2014年赤壁市人民政府工作报告

2014年赤壁市人民政府工作报告

本作品收录于《赤壁市人民政府工作报告》

2014年2月18日在赤壁市第八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我市稳中有进、进中向好的一年。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，积极推进产业振兴、城市升级、民生改善、作风转变，真抓实干、攻坚克难，完成了市八届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全年实现生产总值300.08亿元，增长22.7%；地方公共财政预算收入13.12亿元，增长21.5%；城镇居民人均可支配收入19400元，增长9.75%；农村居民人均纯收入10720元，增长14.92%。

——坚持产业振兴，结构调整取得新成效。经济增长质量和效益明显提升，一、二、三产业占比为13.99:50.95:35.06。积极推进工业崛起，“五大工程”成效明显。规模企业新增37家达到233家，完成规模工业增加值144.08亿元，增长17.0%。技术改造投资15.38亿元，新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重为5%，连续第9次荣获全国科技进步先进县（市）。多措并举盘活困难企业9家。工业项目新签约51个、新开工41个、新投产37个，华润（蒲圻）电厂、长城炭素、大昇印染等二期项目建成投产。应急安全产业初具雏形，纺织服装、机械制造等传统产业稳步提升，经济开发区、蒲纺工业园及乡镇工业园发展壮大。农业生产持续增长，产业化程度不断提高。粮食生产实现“十连增”，农林牧渔总产值65.5亿元，增长14.2%。“三园一谷”建设有序推进，成功举办“中国有机农产品展销会暨中国首届青（米）砖茶交易会”，“中国绿色生态产业展览交易基地”落户我市，荣获“中国青砖茶之乡”。新增省市级龙头企业9家、农业专业合作组织82家，“三品一标”产品达到32个。旅游业加快发展。全国旅游标准化示范城市创建工作通过省级验收。全年接待游客470.7万人（次），实现门票收入6220万元、旅游总收入24.9亿元，分别增长27.6%、28.4%、34.5%，荣获全省旅游工作先进县（市）。商贸服务业活力增强。限上企业新增40家达到169家，实现社会消费品零售总额94.6亿元，增长15.5%。亿丰国际商贸城、沃尔玛购物广场、农贸批发大市场建成运营，大润发物流中心加快建设。

——坚持城市升级，城乡建设彰显新面貌。邀请国内一流专业机构编制城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划和生态规划，实现“六规合一”。 加快产城一体开发建设，完成货币工程量7.5亿元，生态新城框架已经形成。30多个城建项目加快建设，龙翔山森林公园入口、蒲纺大道、露天游泳馆等竣工，改造背街小巷道路20公里，新建公交站台39个。完善市政公用设施，城市供水普及率93.3%、绿化覆盖率34.5%、生活垃圾无害化处理率85%、环卫机械化作业率40%。路桥建设步伐加快，武深高速赤壁段、沿江公路、芳世湾大桥开工建设，启动陆水二桥危桥拆除重建。积极推进新型城镇化，赤壁镇荣获全省首批“新农村建设示范镇”，羊楼洞村列入全国首批“传统村落保护名录”，双丘村、芙蓉村、周郎嘴村和东柳村荣获省级“宜居村庄”，普安村荣获省级“旅游名村”。“万名干部进万村洁万家”活动成效明显，荣获全省“三万”活动先进县（市）。加强生态文明建设，陆水湖环境综合治理取得实效，农村饮水安全实现“村村通”，华新城市生活垃圾生态处理及水泥窑资源综合利用一体化项目竣工投产，凯迪生物质发电项目试运行，完成省定节能减排任务。全省农村饮水安全工程建设与验收工作推进现场会和主要污染物总量减排工作现场会在我市召开。

——坚持民生改善，人民福祉得到新提升。全年民生领域支出占财政支出的71.7%。教育、文体、卫计等社会事业加快发展。义务教育均衡发展通过国家验收，荣获全省义务教育发展基本均衡示范县（市）、学前教育发展示范县（市）。赤壁摩崖石刻和新店土城遗址被批准为国保单位，市图书馆正式开馆并荣获“国家一级图书馆”，市博物馆被评为国家三级博物馆，荣获全省“全民阅读先进县（市区）”。住院统筹基金最高支付限额提高到10万元，基本药物实际销售价格平均下降49%；新农合参合率达到99.8%；2个乡镇卫生院和7个村卫生室荣获全省示范乡镇卫生院和示范村卫生室。低生育水平保持稳定，出生人口性别比逐步下降，人口和计划生育工作再次荣获全省进步县（市区）。社会保障水平进一步提高，新增城镇就业6404人，城镇登记失业率2.7%；五项社会保险参保率99%，城乡居民养老保险参保率96.7%。社会救助不断加强，纳入常年社会救助对象32653户48821人。更加关心困难群众生活，设立城乡特困家庭“慈善助医基金”、孤儿教育成长基金，市特殊学校智力障碍康复训练室投入使用。扶贫移民工作取得新成效，减贫人口5300人。累计建成保障性住房5093套，入住2372户。除花果山农贸市场由于历史遗留问题影响建设进展外，市政府年初承诺的十件实事均已完成。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业加快发展。民族、宗教、外事、侨务、对台工作扎实推进，物价、人防、气象、档案、保密、方志等工作得到加强。

——坚持改革开放，发展机制增添新活力。深化行政审批制度改革，改造提升政务服务中心，精简行政审批事项和行政事业性收费项目105项。推进事业单位分类改革，食品药品监督管理局、卫生和计划生育局顺利组建。健全金融体系，成立了小微企业“助保基金”和中小企业服务中心，为中小企业担保贷款1.72亿元，羊楼洞茶叶股份有限公司、畅响万圣贡莲股份公司在武汉股权交易中心挂牌，连续11年荣获全省“金融信用县（市）”，连续3年荣获全省“保险先进县（市）”。健全人力资源服务体系，新建1200平方米人力资源市场，为企业“订单式培训”5020人。创新用地管理机制，实行企业用地优惠政策与投资强度、税收贡献挂钩，全年争取各类用地指标8236亩，荣获全省国土资源节约集约优秀县（市）。创新招商引资方式方法，引进项目213个，招商引资到位资金219.1亿元，增长82.5%，其中省外资金192.3亿元，增长159.9%。建立项目建设包保制度，139个重点项目进展顺利，完成固定资产投资235.02亿元，增长29.6%。健全对外开放机制，实现外贸出口总额5655.4万美元，实际利用外资2.16亿美元，增长49.9%。

——坚持转变作风，政府建设有了新加强。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和咸宁市委七项要求，积极参与党的群众路线教育实践“三个同步”活动，政府机关作风进一步转变。深入推进“治庸问责”，开展电视问政，行政效能明显提升。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，全年办理人大建议62件、政协提案96件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，市总工会荣获“全国工会职工法律维权服务工作示范单位”。坚持依法行政，加强审计监督，规范权力运行。完善“收支两条线”、部门预算、政府采购制度，“三公”经费下降18.52%。增强政务公开透明度，电子政务、政府网站、市长热线、招投标信息发布等政府公共网络平台建设全面推进。启动赤壁市第三次全国经济普查。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。安全生产监管水平不断提升，应急救援和防灾减灾体系逐步健全，食品药品安全形势总体平稳。开展“平安赤壁”、“法治赤壁”建设，“六五”普法深入推进，荣获全国铁路护路工作示范县（市）。

各位代表，回顾一年来的工作，困难比预想的多，结果比预料的好。面对严峻复杂的经济形势，全市上下直面挑战、力争上游，表现出了不畏难、不松懈的良好精神风貌！今天的赤壁，凸显了科学发展、跨越发展的后发优势和美好前景！来之不易的成绩，是市委正确领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协认真监督、倾力支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众和各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，表示衷心的感谢！向驻赤解放军、武警、消防官兵、政法干警，表示衷心的感谢！向驻赤单位和在赤投资创业的企业家，以及所有关心支持赤壁发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题。经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，龙头骨干企业偏少，战略性新兴产业培育不够，经济发展面临做大总量与转型升级双重任务；生态环境保护压力加大，陆水湖环境综合治理机制亟待创新；民生保障水平与群众的期盼还有一定差距；行政服务效率和公务员素质有待提高。对这些困难和问题，我们一定高度重视，以更大的决心、更有力的措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是加快推进强而优中等城市建设的重要一年。审慎研判当前发展形势，虽然外部环境更加严峻复杂，经济发展的标准和内涵有了提升，区域竞争态势更加激烈，但是国家经济发展长期向好的基本面没有变，全省持续向好的态势没有变，赤壁稳健发展的走向没有变。特别是中央全面深化改革的广度、深度和力度前所未有，蕴藏的重大发展机遇前所未有。市委提出深化改革、转型升级、绿色崛起，顺应了改革发展的时代要求，必将进一步拓展赤壁发展空间。全市上下抓改革、抓调整、抓转型的正能量和气场正加速聚集，人心思干、人心思强、人心思进的氛围更加浓厚。只要我们切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，不松气、不泄气、憋足一口气，攻改革之坚，克转型之难，就一定能够实现主要经济指标增幅明显高于、发展质量明显优于、民生改善明显快于、主要污染物排放强度明显低于全省平均水平，在咸宁市发挥“领跑、带头、龙头、示范”作用。

今年我市政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会及市委八届三次全会精神，坚持“速效兼取、去稳竞进”工作总基调，把握“转型升级、绿色崛起”发展方向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力、着力保障和改善民生，努力实现科学发展、创新发展、绿色发展，加快推进强而优中等城市建设。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长14%；地方公共财政预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内，确保完成省定节能减排任务。

在实际工作中，我们既要“跳起来摘桃子”，更要“栽好树”，以更高的目标、更实的作风、更硬的举措，力争更好的结果。重点做好六个方面工作。

（一）着力推进转型升级，调整产业结构，擦亮金字招牌，让产业特色更加鲜明

加快推进新型工业化。继续实施工业崛起“五大工程”，盘活存量、扩大增量、提高质量、壮大总量，新增规模企业30家以上。突出发展应急装备制造业，围绕华舟应急装备产业、威盾应急消防产业延伸产业链条，配套发展应急服务业，建立安全应急产业技术研发平台，打造中部地区安全（应急）产业集群基地。改造提升现有产业，组建行业协会，加强企业协作，实现抱团发展、集群发展。重点推进纺织服装、机械制造、能源电力、建材造纸等产业技术改造和产品升级换代，支持德力林浆纸一体化、永锭纺织、长城炭素扩大产能、降低排放，推动华润电力、华新水泥达产增效，策划应急专用车辆生产基地、华润三期等一批重大项目。强化高新技术产业引领作用，发展壮大光电信息产业、生物医药产业和新型制造业，支持巨龙科教、人福康华、星聚工业印刷设备、银轮起重等企业做大做强。加快信息化和工业化融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。夯实园区平台，实施“满园工程”，加快经济开发区基础设施建设，打造省级示范经济开发区，推动蒲纺工业园转型升级，支持乡镇工业园错位发展、竞相发展。

加快发展特色现代农业。以“农业强、农民富、农村美”为目标，加快传统农业向现代农业跨越。突出振兴茶产业、竹产业，围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，建设一批优质茶叶、楠竹示范基地，支持壮大羊楼洞茶生态文化产业园、赵李桥砖茶产业园、官塘驿竹木加工产业园，积极发展茶竹产品精深加工，形成一批省级和国家级知名品牌，推动茶竹全产业链、集群式发展。在稳定粮食生产的同时，大力发展优质油料、特色水果和蔬菜、高效水产和畜牧养殖，提升绿色生态农业规模和水平。认真落实各项强农富农惠农政策，整合涉农项目资金，推进水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造。加强农业科技创新，健全基层农技推广服务体系，提高土地产出效率。创新农业经营方式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。

加快发展现代服务业。突破性发展商贸物流业。积极推进信息技术在物流行业中的应用，建成与全省对接的物流公共信息平台和电子商务交易平台。加快建设武汉新港赤壁港区、临江物流园和望家欢国际农产品物流园、大润发物流中心，完善城乡一体的物流配送网络，打造华中地区现代物流基地。着力培育商贸企业主体，引进世界500强商贸企业和国内知名电商企业，新培育限上企业20家。千方百计扩大消费，培育信息网络消费和数字家庭、智能家电等热点消费，扩大社区、养老、健康、文化创意等服务消费。积极推进供销合作社综合改革试点，加大基层供销服务网点建设，推动便利消费进村进社区。发展生态休闲旅游业。巩固旅游标准化试点工作阶段性成果，建成全国旅游标准化示范城市。提升三国赤壁、陆水湖和温泉三大品牌效应，支持赤壁古战场创建国家5A级景区，建成并运营五龙山、风情赤壁、龙佑二期，启动新三国生态文化旅游城、欧亚万里茶路旅游项目，开发一批具有赤壁特色的旅游产品和旅游商品。打造“生态、养生、休闲、文化”赤壁新品牌，建设华中地区休闲旅游基地。

加快建设中国绿色生态产业展览交易基地。绿色基地是我市的金字招牌，基地建设被列入今年的省《政府工作报告》，上升为省级战略体系，必将成为我市经济发展的“加速器”。要坚持“立足当前、谋划长远，突出重点、分步实施，政府引导、市场运作，示范引领、整体推进”的基本原则，科学编制展览交易基地建设规划，尽快建立绿色生态农业示范基地引领体系、展览交易体系、质量标准控制体系、商贸物流体系、综合服务保障体系等“五大框架体系”。积极筹建中国绿色生态产业展览交易中心，继续以商业模式举办中国有机农产品展销会，形成买全国、卖全国的绿色产品展览交易平台。

转型决定出路。我们要集中力量构建赤壁特色现代产业体系，逐步将产业结构、发展模式向绿色、生态、安全、健康、高效转变，让赤壁的产业更具核心竞争力！

（二）着力深化改革创新，培育市场主体，实施开放先导，让经济发展更具活力

改革要素市场。实施市域金融创新工程。加快多层次资本市场建设，推进中小企业挂牌上市、捆绑发债和“政银保”集合贷款。培育壮大金融主体，支持和规范小额贷款公司、融资性担保公司发展。有效防控政府融资平台风险，力争城投公司融资实现较大突破。夯实政银企合作平台，创新金融产品，优化金融服务，提升金融支持实体经济能力。探索建立民间投融资管理体系，鼓励社会力量参与社会事业建设，鼓励民营企业进入特许经营领域，参与基础设施和民生等领域建设，进一步激活民间资本。推进城乡建设用地增减挂钩、迁村腾地和低丘缓坡土地综合利用，清理闲置低效用地，盘活存量土地资产。完善人才政策和服务体系，引进一批高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创新创业团队。

推进创新驱动。深化科技体制改革，加快建设省级以上工程技术研发中心和校企共建实验室，支持企业自主创新，促进科技成果转化，创建国家级可持续发展实验区和省级高新技术产业园区，新增高新技术企业4家以上，高新技术产业产值达到80亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到7%。创新市场主体培育机制，全面放开公司注册资本最低限额，逐步实行注册资本认缴登记制、先照后证登记制，将企业年度检验制度改为年度报告制度和抽查制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，简化工商登记注册程序，逐步实现工商登记注册全程电子化，力争全年市场主体增长30%。

深化开放合作。积极推行产业链招商、专业化招商和园区招商、以商招商等市场化招商模式，紧盯行业领军企业和我市主导产业，大胆走出赤壁参与全国、全球产业分工，引进一批投资过亿的项目，招商引资到位资金突破260亿元。推进一批基础设施、民生、产业等重大项目开工建设，保持投资快速合理增长，固定资产投资突破280亿元。积极对接长江中游城市群、长株潭城市群、武汉城市圈，巩固和发展欧亚万里茶路友好城市关系，支持赵李桥建设“湘鄂边界明星小城镇”，努力把我市打造成“咸宁共识”区域合作先行示范区。创新利用外资管理体制，转变对外贸易发展方式，引导扶持优势企业“走出去”布点经营或开展海外投资业务，培育外贸出口过千万美元企业5家以上。

市场决定取舍。我们要发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素自由流动、优化配置，释放改革开放红利，为各类市场主体创造更加平等、公平竞争的市场环境和创业环境，让一切创造财富的源泉充分涌流！

（三）着力统筹城乡发展，提升城市功能，积极推进城镇化，让城市宜居宜业宜游

坚持规划引领。巩固扩大“六规合一”成果，加快编制城区和乡镇控制性详细规划，中心城区控规覆盖率100%，重点镇村规划覆盖率提高20%。科学编制城市重要公共空间建设详细规划和重要地段街景规划，进一步强化城市色彩和城市天际线规划控制。在规划和设计过程中，注重体现赤壁的良好生态优势、深厚文化底蕴和独特地域特色，优化布局、合理分工、功能互补、协同发展，把“城市当景区、村镇当景点”建设。严格规划执行刚性，坚持一张蓝图画到底。

提速城区建设。积极开展国家卫生城市、园林城市、森林城市、双拥模范城市和全省环保模范城市、文明城市等“多城同创”。统筹推进产城一体化，做到项目引进、园区建设与社会保障、就业安置等民生工程同步进行，配套新城区排水、排污、供水、电力、通讯、绿化等基础设施，提升医疗、教育、文体、商业、休闲等公共服务功能，促进人口向城区聚集，工业向园区聚集，旺盛新城区人气。建设“一河两岸”滨河景观，加快古城墙修复，在城区节点建设彰显赤壁文化元素的文化墙，改造“城中村”和棚户区，整治背街小巷“脏乱差”，新建一批城市公厕，改善老城区人居环境。推进蒲纺新城基础设施建设，建成一批旅游、健身、养老项目，打造重要生态休闲区。

构建便捷交通。加快建设武深高速赤壁段、陆水芳世湾大桥和沿江公路，基本完成陆水二桥重建，力争赤壁长江公路大桥开工建设，启动107国道赤壁段改扩建和随羊线改建工程，疏浚陆水河航道，筹建赤壁长江货运码头，建成望山兴达货运码头，逐步把赤壁打造成区域性综合交通枢纽。延伸河北大道、子敬路，建设金谷路、文昌路、官塘林场危旧房改造安置点和东洲大道拆迁安置点道路，继续推进砂子岭路、东洲大道建设和锁石岭路改造，进一步改善城区道路“微循环”。

强化城市管理。启动城市地理信息系统平台建设，打造“智慧城市”、“无线城市”，提高城市管理信息化水平。构建“大城管”格局，集中力量开展专项整治行动，解决城市管理中的突出问题，让城市“洁、绿、亮、美、畅”。持之以恒开展控违拆违工作，实现存量递减，新增为零。推进园林绿化、环境卫生、渣土清运、设施维护等公共管理市场化，将现有垃圾中转站改造成垃圾压缩转运站，减少垃圾抛洒滴漏。深化“公交公营”改革，加快公交基础设施建设，继续优化公交车运行线路，提升GPS调度系统运营管理效率。加强教育宣传，提升市民素质，调动市民参与城市管理的积极性和主动性。

建设美丽村镇。根据功能分区，加强分类指导，促进乡镇竞相发展、特色发展。支持赵李桥、官塘驿、车埠、赤壁扩权强镇，支持中伙铺、神山、新店、茶庵岭、黄盖湖、余家桥等乡镇特色发展，支持柳山湖建设全省科学发展示范镇。加快公共基础设施向农村延伸，建成并维护好全省农村信息化赤壁子平台，新建通村公路50公里，新建改造农村高低压线路184公里，新增变压器30台。深入推进新农村建设，继续改造农村危房，扎实开展“万名干部进万村惠万民”活动，带着真情实感、真金白银，真抓实干解难题，为群众办实事和好事，扶持创建一批美丽宜居乡镇和村庄，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

功能提升品位。我们要认真落实中央城镇化会议精神，坚持以人为本、优化布局、传承文明，精心规划、精致建设、精细管理，不断提高城镇综合承载能力，让广大市民在城市里生活得更好！

（四）着力建设生态文明，坚持绿色引领，保护治理环境，让青山绿水蓝天常驻

健全生态保护机制。定期召开环境形势分析会，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度，对新上项目严格执行环保准入制和节约集约用地制，从源头防控新污染。建立环境应急预警机制，加强对重点区域、重点企业、重点污染源的监管和监测，提高环境突发事件应对和处理能力。

强力推进节能减排。狠抓主要污染物减排工作，加快城镇污水处理设施建设，加强对规模化畜禽养殖场污染治理。推进能源资源节约，重点抓好交通、建筑、公共机构等领域节能降耗，继续实施LED路灯改造计划。强化重点企业、行业节能减排责任，引导和支持企业加强节能技改，调整产品结构，降低能耗和生产成本。积极发展循环经济，建设华润循环经济产业园，铺设华润电力对蒲纺工业园区供热管线。

加大环境治理力度。重点实施“三大工程”。一是实施蓝天工程。努力提高空气质量优良天数，监测城市空气质量指标。强化机动车尾气污染防治，整治粉尘污染企业及餐饮业油烟污染，取缔小塑料厂并加强后续监管，规范管理废旧回收市场。关闭城市规划区内采石场，逐步关停107国道、旅游快速通道等主干道沿线控制范围内的采石场，停止新批新建采石场。加强施工管理，减少工地扬尘。二是实施碧水工程。统筹陆水湖、黄盖湖、西凉湖流域水资源监测保护和治理，提高主要河流水质。科学划定饮用水源保护区，做好城区备用水源前期准备工作，依法加强城镇饮用水源保护。三是实施净土工程。对农村环境进行连片整治，加强农业面源污染治理，开展污染土壤生态修复，防治地质灾害。大力开展植树造林、封山育林，保护自然山体，积极申报葛仙山省级自然保护区。

绿色决定生死。我们要牢固树立“绿水青山是最好的金山银山”的理念，坚持绿色引领、生态立市，大力保护治理生态环境，让赤壁的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新！

（五）着力保障改善民生，强化公共服务，办好惠民实事，让人民共享发展成果

健全社会保障体系。把就业作为民生之本，建设创业孵化基地，鼓励全民创业、“回乡创业”，以创业带动就业；统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人四类重点群体就业工作，新增城镇就业5200人。进一步扩大社会保险覆盖面，加强社会保险基金运行监管。巩固完善以低保、救灾、五保、医疗救助等为主要内容的覆盖城乡的社会救助体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老年人，发展老年服务产业、社会福利事业和慈善事业。统筹建设廉租住房、公共租赁住房，加快棚户区改造和失地农民安置房建设，确保住房质量和公平分配，构建政府保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系。

大力发展社会事业。深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。办好更加规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育，实现教育内涵发展。科学规划、整合资源、加大投入，逐步解决城区义务教育资源不足的问题。健全家庭经济困难学生资助体系。加强学生安全教育和学校安全管理，整治校园周边环境。繁荣发展文体事业，增强文化软实力。构建公共文化体育服务体系，启动市文化体育中心建设，配套乡镇文化站、农家书屋、社区文化室和公共体育设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身、全民阅读等群众性文化活动。深化文化体制改革，发展新闻出版、广播影视、网络文化产业，创作一批具有鲜明赤壁特色的文艺影视精品。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善新农合制度，稳定参合水平。稳妥推进人民医院、中医院、妇幼保健院3家公立医院改革。完善城乡公共卫生服务体系，开展乡镇卫生院“四化”创建，加强疾病预防和卫生应急工作。坚持计划生育基本国策不动摇，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。

着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，创新社会治理方式，提高社会治理水平。全面实施社区网格化管理，推进城乡社区综合服务设施建设，创建一批和谐社区。积极支持人民团体参与社会管理和公共服务。健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，提高信访工作效能。深入推进平安赤壁和法治赤壁建设，加快建设城区视频监控系统，构建打防控一体化网络，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。加强建筑质量和城市供水、燃气、桥梁安全监管，保障城市安全运行。进一步深化食品药品机构改革，加大食品药品检测频次和违法行为惩治力度，确保“舌尖上的安全”。高度重视安全生产和消防工作，全面落实“一岗双责”、“党政同责”，健全隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进赤壁市第三次全国经济普查工作。切实保障妇女、儿童、未成年人合法权益。协调发展民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、人防、档案、方志、防灾减灾等各项社会事业。

扎实办好惠民实事。本着普惠、积极、当年的原则，为城乡居民办好“十件实事”。（1）继续加强陆水湖环境综合治理；保护修复陆水湖国家湿地公园生态，建成1-2个湿地保护示范点，构建陆水湖湿地保护区与重点生态功能区。（2）完成八角坳、沧湖、东港湖、梅湖、解放闸、窑湾、松柏湖、二美等8座泵站更新改造。（3）完成沿河大道、陆水湖大道以及15公里背街小巷等路面维修改造；解决金三角、房产局路口、永邦小区路口等地段道路积水问题。（4）建设城东污水处理厂。（5）综合治理城市交通，建设交通秩序文明示范路（河北大道广电路口—一桥—蒲圻办事处—教育局—老影剧院路口—东洲桥—陆水湖大道—民政局—广电路口）。加强子敬路至财政交通路口整治，确保二实小学生行路安全畅通。（6）拓展人力资源市场服务功能，开通就业数字电视频道和手机在线求职，将自助求职一体机网点延伸到乡镇（社区）。（7）完成覆盖全市所有行政村智能应急广播网建设。（8）在市政务服务中心和图书馆、博物馆、火车站、汽车站等公共服务场所实现WLAN网络免费覆盖。（9）对农村符合生育政策、计划怀孕的夫妻实施免费孕前优生健康检查6000人以上。（10）新增公共租赁住房400套，实施城市棚户区改造1760套，新增发放廉租住房租赁补贴300户；将成年孤儿纳入保障性住房分配对象。

民生决定目的。我们要以人民幸福为最高追求，更加关心群众冷暖，注重解决具体问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民！

（六）着力加强自身建设，正确履行职能，坚持勤政廉政，让权力在阳光下运行

加快转变职能，建设服务政府。深化行政审批制度改革，动态清理、取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管，改革收费方式并实行“一费制”，规范涉及行政审批的中介机构，努力营造“办事不求人、办成事不谢人”的环境，把赤壁建成全省行政审批事项最少和政务服务最优的县（市）。加快事业单位分类改革，严格控制人员机构编制。加强全口径预决算管理，建立事权与支出责任相适应的管理制度。抓好财政资金整合与统筹，提高政府性资金使用绩效，集中财力办事业。

推进依法行政，建设法治政府。坚持党的领导，认真落实市委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，办好办实人大代表建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联及无党派人士的意见。健全行政决策机制，把集体讨论、专家咨询、风险评估、合法性审查和社会公示作为重大事项决策的必经程序。完善行政执法机制，实行权力清单制度，规范行政执法行为，加强行政执法监督。大力推进政务信息公开，办好电子政务、市长热线和政府门户网站，积极开展电视问政。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。

改进工作作风，建设务实政府。持之以恒落实中央八项规定、省委六条意见和咸宁市委七项要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，改进会风文风，减少会议和文件。树立“实干就是解放思想，干得好就是科学发展”理念，进一步落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目建设包保协调机制，健全“项目化、时间表、责任人”工作落实链条，大力倡导“一线工作法”，盯住不落实的事，追查不落实的人，确保政令畅通、执行有力。

加强反腐倡廉，建设廉洁政府。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，严格落实党风廉政建设责任制，做到干部清正、政府清廉。加强节约型机关建设，制定出台赤壁市《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施办法、《党政机关国内公务接待管理规定》实施办法，不新建和改扩建政府性楼堂馆所，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本。扎实开展工程建设领域突出问题专项整治，加强对工程招投标、土地出让招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监督。加强行政监察和审计成果运用，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处各类违法违纪案件。

人民赋予政府权力。我们要把人民满意作为检验评判工作的第一标准，用改革的方法、创新的举措，加快建设服务、法治、务实、廉洁政府，提高政府公信力和执行力，不辜负人民的信任和重托！

各位代表，改革创新风劲潮涌，自当扬帆破浪；转型升级任重道远，更须策马扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，人不下马、马不停蹄，一马当先、万马奔腾，共同谱写改革创新、转型发展的崭新篇章，为加快建设强而优中等城市而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

1、五大工程：“产值倍增工程”、“中小企业成长工程”、“停产企业盘活工程”、“招商引资工程”、“工业项目落地建设工程”。

2、三园一谷：茶产业园、竹产业园、农产品国际物流园和中国有机农谷。

3、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4、六规合一：将产业发展规划、城镇化规划、生态城市规划、空间发展战略规划、土地利用规划、旅游发展规划进行融合对接，形成全面覆盖、相互衔接、刚性执行的城乡规划体系。

5、党的群众路线教育实践“三个同步”：思想认识同步，改进作风同步，解决问题同步。

6、中国绿色生态产业展览交易基地：是我市向中国商业联合会、中国城市商业网点建设管理联合会申报获批组建的全国绿色生态领域唯一一个全产业链综合性项目，由绿色生态农业、绿色生态工业、绿色生态服务业三大板块构成，涵盖绿色生态科技研发、产品生产加工、销售物流等各个领域，是加快产业结构调整、转变经济发展方式，培育绿色生态产业、发展绿色生态经济的重要平台和有效抓手。

7、“政银保”集合贷款：以企业生产经营收入或者其他合法收入为还款来源，由政府、银行、保险公司、企业共建风险控制措施，向企业发放的流动资金贷款。

8、咸宁共识：湖南省岳阳市、江西省九江市、安徽省安庆市、湖北省咸宁市战略合作协议。

9、智慧城市：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。

10、无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。

11、天际线：又称城市轮廓、全景或天空线。由城市中的高楼大厦与天空构成的整体结构，或者由许多摩天大厦所构成的局部景观。

12、WLAN：Wireless Local Area Network的缩写，指应用无线通信技术将计算机设备互联起来，构成可以互相通信和实现资源共享的网络体系，利用无线技术在空中传输数据、话音和视频信号。

13、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

14、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

15、一费制：一个标准计算、一个窗口缴费、一张票据办结。

16、乡镇卫生院“四化”创建：建设标准化、管理科学化、业务规范化、运行信息化。