2016年宣汉县人民政府工作报告

2016年宣汉县人民政府工作报告
作者：冯永刚

本作品收录于《宣汉县人民政府工作报告》

2016年1月20日在宣汉县第十七届人民代表大会第五次会议上

​​　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，是我县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对复杂形势和严峻挑战，团结带领全县人民，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值225亿元，同比下降9.5%，三次产业结构调整为24.4:48.4:27.2；地方公共财政收入14.57亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值67.4亿元，下降27.7%；全社会固定资产投资232亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额103.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18600元，增长9%；农村居民人均可支配收入6520元，增长11%。

　　一年来，我们以“兴工强县”为引领，奋力调结构、优产业，经济质量稳步提升

　　——工业经济加快转型。大力实施“兴工强县”战略，强力推进工业园区建设，不断完善园区功能，建成面积新拓展1.6平方公里，柳池工业园5万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂和普光门气站全面建成。不断提升园区形象，企业服务中心和工业展示馆加快推进，完成绿化6.6万平方米、道路亮化4.1万平方米。不断优化产业结构，中国（普光）微玻纤新材料产业园区完成一期规划，微玻纤新材料产业技术运用研究院加快筹建；全年技改投资45.6亿元，海洋塑胶PVC缠绕管、正原微玻纤二期等新技术项目加快推进，盈泰康电子等7个项目建成投产。入园企业累计达53家，标准厂房入驻率达80%，实现主营业务收入302亿元。

　　——第三产业突破发展。预计服务业实现增加值61亿元，增长10.5%。流通体系日趋完善，商贸物流园强势推进，天津亿联成功入驻，建成全省重点商贸流通示范镇1个；外贸出口1668万美元。电子商务加快发展，公共服务中心建成运营，培育百万级电子商务企业3家，成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”；“互联网农产品”新征程全面开启，在淘宝、苏宁易购平台开通“宣汉特产馆”。旅游产业加速壮大，洋烈水乡成功创建国家AAAA级景区，被评为“中国乡村旅游模范村”；峨城山景区实现提档升级；“米岩花海”、“川东莲乡”等乡村旅游景点日益兴起，预计实现综合收入16.1亿元。金融业迅猛发展，实现增加值7.58亿元，增长20%；贷款余额110亿元，首次突破百亿大关。

　　——现代农业特色凸显。粮食总产达57.8万吨，实现“九连增”，完成整县制玉米高产创建和绿色增产模式攻关，连续第八年荣获全国粮食生产先进县，再获全省“三农”工作先进县。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，全年出栏生猪91.5万头、肉牛9.5万头，存栏蜀宣花牛7万头，实现畜牧产值29.5亿元。新发展中药材3万亩、脆李1万亩、茶叶1万亩、食用菌5000万袋。天生“果旅天香”、茶河“圣水桃园”等一轴七园[1]初具规模，3万亩农建综合示范区全面建成。成功培育市级农业产业化示范龙头企业5家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体166个。实现劳务收入36亿元。

　　一年来，我们以“开发扶贫”为引领，奋力补短板、促均衡，民计民生有效改善

　　——脱贫攻坚强力推进。大力实施“开发扶贫”战略，编制完成巴山大峡谷片区总规和桃溪片区修建性详规；巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目强势启动，被列入100个省级重点推进项目和全市脱贫攻坚重点项目；以桃溪景区为核心的一期工程、巴山大峡谷快速通道开工建设，巴人谷土家新寨主体工程建设完工；土溪口水库所涉专题全部获批。全面开展精准扶贫、精准脱贫，精准实施“七个一批”[2]，强力推进“十大专项行动”[3]和“七大脱贫攻坚行动”[4]；扶贫小额信贷基金、信贷风险补偿金和贴息金设立运行；扎实开展定点帮扶，组建211个工作组，派驻“第一书记”脱产驻村；投入扶贫资金6亿元，硬化村社道路1473公里，发展扶贫产业基地3万亩；整村扶持建卡贫困村45个，精准减贫3.63万人。

　　——社会事业全面发展。培育科技成果9项，荣获市政府科技进步奖2项。新（改、扩）建校舍1.4万平方米，职教园区、宣二中高中部、东乡镇一完小西城校区、胡家中学迁建等项目加快推进，高考成绩再创历史新高。创新推行乡村卫生一体化管理“3 X”契约服务[5]，县中医院外迁项目开工建设；计生惠民服务扎实开展，人口自然增长率控制在4.81‰以内。马渡关石林成功列入省级自然与文化遗产名录，实现全市自然与文化“双遗产”零的突破。成功举办全国老年人门球赛、全市新农村龙舟大赛和全县第六届农民运动会。荣获“省级双拥模范县”称号；厂溪、茶河、红岭、塔河实现撤乡建镇。妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。

　　——民生保障切实加强。大力实施“十大民生工程”和17件民生大事，民生投入44.2亿元，占全县公共财政支出的75%。城镇新增就业5750人，下岗失业人员实现再就业1380人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数87.36万人，新农合参合率达99.9%。9.97万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众137.4万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房571套，实施棚户区改造1886户，完成农村危房改造9651户。县中心敬老院全面竣工，烈士陵园完成墓区建设。

　　——社会大局和谐稳定。强力推进信访攻坚“五大行动”[6]，一批疑难问题得到有效化解。社会治安防控体系不断健全，建立县、乡、村三级综治组织2659个，安装天网工程前端监控点286处。持续深化“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项行动，平安创建活动扎实开展。依法治县深入推进，成功打造市级示范点19个、县级示范点137个，洋烈新村被评为“全国民主法治示范村”、“全国文明村”。“打非治违”和立体督查深入开展，成功承办全市道路交通安全综合整治深化巩固年推进会，全县安全生产形势持续好转。积极开展防洪、防恐、消防、食物中毒等应急演练，应急管理能力大幅提升。

　　一年来，我们以“统筹城乡”为引领，奋力夯基础、提品质，城乡面貌明显改观

　　——城乡建设提档升级。大力实施“统筹城乡”战略，突出“双核”带动，聚力推进县城“三路三片三园”[7]和南坝副中心建设。西区新城、北部新区城市设计和控制性详规全面完成，“多规合一”全域规划、南坝总规加快编修。达宣快速通道插旗山段、百节溪公园一期全面建成，北城大道全线贯通，滨湖路一期、巴山红军公园二期、南坝唐家湾新区市政道路等项目开工建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造有序推进，渔禅寺公园、南坝清水溪大桥等工程加快前期工作。双河、胡家等重点场镇规模不断壮大，城镇化率达37.3%。“1 35 60”幸福美丽新村[8]建设全面完成，成功创建省级新农村建设成片推进示范县。

　　——基础设施日臻完善。完成通乡公路136公里，通村水泥路470公里；双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路改造工程和樊（哙）城（口）路维修整治工程加快推进；上（峡）杨（柳关）路启动建设；达州东乡枢纽客运站前期工作扎实开展；庆云景星大桥顺利竣工，毛坝大桥、华景大桥加快推进；县交通运输局被评为全国交通运输系统先进集体。建设各类水利工程971处，整治山平塘538口，新增有效灌面2万亩，解决7.89万人饮水安全问题；白岩滩水库进展顺利；县水务局被评为全国水利系统先进集体。完成45个行政村农网改造，新增行政村通基站23个、通宽带96个，建成3G/4G基站51个。

　　——生态环境持续优化。严格落实节能减排目标责任制，削减化学需氧量167.5吨、氨氮29.1吨。普光、清溪污水处理站建成投用，南坝污水处理厂基本建成，胡家污水处理厂和黄石污水处理站加快建设。城乡环境综合治理“四大专项行动”[9]扎实推进，农村生活垃圾治理通过国家十部委验收。土黄镇和峰城镇堰滩村等10个镇村被评为全省环境优美示范镇村。河道砂石整治成效明显，实现砂石全面禁采。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林8万亩，森林覆盖率稳定在60%以上。

　　一年来，我们以“项目攻坚”为引领，奋力抓争引、强推进，发展活力充分释放

　　——项目争引实现双丰收。抢抓国家扶贫开发、“促投资、稳增长”等机遇，储备重点项目66个，争取项目155个，到位资金14.67亿元，12个重点项目纳入省、市盘子。充分利用中外知名企业四川行、达商大会等大型招商活动平台，成功引进3000万元以上项目38个、10亿元以上项目3个，到位资金116亿元。

　　——项目建设实现大突破。组建重点项目建设指挥部8个，重点项目领导挂包、月度通报等制度强力推行，项目建设难题有效破解。“四个一批”重点项目完成投资90.5亿元。建材家居五金城等18个重点项目集中开工，总投资120亿元。川东北高含硫气田等45个项目竣工投产。柳池工业园二期安置房等20个项目加快推进。

　　——项目服务实现零距离。积极推行并联审批、一站式服务等制度，进一步精简审批流程，项目开工率、投产率大幅提高。全力破解土地、资金、能源等要素瓶颈，土地整理和“双挂钩”[10]项目加快实施，新增建设用地指标1500亩。水、电、气等生产要素持续完善。投融资平台不断夯实，争取专项建设基金2.65亿元，实现融资10亿元。

　　一年来，我们以“深化改革”为引领，奋力转作风、增效能，政府形象持续优化

　　——各类改革扎实推进。行政审批制度改革不断深化，承接落实省、市下放审批项目48项；国企改制有序推进；工商管理“三证合一”[11]全面推行；公共资源交易平台整合到位；收入分配制度改革基本完成，机关事业单位养老保险并轨实施；激励农业科技人员创新创业通过评估验收，“六权同确”[12]试点工作全面启动；县级公立医院药房托管改革经验全省推广，群众看病贵问题有效缓解。

　　——行政效能显著提升。坚持高标准、快节奏的工作要求，全面落实“两集中两到位”，办理各类审批服务事项5.8万件。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案120件，办复率达100%。行政权力依法规范公开运行，实现省市县三级互联互通。全面推行乡镇片区现场会和重点工作“月安排、季督查、年考评”制度，政府行政效能明显提升。政务信息工作连续两年名列全省第一。

　　——队伍建设不断加强。严明抓落实、重执行的工作纪律，深入开展“三严三实”专题教育，重拳整治“不严不实”突出问题，做到说真话、办实事。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待活动，三公经费下降21%。全面落实党风廉政建设“两个责任”[13]，持续深化正风肃纪，查处“四风”案件201件。扎实开展工程建设、安全生产及“中介收费”整治等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处干部违纪违规行为，立案239件，纪律处分242人。

　　各位代表！过去一年，我们面临的困难异常艰巨，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻宣部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役，工商联、无党派人士，各人民团体，向全县人民和关心支持宣汉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　二、发展形势分析

　　各位代表，深入分析宣汉当前形势，我们既面临现实困境和挑战，又蕴含重大机遇和优势。

　　过去一年，我县地区生产总值、规上工业增加值完成情况不够理想，理性分析：一是经济发展规律的自然趋势。经济发展具有周期性，当增速达到一定高度时，很难持续高位增长。当前，我国正处于“三期叠加”[14]阶段，经济发展步入新常态，增速由高速增长向中高速增长转变。2011—2014年，全国地区生产总值增速从9.3%下降至7.4%，省市县经济发展均呈放缓趋势。二是国家政策调控的直接影响。2015年，因广元元坝气田、涪陵江汉气田投产共用川气东送管道，中石化对普光净化厂实行调峰减产，其工业总产值减少21.34亿元，拉低全县规上工业增加值增速12.4个百分点、地区生产总值增速4.7个百分点。同时，按照国家统计局要求，县属工业总产值腾库调减46.5亿元，拉低全县规上工业增加值增速15.3个百分点、地区生产总值增速5.8个百分点。三是经济结构不优的现实产物。目前，我县经济结构单一，2015年普光天然气净化厂产值占县域工业总量的72.4%，一“气”独大问题突出；加之煤炭行业持续走低，房地产市场仍不景气，导致部分经济指标与全年目标任务存在一定差距。这既是我们发展的短板，也是做优经济质量、主动转型发展的考量，为我们调整经济结构、转变发展方式提供了广阔的空间。

　　困境磨砺韧劲，发展势不可挡。展望未来，我们充满信心，宣汉大有可为。这信心来自宏观政策的强力支撑。随着国家“十三五”规划、“一带一路”[15]战略的深入实施，脱贫攻坚战、结构性改革的强力推进，“五大政策”[16]和“五大任务”[17]的全面落实，这为宣汉发展带来了千载难逢的大好机遇。只要我们主动作为，就一定能抢占发展先机。这信心来自转型发展的科学指引。当前，我国正处于转型发展的关键期。县委科学研判全国大势，客观审视县域形势，明确提出“止滑提速、转型发展”的工作基调，更加重视工业和服务业双轮驱动，变“单引擎”为“双引擎”；更加重视特色产业发展，变“全科生”为“特长生”；更加重视转变发展方式，变“地下采”为“地上种”；更加重视城镇建设，变“单城带”为“十镇推”，这为宣汉发展指明了前进方向。只要我们顺势而为，就一定能实现巨大突破。这信心来自发展基础的坚实铺垫。2015年，我县经济发展虽呈放缓趋势，但也为未来发展奠定了坚实基础，积蓄的发展动能一触即发。川东北高含硫气田、正原微玻纤二期等项目竣工投产，土溪口水库、滨湖路二期等项目开工建设，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、商贸物流园、达宣快速通道等项目强势推进，这为宣汉发展注入了强大动力。只要我们奋力拼搏，就一定能开创崭新局面。这信心来自干部群众的共同奋斗。宣汉政治清明、文化昌盛、社会和谐、生态良好。人民勤劳纯朴、重情重义，全力支持干事创业，共同参与建设发展；干部团结拼搏、务实创新，人心思进、人心思干；全县上下思想同心、目标同向、行动同步，这为宣汉发展提供了坚强保障。只要我们和衷共济，就一定能创造美好明天。

　　三、2016年工作重点

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是开发扶贫的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，大力弘扬务实精神，突出“止滑提速、转型发展”的工作基调，坚持以党建为引领、以转型为主线、以人民为主体、以创新为动力，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建设繁荣美丽新宣汉。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，全面完成节能减排任务。

　　2016年，重点抓好以下六个方面的工作。

　　（一）围绕“全面小康”目标，聚力脱贫攻坚，谱写开发扶贫新篇章

　　——纵深推进区域开发。深入实施“开发扶贫”战略，统筹推进“四大片区”开发，因地制宜、分区域规划布局一批骨干产业和基础设施等重大项目，以区域开发带动整体脱贫。重点抓好巴山大峡谷综合开发，争创国家AAAA级景区；加快建设巴山大峡谷快速通道、罗盘顶养身养心区、桃溪谷休闲体验区、渡口“风情小镇”和桑树坪次入口，打通罗盘顶旅游环线，力争部分景点年底前形成接待能力。加大旅游产品开发力度，配套发展中药材、农副产品加工等产业，变土特产品为旅游商品。

　　——持续改善基础设施。建成通村水泥（油）路195公里，完成农村公路改善工程126公里、道路安保工程100公里；启动建设达州东乡枢纽客运站和下八大桥、普光铜坎大桥；加快建设达陕高速公路新华互通、普（光）石（铁）路和毛坝大桥、华景大桥；完成樊（哙）城（口）路维修整治、双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路改造工程和桃（花）清（溪）路、东（林）洋（烈）路建设。启动土溪口水库建设，加快白岩滩水库工程进度，新（改、扩）建饮水工程120处，新增有效灌面1.4万亩。强力推进电力通信建设，力争完成52个行政村农网改造任务，新增行政村通宽带30个，新建3G/4G基站20个。

　　——全面实施精准扶贫。加大项目争引力度，精准对接省市扶贫攻坚“十大专项行动”，用足用活易地扶贫移民等政策，强化专项扶贫和涉农项目资金整合，发挥项目资金最大效应；大力开展金融扶贫，探索小额信贷支持、工商资本推动等扶贫方式，引导社会资金参与脱贫；加快建设“精准脱贫云平台”，实现脱贫信息“云端化”；强力推进“七大脱贫攻坚行动”，改善贫困地区住房、道路、饮水等生产生活条件，全力破解产业发展、基础建设等瓶颈制约；按照“六个精准”[18]要求，深入实施“七个一批”，确保全年55个以上贫困村摘帽、精准减贫4万人以上。

　　（二）紧扣“产业转型”主线，聚力龙头带动，培育县域经济新引擎

　　——以园区平台为载体，做强工业经济。深入实施“兴工强县”战略，加快普光经济开发区基础设施建设，提升园区承载能力。推进园区经营管理服务创新，理顺管理体制机制。启动建设普光工业园污水处理厂、柳池工业园综合楼，加快建设方斗食品加工园，建成企业服务中心、工业展示馆；加大园区电价、气价和用气指标争取力度，扩大要素比较优势。依托特色资源优势，持续壮大天然气硫化工、新材料、合金建材、农副产品加工等产业集群，全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园区，力促正原微玻纤二期等6个项目建成投产，广川铝业年产3万吨铝型材等8个项目开工建设。加大企业培育力度，新增规上企业6家以上。完成主营业务收入360亿元。

　　——以新兴业态为引领，做活第三产业。推进全域旅游，不断完善洋烈水乡、峨城山景区功能，支持马渡关石林、香炉山、观音山、文山、五马林场等景区建设，启动建设米岩花海婚纱摄影基地、马渡腊梅培育观赏基地，实现旅游综合收入18.8亿元以上。大力发展电子商务，以“互联网农产品”为突破口，全力抓好“电子商务进农村综合示范县”建设，建成乡村电商服务站点350个，培育市级重点电商企业2家。加快商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用；积极引进知名商家，加速培育金鼓广场、巴人广场等县城新商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场6个，新培育规上流通企业5家；实现外贸出口创汇1700万美元以上。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。

　　——以特色产业为支撑，做大现代农业。扎实开展粮油高产创建，确保粮食总产达58万吨。启动建设东北部山区、中部山区、前河流域片区农建综合示范区。持续抓好“牛、药、果、茶、菌”等特色产业，新建标准化养殖场5个，新增蜀宣花牛1万头，争取承办第十一届全国牛业大会；加快建设龙泉“药博园”，新发展中药材2万亩，建成中药材加工厂1个；提升打造庙安“花果山”和南坝脆李基地，规模发展脆李5000亩；启动“巴山茶博园”建设，新增茶叶5000亩；优化“一园三片”[19]区域布局，新发展食用菌5000万袋。鼓励和引导工商资本发展现代农业，新培育省、市龙头企业4家，专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体86个。实现劳务收入36亿元以上。

　　（三）立足“双核多极”支撑，聚力城乡统筹，打造宜居宜业新环境

　　——推进县城扩容提质。深入实施“统筹城乡”战略，编制完成“多规合一”全域规划，新增县城建成区面积1.2平方公里。大力推进“三路三片三园”建设，启动建设渔禅寺公园、西华大道西延段等重点工程，加快建设张家坝、百节溪片区棚户区改造等项目，力争达宣快速通道宣汉段全线贯通，滨湖路一期全面完工、二期启动建设，完成百节溪公园二期、巴山红军公园二期等工程，完善西区新城、商贸物流园等区域道路交通网络，不断增强城市承载能力。健全网格化管理模式，从城市管理向城市治理转变；强力推进“两违”整治，坚决遏制新增“两违”建设，不断提升城市品质。

　　——加快重点场镇建设。强力推进南坝副中心建设，完成南坝总规编修，启动编制昆池农场新区等重点区域控制性详规，开工建设清水溪大桥，加快建设唐家湾新区，拉大城市骨架，拓展城市功能，提升城市形象，形成前河片区发展中心。统筹推进樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇规划建设，辐射带动周边乡镇发展，城镇化率达38.8%。大力实施省级新农村建设成片推进示范县项目，完成60个新村聚居点、70个幸福美丽新村建设任务。

　　——加强生态环境保护。积极落实新《环保法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，加强环境污染源头控制和全过程监管，深入推进主要污染物总量减排；加大江口湖库区及县域河流保护力度，力争启动建设县城污水处理厂提标扩能工程和双河污水处理站，加快建设石铁、三河等5个乡镇污水处理站；扎实开展“五乱”治理，大力实施农村环境治理攻坚行动，做好环境优美示范工程、生态乡镇创建工作。深入实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点工程，新造林5.5万亩，森林覆盖率稳定在60%以上。

　　（四）坚持“量质并重”理念，聚力项目建设，积蓄持续发展新动能

　　——狠抓储备，扩大项目存量。准确把握国家政策动向和投资导向，围绕优势资源、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，精心编制“十三五”规划，超前谋划储备一批事关全局、影响长远的重大项目，力争更多项目进入国家、省市计划盘子，储备5亿元以上重大项目10个。

　　——狠抓争引，扩大项目增量。抢抓国家实施脱贫攻坚工程等重大机遇，密切跟踪、主动对接，争取项目资金10亿元以上。依托天然气、硫磺、生态等资源优势，积极引进一批骨干产业项目，力争引进3000万元以上项目25个、亿元以上项目18个，到位资金100亿元以上。积极争创全省资源型城市可持续发展试点县。

　　——狠抓建设，扩大项目变量。强化要素保障，加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地指标1400亩以上。充分利用国家专项建设基金投放等政策，推行PPP合作模式[20]，全力破解融资难题。加快项目建设，严格执行联席会议、现场办公等制度，力争开工建设重点项目30个以上，竣工投产45个以上。

　　（五）突出“共建共享”主题，聚力民生改善，开创社会和谐新局面

　　——协调推进社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实各项惠民助学政策；纵深推进义务教育均衡发展；启动实施宣中老校区改造工程，加快职教园区、胡家中学迁建等项目建设。大力繁荣文化事业，推进公共文化服务体系建设，做好罗家坝遗址第四次发掘工作。加快县医院住院楼扩建、县中医院外迁工程建设，不断提升公共卫生保障水平。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在7‰以内。积极开展全民健身活动，举办第二届土家族民俗运动会。扎实抓好第二次全国地名普查工作。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

　　——不断完善保障体系。加大民生投入力度，持续推进社会救助体系建设。新农合参合率达99%以上。全面推行“五险合一”，不断扩大社会保险覆盖面。积极落实大众创业、万众创新相关政策，支持农民工、大学生等人员回乡创业，新增城镇就业4700人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深化基层惠民帮扶网络体系建设。实施棚户区改造2480户。加快革命烈士陵园建设和县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。

　　——切实加强社会治理。健全社会管理服务体系，扎实做好村（居）委换届选举工作。认真执行领导干部接访包案制度，积极开展“四无”[21]创建活动。完善社会稳定风险评估机制，加强虚拟社会防控网建设，预防和减少不稳定因素。不断健全立体化治安防控体系，全力争创第四届省级文明城市。深化“法治宣汉”建设，积极开展依法治县“十大行动”、“十大示范创建”和“法律七进”活动。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，确保全国煤矿安全重点监控县成功“摘帽”。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，强化应急培训演练，不断提升应急处突能力和水平。

　　（六）践行“从严从实”要求，聚力改革创新，彰显为民服务新形象

　　——加快改革进度。大力实施简政放权，推进三级纵向联动审批[22]和并联审批；持续深化商事制度改革；稳妥推进国资国企、公车改革；积极推进农业科技人员创新创业改革试点扩面；扎实抓好“六权同确”改革试点工作，拓展产村融合改革范围；深化户籍制度、医药卫生、教育、文化体制等重点领域改革，全面释放改革红利。

　　——严格依法行政。以法治思维和方式为引领，做到法定职责必须为、法无授权不可为；健全公众参与、专家咨询和集体讨论决定等法定程序，推进科学民主决策；强化执法队伍建设，做到依法办事；坚决执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。

　　——坚持勤政为民。牢固树立为民意识，密切联系群众，多为群众办实事、解难事；健全工作“预决算”制，全面推进政府绩效管理，不断提升行政效能；持续优化发展软环境，重点监督窗口服务行业，着力整治不作为、慢作为、乱作为，切实解决行政审批效率低、中介机构乱收费等突出问题，不断提升群众的获得感和满意度。

　　——永葆清正廉洁。自觉践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，奋力推进转型发展，为建设繁荣美丽新宣汉、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　名词解释：

　　〔1〕一轴七园：即以高标准农田、新村为主要内容，整体推进东乡镇—天生镇—七里乡—柏树镇“一轴”建设；以产业发展、乡村旅游、基础设施配套为主要内容，全面推进巴国茶博园、天生现代农业产业园、七里现代畜牧产业园、柏树产村相融示范园，南坝脆李、茶河圣水桃园、下八花卉核桃“七园”建设。

　　〔2〕七个一批：即扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批、旅游开发带动一批。

　　〔3〕十大专项行动：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10大专项行动。

　　〔4〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。

　　〔5〕“3 X”契约服务：即建立以乡镇卫生院执业医师、公卫人员、护理人员和若干村医组成的“3 X”服务团队。

　　〔6〕信访攻坚“五大行动”：即矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整顿、信访责任大落实5大行动。

　　〔7〕县城“三路三片三园”：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

　　〔8〕“1 35 60”幸福美丽新村：即1个新农村综合体、35个幸福美丽新村、60个新村聚居点。

　　〔9〕四大专项行动：即环境卫生、车辆停放、市场秩序、噪音治理4大专项行动。

　　〔10〕双挂钩：即农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

　　〔11〕三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一证。

　　〔12〕六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。

　　〔13〕两个责任：即落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。

　　〔14〕三期叠加：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　〔15〕一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　〔16〕五大政策：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

　　〔17〕五大任务：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　〔18〕六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　〔19〕一园三片：一园，方斗食用菌产业园区；三片，以黄金为核心的锻木高端黑木耳示范片、老君为核心的高品质香菇示范片、天生为核心的稻—菇“千斤粮、万元钱”粮经复合万亩示范片。

　　〔20〕PPP合作模式：是指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　〔21〕四无：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到达重复集访。

　　〔22〕三级纵向联动审批：按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”总体要求和程序进行的省、市、县三级联动审批。