2015年邓州市人民政府工作报告

2015年邓州市人民政府工作报告
作者：罗岩涛

本作品收录于《邓州市人民政府工作报告》

2015年3月1日在邓州市第十四届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应省全面直管新体制和经济发展新常态，以开放招商和改革创新为抓手，全力推进中心城区、粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设，着力稳增长、增后劲、强支撑、促和谐，务实苦干，奋发有为，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

坚持稳中求进，综合实力持续提升。坚持科学把握发展大势，把稳增长摆在更加突出的位置，及时破解经济运行中的突出问题，推动经济快速发展。全年完成生产总值330亿元，增长9%，三次产业结构由二一三升级为二三一；实现公共财政预算收入11亿元，增长19%；完成固定资产投资248.5亿元，增长17.2%；实现社会消费品零售总额123亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21836元，增长9.3%；农民人均纯收入10181元，增长11%；金融机构各项存款余额242亿元，较年初增加23亿元，增长10.6%；各项贷款余额120亿元，较年初增加24亿元，增长25.5%；人口自增率控制在6‰以内；节能减排任务全面完成。

狠抓量质同增，工业经济平稳运行。坚持帮扶解困与转型升级并举，完善企业服务长效机制，推动工业经济稳步增长。全年规模以上工业完成增加值86.3亿元，增长11.5%。招商活动扎实开展。成功举办“百名豫商看邓州”活动，深入长三角、珠三角等地进行招商，全年新引进固定资产投资1000万元以上项目109个，其中超亿元项目25个，超10亿元项目3个，合同引资236亿元，到位资金135亿元。实际利用外资、外贸进出口总额超额完成省定目标任务。重点项目建设稳步推进。投资1.9亿元的龙泰无纺布、投资2.3亿元的圣新源运动鞋帽、投资5亿元的中宇钢构、投资10亿元的凯达汽车等8个项目已建成投产或部分投产。科藤生物、骏丰家具等在建项目15个，总投资120亿元。阳光油脂二期、征途户外服装等拟开工项目前期工作扎实推进。集聚区承载能力不断增强。完善提升南二环、工业大道等5条道路，配套了主次干道绿化、亮化等工程。产业集聚区规划展示厅建成并投入使用。积极开展银企对接，签订合作项目49个，为企业融资31.6亿元。产业集聚区实现产值220亿元、从业人员2.6万人，均增长25%，被评为省“一星级产业集聚区”、省“新型工业化示范集聚区”。科技创新能力持续提升。研发新产品40项，推广应用四新技术25项，争创省著名商标、名牌产品5个。雪阳棉品公司荣获国家高新技术企业称号，成为我市继星光机电之后的第二家国家高新技术企业。凯达汽车和一拖集团合作，15个符合国四排放标准的整车车型已经通过国家工信部审批，实现了邓州汽车整车综合性研发项目从无到有的跨越。

强化基础建设，“三农”工作成效明显。粮食生产再获丰收。克服旱涝灾害等不利因素影响，全年粮食总产22.8亿斤，增长2.7%。涉农项目建设进展顺利。争取涉农项目资金4亿元，农综开发、土地整理、新增千亿斤粮食、张沟水库续建等项目扎实推进，湍河张湾至东丁段治理、引丹灌区节水续建配套等工程顺利完工。现代农业建设步伐加快。新建高标准粮田32万亩，创建万亩高产示范方10个。认定无公害农产品、绿色食品8个，建设无公害农产品基地21万亩。加快新型农业经营主体建设，流转土地达到65万亩，创建国家级示范社5家、省级示范社6家，推广应用各类先进技术60项，科技对农业的贡献率达到60%。农业产业化集群发展迅速。培育农业产业化龙头企业21家，其中省级重点龙头企业6家。奶牛产业发展势头迅猛，建成奶牛规模养殖场44家，存栏奶牛1.1万头，日产鲜奶45吨，我市被确定为省奶牛产业发展示范市。林业生态建设成效显著。新造林1.3万亩，湍河湿地公园被批准为国家级湿地公园（试点），杏山石漠化治理项目已上报国家林业局。移民和南水北调中线工程建设保障有力。实施“强村富民”工程，促进移民安居乐业。服务中线干渠顺利通水，配套工程扎实推进。与北京市西城区协作全面启动，筛选协作项目127个，首批5000万元协作资金已落实到位。

突出建管并重，城乡面貌明显改观。全面落实加快新型城镇化建设实施意见，城镇化水平持续提升。城乡规划引领强劲。全面开展城镇体系、城乡总规、专规、控规四个层面的规划编制工作，完成了城市燃气、公共交通等六项专项规划和商务中心区控规、团结中路区域综合改造修规、湍北新区人防工程详规，启动了产业集聚区规划修编等工作，城乡总体规划纲要通过省评审，在全省率先完成乡镇总体规划编制工作。城乡建设强力推进。全年完成建设投资14亿元。湍北新区八路一桥、燃气管网建设进展顺利，湍河风景带一期南岸工程接近尾声。雷锋广场二期、邓国春秋园一期建设已经完工。商务中心区建设稳步推进，团结中路区域综合改造、城市综合体、邓西湖等项目前期工作扎实开展。新建、改造道路12条，启动了第一水厂和第二污水处理厂建设，基本完成了2.1万平方米人防工程建设任务和6条道路强弱电入地工程。乡镇集镇基础设施建设完成投资1.2亿元，彭桥垃圾、污水处理厂和杏山垃圾中转站基本建成。习营美丽乡村建设风貌初步显现，台湾村建设扎实推进，农村人居环境持续改善。城乡管理持续加强。强力推进“六城联创”，城区7条道路和人民公园、雷锋广场分别被命名为省级绿化达标道路、达标公园；新建、改建垃圾中转站25座、公厕37座，创建省级卫生乡镇6个、生态乡镇3个；新风市场升级改造基本完工，启动了大东关、三孔桥农贸市场建设。国家级园林城市已申报国家住建部，省级卫生城市创建通过省验收。重拳打击非法占地违法违规建设，集中拆除违法违规建筑150处1.2万平方米，城乡建设秩序明显好转。

着力改革创新，发展活力有效提升。全面落实省政府加快直管县市经济社会发展50条措施，与省建行、中行、国开行、邮储银行签订了战略合作协议，落实信贷资金4.3亿元。在政府机构改革上，制定了政府职能转变和机构改革方案，完成了药监、工商和质监部门管理体制调整等工作。在机制体制改革上，制定了市产业集聚区项目入驻管理办法、进一步加快工业经济发展的若干意见、金融机构考核评比办法等一系列政策措施，取消行政审批事项15个，调整审批项目54个。理顺路灯管理体制，提高了路灯亮灯率。推进工商登记制度改革，激发了市场主体活力。在财税体制改革上，积极推行乡镇国库集中支付和行政事业单位“公务卡”制度改革，持续推进“营改增”改革试点工作。在农村改革上，完成了河道采砂经营权改革和集体林权制度改革、农村集体土地确权登记等工作，完善了农村土地流转实施意见，开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。在民生领域改革上，公立医院改革进一步深化，“先住院、后付费”、“按病种付费”等制度改革有效推进，初步缓解了群众看病难、看病贵等问题；殡葬改革全面推进，减免了辖区内城乡居民火化基本费用。

注重统筹发展，社会事业全面进步。教育事业快速发展。花洲实验小学、育才幼儿园建成并投入使用，中小学校改扩建扎实推进，城区学校新增学位4590个，大班额问题得到缓解。公开招聘教师350人，加强与北京市西城区教育协作，教育质量逐步提升。幼师扩建一期工程基本完工，职教中心一期工程建设进展顺利。卫生和计划生育工作成效显著。卫生项目建设扎实推进，“医联体”、乡村医生签约服务、新农合大病再补助等工作卓有成效，我市被确定为国家中医药惠民行动试点县市，唐祖宣荣获“国医大师”荣誉称号，“邓州护理”正式被确定为全省六大新兴特色职教品牌之一。公开招聘卫生专业技术人才284人。计划生育优质服务扎实开展，低生育水平持续保持，我市被确定为国家计划生育群众自治示范市项目单位。环境保护扎实推进。环境监测站升级改造项目已经完工，城镇集中式饮用水达标率100%，城区全年空气质量优良天数达到75%以上，农村环境集中连片整治活动扎实开展，环境质量持续改善。交通通达能力显著提升。投资5亿元，升级改造干线公路65公里，建设县乡公路98公里、通村公路126公里。省“公交优先示范市”成功创建，争取第一年度补贴资金1000万元，50辆节能环保公交车投入运营。文体旅游事业稳步发展。群众文化活动丰富多彩，公共文化服务体系不断完善，我市再次被评为全国文化工作先进县（市）。编制了市旅游发展规划和杏山生态旅游区、湍河渡槽、刘山水库控规。花洲书院扩建工程主体完工，被评为国家4A级景区。成功举办了全国全地形车锦标赛、省象棋公开赛，擦亮了邓州城市名片，提升了邓州知名度。

加强民生保障，和谐社会构建有力。惠农政策全面落实。争取各类政策性项目资金41.8亿元，发放粮食、农机等各类补贴3.4亿元，解决了11万群众和师生饮水不安全问题，保障房建设、危房改造扎实推进。就业再就业工作成效明显。新增城镇就业2万人，城镇失业人员再就业8400人，农村劳动力转移就业2.1万人，“零就业家庭”动态归零。社会保障能力不断提升。企业离退休人员养老保险金、机关事业单位离退休人员养老金按时、足额发放。城乡低保人均月补助水平得到提高。城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险工作全省先进。新农合参合率、参合农民受益率位居全国前列。平安建设全面加强。积极做好社会矛盾排查化解工作，认真落实信访工作“一岗双责”、社会稳定和重大事项风险评估机制，信访稳定形势逐步好转。严格落实社会治安综合治理目标管理责任制，完善人防技防体系，加强“一村一警”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全；加大食品药品和安全生产监管力度，杜绝了重特大事故的发生，群众安全感、满意度持续提升。精神文明建设扎实推进。创办了《今日邓州》报，编外雷锋团被中宣部命名为时代楷模。公安干警李华敏被授予“全国公安机关爱民模范”称号，残联儿童康复中心贾道英被授予“全国助残先进个人”称号。白牛镇被评为国家级“文明村镇”。基层民主政治建设持续加强。进一步深化完善“四议两公开”工作法，基层四项基础制度得到健全完善。

同时，统计、人事、科技、气象、史志、档案、工商、质监、邮政、通信、保险、残疾人、政府法制、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。

一年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大建议和政协提案，着力加强政府自身建设，全面解决“四风”突出问题，深入开展党的群众路线教育实践活动，依法行政扎实推进，行政监察和审计监督不断强化，反腐倡廉取得新成效，政府效能和服务水平不断提升，全市上下干事创业的热情竞相迸发。

各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，取得这些成绩来之不易，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导与科学决策，得益于全市干群的齐心协作与奋力拼搏，得益于全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。一是经济发展速度不快。生产总值、规模以上工业增加值等经济指标增速趋缓，部分重点工程、重点项目进展偏慢，大个支撑项目少，发展后劲不足，加快经济发展任务艰巨。二是产业结构不优。服务业占比较低，发展质量亟待提高；工业主导作用不突出，支撑能力不强；农业基础依然薄弱，农业结构调整任重道远。三是城镇化水平不高。城镇化率较低，中心城区建设欠账较多，建设品位、管理水平有待于进一步提高。四是社会保障能力不强。一些涉及群众切身利益的教育、医疗、就业等领域公共服务水平不高，食品药品监管、安全生产等领域还存在薄弱环节。五是政府职能转变还不到位。一些部门作风不实、服务不优、效能不高等问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施积极加以解决。

二、2015年经济社会发展目标任务和工作重点

2015年，是全面深化改革、加快丹江口库区区域中心城市建设的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作，意义重大，影响深远。

新的一年，经济发展进入新常态，国内经济形势错综复杂，各类风险和挑战逐渐增多。但是，从总体上看，发展长期向好的基本态势没有改变，加快发展仍然是第一要务，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从政策支持方面看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和农业、生态环保、民生等领域的投入力度。同时，省政府将进一步加快直管县市发展，支持省际交界地区中心城市做大做强，建成辐射周边的地区性服务中心，我们可以运用政策直通、项目直报、资金直达等体制机制优势，争取更多项目加快发展。从自身优势方面看，我市在人力资源、土地供应等要素保障、扩大城镇化发展空间、拉动消费等方面优势明显。在降低要素成本上，我市农村富余劳动力总量较大，劳动力成本相对较低，通过技能培训进一步提升劳动力素质，可以继续保持人力资源优势。在拉动市场需求上，我市人口多，城镇化率低，在房地产、汽车及信息通讯、文化旅游、教育卫生、餐饮娱乐等方面，市场空间还很大，吸引力还比较强，对于促进经济增长还有较强的拉动作用。从承接产业转移方面看，新常态下，东南沿海地区加快产业转移的总体趋势没有改变，我市在食品、轻工、服装、电子等劳动密集型产业和战略新兴产业发展方面，承接能力还比较强。同时，随着南水北调中线工程通水和郑万高铁、蒙华铁路、豫鄂高速公路的开工建设，我市区位优势将进一步显现，辐射带动能力将更加强劲，必将为我们抢抓机遇、弯道超车、赢取更好更大发展奠定坚实基础。从对口协作方面看，北京市西城区商贸经济发达，我们与西城区的全面协作已经顺利展开，有利于我们进一步引资引智，只要我们积极对接、主动作为，加强交流沟通，就一定会通过协作助推我市经济社会快速发展。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，我们完全有信心、有条件、有能力抢先在新一轮发展中，牢牢把握发展主动权，实现新常态下新发展！

根据市委十二届九次全会精神，2015年政府工作总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实市委决策部署，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，以提高经济发展质量和效益为中心，加快中心城区、粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设，着力优化结构稳增长，着力深化改革促发展，着力强化创新增动力，着力夯实基础强支撑，着力依法行政提效能，着力改善民生保稳定，推进经济科学发展、社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划。

2015年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长7%，城乡居民收入与经济同步增长，人口自增率控制在6‰以内，城镇化率提高2个百分点，节能减排和环境质量改善完成省下达任务。

围绕上述总体思路和预期目标，今年我们将集中精力抓好以下七项重点工作：

（一）加快新型城镇化建设。充分挖掘新常态下新型城镇化牵动全局、扩大内需、带动发展的最大潜力，实施城镇基础设施能力提升工程，扩大有效投资，促进经济增长。

高起点规划，健全城乡空间体系。按照2030年中心城区建成区面积90平方公里、城区人口90万人的发展目标，坚持以人为本，强化统筹发展、城乡一体理念，进一步完善城乡规划体系，优化城镇空间格局。完成城乡总体规划修编、城市照明、市容环卫设施、园林绿化系统规划编制任务，编制省级历史文化名城保护规划、新农村建设规划、乡镇重点街区控制性详细规划，启动中心城区外环线和绕城高速环线中长期规划编制工作以及城市景观风貌、医疗卫生设施、中小学校布局、城市地下空间开发利用等专项规划编制工作。加强规划衔接，推进“多规合一”，形成统筹协调的综合性空间规划体系。

高质量建设，加快城乡同步发展。切实加快中心城区建设。重点工程建设上，全面完成湍北新区八路一桥、湍河风景带一期工程建设，启动三贤路和平安大道跨湍河大桥、范仲淹公学、四馆一中心、市民广场、楚河公园、平安大道和东方大道湍北段等工程建设，扎实做好党校搬迁、湍北高中、健康产业园、高新技术产业园等项目前期工作。持续推进团结中路区域综合改造、城市综合体和老干部活动中心等重点项目建设，加快人防基本指挥所、司法等综合服务中心建设。规范城中村改造，加快湍北新区城市社区建设，积极推进产业集聚区、商务中心区内的城市社区建设。基础设施建设上，开工建设新华东路、丹江大道等重点道路，升级改造教育路、邓新公路城区段，打通三贤中路酒厂段、交通北路、工业南路、永丰路等断头路及重要区间路。全面完成背街小巷硬化和旱厕改造任务，提升改造8条道路人行道，新建6座公厕、6座垃圾中转站，完成垃圾处理场四期工程建设任务。启动重点道路交通渠化工程，推进交通北路地下空间开发利用。完成大东关、三孔桥农贸市场升级改造和第二污水处理厂建设，加快一、三水厂建设。突出抓好城市地下管网配套建设，铺设城区污水管网77公里、燃气管网30公里。城区水系建设上，做好水文章，打造水生态，彰显城市特色。启动邓西湖、明珠湖和小草河、运粮河、礓石河、楚河“两湖四河”建设，加快姜湾分干建设进度，实现城区水系连通。全面实施城区河道清洁工程，完成内外城河排污治理，着力打造北方水城景观。积极推进集镇建设。按照规划引领、产业支撑、设施配套、功能完善，坚持以人为本、突出文化特色的发展方向，加快乡镇集镇建设。大力支持穰东、构林、赵集3个国家级重点镇和汲滩省级历史文化名镇建设，积极推进孟楼、林扒、十林、张村、桑庄、都司等重点集镇建设，全面加强乡镇集镇基础设施配套、基本功能完善和生产、生态、生活空间优化，提升集镇建设水平和质量。全面加强新农村建设。坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重，按照“五规合一”要求，分类推进新农村综合发展、特色发展。持续推进习营、台湾村美丽乡村建设，启动孟楼晋公、穰东张寨美丽乡村试点和杏山传统村落建设。结合移民村、扶贫村、少数民族村建设项目，统筹生态乡村、卫生乡村创建工作，持续推进农村人居环境整治，建成一批环境优美、产业支撑、功能完善、亮点突出、生态宜居的“特色乡村”。

高标准管理，提升城乡宜居水平。以“六城联创”统揽城乡管理，健全完善上下联动、部门参与、全民动员、齐抓共管推进机制，创建国家级园林城市、省级生态市、省级旅游标准化试点市，持续推进卫生城市创建工作，力争2016年4月成功申报国家级卫生城市。开展常态化专项整治活动。围绕交通秩序、餐饮门店、加油站、沿河摊点、“五小”行业等不同类别，分项制定整治方案，经常性开展专项整治活动，逐步建立长效管理机制，提高城区管理水平。加强城市管理载体建设，全面开展透明厨房、示范早餐、绿色庭院等创建活动。实施城区品位提升四大工程。实施城市管理示范街建设工程，集中精力打造三贤路、新华路、雷锋路3条管理示范街道，以点带面逐步推开；实施示范社区（居民区）创建工程，提升社区硬化、绿化、净化、亮化标准，美化社区居住环境；实施园林绿化全面提升工程，新建、改建街头绿地、城市游园10个以上，启动北京大道以东小草河与引丹干渠区域湿地公园建设，提升人民公园绿化标准；实施城区亮化提升工程，新建一批亮化工程，提高重点部位亮化标准，保持路灯亮灯率、设施完好率95%以上，扮靓城市夜景。规范城乡建设秩序。严厉打击非法占地违法违规建设，健全完善巡查、制止、拆除、动态监控、责任追究部门联动机制，集中力量，重拳出击，坚决拆除一批违法违规建筑，严厉查办一批公职人员参与、支持“小开发”、村组干部私自买卖土地、以租代征等不法行为，坚决遏止城区非法占地违法违规建设蔓延势头。尤其是对以城中村改造为名倒卖项目、以联建为名实施“小开发”的不法行为，坚决给予重点打击。同时，深入开展农村公路两侧违法占地违规建设专项整治活动，对国道、省道、县乡道路控制区外100米范围内的违法违规建设进行综合治理，规范乡村建设秩序。

（二）推动工业转型发展。实施新上项目与骨干企业“两轮驱动”，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

坚持需求导向，加快工业升级步伐。围绕终端消费和新兴产业，扩大优质增量，调整优化存量。做优主导产业。纺织服装产业，以雪阳坯衫、圣新源运动鞋帽等企业为重点，引导企业向高档服装、特种服装、时尚家居等终端消费方向发展，调整结构转型升级，年实现产值115亿元以上。食品加工产业，充分发挥我市米面油肉禽蛋奶资源优势，以阳光油脂、颐宝饮料、金星啤酒等企业为重点，走深加工、高端化、延链条的发展之路，提高产品质量和档次，加快冷链食品、休闲食品、饮料制造业发展，年实现产值135亿元以上。汽车及零部件产业，以星光机电、凯达汽车等企业为重点，加快整车生产，提升配套能力，打造能够叫响全国的汽车及零部件产业，年实现产值40亿元以上。加快企业改造升级。积极推进永泰棉纺、中联水泥、金业烟草、申港纺织续建、良机重工等20家骨干企业技改升级，力争今年全市改造升级企业完成投资10亿元。解决好原化一厂、化二厂遗留问题，稳步推进原酒厂、钢窗厂、工具厂破产等相关工作，盘活工业存量资产。推进企业战略合作。支持凯达汽车与一拖集团、中汽中心深度合作，取得国家专用车生产资质，引进新能源汽车等新兴产业龙头企业；支持颐宝饮料与广药集团扩大合作范围，提高产品市场占有率；支持荣冠酒业与牛栏山二锅头牵手合作，壮大我市白酒产业；支持食品企业与中国食品工业协会合作，提升食品产业的档次和效益。鼓励企业科研创新。引导企业加大研发投入，加强与国内同行、知名高校共建创新平台，争创国家级高新技术企业、省级工程技术研究中心，培育一批中国驰名商标、省著名商标、名牌产品和省级信息化等级认定企业、省级数字化企业，创建省级两化融合示范区。

坚持项目带动，做优工业经济增量。建成项目抓投运。对圣新源运动鞋帽、中宇钢构等建成项目，重点抓好生产运营，促其尽早达产增效。在建项目抓进度。加快风神雷诺汽车零配件、少儿时尚创意产业园、科藤生物等在建项目建设进度，扎实解决各类问题，保证项目快建快投。拟建项目抓开工。积极推进亚泰机械、怡可净水设备等11个拟开工项目和星光产业园、雪阳坯衫城、远通光电等项目前期工作，争取早日开工建设。在谈项目抓落地。加快推进南通富士通、广州嘉诚照明、香港嬴华实业等高新技术项目落地建设，引导制造业向新型业态方向发展。积极推进广东爱华电子、湖北康辰实业等十余家企业尽快入驻标准化厂房，培育工业经济新的增长点。

坚持载体保障，提升产业平台优势。完善规划修编。按照产业、村庄、土地、环境、公共设施规划“五规合一”的要求，加快市产业集聚区总体规划修编工作。积极引导张楼食品、穰东服装、构林面粉、刘集黄酒、燕店粮油食品等乡镇专业园区，完善规划编制，提升发展水平。完善配套设施。推进产业集聚区平安大道南延段、工业大道西延段等8条新建、续建道路建设，完成建成区内的电力、通讯、供排水、排污等配套设施建设，启动标准化厂房二期工程建设，积极谋划、推进纺织服装标准化厂房建设，培强项目孵化园。启动产业集聚区内的村庄迁并、综合服务中心建设，推动产城融合发展。完善体制机制。健全完善企业服务直通车制度，继续实施“一费制”、“企业安静日”、企业货运“绿色通道”和涉企收费清单制等政策措施，减轻企业负担。建立企业退出约束机制，对产业集聚区内现有企业项目用地、投资强度、合同履约等情况进行一次全面清查，对长期无投资、土地利用效率低的企业清退出园。通过平台承载能力提升，使产业集聚区固定资产投资、主营业务收入增长20%以上，入库税收、从业人员增长15%以上，培育雪阳集团、永泰棉纺、阳光油脂等一批产值超10亿元的骨干企业。

坚持要素支撑，提高企业运行质量。破解环保土地制约。积极向上争取环境容量指标及用地指标，向内挖掘用地潜力，盘活闲置土地，全力做好集聚区土地收储工作。拓宽融资渠道。积极推进与省国开行、建行、中行、邮储银行的战略合作，全面开展金融对接活动，解决企业融资需求。研究建立过桥资金池，帮助企业缓解暂时性资金周转困难，解决企业融资难、融资贵问题。支持雪阳棉品、益嘉林业等符合条件的企业在新三板和中小板上市。加强人才培育。持续实施“百名企业家培训工程”，提升企业家队伍整体素质；深入开展技术工人订单式培训，利用政府公共资源免费为企业发布用工信息。加强企业运行监测。坚持每季度召开一次工业经济运行分析会，把握企业运营走势，解决企业发展中遇到的困难和问题。

（三）加强农业现代化建设。夯实农业基础，稳定粮食生产，调整农业结构，提高农业效益，做优、做强、做精农业。

实施农业基础支撑体系建设工程。加快高标准粮田建设。推进涉农项目深度整合，做好农综开发、新增千亿斤粮食、土地整理等涉农项目规划、上报、建设、使用“四统筹”，提高项目资金使用效益。新建高标准粮田30万亩，完善井电通建管机制，提高农田生产效益，确保粮食生产稳中有升。推进新型农业经营体系建设。新发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体70家以上，新流转土地25万亩。推广一批农业新品种、新技术，培育一批无公害农产品、绿色食品，推进农超对接、农餐对接，实现邓州农产品进京。完善乡镇农技推广区域站建设，健全农业社会化服务体系，实现技术与生产零距离对接。做好水利工程建设。围绕6亿立方农业灌溉用水的使用，积极推进引丹灌区节水改造、张沟水库续建、田间水利设施配套等工程建设，充分挖掘现有水库、坑塘堰坝蓄水能力，确保6亿立方水留得住、用得好。

实施农业产业化龙头培育工程。积极推进以益嘉林业为龙头的林产品、以渠首牧业为龙头的乳产品、以黄志牧业和邓州牧原为龙头的生猪养殖屠宰、以先天下种业为龙头的良种繁育等产业快速发展。突出抓好奶牛产业发展，建成福润牧业、正为牧业、金牛乳业3家5000头以上奶牛规模养殖场，开工建设10家千头以上养殖场，确保全市奶牛规模养殖场总数达到50家以上，存栏奶牛2.5万头，日产鲜奶150吨。调整奶牛产业结构，创新鲜奶生产工艺，拉长奶牛产业链条，启动乳制品深加工、奶牛饲料加工、喷粉加工、动物医院等项目建设。同时，建成黄志牧业200万头生猪屠宰加工生产线一期工程，加快肉鸡养殖大棚建设，推动生猪和肉鸡产业规模化、集约化发展。

实施生态农业建设工程。加快生态农业园区建设。以湍河鼎鲜、十林红地、小杨营鸿富、罗庄土谷山生态园等特色园区为龙头，规划建设10个集休闲、观光、生态、高效为一体的生态农业示范园区。推进农业循环经济发展。结合畜牧产业的发展，持续推进秸秆青贮、畜禽饲养、沼气发电、食用菌种植、微生物肥加工、绿色食品生产等农业循环经济发展。突出生态项目建设。实施南邓公路和内邓高速生态廊道建设、南水北调中线干渠补植补造工程，狠抓县乡道路、农村社区等重点部位造林绿化工程。积极推进退耕还林、杏山石漠化治理、湍河国家湿地公园等重点项目建设。

实施移民帮扶和南水北调中线服务保障工程。实施移民发展帮扶工程，开展移民文明社区、文明户创建活动，提升移民村社会管理水平。加强干渠沿线安全防范和管理，确保调水安全和沿线人员安全。持续做好南水北调中线渠首及干渠沿线水污染防治和水土保持，确保一渠清水永续北送。加快配套工程尾工建设和受水水厂建设进度，使城区居民都能喝上丹江水。

（四）推进服务业做大做强。以培育壮大高成长性服务业为着力点，引进新业态，培育新的消费点、投资点、经济增长点。

加快商务中心区建设。积极推进商务中心区两条主干道路及其供排水、绿化、亮化等配套设施建设，启动商务中心区内的村庄迁移、社区建设，提升载体平台优势。推进商务中心区金融、信息、建材物流等项目入驻，启动邮政金融、邓商大厦、星级酒店、明珠湖等项目建设，建成恒信德龙汽博中心项目，着力把商务中心区建设成为适合服务业多业融合发展的新型综合服务平台。

推进现代服务业发展。落实省政府加快发展电子商务、养老服务等7个指导意见，设立服务业发展基金，放宽市场准入条件，降低医疗卫生、教育培训、健康养老等非公资本准入门槛，扩大社会服务业发展规模。积极推动文化产业发展，围绕邓国春秋园项目，规划建设文化产业园。围绕农业产业化集群和农产品基地建设，鼓励发展冷链物流，增强物流配套功能。加快万里物流园建设，形成具有带动作用的区域性交通物流服务中心。加强与北京金融港等项目对接，吸引一批金融、类金融、保险业机构入驻我市，壮大金融产业规模，增强要素吸附能力。引导房地产知名企业入驻我市，提高建设品位和质量，同步引进高端连锁品牌，推动地产服务业快速发展。依托张沟水库和驰诚驾校，打造全省乃至全国集驾驶体验、休闲娱乐为一体的郊区滨水休闲度假区。

建立服务业发展长效机制。配强服务业发展力量，健全服务业发展政策，编制服务业发展规划，明确服务业发展目标，引导第三产业由传统商贸业向现代服务业转变。实施服务业规下企业升规上行动计划，对培育壮大的规模以上服务业企业进行大力表彰和奖励，确保第三产业在国民生产总值中的比重提高2个百分点左右。

（五）拓宽渠道深入招商。坚持把重大项目引进作为新常态下拉动经济增长、推动转型升级的战略性举措，提高引资实效，增强发展活力。

强力推进招商引资。创新招商方式。组织开展分管领导带领部门组团招商；在东莞、泉州、昆山、北京等地设立招商联络处，深入开展驻地招商；利用各地邓州商会等组织开展商会中介招商；鼓励企业家内引外联开展企业主体招商；依托项目孵化园建设开展标准化厂房招商；实行商务局、工信局、产业集聚区、商务中心区专业招商。突出招商重点。围绕主导产业引龙头、带配套，延链、补链，推动产业集聚。纺织服装产业重点围绕休闲服装、户外服装招商；食品加工产业重点围绕深加工、高端化食品生产招商；汽车及零部件产业重点围绕商用专用汽车、新能源汽车及先进汽车零部件制造业进行招商。突出招大引强、选商择商，突出新兴产业、高成长性服务业招商。提高招商项目服务水平。健全完善客商投资项目审批代理等机制，实现由靠优惠政策招商向靠优质服务、靠优良环境、靠提高效率招商的战略性转变，营造亲商、安商、富商的发展环境，提升招商引资吸引力，确保全年新引进超亿元项目50个以上，引进市外资金130亿元以上。

积极向上争取项目。结合“十三五”规划编制和省全面建成小康社会战略纲要的实施，紧紧围绕国家将重点支持农业基础设施、城市地下管网改造等市政设施，节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性项目建设，及早谋划，认真筛选，充分利用政策直通体制优势，积极争取一批政策性项目，谋划一批重大项目，力争全年争取政策性项目资金45亿元以上。

深入开展对口协作。进一步分解细化对口协作框架协议内容，建立对口协作常态化工作机制，围绕政策支持、农业开发、工业合作、城市建设、社会事业、生态环保、科技创新、招商引资、经贸交流等方面开展经常性协作，争取更多项目和资金落户邓州。

（六）深化机制体制改革。围绕上级改革举措的跟进落实和我市三大领域8个方面26项改革重点，统筹推进。

行政体制改革上，扎实推进行政审批标准化试点建设，进一步简化行政审批事项，完善先照后证等改革，下大决心推进权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式的标准化建设。财税体制改革上，认真做好新修订的预算法的贯彻落实，提高依法理财水平。研究出台政府向社会力量购买服务的实施意见，政府花钱买服务，养事不养人。金融改革上，推进集体土地和土地承包经营权抵押贷款、家庭农场贷款试点、农商行挂牌运营等工作。城镇化综合改革上，建立多元化的城镇建设筹资机制，通过PPP等模式吸引社会资本参与城镇建设和运营。落实户籍制度改革政策，破解农民进城瓶颈制约。商贸流通领域改革上，供销系统盘活棉麻公司资产，启动农产品展示中心建设；粮食系统加快标准化粮仓建设，整合资源，提高存储能力；商业系统推进肉联厂与黄志牧业合作，实现国企与民企优势互补。农村改革上，推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，探索建立农村信托中心，加快土地流转服务平台和农村产权交易平台建设。事业单位改革上，稳步推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，回归公益服务属性；引导划归生产经营类的单位，按照要求和程序，稳妥推进转企改制。同时，健全完善公共资源交易制度，全面推进公立医院综合改革、“先住院后付费”等便民服务机制改革，深化教育“评聘分开”机制建设，扎实推进文化体制、交通运输综合执法等体制改革。

（七）加强以改善民生为重点的社会建设。加大民生工程建设力度，大力发展社会事业，办好群众急需、实用的事情。

坚持教育优先发展战略。坚持公办教育与民办教育同步推进，持续提升教育教学质量。建成造纸厂小学、解放商城学校、思源实验学校，完成一高中、湍河二初中、城区九小扩建任务。建成职教中心一期工程，集中打造卫校、幼师、驰诚驾校三所名校，做强职教品牌，争创国家级职教强市。积极推进卫生和计划生育工作。完成市中医院新院、疾控中心等项目建设，编制中医药文化产业发展规划，实施中医药惠民工程。提高计划生育服务管理能力，促进人口长期均衡发展。大力发展文体旅游事业。健全完善公共文化服务体系。编制福胜寺景区、张仲景故里规划，推进渠首杏山、刘山水库等景区投资主体招商工作。深入开展文体活动，提高群众健康水平。持续改善环境质量。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，积极推进黄标车和老旧车淘汰、燃煤锅炉改造、施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，严控颗粒物排放，加强生态市创建和环境保护，让美丽与发展同行。切实加快公共交通建设。新建干线公路55公里、县乡公路100公里、通村公路200公里，改造危桥2000延米。加快城区公交场站建设，新购置一批节能环保公交汽车，推进城市公交快速发展。服务好国家、省定过境邓州的铁路、高速公路、输气管线等工程建设。持续提升社会保障能力。认真落实中央各项惠农政策，切实维护农民权益。加大城镇职工、企事业单位、城乡居民养老保险金征缴力度，落实“零就业家庭”、就业困难人员就业帮扶及城乡低保政策，健全新农合运作机制，加强城镇居民基本医疗保险工作，扩大社会保障和医疗保障覆盖面。加大城乡困难群体救助力度，完善农村五保户供养、残疾人康复就业、灾民救助等制度。开工建设保障房1214套，争取农村危房改造2500户，解决14.3万群众安全饮水问题，完成1.1万人脱贫任务。持续推进精神文明建设。以学雷锋、志愿者服务、文明单位创建等群众精神文明活动为载体，积极培育、践行社会主义核心价值观。推动编外雷锋团展览馆争创全国爱国主义教育示范基地。全面加强平安邓州建设。树立“大平安”理念，加强基层民主政治建设，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防转变。持续推进信访稳定、打击非法集资、防范化解风险、食品药品和民生计量监管、安全生产等工作，切实维护社会稳定。

加强双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，支持人民团体发挥桥梁纽带作用，做好侨务外事、民族宗教、对台等工作。

科学编制“十三五”规划。广泛吸纳社会各界意见建议，提高规划前瞻性、指导性。用改革的精神、创新的理念、科学的方法，谋划好全局性、长远性重大项目、重大工程和重大政策措施，争取一些重大项目列入国家、省规划，为全市经济社会长远发展增添后劲。

三、全面加强政府自身建设

加快邓州发展，政府重任在肩。忠诚担当，勇创佳绩，让全市人民过上好日子，我们责无旁贷。

执政为民，建设责任政府。强化政府及政府部门工作责任，牢固树立宗旨意识，恪尽职守，勇于担当，想方设法为群众提供更多更好的公共产品和公共服务。从严管理公务员队伍，坚持人民利益至上，关注社情民意，倾听群众呼声，认真解决群众关注的热点、难点问题，尽心尽力为群众多做好事、多办实事，真正做到心中有使命、心中有人民、心中有责任。

勤政务实，建设效能政府。加快政府职能转变，改进政府服务方式，推行一个窗口受理和限时、规范、透明、网上办理，完善重大事项、重点工作督办查办机制和奖惩考评机制。狠抓机关效能建设，狠刹“四风”，加大明察暗访力度，强力治庸、治懒、治散，督促政府工作人员尽心、尽力、尽责，始终把措施放在干事创业上，把精力花在推动落实上，把心思用在提高效能上。

依法行政，建设法治政府。贯彻落实依法治国方略，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严明政治纪律，严守政治规矩。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动听取政协的意见、建议，依法自觉接受社会各界监督。畅通行政复议渠道，加强行政复议和行政应诉工作，严格行政责任和过错追究，确保行政权力始终在阳光下运行。

清正廉洁，建设廉洁政府。认真执行中央八项规定和省委、市委廉政建设要求，巩固提升群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化。加大专项治理力度，强化重点领域和关键环节监管。厉行勤俭节俭，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强行政监督、审计监督和社会监督，坚持零容忍惩治腐败，以廉政建设的实际行动保障发展、取信于民。

各位代表，时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的邓州，又站在一个崭新的历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，为加快丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗！