城开工建设，我县被命名为“中国玉兰之乡”；新建辛夷高效生态示范园14个2900亩，发展以辛夷为主的经济林1.8万亩；放养蚕籽1万斤，产茧300万斤；花生种植面积达26万亩，总产达到7.6万吨。肉蛋奶总产4.2万吨，实现畜牧业产值7.2亿元，同比增长6%。农民专业合作社达到368家，年销售总额突破3亿元。粮食总产20.2万吨，受自然灾害影响减产0.3%。争取资金2.7亿元，农田水利、扶贫开发、安全饮水、水库除险加固等项目顺利实施，农村生产生活条件不断改善。生态建设全面加强，完成营造林13.7万亩，超过市定目标。扎实推进保护“母亲河”行动，强力整治网箱、库汊养鱼及河道采砂，取得阶段性成果。

（四）旅游开发势头迅猛。全县旅游业发展总体规划完成终期评审，万家园养老旅游产业集群规划已经完成，兴风寺详细规划完成中期论证。各景区共完成投资3.5亿元，莲花养生城项目动工兴建，猿人山峡谷漂流中码头建成投用，县游客接待服务中心主体工程已经竣工，莲花泉、宝天曼、五朵山等景区进一步完善提升，乡村生态休闲游景点启动建设。全县新发展农家宾馆183家，其中二星级10家、一星级22家，接待能力明显提升。相继举办莲花泉“四圣”庙会、漂流节和“走进南召”全国摄影大赛等宣传推介活动，南召旅游知名度进一步提升。各景区共接待游客410万人次，同比增长15.7%，实现旅游综合收入7.8亿元，增长15.1%，创历史新高。

（五）城乡面貌明显改观。坚持规划引领，共投入资金800万元，县城总体规划、产业集聚区4项规划修编和黄鸭河景观带规划编制顺利完成。全年城乡建设共投入资金6.7亿元，创历史之最。其中，县城建设完成投资2.8亿元，人民南路、阳光大道、迎宾大道部分路段建成通车，辛夷大道、平安路、玉兰路、黄洋南路部分路段路基工程已经完工，人民路、中华路路灯改造全部完成，城区供排水、内河治理工程顺利实施，黄鸭河景观带开工建设，滨河公园、世纪公园大型LED显示屏成为新的景观和亮点；丹霞市场、健民市场、古城市场规范启用，交通、卫生、市场秩序综合整治不断加强，市容市貌得到改观。小城镇建设完成投资3.9亿元，基础设施不断完善，建设品位持续提升。全县城镇化率达到37.5%。大力整治违法违规建设，“双违”势头得到有效遏制。全年报批建设用地1764亩，收储土地550 亩。新型农村社区完成投资2.4亿元，新建住宅920套，南河店幸福、白土岗姬村、云阳南坪等社区得到进一步完善提升。深入开展清洁家园行动，城乡环境明显改善。交通公路完成投资1.58亿元，建设干线及县乡公路71公里，改造危桥5座，五朵山旅游公路、姬青公路即将完工，G207南河店至镇平界改建工程竣工通车。

（六）民计民生得到改善。全年财政用于民生的支出达到16.3亿元，同比增长12.6%，占公共财政预算支出的比重达到76%。开建廉租住房1388套，发放租赁补贴1285户。新增城镇就业11050人，失业人员再就业2550人，农村劳动力转移培训就业9650人。城乡居民社会养老保险参保人数突破31万人，为7万多名60岁以上老人发放基本养老金5260万元。城乡低保、农村五保人数达到39420人，发放保障资金6368万元。县城一初中、二初中、四小、县直幼儿园改造工程建成投用，思源实验学校主体工程已经完工，县一高分校项目扎实推进。教育质量持续提升，高考再创佳绩，受到市政府嘉奖。职教攻坚强力推进，通过省“职教强县”验收。科技对经济增长的贡献率达到51%。文化惠民工程顺利实施。新农合参合率达到99.9%，累计发放补助资金1.4亿元。食品药品监管持续加强，荣获全省餐饮服务食品安全监管工作示范县，全市唯一。计划生育“国优”成果进一步巩固。

（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，共办理人大建议议案55件、政协提案300件。坚持依法行政，深化政务公开。加强政府法制工作，深入开展普法教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。加强勤政廉政建设，全面落实中央八项规定，深入开展“一改双优”活动，工作效能明显提高。平安建设、安全生产、信访、社会管理创新等工作全面加强，公安执法管理能力得到提高，社会治安持续好转。

同时，国防教育、消防、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作取得新进展，电力、金融、质监、气象、工商、盐业、石油、烟草、保险、邮政、通讯为地方发展做出新贡献，商务、供销、物价、统计、审计、农机、医药、侨务、民族宗教、史志、残疾人事业等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的一年，是南召经济社会发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，是项目建设取得明显突破、产业集聚区发展最快的一年，是基础设施建设力度空前、城乡面貌变化最大的一年，是民生显著改善、人民群众得到实惠最多的一年。一年来，各条战线捷报频传，各项事业蒸蒸日上，综合实力显著增强，社会大局稳定和谐，经济社会发展跃上了一个新的战略起点，进入了全面提速、后发赶超的战略机遇期。

各位代表！一年来取得的成绩，既得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导；也得益于我们积极探索实施倒逼工作机制、联合督查机制，创造性实施重点工作专项行动计划，持续深化绩效积分考评，大力推行现场办公和一线工作法，促进各项重点工作高效运作、取得突破；更得益于县人大、县政协的大力支持和全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今年政府工作任务和重点

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。做好今年工作，影响深远，意义重大，任务艰巨。

做好今年工作，我们面临诸多问题和困难挑战。从我们自身看，我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是基础差、底子薄，经济总量偏小，综合实力不强；二是产业集聚区虽然增速较快，但总量排序仍然处于全市落后位次，支撑能力较弱；三是基础设施欠账较多，县城建设、管理相对滞后，城镇化水平较低；四是农业特色产业发展不平衡，农业产业化基础薄弱，农业增效、农民增收难度增大；五是政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题依然存在，经济社会发展环境还需要进一步优化。从大环境看，全球经济仍将延续缓慢复苏态势，全国经济正值换挡转型期，我县尚处在爬坡过坎、追赶晋位的关键时期，随着区域竞争的日益激烈，我县经济总量偏小、结构不优、质量效益不高的问题会更加突出，部分产业和企业的生存发展将更加困难。随着土地、环保、资金等要素制约加剧，我县实现跨越赶超面临更大挑战。

做好今年工作，我们也具备难得的发展机遇和有利条件。一方面，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，产业转移的趋势仍在持续，随着自上而下各项改革的全面深化，将会释放新的动力和活力。特别是国家在财税体制改革方面将大头向下，并进一步加大对革命老区县、贫困县的扶持力度，我县在争取资金、项目支持上具有先天优势。另一方面，我县正处于工业化、城镇化快速发展阶段，工业经济实力不断壮大，农业特色产业更加明晰，旅游开发方兴未艾，生态环境优势突出，广大干群心齐劲足，发展氛围空前浓厚，随着新型非金属材料产业园、石材产业园等一批重大项目相继建成，云铸450立方米高炉即将点火生产，天池抽水蓄能电站有望开工建设，必将为南召经济快速发展注入强劲动力。因此，我们一定辩证看待形势，既坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，又保持清醒，充分估计形势的严峻性，积极应对复杂局面，努力争取工作主动。

做好今年工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以项目建设为统揽，以深化改革为主线，把握好中求进总基调，做好生态、特色“两篇”文章，树立发展差异化、全域景区化、工作项目化“三化”理念，大力实施 “项目兴县、工业立县、旅游强县”战略，突出抓好项目建设、特色经济、新型城镇化、环境建设四项重点工作，全面加快实力、生态、幸福新南召建设进程。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长16%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以下，居民消费价格指数控制在103.5%以内，节能减排完成省、市下达目标。

实现上述目标，我们将围绕县委经济工作会议确定的四项重点，着重做好七个方面的工作：

（一）提升开放招商水平，推进项目建设新突破

一是实施内外并举，强化开放带动。全面拓展开放的广度和深度，重点推进工业领域开放，围绕四大主导产业，着力引进一批大项目、好项目；加快服务业对外开放，吸引县外资金进入现代物流、金融、旅游、文化等领域；深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工、苗木花卉基地等项目；扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、城建等领域建设运营管理，鼓励支持民间资本投入社会事业，建设学校、医院、养老机构等。深入实施人才强县战略，研究出台加强人才工作的意见，建立人才数据库，实施优惠激励政策，引进一批高层次创新型人才和高技能人才，加快急需紧缺人才培养开发，重点做好主要经济部门急需的工业、招商、规划、信息化等领域高层次专业人才的选配工作。实施全民创业提升工程，放宽创业领域，降低创业门槛，壮大创业主体，健全服务体系，落实小微企业免税政策，加大创业培训力度，鼓励引导大中专毕业生、退伍军人、失业人员、企业职工、返乡农民工创业。实施回归反哺工程，鼓励引导南召在外各类人才，回乡上项目、办企业、引资金、做公益，支持家乡建设。同时，以产业集聚区为重点，着力完善配套基础设施，打造工业集聚发展平台；加快商务中心区建设步伐，打造第三产业集群发展平台；以南召在外商会为依托，成立家乡建设促进会，打造开放招商平台。二是创新招商举措，提升引资水平。紧紧围绕我县产业优势，重点抓好新型非金属材料、石材、农副产品加工、汽配铸造等产业集群招商，以京津冀、长三角、珠三角、闽东南等区域为主攻方向，主动承接产业转移。突出抓好产业链条招商，大力开展组团招商，积极参加节会招商，充分利用亲情招商，不断拓展以商招商，坚持政府主导，依托县内龙头企业，按照主导产业招商图谱和招商路线图，持续开展大招商活动。更加注重选商引资，提高准入门槛，着力招大引强，建立重点招商引资目标企业清单，对已筛选的109个带动力强、辐射面广的目标企业，实行“一企一策”，建立专门招商班子，及时跟踪推进，促进项目签约。继续对15个乡镇和县直部门下达招商引资任务，要求各乡镇抽出一半班子成员外出招商，建立重奖激励机制，对招商引资有功人员予以重奖，并优先提拔使用，营造“大招商、招大商”的良好氛围。力争全年招商引资总额突破36亿元，实际利用外资达到5000万美元。三是狠抓项目建设，备足发展后劲。一要全力争取项目。紧紧围绕国家宏观政策，充分利用革命老区县、贫困县、库区重淹没县等有利条件，扎实做好政策性项目争取工作。进一步加压强责，督促指导各乡镇和相关部门切实增强争取项目的积极性、主动性，立足自身实际，超前谋划项目，及时上报，紧盯不放，确保全年争取各类政策性项目120个以上，到位资金5亿元以上。二要狠抓重点项目建设。谋划确定省、市、县重点项目40个，力争全年完成投资48.5亿元。其中，天池抽水蓄能电站、莲花养生城、华扬龙生科技产业园、康亦德等4个省重点项目，力争全年完成投资9亿元；鑫泰钙业纳米乳胶漆、柏利PVC门窗、兴利达岗石、万家园集成建筑模块、国鼎重晶石加重剂等16个市重点项目，力争全年完成投资21.7亿元。三要搞好项目储备。积极做好项目筛选、论证和包装工作，谋划一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的重大项目，及早着手做好可研、规划、环评、审批等前期工作，为今后发展备足后劲。今年要对县直有关单位和各乡镇下达项目储备任务，并拿出专项经费，对储备项目好的单位，实施以奖代补。

（二）立足特色主导产业，着力做强工业经济

强化工业第一主导，持续实施工业立县战略，加快产业结构调整和集群集约发展，进一步提升县域经济竞争力和支撑力。一是大力发展特色主导产业。矿产建材业，坚持以项目配资源、以资源换产业，研究出台配套政策，强化监管措施，坚持计量站、六联单、以电控税等制度，堵塞矿产资源税费跑冒滴漏，凡获得矿权的企业必须在县内建设加工项目，坚决杜绝矿产资源流失。重点搞好新型非金属材料、石材产业园建设，积极培育天瑞水泥、康亦德钙塑深加工、中利化工、仁合汇金、鑫泰钙业等龙头企业，加快万家园集成建筑模块、国鼎矿业重晶石加重剂、磊鑫钙业钙塑防火板等关联配套项目建设步伐，力争全年实现主营业务收入22.9亿元。农副产品加工业，积极培育东方蚕丝绸、华龙辛夷、宇翔工艺品等龙头企业，加快天蚕蚕蛹深加工、林昌药业杜仲系列开发、悯农香菇系列开发等关联配套项目建设，力争全年实现主营业务收入6.5亿元。铸造汽配业，着力推进云阳铸造园区建设，今年要建成2个投资亿元以上的项目，再新上一批项目，力争云铸450立方米高炉点火生产，实现产值10亿元以上。电力能源业，突出抓好天池抽水蓄能电站项目，积极做好征地、移民、道路建设等前期工作，力争今年开工建设；加快与中国风电、中国国电、长江新能源等企业合作步伐，继续做好鸭河、白河、环鸭河口水库区域风能、太阳能项目前期工作。二是强力推进产业集聚区建设。坚持“三十”行动计划推进机制，筛选确定10个建成项目、10个开工项目、10个基础设施建设项目，全面加快项目入驻建设步伐。要求每个乡镇至少新上一个亿元以上的项目，力争全年新入驻工业项目20个以上，完成固定资产投资54.18亿元（其中工业项目投资45亿元、基础设施8亿元、其他1.18亿元），增长26%，实现主营业务收入45.36亿元，增长26%，全部就业人数达到6240人，增长20%。新征土地3000亩，保证项目用地需求。加大配套设施建设力度，完成产聚区标准化厂房二期、碳酸钙孵化园14栋标准化厂房、碳酸钙综合服务中心、和谐小区、玉兰广场等工程建设，启动综合商务服务中心一期、阳光社区、污水处理厂等项目。三是切实加强企业服务引导。加强工业经济运行监测预警，健全季度经济运行分析机制，建立企业问题台账，继续实行县领导分包重点企业、重点项目制度和企业首席服务员制度，深入企业开展调查研究、现场办公，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。

（三）构建现代农业体系，培育壮大特色农业

高度重视“三农”工作，以构建现代农业体系为目标，以农业四大产业集群为支撑，积极培育新型农业经营主体，大力发展现代农业、生态农业、有机农业。一是培育壮大农业特色产业集群。积极推进农业结构调整，重点培育苗木花卉、中药材、柞蚕、畜牧养殖四大产业集群。苗木花卉产业着力培育一批龙头企业，继续推进精品示范园建设，培育引进10个以上花木新品种，力争全县花木总面积达到13.5万亩，进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材产业以华龙辛夷公司为龙头，以林昌药业杜仲系列产品加工等骨干企业和辛夷种植合作社为支撑，新发展辛夷标准化种植1万亩，搞好投资3000万元的小店万亩辛夷基地建设，辐射带动杜仲、山茱萸等中药材种植，积极申报省级产业集群，进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。柞蚕产业以东方蚕丝绸公司为龙头，巩固城郊、皇后、板山坪、四棵树、小店等万担蚕业基地，稳定1万斤蚕籽放养量和300万斤产茧量，以天蚕蚕蛹加工、盛明实业、宇翔工艺品等骨干企业和蚕业农民合作社为支撑，着力发展壮大东方蚕桑产业集群，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。畜牧养殖产业大力推广规模养殖和养殖小区，积极发展特色养殖，推进豫皇牛业生态肉牛饲养加工项目，大力培育南召黑猪、生态肉牛品牌，力争全县肉蛋奶总产达到4.4万吨，实现产值7.6亿元。同时，大力保护基本农田，严守耕地红线，实施“百千万”工程，打造5000亩高标准粮田，提高粮食产量，确保粮食安全。搞好花生基地建设，稳定26万亩种植规模，着力引进加工企业，拉长产业链条，提高发展水平。以香菇、辛夷、蚕蛹、拳菜、薄皮核桃、晚秋黄梨等特色农产品为重点，搭建农超对接销售平台，加快无公害、绿色、有机产品认证，使南召尽快成为省市知名的生态农业基地。二是探索发展现代农业的体制机制。研究制定相关政策，探索建立土地流转平台，将全县林地及荒山荒坡荒滩规划为若干区域板块，在依法、自愿的前提下，将农民的土地集中起来，招引大个企业，推进土地大流转、企业大承包，采取“公司+基地+农户+物流”的模式，实施连片开发、规模经营，实现三产融合发展，让农民既获土地收益，又当工人赚钱，就地就业，增加收入。指导督促各乡镇因地制宜，突出特色优势，制定具体的发展规划，搞好土地流转，力争环库区乡镇分别建成两个试点，其他乡镇分别建成一个试点，全年流转土地5万亩、荒山荒坡荒滩5万亩。三是打造现代农业庄园和美丽乡村综合体。创新农业经营体制，以农村土地流转为依托，以市场为导向、效益为中心、科技为支撑、多功能为方向，把农产品的生产、流通、加工、观赏等环节联成一体，打造一批现代农业庄园，积极发展家庭农场，培育一批种养大户和职业化新型农民。将发展现代庄园经济与建设美丽乡村有机融合，完善规划建设、生态保障、产业支撑、品牌创建体系，形成现代农庄与美丽乡村互为支撑、相得益彰的发展综合体。

（四）强化旅游龙头带动，努力提升服务业发展水平

全面实施“雁阵计划”，出台扶持政策，抓好载体建设，推动服务业快速膨胀规模、提升水平。一是提升旅游业发展水平。坚持规划引领。树立全域景区化理念，把南召作为一个大景区进行精心打造，修订完善县旅游产业发展总体规划，搞好旅游发展总体规划与城镇建设、生态保护、美丽乡村等发展规划的有效衔接融合，规划旅游精品线路。优化业态布局。首先，突出发展养老、养生、休闲等新型旅游业态，计划投资3.5亿元，完成莲花养生城一期老年病医院和老年病研究所及15栋养老公寓建设，启动猿人山避暑养老项目建设，完成莲花泉观音文化院、莲花书画院、红色收藏馆建设，着力打造“一核四区”养老养生基地。其次，提升发展生态观光等现有旅游业态，不断巩固五朵山道教文化游、真武顶山水风光游、宝天曼原始生态游、猿人峡谷休闲体验游的主体地位和带动作用，计划投资9130万元，完成五朵山景区、宝天曼景区改扩建工程，启动兴风寺景区开发建设。其三，积极开发乡村生态休闲游等旅游业态，重点抓好云阳万亩桃园、玉兰观光园等旅游项目。提升接待能力。鼓励引导餐饮、住宿企业上档升星，力争全年新增星级农家宾馆20家；实施新一轮旅游从业人员培训，力争培训星级导游20名；启动美丽乡村旅游配套工程建设，力争打造5—7个自驾游服务区和乡村旅游服务站；加快县旅游接待服务中心建设，提升整体接待水平。同时，积极开发山野菜、中药材、丝绸家纺、石材工艺品等特色旅游产品，满足游客购物需求。搞好品牌营销。整合政府、社会、企业营销资源，实施组团式、一体化的大营销战略，在主要旅游通道设立宣传广告牌，充分利用省内外主流媒体制作南召旅游专题网页、拍摄旅游风光片，督促引导旅游企业深度挖掘文化底蕴，组织参加省内外大型旅游专题宣传推介活动，进一步叫响南召旅游品牌。力争全年接待游客420万人次，实现旅游总收入8亿元。二是大力发展现代商贸物流业。以市场为导向，积极探索物流配送发展新路子，鼓励引导我县传统运输业向现代物流业发展，重点抓好商务中心区建设，以此带动传统商贸产业转型升级、集聚发展。按照“政府引导、政策扶持、市场化运作”的思路，走投资主体多元化道路，加快商流市场建设步伐，发展新型商业业态，加快消费结构升级，大力推广连锁经营、专业配送、便利店、网上购物等现代经营方式，打造一批主业突出、辐射面广、竞争力强的商业龙头。三是培育发展金融业。编制出台发展规划，明确优惠政策和建设模式，积极引导金融机构入驻，健全地方金融组织体系，着力培育壮大金融产业规模。大力推进金融服务方式创新，完善金融服务体系，努力优化金融资源配置，推动实体经济与资本有效对接，实现直接融资。制定发展金融业实施意见，严厉打击非法集资等破坏金融秩序的违法行为，优化金融生态环境。设立县政府金融财政顾问，筹建小额贷款公司。落实对金融机构奖励政策，加大信贷资金投放力度，支持地方经济发展。同时，积极发展中介、咨询、拍卖、家政服务、电子商务等新兴服务业，规范引导房地产业健康发展，壮大第三产业总体规模。

（五）加大城乡建设力度，加快新型城镇化步伐

一是完善规划编制，统筹城乡发展。做好县城总体规划修编的后期评审和报批，加快县城控制性详细规划和各类专项规划编制步伐，推进商务中心区、老城区改造、城中村改造控制性详细规划编制工作，完成产业集聚区布局规划、基础设施建设规划、建筑景观规划等修编工作，启动美丽乡村试点规划，提高规划覆盖率。二是加大建设力度，提升发展水平。围绕“山城、水城、生态旅游城”的发展目标，突出“一带四区”（黄鸭河景观带、产业集聚区、老城区、商务中心区、城北教育文化区），打造“三大重点”（黄鸭河景观带及浩创帝城、老城区改造、一高及城北教育文化区），坚持“以点带面”（以县城带动小城镇），全面提升城乡建设水平。县城建设。“一带四区”计划投资8亿元，完成黄鸭河景观带二桥以下两岸建设，启动一桥两坝工程；道路建设完成东西滨河路、黄洋路、辛夷大道、阳光大道东段、光明西路续建工程，完成阳光西路至G207路基工程，开建人民南路南延工程，打通未来大道与G345改线相结合至G207；高起点启动商务中心区建设，完成2200亩征地和200—300亩的基础设施配套建设任务，引进一个亿元以上知名商业地产企业，规划城市综合体。同时，搞好青峰山森林公园保护，改造升级世纪公园，维修滨河公园基础设施，启动建设黄鸭河湿地公园，加强供排水、绿化、亮化、娱乐、健身等基础设施建设。投资1.5亿元，开工建设城区管道天燃气基础设施。“三大重点”计划投资9亿元，启动建设浩创滨河帝城高档商住小区；推进人民路北扩工程，实施青南街以西区域和县市政管理站区域旧城改造项目，借助城中村改造项目加快丹霞东路建设；启动一高及城北教育文化区建设。小城镇建设。把各乡镇政府所在地新的发展区域作为主要考核内容，同步推进基础设施建设和绿化、亮化、美化工程，扮靓各乡镇主穿街道，加快升星晋级步伐，督促指导云阳、南河店在五星级小城镇基础上打造全国重点镇，乔端晋升四星级，白土岗、皇后、太山庙向三星级迈进，崔庄实现升星，推动其他乡镇积极做好晋星升级工作，力争全县星级城镇覆盖率达到100%。美丽乡村建设。结合南召生态特色产业及旅游优势，努力打造现代农业庄园和美丽乡村综合体。坚持政府推动，充分发挥群众主体作用，加大建设投入，重点搞好白土岗姬村、云阳南坪、留山下关、太山庙曹店、南河店许田等美丽乡村试点建设。交通公路及电力通讯设施建设。计划投资9.9亿元，启动S248乔端至分水岭段、G207分水岭至南河店段、G345留山至前庄段等交通公路建设项目11个，建设干线公路150公里、农村公路67公里，改造危桥3座，新建客运站6个。计划投资1743万元，完成农网改造升级工程；投资1.54亿元，启动建设220kv变电站，完成产业集聚区35kv变电站增容，构建双回路电源；建设石材园区、四棵树神仙崖、皇后分水岭、乔端洞街四座35kv变电站。同时，搞好移动、联通基站和光纤小区、无线城市、光纤入户等工程建设，优化升级移动通信网络，加快信息化步伐。三是加大管理力度，提升城市品位。加快新老城区农贸市场规划建设步伐，新建专业市场1—2个。搞好环境卫生整治，在城区新建3—5座垃圾中转站，启用、新增公厕6座。增开公交线路，实现城区全覆盖，全面规范城区交通秩序。大力推行城市精细化管理，建立公安、城管联合管理机制，规范完善道路交通标识、标线，重点搞好迎宾大道、人民路、中华路、世纪大道、滨河路五条“精品街”，光明路、黄洋路、伏山路、丹霞路四条“严管街”，提高城市管理水平。加强宣传教育，全面提高城市居民文明素质。深入推进清洁家园行动及“五进”活动，县城打造一批示范单位、示范学校、示范企业、示范社区、示范路和示范背街小巷，启动3—4条道路亮化升级改造工程，清理整治主街道两侧的废品收购点、烂危房、垃圾场，每个乡镇分别打造2个示范村、建设一座垃圾填埋场。严厉打击违法占地、违规建设行为，始终保持高压态势，实现常态监管。全年争取报批建设用地500亩左右，收储土地2400亩。

（六）加强生态体系建设，打造绿色美丽新南召

以创建国家级生态县为目标，以鸭河口水库高效生态经济示范区和白河上游经济社会发展规划为载体，把生态建设融入经济社会发展全过程，推动经济生态化、生态经济化，推进绿色、循环、低碳、可持续发展。一是搞好生态建设规划。尽快编制完成《南召县生态县建设规划》和《鸭河口库区及白河上游经济社会发展规划》，出台《创建生态县实施方案》，扎实开展国家级生态县、省级生态乡镇和生态村创建活动。二是加强鸭河口水库水生态保护。强化白河上游河道采砂及建设项目管理，加大鸭河口水库支流上游非法采矿、石材加工小作坊规范整治力度，严禁入河入库废水、废渣排放，规范畜禽养殖，建立完善的水质监测保护机制，全面控制库区及沿岸面源污染，加强水土流失防治和生态保护，实现“水循环正常、水安全达标、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的目标，确保让全市人民吃上放心水。三是推进林业生态建设。着力抓好以生态公益林、退耕还林、长防林、林业生态省建设等项目为主的重点生态工程和以高速公路为主的通道绿化，完成植树造林、森林抚育17.5万亩。新增以森林公园、湿地公园、自然保护小区等为主的林业生态保护主体功能区34.9万亩，总面积达到50.7万亩，占县域面积比重达到11.5%。实施矿区植被修复工程，搞好白土岗、板山坪、南河店、四棵树等乡镇矿区绿化和水土流失治理。进一步加大森林资源管护力度，严格林木采伐、征占用林地审批，加强护林防火、野生动植物保护、有害生物防控，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等各种违法行为。四是抓好节能减排。组织实施重点节能减排工程，强力推进污染减排、水环境保护、空气污染防治等重大环境治理工作，确保出境水断面水质达标率达到90%以上，城区环境空气质量优良天数达标率达到85%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年度排放强度低于全市平均水平。加大对矿山、水泥、铸造、石材等重点行业落后生产工艺和设备的淘汰力度，推广节能新技术、新工艺。大力发展循环经济，推进资源综合利用。加强环境监察，确保辖区环境安全。

（七）大力发展社会事业，积极构建和谐社会

一是全面深化改革。认真贯彻十八届三中全会精神，有序稳妥地推进各项改革，逐步解决深层次的体制机制问题，增强经济发展活力。深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，精简行政审批项目，对保留的审批事项实行目录管理、简化手续、优化流程、逐步公开；加强政府便民服务体系建设，推进政务公开和信息公开。扎实推进财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。建立政府投融资平台良性运营机制，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化土地管理制度改革。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，积极探索农村集体建设用地使用权流转工作。深化农村改革。深化集体林权制度改革，完善林业投融资配套服务体系。探索建立农村产权交易市场，开展土地承包经营权和林权交易。加快集体经济股份制改革。推进社会领域改革。认真落实国家、省关于推进水、电、天然气等资源性产品价格改革的政策措施。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快公立医院改革，启动县人民医院改革试点工作。二是统筹发展社会事业。加快思源实验学校建设，确保秋期建成投用；完成一高分校前期工作，年底前开工建设；争取资金6657万元，搞好薄弱学校、教师周转房、校舍维修改造、中小学食堂改造等项目建设，努力改善办学条件；组织好全县第七届运动会。加快推进总投资4240万元的中医院搬迁项目，力争年底前开工建设；投资1890万元，完成县妇幼保健院改扩建工程；争取资金915万元，搞好5个乡镇卫生院改造、3个乡镇卫生院周转房和8个示范村卫生所等项目建设，提高城乡医疗卫生水平；做好公共卫生服务工作，力争居民健康档案建档率达到100%。争取资金3000万元，分期搞好全县广播电视网络双向改造工程。加强基层文化设施建设，落实各项文化惠民工程，活跃城乡群众文化生活。拓宽计划生育优质服务领域，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固“国优”成果。强化爱国教育，提升全民素质。继续加强新形势下国防教育、民兵预备役和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。继续做好民族宗教、统计、史志、地震等工作，搞好第三次经济普查。三是做好就业及社会保障工作。采取更加积极的就业政策，加大创业扶持和技能培训力度，确保新增城镇就业5000人以上，技能培训3000人以上，转移农村劳动力1万人以上，发放创业小额贷款6000万元以上。认真落实城乡低保、农村五保政策，扎实做好救灾救济、优抚优待、社会养老等工作。加快保障性安居工程建设，改造农村危房1000户，新建公共租赁住房500套，建成廉租住房600套，发放租赁补贴1285户，改善困难群体住房条件。四是加大扶贫开发力度。实施扶贫开发“五村创建”和“同心帮万户脱贫”两大工程，抓好产业扶贫、搬迁扶贫、转移就业三个重点，争取资金4000万元，完成整村推进村10个，建成移民新村2个，解决1.15万贫困人口温饱问题。以各类涉农项目为依托，计划投资3.3亿元，解决3.5万名农村居民和1.7万名师生饮水安全问题，完成15座小型水库除险加固、两条中小河流治理和山洪灾害防治，继续搞好大中型水库库区移民后期扶持，利用避险解困计划项目搬迁库区移民665户2461人。五是创新和加强社会管理。围绕建设全省社会管理创新试点县，不断加强和创新社会管理工作，促进社会和谐稳定。信访工作要抓好矛盾纠纷排查化解，加强源头管理；落实领导接访处访制度，畅通信访渠道；狠抓案件督办、积案化解，努力在满意率上下工夫，提升案件质量，实现案结事了；依法严厉打击非法上访，强化责任追究，严格落实奖惩，促进信访工作全面提升。安全生产要持续推进“安全南召”创建活动，严格落实安全生产责任制和一票否决制，深入开展安全生产隐患大检查、大治理活动，继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路及水上交通等重点行业安全生产专项整治，尤其对非法铁矿要重拳出击、坚决取缔。加强学校、医院和公共娱乐场所消防安全管理，从源头上预防和杜绝安全隐患。建立最严格的食品药品管理制度，强化监管体系、执法队伍、检测机构等监管能力建设，扎实开展专项整治活动，以严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。平安建设要坚持和完善社会治安四级防控体系，加快公安基础设施建设，加大技防投入力度，力争做到乡乡有平台、村村有设施，强化社会治安综合治理，确保人民群众生命财产安全，巩固全省平安建设先进县成果。

三、加强政府自身建设

顺应新形势、新任务的要求，必须不断加强政府自身建设，我们将以转变职能为核心，以深化行政体制改革、创新行政管理方式、提升公务员能力素质为着力点，深入推进“两转两提”，进一步深化“一改双优”活动，加快建设服务型、法治型、高效型和廉洁型政府。

一是加快转变政府职能，打造服务型政府。坚持人民至上，始终把人民群众满意作为第一标准，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切党群、干群关系。坚持勤政为民，尽心竭力为群众办实事、办好事。加强政府便民服务体系建设，继续做到问政于民、问需于民、问计于民，加大民生投入，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标上取得新突破。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。

二是深入推进依法行政，打造法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和其他人民团体的意见。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

三是创新工作方法机制，打造高效型政府。一要继续实施专项行动计划。坚持“经济工作项目化、项目工作行动化”，在实施产业集聚区建设、城市建设、旅游开发行动计划的基础上，研究实施农业、服务业等专项行动计划，明确工作目标、重点项目、工作标准、责任主体和时间节点，完善考评奖惩措施，保证重点工作扎实高效推进。二要完善提升绩效积分考评。进一步深化绩效积分考评制度，把考评的重点放在部门承担的中心工作和重点项目完成情况上，每月在县电视台公布一次绩效排名情况；同时，更加重视考评结果的运用，通过经济手段和组织措施等方式，切实树立绩效积分考评的导向作用。三要加大舆论和社会监督力度。开展大督查活动，由县督查中心牵头，县纪委监察局参与，对纳入专项行动计划的重点工作、重点项目进行跟踪督办，一月一督查、一季一通报、半年一曝光、一年一总结。督查评比结果通过县电视台、手机报进行通报，接受社会监督，工作落后的要在县电视台作表态发言，成绩突出的给予通报表彰和物质奖励，并在电视上介绍经验。

四是切实转变工作作风，打造廉洁型政府。深化“一改双优”活动，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强公务员队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。认真落实中央八项规定，持续解决“四风”突出问题。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子！

各位代表！展望未来，南召改革发展的美好前景鼓舞着我们，全县人民的热切期盼鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，乘着十八届三中全会的东风，解放思想、开拓创新、万众一心、砥砺奋进，为加快建设实力、生态、幸福新南召而努力奋斗！