2014年赤壁市人民政府工作報告

2014年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2014年2月18日在赤壁市第八屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市穩中有進、進中向好的一年。在市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大精神，積極推進產業振興、城市升級、民生改善、作風轉變，真抓實幹、攻堅克難，完成了市八屆人大二次會議確定的主要目標任務。預計全年實現生產總值300.08億元，增長22.7%；地方公共財政預算收入13.12億元，增長21.5%；城鎮居民人均可支配收入19400元，增長9.75%；農村居民人均純收入10720元，增長14.92%。

——堅持產業振興，結構調整取得新成效。經濟增長質量和效益明顯提升，一、二、三產業占比為13.99:50.95:35.06。積極推進工業崛起，「五大工程」成效明顯。規模企業新增37家達到233家，完成規模工業增加值144.08億元，增長17.0%。技術改造投資15.38億元，新增高新技術企業4家，高新技術產業增加值占GDP比重為5%，連續第9次榮獲全國科技進步先進縣（市）。多措並舉盤活困難企業9家。工業項目新簽約51個、新開工41個、新投產37個，華潤（蒲圻）電廠、長城炭素、大昇印染等二期項目建成投產。應急安全產業初具雛形，紡織服裝、機械製造等傳統產業穩步提升，經濟開發區、蒲紡工業園及鄉鎮工業園發展壯大。農業生產持續增長，產業化程度不斷提高。糧食生產實現「十連增」，農林牧漁總產值65.5億元，增長14.2%。「三園一谷」建設有序推進，成功舉辦「中國有機農產品展銷會暨中國首屆青（米）磚茶交易會」，「中國綠色生態產業展覽交易基地」落戶我市，榮獲「中國青磚茶之鄉」。新增省市級龍頭企業9家、農業專業合作組織82家，「三品一標」產品達到32個。旅遊業加快發展。全國旅遊標準化示範城市創建工作通過省級驗收。全年接待遊客470.7萬人（次），實現門票收入6220萬元、旅遊總收入24.9億元，分別增長27.6%、28.4%、34.5%，榮獲全省旅遊工作先進縣（市）。商貿服務業活力增強。限上企業新增40家達到169家，實現社會消費品零售總額94.6億元，增長15.5%。億豐國際商貿城、沃爾瑪購物廣場、農貿批發大市場建成運營，大潤發物流中心加快建設。

——堅持城市升級，城鄉建設彰顯新面貌。邀請國內一流專業機構編制城市總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃和生態規劃，實現「六規合一」。 加快產城一體開發建設，完成貨幣工程量7.5億元，生態新城框架已經形成。30多個城建項目加快建設，龍翔山森林公園入口、蒲紡大道、露天游泳館等竣工，改造背街小巷道路20公里，新建公交站台39個。完善市政公用設施，城市供水普及率93.3%、綠化覆蓋率34.5%、生活垃圾無害化處理率85%、環衛機械化作業率40%。路橋建設步伐加快，武深高速赤壁段、沿江公路、芳世灣大橋開工建設，啟動陸水二橋危橋拆除重建。積極推進新型城鎮化，赤壁鎮榮獲全省首批「新農村建設示範鎮」，羊樓洞村列入全國首批「傳統村落保護名錄」，雙丘村、芙蓉村、周郎嘴村和東柳村榮獲省級「宜居村莊」，普安村榮獲省級「旅遊名村」。「萬名幹部進萬村潔萬家」活動成效明顯，榮獲全省「三萬」活動先進縣（市）。加強生態文明建設，陸水湖環境綜合治理取得實效，農村飲水安全實現「村村通」，華新城市生活垃圾生態處理及水泥窯資源綜合利用一體化項目竣工投產，凱迪生物質發電項目試運行，完成省定節能減排任務。全省農村飲水安全工程建設與驗收工作推進現場會和主要污染物總量減排工作現場會在我市召開。

——堅持民生改善，人民福祉得到新提升。全年民生領域支出占財政支出的71.7%。教育、文體、衛計等社會事業加快發展。義務教育均衡發展通過國家驗收，榮獲全省義務教育發展基本均衡示範縣（市）、學前教育發展示範縣（市）。赤壁摩崖石刻和新店土城遺址被批准為國保單位，市圖書館正式開館並榮獲「國家一級圖書館」，市博物館被評為國家三級博物館，榮獲全省「全民閱讀先進縣（市區）」。住院統籌基金最高支付限額提高到10萬元，基本藥物實際銷售價格平均下降49%；新農合參合率達到99.8%；2個鄉鎮衛生院和7個村衛生室榮獲全省示範鄉鎮衛生院和示範村衛生室。低生育水平保持穩定，出生人口性別比逐步下降，人口和計劃生育工作再次榮獲全省進步縣（市區）。社會保障水平進一步提高，新增城鎮就業6404人，城鎮登記失業率2.7%；五項社會保險參保率99%，城鄉居民養老保險參保率96.7%。社會救助不斷加強，納入常年社會救助對象32653戶48821人。更加關心困難群眾生活，設立城鄉特困家庭「慈善助醫基金」、孤兒教育成長基金，市特殊學校智力障礙康復訓練室投入使用。扶貧移民工作取得新成效，減貧人口5300人。累計建成保障性住房5093套，入住2372戶。除花果山農貿市場由於歷史遺留問題影響建設進展外，市政府年初承諾的十件實事均已完成。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業加快發展。民族、宗教、外事、僑務、對台工作紮實推進，物價、人防、氣象、檔案、保密、方志等工作得到加強。

——堅持改革開放，發展機制增添新活力。深化行政審批制度改革，改造提升政務服務中心，精簡行政審批事項和行政事業性收費項目105項。推進事業單位分類改革，食品藥品監督管理局、衛生和計劃生育局順利組建。健全金融體系，成立了小微企業「助保基金」和中小企業服務中心，為中小企業擔保貸款1.72億元，羊樓洞茶葉股份有限公司、暢響萬聖貢蓮股份公司在武漢股權交易中心掛牌，連續11年榮獲全省「金融信用縣（市）」，連續3年榮獲全省「保險先進縣（市）」。健全人力資源服務體系，新建1200平方米人力資源市場，為企業「訂單式培訓」5020人。創新用地管理機制，實行企業用地優惠政策與投資強度、稅收貢獻掛鉤，全年爭取各類用地指標8236畝，榮獲全省國土資源節約集約優秀縣（市）。創新招商引資方式方法，引進項目213個，招商引資到位資金219.1億元，增長82.5%，其中省外資金192.3億元，增長159.9%。建立項目建設包保制度，139個重點項目進展順利，完成固定資產投資235.02億元，增長29.6%。健全對外開放機制，實現外貿出口總額5655.4萬美元，實際利用外資2.16億美元，增長49.9%。

——堅持轉變作風，政府建設有了新加強。認真貫徹中央八項規定、省委六條意見和咸寧市委七項要求，積極參與黨的群眾路線教育實踐「三個同步」活動，政府機關作風進一步轉變。深入推進「治庸問責」，開展電視問政，行政效能明顯提升。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督，全年辦理人大建議62件、政協提案96件。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，市總工會榮獲「全國工會職工法律維權服務工作示範單位」。堅持依法行政，加強審計監督，規範權力運行。完善「收支兩條線」、部門預算、政府採購制度，「三公」經費下降18.52%。增強政務公開透明度，電子政務、政府網站、市長熱線、招投標信息發布等政府公共網絡平台建設全面推進。啟動赤壁市第三次全國經濟普查。國防動員、民兵預備役和雙擁工作進一步加強。安全生產監管水平不斷提升，應急救援和防災減災體系逐步健全，食品藥品安全形勢總體平穩。開展「平安赤壁」、「法治赤壁」建設，「六五」普法深入推進，榮獲全國鐵路護路工作示範縣（市）。

各位代表，回顧一年來的工作，困難比預想的多，結果比預料的好。面對嚴峻複雜的經濟形勢，全市上下直面挑戰、力爭上游，表現出了不畏難、不鬆懈的良好精神風貌！今天的赤壁，凸顯了科學發展、跨越發展的後發優勢和美好前景！來之不易的成績，是市委正確領導、總攬全局的結果，是市人大、市政協認真監督、傾力支持的結果，是全市人民齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市廣大幹部群眾和各位人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，表示衷心的感謝！向駐赤解放軍、武警、消防官兵、政法幹警，表示衷心的感謝！向駐赤單位和在赤投資創業的企業家，以及所有關心支持赤壁發展的各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還有許多困難和問題。經濟發展的結構性矛盾仍然比較突出，龍頭骨幹企業偏少，戰略性新興產業培育不夠，經濟發展面臨做大總量與轉型升級雙重任務；生態環境保護壓力加大，陸水湖環境綜合治理機制亟待創新；民生保障水平與群眾的期盼還有一定差距；行政服務效率和公務員素質有待提高。對這些困難和問題，我們一定高度重視，以更大的決心、更有力的措施，切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革之年，也是加快推進強而優中等城市建設的重要一年。審慎研判當前發展形勢，雖然外部環境更加嚴峻複雜，經濟發展的標準和內涵有了提升，區域競爭態勢更加激烈，但是國家經濟發展長期向好的基本面沒有變，全省持續向好的態勢沒有變，赤壁穩健發展的走向沒有變。特別是中央全面深化改革的廣度、深度和力度前所未有，蘊藏的重大發展機遇前所未有。市委提出深化改革、轉型升級、綠色崛起，順應了改革發展的時代要求，必將進一步拓展赤壁發展空間。全市上下抓改革、抓調整、抓轉型的正能量和氣場正加速聚集，人心思干、人心思強、人心思進的氛圍更加濃厚。只要我們切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，不鬆氣、不泄氣、憋足一口氣，攻改革之堅，克轉型之難，就一定能夠實現主要經濟指標增幅明顯高於、發展質量明顯優於、民生改善明顯快於、主要污染物排放強度明顯低於全省平均水平，在咸寧市發揮「領跑、帶頭、龍頭、示範」作用。

今年我市政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會及市委八屆三次全會精神，堅持「速效兼取、去穩競進」工作總基調，把握「轉型升級、綠色崛起」發展方向，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，着力激發市場活力、着力保障和改善民生，努力實現科學發展、創新發展、綠色發展，加快推進強而優中等城市建設。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%；規模以上工業增加值增長14%；地方公共財政預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農村居民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內，確保完成省定節能減排任務。

在實際工作中，我們既要「跳起來摘桃子」，更要「栽好樹」，以更高的目標、更實的作風、更硬的舉措，力爭更好的結果。重點做好六個方面工作。

（一）着力推進轉型升級，調整產業結構，擦亮金字招牌，讓產業特色更加鮮明

加快推進新型工業化。繼續實施工業崛起「五大工程」，盤活存量、擴大增量、提高質量、壯大總量，新增規模企業30家以上。突出發展應急裝備製造業，圍繞華舟應急裝備產業、威盾應急消防產業延伸產業鏈條，配套發展應急服務業，建立安全應急產業技術研發平台，打造中部地區安全（應急）產業集群基地。改造提升現有產業，組建行業協會，加強企業協作，實現抱團發展、集群發展。重點推進紡織服裝、機械製造、能源電力、建材造紙等產業技術改造和產品升級換代，支持德力林漿紙一體化、永錠紡織、長城炭素擴大產能、降低排放，推動華潤電力、華新水泥達產增效，策劃應急專用車輛生產基地、華潤三期等一批重大項目。強化高新技術產業引領作用，發展壯大光電信息產業、生物醫藥產業和新型製造業，支持巨龍科教、人福康華、星聚工業印刷設備、銀輪起重等企業做大做強。加快信息化和工業化融合，推動工業製造向智能化、網絡化、數字化轉變。夯實園區平台，實施「滿園工程」，加快經濟開發區基礎設施建設，打造省級示範經濟開發區，推動蒲紡工業園轉型升級，支持鄉鎮工業園錯位發展、競相發展。

加快發展特色現代農業。以「農業強、農民富、農村美」為目標，加快傳統農業向現代農業跨越。突出振興茶產業、竹產業，圍繞「做大園區、做強龍頭、做響品牌」，建設一批優質茶葉、楠竹示範基地，支持壯大羊樓洞茶生態文化產業園、趙李橋磚茶產業園、官塘驛竹木加工產業園，積極發展茶竹產品精深加工，形成一批省級和國家級知名品牌，推動茶竹全產業鏈、集群式發展。在穩定糧食生產的同時，大力發展優質油料、特色水果和蔬菜、高效水產和畜牧養殖，提升綠色生態農業規模和水平。認真落實各項強農富農惠農政策，整合涉農項目資金，推進水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、灌區續建配套與節水改造。加強農業科技創新，健全基層農技推廣服務體系，提高土地產出效率。創新農業經營方式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵土地經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。

加快發展現代服務業。突破性發展商貿物流業。積極推進信息技術在物流行業中的應用，建成與全省對接的物流公共信息平台和電子商務交易平台。加快建設武漢新港赤壁港區、臨江物流園和望家歡國際農產品物流園、大潤發物流中心，完善城鄉一體的物流配送網絡，打造華中地區現代物流基地。着力培育商貿企業主體，引進世界500強商貿企業和國內知名電商企業，新培育限上企業20家。千方百計擴大消費，培育信息網絡消費和數字家庭、智能家電等熱點消費，擴大社區、養老、健康、文化創意等服務消費。積極推進供銷合作社綜合改革試點，加大基層供銷服務網點建設，推動便利消費進村進社區。發展生態休閒旅遊業。鞏固旅遊標準化試點工作階段性成果，建成全國旅遊標準化示範城市。提升三國赤壁、陸水湖和溫泉三大品牌效應，支持赤壁古戰場創建國家5A級景區，建成並運營五龍山、風情赤壁、龍佑二期，啟動新三國生態文化旅遊城、歐亞萬里茶路旅遊項目，開發一批具有赤壁特色的旅遊產品和旅遊商品。打造「生態、養生、休閒、文化」赤壁新品牌，建設華中地區休閒旅遊基地。

加快建設中國綠色生態產業展覽交易基地。綠色基地是我市的金字招牌，基地建設被列入今年的省《政府工作報告》，上升為省級戰略體系，必將成為我市經濟發展的「加速器」。要堅持「立足當前、謀劃長遠，突出重點、分步實施，政府引導、市場運作，示範引領、整體推進」的基本原則，科學編制展覽交易基地建設規劃，儘快建立綠色生態農業示範基地引領體系、展覽交易體系、質量標準控制體系、商貿物流體系、綜合服務保障體系等「五大框架體系」。積極籌建中國綠色生態產業展覽交易中心，繼續以商業模式舉辦中國有機農產品展銷會，形成買全國、賣全國的綠色產品展覽交易平台。

轉型決定出路。我們要集中力量構建赤壁特色現代產業體系，逐步將產業結構、發展模式向綠色、生態、安全、健康、高效轉變，讓赤壁的產業更具核心競爭力！

（二）着力深化改革創新，培育市場主體，實施開放先導，讓經濟發展更具活力

改革要素市場。實施市域金融創新工程。加快多層次資本市場建設，推進中小企業掛牌上市、捆綁發債和「政銀保」集合貸款。培育壯大金融主體，支持和規範小額貸款公司、融資性擔保公司發展。有效防控政府融資平颱風險，力爭城投公司融資實現較大突破。夯實政銀企合作平台，創新金融產品，優化金融服務，提升金融支持實體經濟能力。探索建立民間投融資管理體系，鼓勵社會力量參與社會事業建設，鼓勵民營企業進入特許經營領域，參與基礎設施和民生等領域建設，進一步激活民間資本。推進城鄉建設用地增減掛鉤、遷村騰地和低丘緩坡土地綜合利用，清理閒置低效用地，盤活存量土地資產。完善人才政策和服務體系，引進一批高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才和高水平創新創業團隊。

推進創新驅動。深化科技體制改革，加快建設省級以上工程技術研發中心和校企共建實驗室，支持企業自主創新，促進科技成果轉化，創建國家級可持續發展實驗區和省級高新技術產業園區，新增高新技術企業4家以上，高新技術產業產值達到80億元，高新技術產業增加值占GDP比重達到7%。創新市場主體培育機制，全面放開公司註冊資本最低限額，逐步實行註冊資本認繳登記制、先照後證登記制，將企業年度檢驗制度改為年度報告制度和抽查制度，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，簡化工商登記註冊程序，逐步實現工商登記註冊全程電子化，力爭全年市場主體增長30%。

深化開放合作。積極推行產業鏈招商、專業化招商和園區招商、以商招商等市場化招商模式，緊盯行業領軍企業和我市主導產業，大膽走出赤壁參與全國、全球產業分工，引進一批投資過億的項目，招商引資到位資金突破260億元。推進一批基礎設施、民生、產業等重大項目開工建設，保持投資快速合理增長，固定資產投資突破280億元。積極對接長江中游城市群、長株潭城市群、武漢城市圈，鞏固和發展歐亞萬里茶路友好城市關係，支持趙李橋建設「湘鄂邊界明星小城鎮」，努力把我市打造成「咸寧共識」區域合作先行示範區。創新利用外資管理體制，轉變對外貿易發展方式，引導扶持優勢企業「走出去」布點經營或開展海外投資業務，培育外貿出口過千萬美元企業5家以上。

市場決定取捨。我們要發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類生產要素自由流動、優化配置，釋放改革開放紅利，為各類市場主體創造更加平等、公平競爭的市場環境和創業環境，讓一切創造財富的源泉充分涌流！

（三）着力統籌城鄉發展，提升城市功能，積極推進城鎮化，讓城市宜居宜業宜游

堅持規劃引領。鞏固擴大「六規合一」成果，加快編制城區和鄉鎮控制性詳細規劃，中心城區控規覆蓋率100%，重點鎮村規劃覆蓋率提高20%。科學編制城市重要公共空間建設詳細規劃和重要地段街景規劃，進一步強化城市色彩和城市天際線規劃控制。在規劃和設計過程中，注重體現赤壁的良好生態優勢、深厚文化底蘊和獨特地域特色，優化布局、合理分工、功能互補、協同發展，把「城市當景區、村鎮當景點」建設。嚴格規劃執行剛性，堅持一張藍圖畫到底。

提速城區建設。積極開展國家衛生城市、園林城市、森林城市、雙擁模範城市和全省環保模範城市、文明城市等「多城同創」。統籌推進產城一體化，做到項目引進、園區建設與社會保障、就業安置等民生工程同步進行，配套新城區排水、排污、供水、電力、通訊、綠化等基礎設施，提升醫療、教育、文體、商業、休閒等公共服務功能，促進人口向城區聚集，工業向園區聚集，旺盛新城區人氣。建設「一河兩岸」濱河景觀，加快古城牆修復，在城區節點建設彰顯赤壁文化元素的文化牆，改造「城中村」和棚戶區，整治背街小巷「髒亂差」，新建一批城市公廁，改善老城區人居環境。推進蒲紡新城基礎設施建設，建成一批旅遊、健身、養老項目，打造重要生態休閒區。

構建便捷交通。加快建設武深高速赤壁段、陸水芳世灣大橋和沿江公路，基本完成陸水二橋重建，力爭赤壁長江公路大橋開工建設，啟動107國道赤壁段改擴建和隨羊線改建工程，疏浚陸水河航道，籌建赤壁長江貨運碼頭，建成望山興達貨運碼頭，逐步把赤壁打造成區域性綜合交通樞紐。延伸河北大道、子敬路，建設金谷路、文昌路、官塘林場危舊房改造安置點和東洲大道拆遷安置點道路，繼續推進砂子嶺路、東洲大道建設和鎖石嶺路改造，進一步改善城區道路「微循環」。

強化城市管理。啟動城市地理信息系統平台建設，打造「智慧城市」、「無線城市」，提高城市管理信息化水平。構建「大城管」格局，集中力量開展專項整治行動，解決城市管理中的突出問題，讓城市「潔、綠、亮、美、暢」。持之以恆開展控違拆違工作，實現存量遞減，新增為零。推進園林綠化、環境衛生、渣土清運、設施維護等公共管理市場化，將現有垃圾中轉站改造成垃圾壓縮轉運站，減少垃圾拋灑滴漏。深化「公交公營」改革，加快公交基礎設施建設，繼續優化公交車運行線路，提升GPS調度系統運營管理效率。加強教育宣傳，提升市民素質，調動市民參與城市管理的積極性和主動性。

建設美麗村鎮。根據功能分區，加強分類指導，促進鄉鎮競相發展、特色發展。支持趙李橋、官塘驛、車埠、赤壁擴權強鎮，支持中伙鋪、神山、新店、茶庵嶺、黃蓋湖、余家橋等鄉鎮特色發展，支持柳山湖建設全省科學發展示範鎮。加快公共基礎設施向農村延伸，建成並維護好全省農村信息化赤壁子平台，新建通村公路50公里，新建改造農村高低壓線路184公里，新增變壓器30台。深入推進新農村建設，繼續改造農村危房，紮實開展「萬名幹部進萬村惠萬民」活動，帶着真情實感、真金白銀，真抓實幹解難題，為群眾辦實事和好事，扶持創建一批美麗宜居鄉鎮和村莊，讓人民群眾「望得見山、看得見水、記得住鄉愁」。

功能提升品位。我們要認真落實中央城鎮化會議精神，堅持以人為本、優化布局、傳承文明，精心規劃、精緻建設、精細管理，不斷提高城鎮綜合承載能力，讓廣大市民在城市裡生活得更好！

（四）着力建設生態文明，堅持綠色引領，保護治理環境，讓青山綠水藍天常駐

健全生態保護機制。定期召開環境形勢分析會，加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度，對新上項目嚴格執行環保准入制和節約集約用地制，從源頭防控新污染。建立環境應急預警機制，加強對重點區域、重點企業、重點污染源的監管和監測，提高環境突發事件應對和處理能力。

強力推進節能減排。狠抓主要污染物減排工作，加快城鎮污水處理設施建設，加強對規模化畜禽養殖場污染治理。推進能源資源節約，重點抓好交通、建築、公共機構等領域節能降耗，繼續實施LED路燈改造計劃。強化重點企業、行業節能減排責任，引導和支持企業加強節能技改，調整產品結構，降低能耗和生產成本。積極發展循環經濟，建設華潤循環經濟產業園，鋪設華潤電力對蒲紡工業園區供熱管線。

加大環境治理力度。重點實施「三大工程」。一是實施藍天工程。努力提高空氣質量優良天數，監測城市空氣質量指標。強化機動車尾氣污染防治，整治粉塵污染企業及餐飲業油煙污染，取締小塑料廠並加強後續監管，規範管理廢舊回收市場。關閉城市規劃區內採石場，逐步關停107國道、旅遊快速通道等主幹道沿線控制範圍內的採石場，停止新批新建採石場。加強施工管理，減少工地揚塵。二是實施碧水工程。統籌陸水湖、黃蓋湖、西涼湖流域水資源監測保護和治理，提高主要河流水質。科學劃定飲用水源保護區，做好城區備用水源前期準備工作，依法加強城鎮飲用水源保護。三是實施淨土工程。對農村環境進行連片整治，加強農業面源污染治理，開展污染土壤生態修復，防治地質災害。大力開展植樹造林、封山育林，保護自然山體，積極申報葛仙山省級自然保護區。

綠色決定生死。我們要牢固樹立「綠水青山是最好的金山銀山」的理念，堅持綠色引領、生態立市，大力保護治理生態環境，讓赤壁的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新！

（五）着力保障改善民生，強化公共服務，辦好惠民實事，讓人民共享發展成果

健全社會保障體系。把就業作為民生之本，建設創業孵化基地，鼓勵全民創業、「回鄉創業」，以創業帶動就業；統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人四類重點群體就業工作，新增城鎮就業5200人。進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金運行監管。鞏固完善以低保、救災、五保、醫療救助等為主要內容的覆蓋城鄉的社會救助體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，關愛農村留守兒童、婦女、老年人，發展老年服務產業、社會福利事業和慈善事業。統籌建設廉租住房、公共租賃住房，加快棚戶區改造和失地農民安置房建設，確保住房質量和公平分配，構建政府保障和市場供應相結合、滿足多層次需求的住房供應體系。

大力發展社會事業。深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。辦好更加規範的學前教育、更加均衡的義務教育、更具特色的職業教育和更高水平的高中教育，實現教育內涵發展。科學規劃、整合資源、加大投入，逐步解決城區義務教育資源不足的問題。健全家庭經濟困難學生資助體系。加強學生安全教育和學校安全管理，整治校園周邊環境。繁榮發展文體事業，增強文化軟實力。構建公共文化體育服務體系，啟動市文化體育中心建設，配套鄉鎮文化站、農家書屋、社區文化室和公共體育設施。深入實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身、全民閱讀等群眾性文化活動。深化文化體制改革，發展新聞出版、廣播影視、網絡文化產業，創作一批具有鮮明赤壁特色的文藝影視精品。提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善新農合制度，穩定參合水平。穩妥推進人民醫院、中醫院、婦幼保健院3家公立醫院改革。完善城鄉公共衛生服務體系，開展鄉鎮衛生院「四化」創建，加強疾病預防和衛生應急工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。

着力創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，創新社會治理方式，提高社會治理水平。全面實施社區網格化管理，推進城鄉社區綜合服務設施建設，創建一批和諧社區。積極支持人民團體參與社會管理和公共服務。健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。改革信訪工作制度，提高信訪工作效能。深入推進平安赤壁和法治赤壁建設，加快建設城區視頻監控系統，構建打防控一體化網絡，保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢。加強建築質量和城市供水、燃氣、橋梁安全監管，保障城市安全運行。進一步深化食品藥品機構改革，加大食品藥品檢測頻次和違法行為懲治力度，確保「舌尖上的安全」。高度重視安全生產和消防工作，全面落實「一崗雙責」、「黨政同責」，健全隱患排查治理和安全防控體系，堅決遏制重特大安全事故發生。紮實推進赤壁市第三次全國經濟普查工作。切實保障婦女、兒童、未成年人合法權益。協調發展民族、宗教、外事、僑務、對台、保密、人防、檔案、方志、防災減災等各項社會事業。

紮實辦好惠民實事。本着普惠、積極、當年的原則，為城鄉居民辦好「十件實事」。（1）繼續加強陸水湖環境綜合治理；保護修復陸水湖國家濕地公園生態，建成1-2個濕地保護示範點，構建陸水湖濕地保護區與重點生態功能區。（2）完成八角坳、滄湖、東港湖、梅湖、解放閘、窯灣、松柏湖、二美等8座泵站更新改造。（3）完成沿河大道、陸水湖大道以及15公里背街小巷等路面維修改造；解決金三角、房產局路口、永邦小區路口等地段道路積水問題。（4）建設城東污水處理廠。（5）綜合治理城市交通，建設交通秩序文明示範路（河北大道廣電路口—一橋—蒲圻辦事處—教育局—老影劇院路口—東洲橋—陸水湖大道—民政局—廣電路口）。加強子敬路至財政交通路口整治，確保二實小學生行路安全暢通。（6）拓展人力資源市場服務功能，開通就業數字電視頻道和手機在線求職，將自助求職一體機網點延伸到鄉鎮（社區）。（7）完成覆蓋全市所有行政村智能應急廣播網建設。（8）在市政務服務中心和圖書館、博物館、火車站、汽車站等公共服務場所實現WLAN網絡免費覆蓋。（9）對農村符合生育政策、計劃懷孕的夫妻實施免費孕前優生健康檢查6000人以上。（10）新增公共租賃住房400套，實施城市棚戶區改造1760套，新增發放廉租住房租賃補貼300戶；將成年孤兒納入保障性住房分配對象。

民生決定目的。我們要以人民幸福為最高追求，更加關心群眾冷暖，注重解決具體問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民！

（六）着力加強自身建設，正確履行職能，堅持勤政廉政，讓權力在陽光下運行

加快轉變職能，建設服務政府。深化行政審批制度改革，動態清理、取消互為前置審批，大力推行網上審批、並聯審批和集中審批，加強對行政審批全過程監管，改革收費方式並實行「一費制」，規範涉及行政審批的中介機構，努力營造「辦事不求人、辦成事不謝人」的環境，把赤壁建成全省行政審批事項最少和政務服務最優的縣（市）。加快事業單位分類改革，嚴格控制人員機構編制。加強全口徑預決算管理，建立事權與支出責任相適應的管理制度。抓好財政資金整合與統籌，提高政府性資金使用績效，集中財力辦事業。

推進依法行政，建設法治政府。堅持黨的領導，認真落實市委決策部署，自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督和社會公眾監督，辦好辦實人大代表建議和政協委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯及無黨派人士的意見。健全行政決策機制，把集體討論、專家諮詢、風險評估、合法性審查和社會公示作為重大事項決策的必經程序。完善行政執法機制，實行權力清單制度，規範行政執法行為，加強行政執法監督。大力推進政務信息公開，辦好電子政務、市長熱線和政府門戶網站，積極開展電視問政。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。

改進工作作風，建設務實政府。持之以恆落實中央八項規定、省委六條意見和咸寧市委七項要求，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對「四風」，改進會風文風，減少會議和文件。樹立「實幹就是解放思想，幹得好就是科學發展」理念，進一步落實領導幹部深入基層調研、掛點聯繫服務企業制度和重大項目建設包保協調機制，健全「項目化、時間表、責任人」工作落實鏈條，大力倡導「一線工作法」，盯住不落實的事，追查不落實的人，確保政令暢通、執行有力。

加強反腐倡廉，建設廉潔政府。堅持反腐倡廉與改革發展力度統一，嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到幹部清正、政府清廉。加強節約型機關建設，制定出台赤壁市《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施辦法、《黨政機關國內公務接待管理規定》實施辦法，不新建和改擴建政府性樓堂館所，嚴格控制「三公」經費支出，降低行政運行成本。紮實開展工程建設領域突出問題專項整治，加強對工程招投標、土地出讓招拍掛、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。加強行政監察和審計成果運用，堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處各類違法違紀案件。

人民賦予政府權力。我們要把人民滿意作為檢驗評判工作的第一標準，用改革的方法、創新的舉措，加快建設服務、法治、務實、廉潔政府，提高政府公信力和執行力，不辜負人民的信任和重託！

各位代表，改革創新風勁潮湧，自當揚帆破浪；轉型升級任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們在市委的堅強領導下，人不下馬、馬不停蹄，一馬當先、萬馬奔騰，共同譜寫改革創新、轉型發展的嶄新篇章，為加快建設強而優中等城市而努力奮鬥！

《政府工作報告》部分名詞解釋

1、五大工程：「產值倍增工程」、「中小企業成長工程」、「停產企業盤活工程」、「招商引資工程」、「工業項目落地建設工程」。

2、三園一谷：茶產業園、竹產業園、農產品國際物流園和中國有機農谷。

3、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

4、六規合一：將產業發展規劃、城鎮化規劃、生態城市規劃、空間發展戰略規劃、土地利用規劃、旅遊發展規劃進行融合對接，形成全面覆蓋、相互銜接、剛性執行的城鄉規劃體系。

5、黨的群眾路線教育實踐「三個同步」：思想認識同步，改進作風同步，解決問題同步。

6、中國綠色生態產業展覽交易基地：是我市向中國商業聯合會、中國城市商業網點建設管理聯合會申報獲批組建的全國綠色生態領域唯一一個全產業鏈綜合性項目，由綠色生態農業、綠色生態工業、綠色生態服務業三大板塊構成，涵蓋綠色生態科技研發、產品生產加工、銷售物流等各個領域，是加快產業結構調整、轉變經濟發展方式，培育綠色生態產業、發展綠色生態經濟的重要平台和有效抓手。

7、「政銀保」集合貸款：以企業生產經營收入或者其他合法收入為還款來源，由政府、銀行、保險公司、企業共建風險控制措施，向企業發放的流動資金貸款。

8、咸寧共識：湖南省岳陽市、江西省九江市、安徽省安慶市、湖北省咸寧市戰略合作協議。

9、智慧城市：以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特徵的城市發展新模式。

10、無線城市：使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供利用無線終端或無線技術獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網絡。

11、天際線：又稱城市輪廓、全景或天空線。由城市中的高樓大廈與天空構成的整體結構，或者由許多摩天大廈所構成的局部景觀。

12、WLAN：Wireless Local Area Network的縮寫，指應用無線通信技術將計算機設備互聯起來，構成可以互相通信和實現資源共享的網絡體系，利用無線技術在空中傳輸數據、話音和視頻信號。

13、「三公」經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

14、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

15、一費制：一個標準計算、一個窗口繳費、一張票據辦結。

16、鄉鎮衛生院「四化」創建：建設標準化、管理科學化、業務規範化、運行信息化。