2014年南召縣人民政府工作報告

2014年南召縣人民政府工作報告
作者：王放

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2014年3月6日在南召縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，立足建設實力、生態、幸福新南召，開拓進取，團結奮進，務實創新，較好完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會呈現平穩、較快發展的良好態勢。全縣GDP初步核算完成105.2億元，同比增長8.4%；全社會固定資產投資完成100.9億元，增長23.8%；農民人均純收入6701元，增長11.7%；城鎮居民人均可支配收入18871元，增長10.6%；公共財政預算收入完成4億元，增長18.3%；社會消費品零售總額65.3億元，增長13.2%。

（一）項目建設取得突破。共引進省外資金36.5億元，實際利用外資4850萬美元，進出口貿易總額370萬美元，爭取各類政策性項目資金5.86億元。項目建設成效突出，14個省市重點項目完成投資26.16億元，占年度計劃的125%。新型非金屬材料產業園完成投資7.5億元，新建年產10萬噸專用鈣粉生產線1條、超細鈣粉生產線7條、總產能30萬噸，膩子粉生產線2條、總產能10萬噸，仿古地板生產線1條；總投資1.8億元的碳酸鈣綜合服務中心主體工程已經完工；總投資1.02億元的柏利PVC門窗生產項目建成試產；總投資13.5億元的康亦德鈣塑產業園項目一期即將建成；總投資3億元的林昌藥業杜仲系列產品加工項目、總投資2億元的天蠶蠶蛹深加工項目即將試產；石材產業園完成投資4.6億元，入駐億元以上項目9個；總投資65.9億元的天池抽水蓄能電站項目已獲國家發改委核准。

（二）工業經濟持續壯大。礦產建材、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大主導產業進一步發展壯大，預計全縣規模以上工業完成增加值30.2億元，增長16%，實現利潤5.9億元，增長16.2%。產業集聚區建設明顯加快，預計完成固定資產投資43億元，同比增長18.8%，累計建成投產工業項目18個、在建25個、簽約待開工18個，完成主營業務收入36億元，增長17.6%，實現利稅6.5億元，增長13%，從業人員達到5200人，增長17.5%，各項主要經濟指標增速位居全市前列。

（三）「三農」工作亮點凸顯。農業特色產業進一步壯大，新發展苗木花卉1.5萬畝，總面積達12萬畝，10個精品示範園建設成效明顯，玉蘭生態觀光園一期建成運營，玉蘭國際花木城開工建設，我縣被命名為「中國玉蘭之鄉」；新建辛夷高效生態示範園14個2900畝，發展以辛夷為主的經濟林1.8萬畝；放養蠶籽1萬斤，產繭300萬斤；花生種植面積達26萬畝，總產達到7.6萬噸。肉蛋奶總產4.2萬噸，實現畜牧業產值7.2億元，同比增長6%。農民專業合作社達到368家，年銷售總額突破3億元。糧食總產20.2萬噸，受自然災害影響減產0.3%。爭取資金2.7億元，農田水利、扶貧開發、安全飲水、水庫除險加固等項目順利實施，農村生產生活條件不斷改善。生態建設全面加強，完成營造林13.7萬畝，超過市定目標。紮實推進保護「母親河」行動，強力整治網箱、庫汊養魚及河道採砂，取得階段性成果。

（四）旅遊開發勢頭迅猛。全縣旅遊業發展總體規劃完成終期評審，萬家園養老旅遊產業集群規劃已經完成，興風寺詳細規劃完成中期論證。各景區共完成投資3.5億元，蓮花養生城項目動工興建，猿人山峽谷漂流中碼頭建成投用，縣遊客接待服務中心主體工程已經竣工，蓮花泉、寶天曼、五朵山等景區進一步完善提升，鄉村生態休閒遊景點啟動建設。全縣新發展農家賓館183家，其中二星級10家、一星級22家，接待能力明顯提升。相繼舉辦蓮花泉「四聖」廟會、漂流節和「走進南召」全國攝影大賽等宣傳推介活動，南召旅遊知名度進一步提升。各景區共接待遊客410萬人次，同比增長15.7%，實現旅遊綜合收入7.8億元，增長15.1%，創歷史新高。

（五）城鄉面貌明顯改觀。堅持規劃引領，共投入資金800萬元，縣城總體規劃、產業集聚區4項規劃修編和黃鴨河景觀帶規劃編制順利完成。全年城鄉建設共投入資金6.7億元，創歷史之最。其中，縣城建設完成投資2.8億元，人民南路、陽光大道、迎賓大道部分路段建成通車，辛夷大道、平安路、玉蘭路、黃洋南路部分路段路基工程已經完工，人民路、中華路路燈改造全部完成，城區供排水、內河治理工程順利實施，黃鴨河景觀帶開工建設，濱河公園、世紀公園大型LED顯示屏成為新的景觀和亮點；丹霞市場、健民市場、古城市場規範啟用，交通、衛生、市場秩序綜合整治不斷加強，市容市貌得到改觀。小城鎮建設完成投資3.9億元，基礎設施不斷完善，建設品位持續提升。全縣城鎮化率達到37.5%。大力整治違法違規建設，「雙違」勢頭得到有效遏制。全年報批建設用地1764畝，收儲土地550 畝。新型農村社區完成投資2.4億元，新建住宅920套，南河店幸福、白土崗姬村、雲陽南坪等社區得到進一步完善提升。深入開展清潔家園行動，城鄉環境明顯改善。交通公路完成投資1.58億元，建設幹線及縣鄉公路71公里，改造危橋5座，五朵山旅遊公路、姬青公路即將完工，G207南河店至鎮平界改建工程竣工通車。

（六）民計民生得到改善。全年財政用於民生的支出達到16.3億元，同比增長12.6%，占公共財政預算支出的比重達到76%。開建廉租住房1388套，發放租賃補貼1285戶。新增城鎮就業11050人，失業人員再就業2550人，農村勞動力轉移培訓就業9650人。城鄉居民社會養老保險參保人數突破31萬人，為7萬多名60歲以上老人發放基本養老金5260萬元。城鄉低保、農村五保人數達到39420人，發放保障資金6368萬元。縣城一初中、二初中、四小、縣直幼兒園改造工程建成投用，思源實驗學校主體工程已經完工，縣一高分校項目紮實推進。教育質量持續提升，高考再創佳績，受到市政府嘉獎。職教攻堅強力推進，通過省「職教強縣」驗收。科技對經濟增長的貢獻率達到51%。文化惠民工程順利實施。新農合參合率達到99.9%，累計發放補助資金1.4億元。食品藥品監管持續加強，榮獲全省餐飲服務食品安全監管工作示範縣，全市唯一。計劃生育「國優」成果進一步鞏固。

（七）民主法制和精神文明建設進一步加強。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，定期向人大報告工作、向政協通報情況，共辦理人大建議議案55件、政協提案300件。堅持依法行政，深化政務公開。加強政府法制工作，深入開展普法教育。搞好精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。加強勤政廉政建設，全面落實中央八項規定，深入開展「一改雙優」活動，工作效能明顯提高。平安建設、安全生產、信訪、社會管理創新等工作全面加強，公安執法管理能力得到提高，社會治安持續好轉。

同時，國防教育、消防、人防、民兵預備役和「雙擁」創建工作取得新進展，電力、金融、質監、氣象、工商、鹽業、石油、煙草、保險、郵政、通訊為地方發展做出新貢獻，商務、供銷、物價、統計、審計、農機、醫藥、僑務、民族宗教、史志、殘疾人事業等工作取得新成績。

各位代表！剛剛過去的一年，是南召經濟社會發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，是項目建設取得明顯突破、產業集聚區發展最快的一年，是基礎設施建設力度空前、城鄉面貌變化最大的一年，是民生顯著改善、人民群眾得到實惠最多的一年。一年來，各條戰線捷報頻傳，各項事業蒸蒸日上，綜合實力顯著增強，社會大局穩定和諧，經濟社會發展躍上了一個新的戰略起點，進入了全面提速、後發趕超的戰略機遇期。

各位代表！一年來取得的成績，既得益於市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導；也得益於我們積極探索實施倒逼工作機制、聯合督查機制，創造性實施重點工作專項行動計劃，持續深化績效積分考評，大力推行現場辦公和一線工作法，促進各項重點工作高效運作、取得突破；更得益於縣人大、縣政協的大力支持和全縣人民的團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今年政府工作任務和重點

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施「十二五」規劃的攻堅之年。做好今年工作，影響深遠，意義重大，任務艱巨。

做好今年工作，我們面臨諸多問題和困難挑戰。從我們自身看，我縣經濟社會發展中還存在一些突出問題。一是基礎差、底子薄，經濟總量偏小，綜合實力不強；二是產業集聚區雖然增速較快，但總量排序仍然處於全市落後位次，支撐能力較弱；三是基礎設施欠賬較多，縣城建設、管理相對滯後，城鎮化水平較低；四是農業特色產業發展不平衡，農業產業化基礎薄弱，農業增效、農民增收難度增大；五是政府職能轉變還不到位，作風不實、服務不優、效能不高等問題依然存在，經濟社會發展環境還需要進一步優化。從大環境看，全球經濟仍將延續緩慢復甦態勢，全國經濟正值換擋轉型期，我縣尚處在爬坡過坎、追趕晉位的關鍵時期，隨着區域競爭的日益激烈，我縣經濟總量偏小、結構不優、質量效益不高的問題會更加突出，部分產業和企業的生存發展將更加困難。隨着土地、環保、資金等要素制約加劇，我縣實現跨越趕超面臨更大挑戰。

做好今年工作，我們也具備難得的發展機遇和有利條件。一方面，我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，產業轉移的趨勢仍在持續，隨着自上而下各項改革的全面深化，將會釋放新的動力和活力。特別是國家在財稅體制改革方面將大頭向下，並進一步加大對革命老區縣、貧困縣的扶持力度，我縣在爭取資金、項目支持上具有先天優勢。另一方面，我縣正處於工業化、城鎮化快速發展階段，工業經濟實力不斷壯大，農業特色產業更加明晰，旅遊開發方興未艾，生態環境優勢突出，廣大干群心齊勁足，發展氛圍空前濃厚，隨着新型非金屬材料產業園、石材產業園等一批重大項目相繼建成，雲鑄450立方米高爐即將點火生產，天池抽水蓄能電站有望開工建設，必將為南召經濟快速發展注入強勁動力。因此，我們一定辯證看待形勢，既堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，又保持清醒，充分估計形勢的嚴峻性，積極應對複雜局面，努力爭取工作主動。

做好今年工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以項目建設為統攬，以深化改革為主線，把握好中求進總基調，做好生態、特色「兩篇」文章，樹立發展差異化、全域景區化、工作項目化「三化」理念，大力實施 「項目興縣、工業立縣、旅遊強縣」戰略，突出抓好項目建設、特色經濟、新型城鎮化、環境建設四項重點工作，全面加快實力、生態、幸福新南召建設進程。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長16%，地方公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在6.5‰以下，居民消費價格指數控制在103.5%以內，節能減排完成省、市下達目標。

實現上述目標，我們將圍繞縣委經濟工作會議確定的四項重點，着重做好七個方面的工作：

（一）提升開放招商水平，推進項目建設新突破

一是實施內外並舉，強化開放帶動。全面拓展開放的廣度和深度，重點推進工業領域開放，圍繞四大主導產業，着力引進一批大項目、好項目；加快服務業對外開放，吸引縣外資金進入現代物流、金融、旅遊、文化等領域；深化農業對外開放，重點引進食品加工、畜牧養殖與精深加工、苗木花卉基地等項目；擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、城建等領域建設運營管理，鼓勵支持民間資本投入社會事業，建設學校、醫院、養老機構等。深入實施人才強縣戰略，研究出台加強人才工作的意見，建立人才數據庫，實施優惠激勵政策，引進一批高層次創新型人才和高技能人才，加快急需緊缺人才培養開發，重點做好主要經濟部門急需的工業、招商、規劃、信息化等領域高層次專業人才的選配工作。實施全民創業提升工程，放寬創業領域，降低創業門檻，壯大創業主體，健全服務體系，落實小微企業免稅政策，加大創業培訓力度，鼓勵引導大中專畢業生、退伍軍人、失業人員、企業職工、返鄉農民工創業。實施回歸反哺工程，鼓勵引導南召在外各類人才，回鄉上項目、辦企業、引資金、做公益，支持家鄉建設。同時，以產業集聚區為重點，着力完善配套基礎設施，打造工業集聚發展平台；加快商務中心區建設步伐，打造第三產業集群發展平台；以南召在外商會為依託，成立家鄉建設促進會，打造開放招商平台。二是創新招商舉措，提升引資水平。緊緊圍繞我縣產業優勢，重點抓好新型非金屬材料、石材、農副產品加工、汽配鑄造等產業集群招商，以京津冀、長三角、珠三角、閩東南等區域為主攻方向，主動承接產業轉移。突出抓好產業鏈條招商，大力開展組團招商，積極參加節會招商，充分利用親情招商，不斷拓展以商招商，堅持政府主導，依託縣內龍頭企業，按照主導產業招商圖譜和招商路線圖，持續開展大招商活動。更加注重選商引資，提高准入門檻，着力招大引強，建立重點招商引資目標企業清單，對已篩選的109個帶動力強、輻射面廣的目標企業，實行「一企一策」，建立專門招商班子，及時跟蹤推進，促進項目簽約。繼續對15個鄉鎮和縣直部門下達招商引資任務，要求各鄉鎮抽出一半班子成員外出招商，建立重獎激勵機制，對招商引資有功人員予以重獎，並優先提拔使用，營造「大招商、招大商」的良好氛圍。力爭全年招商引資總額突破36億元，實際利用外資達到5000萬美元。三是狠抓項目建設，備足發展後勁。一要全力爭取項目。緊緊圍繞國家宏觀政策，充分利用革命老區縣、貧困縣、庫區重淹沒縣等有利條件，紮實做好政策性項目爭取工作。進一步加壓強責，督促指導各鄉鎮和相關部門切實增強爭取項目的積極性、主動性，立足自身實際，超前謀劃項目，及時上報，緊盯不放，確保全年爭取各類政策性項目120個以上，到位資金5億元以上。二要狠抓重點項目建設。謀劃確定省、市、縣重點項目40個，力爭全年完成投資48.5億元。其中，天池抽水蓄能電站、蓮花養生城、華揚龍生科技產業園、康亦德等4個省重點項目，力爭全年完成投資9億元；鑫泰鈣業納米乳膠漆、柏利PVC門窗、興利達崗石、萬家園集成建築模塊、國鼎重晶石加重劑等16個市重點項目，力爭全年完成投資21.7億元。三要搞好項目儲備。積極做好項目篩選、論證和包裝工作，謀劃一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，及早着手做好可研、規劃、環評、審批等前期工作，為今後發展備足後勁。今年要對縣直有關單位和各鄉鎮下達項目儲備任務，並拿出專項經費，對儲備項目好的單位，實施以獎代補。

（二）立足特色主導產業，着力做強工業經濟

強化工業第一主導，持續實施工業立縣戰略，加快產業結構調整和集群集約發展，進一步提升縣域經濟競爭力和支撐力。一是大力發展特色主導產業。礦產建材業，堅持以項目配資源、以資源換產業，研究出台配套政策，強化監管措施，堅持計量站、六聯單、以電控稅等制度，堵塞礦產資源稅費跑冒滴漏，凡獲得礦權的企業必須在縣內建設加工項目，堅決杜絕礦產資源流失。重點搞好新型非金屬材料、石材產業園建設，積極培育天瑞水泥、康亦德鈣塑深加工、中利化工、仁合匯金、鑫泰鈣業等龍頭企業，加快萬家園集成建築模塊、國鼎礦業重晶石加重劑、磊鑫鈣業鈣塑防火板等關聯配套項目建設步伐，力爭全年實現主營業務收入22.9億元。農副產品加工業，積極培育東方蠶絲綢、華龍辛夷、宇翔工藝品等龍頭企業，加快天蠶蠶蛹深加工、林昌藥業杜仲系列開發、憫農香菇系列開發等關聯配套項目建設，力爭全年實現主營業務收入6.5億元。鑄造汽配業，着力推進雲陽鑄造園區建設，今年要建成2個投資億元以上的項目，再新上一批項目，力爭雲鑄450立方米高爐點火生產，實現產值10億元以上。電力能源業，突出抓好天池抽水蓄能電站項目，積極做好徵地、移民、道路建設等前期工作，力爭今年開工建設；加快與中國風電、中國國電、長江新能源等企業合作步伐，繼續做好鴨河、白河、環鴨河口水庫區域風能、太陽能項目前期工作。二是強力推進產業集聚區建設。堅持「三十」行動計劃推進機制，篩選確定10個建成項目、10個開工項目、10個基礎設施建設項目，全面加快項目入駐建設步伐。要求每個鄉鎮至少新上一個億元以上的項目，力爭全年新入駐工業項目20個以上，完成固定資產投資54.18億元（其中工業項目投資45億元、基礎設施8億元、其他1.18億元），增長26%，實現主營業務收入45.36億元，增長26%，全部就業人數達到6240人，增長20%。新征土地3000畝，保證項目用地需求。加大配套設施建設力度，完成產聚區標準化廠房二期、碳酸鈣孵化園14棟標準化廠房、碳酸鈣綜合服務中心、和諧小區、玉蘭廣場等工程建設，啟動綜合商務服務中心一期、陽光社區、污水處理廠等項目。三是切實加強企業服務引導。加強工業經濟運行監測預警，健全季度經濟運行分析機制，建立企業問題台賬，繼續實行縣領導分包重點企業、重點項目制度和企業首席服務員制度，深入企業開展調查研究、現場辦公，幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題。

（三）構建現代農業體系，培育壯大特色農業

高度重視「三農」工作，以構建現代農業體系為目標，以農業四大產業集群為支撐，積極培育新型農業經營主體，大力發展現代農業、生態農業、有機農業。一是培育壯大農業特色產業集群。積極推進農業結構調整，重點培育苗木花卉、中藥材、柞蠶、畜牧養殖四大產業集群。苗木花卉產業着力培育一批龍頭企業，繼續推進精品示範園建設，培育引進10個以上花木新品種，力爭全縣花木總面積達到13.5萬畝，進一步叫響「中國玉蘭之鄉」品牌。中藥材產業以華龍辛夷公司為龍頭，以林昌藥業杜仲系列產品加工等骨幹企業和辛夷種植合作社為支撐，新發展辛夷標準化種植1萬畝，搞好投資3000萬元的小店萬畝辛夷基地建設，輻射帶動杜仲、山茱萸等中藥材種植，積極申報省級產業集群，進一步叫響「中國辛夷之鄉」品牌。柞蠶產業以東方蠶絲綢公司為龍頭，鞏固城郊、皇后、板山坪、四棵樹、小店等萬擔蠶業基地，穩定1萬斤蠶籽放養量和300萬斤產繭量，以天蠶蠶蛹加工、盛明實業、宇翔工藝品等骨幹企業和蠶業農民合作社為支撐，着力發展壯大東方蠶桑產業集群，進一步叫響「中國柞蠶之鄉」品牌。畜牧養殖產業大力推廣規模養殖和養殖小區，積極發展特色養殖，推進豫皇牛業生態肉牛飼養加工項目，大力培育南召黑豬、生態肉牛品牌，力爭全縣肉蛋奶總產達到4.4萬噸，實現產值7.6億元。同時，大力保護基本農田，嚴守耕地紅線，實施「百千萬」工程，打造5000畝高標準糧田，提高糧食產量，確保糧食安全。搞好花生基地建設，穩定26萬畝種植規模，着力引進加工企業，拉長產業鏈條，提高發展水平。以香菇、辛夷、蠶蛹、拳菜、薄皮核桃、晚秋黃梨等特色農產品為重點，搭建農超對接銷售平台，加快無公害、綠色、有機產品認證，使南召儘快成為省市知名的生態農業基地。二是探索發展現代農業的體制機制。研究制定相關政策，探索建立土地流轉平台，將全縣林地及荒山荒坡荒灘規劃為若干區域板塊，在依法、自願的前提下，將農民的土地集中起來，招引大個企業，推進土地大流轉、企業大承包，採取「公司+基地+農戶+物流」的模式，實施連片開發、規模經營，實現三產融合發展，讓農民既獲土地收益，又當工人賺錢，就地就業，增加收入。指導督促各鄉鎮因地制宜，突出特色優勢，制定具體的發展規劃，搞好土地流轉，力爭環庫區鄉鎮分別建成兩個試點，其他鄉鎮分別建成一個試點，全年流轉土地5萬畝、荒山荒坡荒灘5萬畝。三是打造現代農業莊園和美麗鄉村綜合體。創新農業經營體制，以農村土地流轉為依託，以市場為導向、效益為中心、科技為支撐、多功能為方向，把農產品的生產、流通、加工、觀賞等環節聯成一體，打造一批現代農業莊園，積極發展家庭農場，培育一批種養大戶和職業化新型農民。將發展現代莊園經濟與建設美麗鄉村有機融合，完善規劃建設、生態保障、產業支撐、品牌創建體系，形成現代農莊與美麗鄉村互為支撐、相得益彰的發展綜合體。

（四）強化旅遊龍頭帶動，努力提升服務業發展水平

全面實施「雁陣計劃」，出台扶持政策，抓好載體建設，推動服務業快速膨脹規模、提升水平。一是提升旅遊業發展水平。堅持規劃引領。樹立全域景區化理念，把南召作為一個大景區進行精心打造，修訂完善縣旅遊產業發展總體規劃，搞好旅遊發展總體規劃與城鎮建設、生態保護、美麗鄉村等發展規劃的有效銜接融合，規劃旅遊精品線路。優化業態布局。首先，突出發展養老、養生、休閒等新型旅遊業態，計劃投資3.5億元，完成蓮花養生城一期老年病醫院和老年病研究所及15棟養老公寓建設，啟動猿人山避暑養老項目建設，完成蓮花泉觀音文化院、蓮花書畫院、紅色收藏館建設，着力打造「一核四區」養老養生基地。其次，提升發展生態觀光等現有旅遊業態，不斷鞏固五朵山道教文化游、真武頂山水風光游、寶天曼原始生態游、猿人峽谷休閒體驗游的主體地位和帶動作用，計劃投資9130萬元，完成五朵山景區、寶天曼景區改擴建工程，啟動興風寺景區開發建設。其三，積極開發鄉村生態休閒遊等旅遊業態，重點抓好雲陽萬畝桃園、玉蘭觀光園等旅遊項目。提升接待能力。鼓勵引導餐飲、住宿企業上檔升星，力爭全年新增星級農家賓館20家；實施新一輪旅遊從業人員培訓，力爭培訓星級導遊20名；啟動美麗鄉村旅遊配套工程建設，力爭打造5—7個自駕遊服務區和鄉村旅遊服務站；加快縣旅遊接待服務中心建設，提升整體接待水平。同時，積極開發山野菜、中藥材、絲綢家紡、石材工藝品等特色旅遊產品，滿足遊客購物需求。搞好品牌營銷。整合政府、社會、企業營銷資源，實施組團式、一體化的大營銷戰略，在主要旅遊通道設立宣傳廣告牌，充分利用省內外主流媒體製作南召旅遊專題網頁、拍攝旅遊風光片，督促引導旅遊企業深度挖掘文化底蘊，組織參加省內外大型旅遊專題宣傳推介活動，進一步叫響南召旅遊品牌。力爭全年接待遊客420萬人次，實現旅遊總收入8億元。二是大力發展現代商貿物流業。以市場為導向，積極探索物流配送發展新路子，鼓勵引導我縣傳統運輸業向現代物流業發展，重點抓好商務中心區建設，以此帶動傳統商貿產業轉型升級、集聚發展。按照「政府引導、政策扶持、市場化運作」的思路，走投資主體多元化道路，加快商流市場建設步伐，發展新型商業業態，加快消費結構升級，大力推廣連鎖經營、專業配送、便利店、網上購物等現代經營方式，打造一批主業突出、輻射面廣、競爭力強的商業龍頭。三是培育發展金融業。編制出台發展規劃，明確優惠政策和建設模式，積極引導金融機構入駐，健全地方金融組織體系，着力培育壯大金融產業規模。大力推進金融服務方式創新，完善金融服務體系，努力優化金融資源配置，推動實體經濟與資本有效對接，實現直接融資。制定發展金融業實施意見，嚴厲打擊非法集資等破壞金融秩序的違法行為，優化金融生態環境。設立縣政府金融財政顧問，籌建小額貸款公司。落實對金融機構獎勵政策，加大信貸資金投放力度，支持地方經濟發展。同時，積極發展中介、諮詢、拍賣、家政服務、電子商務等新興服務業，規範引導房地產業健康發展，壯大第三產業總體規模。

（五）加大城鄉建設力度，加快新型城鎮化步伐

一是完善規劃編制，統籌城鄉發展。做好縣城總體規劃修編的後期評審和報批，加快縣城控制性詳細規劃和各類專項規劃編制步伐，推進商務中心區、老城區改造、城中村改造控制性詳細規劃編制工作，完成產業集聚區布局規劃、基礎設施建設規劃、建築景觀規劃等修編工作，啟動美麗鄉村試點規劃，提高規劃覆蓋率。二是加大建設力度，提升發展水平。圍繞「山城、水城、生態旅遊城」的發展目標，突出「一帶四區」（黃鴨河景觀帶、產業集聚區、老城區、商務中心區、城北教育文化區），打造「三大重點」（黃鴨河景觀帶及浩創帝城、老城區改造、一高及城北教育文化區），堅持「以點帶面」（以縣城帶動小城鎮），全面提升城鄉建設水平。縣城建設。「一帶四區」計劃投資8億元，完成黃鴨河景觀帶二橋以下兩岸建設，啟動一橋兩壩工程；道路建設完成東西濱河路、黃洋路、辛夷大道、陽光大道東段、光明西路續建工程，完成陽光西路至G207路基工程，開建人民南路南延工程，打通未來大道與G345改線相結合至G207；高起點啟動商務中心區建設，完成2200畝徵地和200—300畝的基礎設施配套建設任務，引進一個億元以上知名商業地產企業，規劃城市綜合體。同時，搞好青峰山森林公園保護，改造升級世紀公園，維修濱河公園基礎設施，啟動建設黃鴨河濕地公園，加強供排水、綠化、亮化、娛樂、健身等基礎設施建設。投資1.5億元，開工建設城區管道天燃氣基礎設施。「三大重點」計劃投資9億元，啟動建設浩創濱河帝城高檔商住小區；推進人民路北擴工程，實施青南街以西區域和縣市政管理站區域舊城改造項目，藉助城中村改造項目加快丹霞東路建設；啟動一高及城北教育文化區建設。小城鎮建設。把各鄉鎮政府所在地新的發展區域作為主要考核內容，同步推進基礎設施建設和綠化、亮化、美化工程，扮靚各鄉鎮主穿街道，加快升星晉級步伐，督促指導雲陽、南河店在五星級小城鎮基礎上打造全國重點鎮，喬端晉升四星級，白土崗、皇后、太山廟向三星級邁進，崔莊實現升星，推動其他鄉鎮積極做好晉星升級工作，力爭全縣星級城鎮覆蓋率達到100%。美麗鄉村建設。結合南召生態特色產業及旅遊優勢，努力打造現代農業莊園和美麗鄉村綜合體。堅持政府推動，充分發揮群眾主體作用，加大建設投入，重點搞好白土崗姬村、雲陽南坪、留山下關、太山廟曹店、南河店許田等美麗鄉村試點建設。交通公路及電力通訊設施建設。計劃投資9.9億元，啟動S248喬端至分水嶺段、G207分水嶺至南河店段、G345留山至前莊段等交通公路建設項目11個，建設幹線公路150公里、農村公路67公里，改造危橋3座，新建客運站6個。計劃投資1743萬元，完成農網改造升級工程；投資1.54億元，啟動建設220kv變電站，完成產業集聚區35kv變電站增容，構建雙迴路電源；建設石材園區、四棵樹神仙崖、皇后分水嶺、喬端洞街四座35kv變電站。同時，搞好移動、聯通基站和光纖小區、無線城市、光纖入戶等工程建設，優化升級移動通信網絡，加快信息化步伐。三是加大管理力度，提升城市品位。加快新老城區農貿市場規劃建設步伐，新建專業市場1—2個。搞好環境衛生整治，在城區新建3—5座垃圾中轉站，啟用、新增公廁6座。增開公交線路，實現城區全覆蓋，全面規範城區交通秩序。大力推行城市精細化管理，建立公安、城管聯合管理機制，規範完善道路交通標識、標線，重點搞好迎賓大道、人民路、中華路、世紀大道、濱河路五條「精品街」，光明路、黃洋路、伏山路、丹霞路四條「嚴管街」，提高城市管理水平。加強宣傳教育，全面提高城市居民文明素質。深入推進清潔家園行動及「五進」活動，縣城打造一批示範單位、示範學校、示範企業、示範社區、示範路和示範背街小巷，啟動3—4條道路亮化升級改造工程，清理整治主街道兩側的廢品收購點、爛危房、垃圾場，每個鄉鎮分別打造2個示範村、建設一座垃圾填埋場。嚴厲打擊違法占地、違規建設行為，始終保持高壓態勢，實現常態監管。全年爭取報批建設用地500畝左右，收儲土地2400畝。

（六）加強生態體系建設，打造綠色美麗新南召

以創建國家級生態縣為目標，以鴨河口水庫高效生態經濟示範區和白河上游經濟社會發展規劃為載體，把生態建設融入經濟社會發展全過程，推動經濟生態化、生態經濟化，推進綠色、循環、低碳、可持續發展。一是搞好生態建設規劃。儘快編制完成《南召縣生態縣建設規劃》和《鴨河口庫區及白河上游經濟社會發展規劃》，出台《創建生態縣實施方案》，紮實開展國家級生態縣、省級生態鄉鎮和生態村創建活動。二是加強鴨河口水庫水生態保護。強化白河上遊河道採砂及建設項目管理，加大鴨河口水庫支流上游非法採礦、石材加工小作坊規範整治力度，嚴禁入河入庫廢水、廢渣排放，規範畜禽養殖，建立完善的水質監測保護機制，全面控制庫區及沿岸面源污染，加強水土流失防治和生態保護，實現「水循環正常、水安全達標、水文化豐富、水生態良好、水景觀優美」的目標，確保讓全市人民吃上放心水。三是推進林業生態建設。着力抓好以生態公益林、退耕還林、長防林、林業生態省建設等項目為主的重點生態工程和以高速公路為主的通道綠化，完成植樹造林、森林撫育17.5萬畝。新增以森林公園、濕地公園、自然保護小區等為主的林業生態保護主體功能區34.9萬畝，總面積達到50.7萬畝，占縣域面積比重達到11.5%。實施礦區植被修復工程，搞好白土崗、板山坪、南河店、四棵樹等鄉鎮礦區綠化和水土流失治理。進一步加大森林資源管護力度，嚴格林木採伐、征占用林地審批，加強護林防火、野生動植物保護、有害生物防控，嚴厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地、亂捕濫獵野生動物等各種違法行為。四是抓好節能減排。組織實施重點節能減排工程，強力推進污染減排、水環境保護、空氣污染防治等重大環境治理工作，確保出境水斷面水質達標率達到90%以上，城區環境空氣質量優良天數達標率達到85%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年度排放強度低於全市平均水平。加大對礦山、水泥、鑄造、石材等重點行業落後生產工藝和設備的淘汰力度，推廣節能新技術、新工藝。大力發展循環經濟，推進資源綜合利用。加強環境監察，確保轄區環境安全。

（七）大力發展社會事業，積極構建和諧社會

一是全面深化改革。認真貫徹十八屆三中全會精神，有序穩妥地推進各項改革，逐步解決深層次的體制機制問題，增強經濟發展活力。深化行政體制改革。繼續推進行政審批制度改革，精簡行政審批項目，對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續、優化流程、逐步公開；加強政府便民服務體系建設，推進政務公開和信息公開。紮實推進財稅體制改革。完善全面規範、公開透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制。清理規範稅收優惠政策，全面落實國家「營改增」等改革政策。建立政府投融資平台良性運營機制，提升投融資能力、資產管理能力和風險防範能力。深化土地管理制度改革。加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，積極探索農村集體建設用地使用權流轉工作。深化農村改革。深化集體林權制度改革，完善林業投融資配套服務體系。探索建立農村產權交易市場，開展土地承包經營權和林權交易。加快集體經濟股份制改革。推進社會領域改革。認真落實國家、省關於推進水、電、天然氣等資源性產品價格改革的政策措施。深化醫藥衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。加快公立醫院改革，啟動縣人民醫院改革試點工作。二是統籌發展社會事業。加快思源實驗學校建設，確保秋期建成投用；完成一高分校前期工作，年底前開工建設；爭取資金6657萬元，搞好薄弱學校、教師周轉房、校舍維修改造、中小學食堂改造等項目建設，努力改善辦學條件；組織好全縣第七屆運動會。加快推進總投資4240萬元的中醫院搬遷項目，力爭年底前開工建設；投資1890萬元，完成縣婦幼保健院改擴建工程；爭取資金915萬元，搞好5個鄉鎮衛生院改造、3個鄉鎮衛生院周轉房和8個示範村衛生所等項目建設，提高城鄉醫療衛生水平；做好公共衛生服務工作，力爭居民健康檔案建檔率達到100%。爭取資金3000萬元，分期搞好全縣廣播電視網絡雙向改造工程。加強基層文化設施建設，落實各項文化惠民工程，活躍城鄉群眾文化生活。拓寬計劃生育優質服務領域，穩定低生育水平，提高人口素質，鞏固「國優」成果。強化愛國教育，提升全民素質。繼續加強新形勢下國防教育、民兵預備役和人民防空建設，深入開展「雙擁」共建。繼續做好民族宗教、統計、史志、地震等工作，搞好第三次經濟普查。三是做好就業及社會保障工作。採取更加積極的就業政策，加大創業扶持和技能培訓力度，確保新增城鎮就業5000人以上，技能培訓3000人以上，轉移農村勞動力1萬人以上，發放創業小額貸款6000萬元以上。認真落實城鄉低保、農村五保政策，紮實做好救災救濟、優撫優待、社會養老等工作。加快保障性安居工程建設，改造農村危房1000戶，新建公共租賃住房500套，建成廉租住房600套，發放租賃補貼1285戶，改善困難群體住房條件。四是加大扶貧開發力度。實施扶貧開發「五村創建」和「同心幫萬戶脫貧」兩大工程，抓好產業扶貧、搬遷扶貧、轉移就業三個重點，爭取資金4000萬元，完成整村推進村10個，建成移民新村2個，解決1.15萬貧困人口溫飽問題。以各類涉農項目為依託，計劃投資3.3億元，解決3.5萬名農村居民和1.7萬名師生飲水安全問題，完成15座小型水庫除險加固、兩條中小河流治理和山洪災害防治，繼續搞好大中型水庫庫區移民後期扶持，利用避險解困計劃項目搬遷庫區移民665戶2461人。五是創新和加強社會管理。圍繞建設全省社會管理創新試點縣，不斷加強和創新社會管理工作，促進社會和諧穩定。信訪工作要抓好矛盾糾紛排查化解，加強源頭管理；落實領導接訪處訪制度，暢通信訪渠道；狠抓案件督辦、積案化解，努力在滿意率上下工夫，提升案件質量，實現案結事了；依法嚴厲打擊非法上訪，強化責任追究，嚴格落實獎懲，促進信訪工作全面提升。安全生產要持續推進「安全南召」創建活動，嚴格落實安全生產責任制和一票否決制，深入開展安全生產隱患大檢查、大治理活動，繼續深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、道路及水上交通等重點行業安全生產專項整治，尤其對非法鐵礦要重拳出擊、堅決取締。加強學校、醫院和公共娛樂場所消防安全管理，從源頭上預防和杜絕安全隱患。建立最嚴格的食品藥品管理制度，強化監管體系、執法隊伍、檢測機構等監管能力建設，紮實開展專項整治活動，以嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民群眾「舌尖上的安全」。平安建設要堅持和完善社會治安四級防控體系，加快公安基礎設施建設，加大技防投入力度，力爭做到鄉鄉有平台、村村有設施，強化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命財產安全，鞏固全省平安建設先進縣成果。

三、加強政府自身建設

順應新形勢、新任務的要求，必須不斷加強政府自身建設，我們將以轉變職能為核心，以深化行政體制改革、創新行政管理方式、提升公務員能力素質為着力點，深入推進「兩轉兩提」，進一步深化「一改雙優」活動，加快建設服務型、法治型、高效型和廉潔型政府。

一是加快轉變政府職能，打造服務型政府。堅持人民至上，始終把人民群眾滿意作為第一標準，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步密切黨群、幹群關係。堅持勤政為民，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事。加強政府便民服務體系建設，繼續做到問政於民、問需於民、問計於民，加大民生投入，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標上取得新突破。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。

二是深入推進依法行政，打造法治型政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和其他人民團體的意見。加強行政監察和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。深入推行服務型行政執法，強化行政執法責任和過錯追究。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

三是創新工作方法機制，打造高效型政府。一要繼續實施專項行動計劃。堅持「經濟工作項目化、項目工作行動化」，在實施產業集聚區建設、城市建設、旅遊開發行動計劃的基礎上，研究實施農業、服務業等專項行動計劃，明確工作目標、重點項目、工作標準、責任主體和時間節點，完善考評獎懲措施，保證重點工作紮實高效推進。二要完善提升績效積分考評。進一步深化績效積分考評制度，把考評的重點放在部門承擔的中心工作和重點項目完成情況上，每月在縣電視台公布一次績效排名情況；同時，更加重視考評結果的運用，通過經濟手段和組織措施等方式，切實樹立績效積分考評的導向作用。三要加大輿論和社會監督力度。開展大督查活動，由縣督查中心牽頭，縣紀委監察局參與，對納入專項行動計劃的重點工作、重點項目進行跟蹤督辦，一月一督查、一季一通報、半年一曝光、一年一總結。督查評比結果通過縣電視台、手機報進行通報，接受社會監督，工作落後的要在縣電視台作表態發言，成績突出的給予通報表彰和物質獎勵，並在電視上介紹經驗。

四是切實轉變工作作風，打造廉潔型政府。深化「一改雙優」活動，健全改進作風常態化制度，提升政府執行力和公信力。深化學習型機關建設，強化教育培訓，增強公務員隊伍的公僕意識、責任意識和能力素質。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風和專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。認真落實中央八項規定，持續解決「四風」突出問題。堅持從嚴從儉，健全厲行節約反對浪費制度體系，嚴格控制一般性支出，確保「三公」經費只減不增，在政府過緊日子中讓人民過上好日子！

各位代表！展望未來，南召改革發展的美好前景鼓舞着我們，全縣人民的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，乘着十八屆三中全會的東風，解放思想、開拓創新、萬眾一心、砥礪奮進，為加快建設實力、生態、幸福新南召而努力奮鬥！