2016年宣汉县人民政府工作报告

2015年宣汉县人民政府工作报告 2016年宣汉县人民政府工作报告
作者:冯永刚
2017年宣汉县人民政府工作报告
本作品收录于《宣汉县人民政府工作报告

2016年1月20日在宣汉县第十七届人民代表大会第五次会议上

​​  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。


  一、2015年工作回顾


  2015年,是我县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们积极应对复杂形势和严峻挑战,团结带领全县人民,大力实施“三大战略”,强力推进“双核双区”,攻坚克难,砥砺奋进,全县经济社会发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值225亿元,同比下降9.5%,三次产业结构调整为24.4:48.4:27.2;地方公共财政收入14.57亿元,增长3.9%;规模以上工业增加值67.4亿元,下降27.7%;全社会固定资产投资232亿元,增长13.8%;社会消费品零售总额103.5亿元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入18600元,增长9%;农村居民人均可支配收入6520元,增长11%。

  一年来,我们以“兴工强县”为引领,奋力调结构、优产业,经济质量稳步提升

  ——工业经济加快转型。大力实施“兴工强县”战略,强力推进工业园区建设,不断完善园区功能,建成面积新拓展1.6平方公里,柳池工业园5万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂和普光门气站全面建成。不断提升园区形象,企业服务中心和工业展示馆加快推进,完成绿化6.6万平方米、道路亮化4.1万平方米。不断优化产业结构,中国(普光)微玻纤新材料产业园区完成一期规划,微玻纤新材料产业技术运用研究院加快筹建;全年技改投资45.6亿元,海洋塑胶PVC缠绕管、正原微玻纤二期等新技术项目加快推进,盈泰康电子等7个项目建成投产。入园企业累计达53家,标准厂房入驻率达80%,实现主营业务收入302亿元。

  ——第三产业突破发展。预计服务业实现增加值61亿元,增长10.5%。流通体系日趋完善,商贸物流园强势推进,天津亿联成功入驻,建成全省重点商贸流通示范镇1个;外贸出口1668万美元。电子商务加快发展,公共服务中心建成运营,培育百万级电子商务企业3家,成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”;“互联网农产品”新征程全面开启,在淘宝、苏宁易购平台开通“宣汉特产馆”。旅游产业加速壮大,洋烈水乡成功创建国家AAAA级景区,被评为“中国乡村旅游模范村”;峨城山景区实现提档升级;“米岩花海”、“川东莲乡”等乡村旅游景点日益兴起,预计实现综合收入16.1亿元。金融业迅猛发展,实现增加值7.58亿元,增长20%;贷款余额110亿元,首次突破百亿大关。

  ——现代农业特色凸显。粮食总产达57.8万吨,实现“九连增”,完成整县制玉米高产创建和绿色增产模式攻关,连续第八年荣获全国粮食生产先进县,再获全省“三农”工作先进县。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大,全年出栏生猪91.5万头、肉牛9.5万头,存栏蜀宣花牛7万头,实现畜牧产值29.5亿元。新发展中药材3万亩、脆李1万亩、茶叶1万亩、食用菌5000万袋。天生“果旅天香”、茶河“圣水桃园”等一轴七园[1]初具规模,3万亩农建综合示范区全面建成。成功培育市级农业产业化示范龙头企业5家,新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体166个。实现劳务收入36亿元。

  一年来,我们以“开发扶贫”为引领,奋力补短板、促均衡,民计民生有效改善

  ——脱贫攻坚强力推进。大力实施“开发扶贫”战略,编制完成巴山大峡谷片区总规和桃溪片区修建性详规;巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目强势启动,被列入100个省级重点推进项目和全市脱贫攻坚重点项目;以桃溪景区为核心的一期工程、巴山大峡谷快速通道开工建设,巴人谷土家新寨主体工程建设完工;土溪口水库所涉专题全部获批。全面开展精准扶贫、精准脱贫,精准实施“七个一批”[2],强力推进“十大专项行动”[3]和“七大脱贫攻坚行动”[4];扶贫小额信贷基金、信贷风险补偿金和贴息金设立运行;扎实开展定点帮扶,组建211个工作组,派驻“第一书记”脱产驻村;投入扶贫资金6亿元,硬化村社道路1473公里,发展扶贫产业基地3万亩;整村扶持建卡贫困村45个,精准减贫3.63万人。

  ——社会事业全面发展。培育科技成果9项,荣获市政府科技进步奖2项。新(改、扩)建校舍1.4万平方米,职教园区、宣二中高中部、东乡镇一完小西城校区、胡家中学迁建等项目加快推进,高考成绩再创历史新高。创新推行乡村卫生一体化管理“3 X”契约服务[5],县中医院外迁项目开工建设;计生惠民服务扎实开展,人口自然增长率控制在4.81‰以内。马渡关石林成功列入省级自然与文化遗产名录,实现全市自然与文化“双遗产”零的突破。成功举办全国老年人门球赛、全市新农村龙舟大赛和全县第六届农民运动会。荣获“省级双拥模范县”称号;厂溪、茶河、红岭、塔河实现撤乡建镇。妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障,国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。

  ——民生保障切实加强。大力实施“十大民生工程”和17件民生大事,民生投入44.2亿元,占全县公共财政支出的75%。城镇新增就业5750人,下岗失业人员实现再就业1380人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数87.36万人,新农合参合率达99.9%。9.97万人纳入城乡低保,累计救助城乡困难群众137.4万人次,基本实现应保尽保。竣工保障性住房571套,实施棚户区改造1886户,完成农村危房改造9651户。县中心敬老院全面竣工,烈士陵园完成墓区建设。

  ——社会大局和谐稳定。强力推进信访攻坚“五大行动”[6],一批疑难问题得到有效化解。社会治安防控体系不断健全,建立县、乡、村三级综治组织2659个,安装天网工程前端监控点286处。持续深化“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项行动,平安创建活动扎实开展。依法治县深入推进,成功打造市级示范点19个、县级示范点137个,洋烈新村被评为“全国民主法治示范村”、“全国文明村”。“打非治违”和立体督查深入开展,成功承办全市道路交通安全综合整治深化巩固年推进会,全县安全生产形势持续好转。积极开展防洪、防恐、消防、食物中毒等应急演练,应急管理能力大幅提升。

  一年来,我们以“统筹城乡”为引领,奋力夯基础、提品质,城乡面貌明显改观

  ——城乡建设提档升级。大力实施“统筹城乡”战略,突出“双核”带动,聚力推进县城“三路三片三园”[7]和南坝副中心建设。西区新城、北部新区城市设计和控制性详规全面完成,“多规合一”全域规划、南坝总规加快编修。达宣快速通道插旗山段、百节溪公园一期全面建成,北城大道全线贯通,滨湖路一期、巴山红军公园二期、南坝唐家湾新区市政道路等项目开工建设,张家坝、百节溪片区棚户区改造有序推进,渔禅寺公园、南坝清水溪大桥等工程加快前期工作。双河、胡家等重点场镇规模不断壮大,城镇化率达37.3%。“1 35 60”幸福美丽新村[8]建设全面完成,成功创建省级新农村建设成片推进示范县。

  ——基础设施日臻完善。完成通乡公路136公里,通村水泥路470公里;双(河)马(渡)路、宣(汉)清(溪)路改造工程和樊(哙)城(口)路维修整治工程加快推进;上(峡)杨(柳关)路启动建设;达州东乡枢纽客运站前期工作扎实开展;庆云景星大桥顺利竣工,毛坝大桥、华景大桥加快推进;县交通运输局被评为全国交通运输系统先进集体。建设各类水利工程971处,整治山平塘538口,新增有效灌面2万亩,解决7.89万人饮水安全问题;白岩滩水库进展顺利;县水务局被评为全国水利系统先进集体。完成45个行政村农网改造,新增行政村通基站23个、通宽带96个,建成3G/4G基站51个。

  ——生态环境持续优化。严格落实节能减排目标责任制,削减化学需氧量167.5吨、氨氮29.1吨。普光、清溪污水处理站建成投用,南坝污水处理厂基本建成,胡家污水处理厂和黄石污水处理站加快建设。城乡环境综合治理“四大专项行动”[9]扎实推进,农村生活垃圾治理通过国家十部委验收。土黄镇和峰城镇堰滩村等10个镇村被评为全省环境优美示范镇村。河道砂石整治成效明显,实现砂石全面禁采。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设,新造林8万亩,森林覆盖率稳定在60%以上。

  一年来,我们以“项目攻坚”为引领,奋力抓争引、强推进,发展活力充分释放

  ——项目争引实现双丰收。抢抓国家扶贫开发、“促投资、稳增长”等机遇,储备重点项目66个,争取项目155个,到位资金14.67亿元,12个重点项目纳入省、市盘子。充分利用中外知名企业四川行、达商大会等大型招商活动平台,成功引进3000万元以上项目38个、10亿元以上项目3个,到位资金116亿元。

  ——项目建设实现大突破。组建重点项目建设指挥部8个,重点项目领导挂包、月度通报等制度强力推行,项目建设难题有效破解。“四个一批”重点项目完成投资90.5亿元。建材家居五金城等18个重点项目集中开工,总投资120亿元。川东北高含硫气田等45个项目竣工投产。柳池工业园二期安置房等20个项目加快推进。

  ——项目服务实现零距离。积极推行并联审批、一站式服务等制度,进一步精简审批流程,项目开工率、投产率大幅提高。全力破解土地、资金、能源等要素瓶颈,土地整理和“双挂钩”[10]项目加快实施,新增建设用地指标1500亩。水、电、气等生产要素持续完善。投融资平台不断夯实,争取专项建设基金2.65亿元,实现融资10亿元。

  一年来,我们以“深化改革”为引领,奋力转作风、增效能,政府形象持续优化

  ——各类改革扎实推进。行政审批制度改革不断深化,承接落实省、市下放审批项目48项;国企改制有序推进;工商管理“三证合一”[11]全面推行;公共资源交易平台整合到位;收入分配制度改革基本完成,机关事业单位养老保险并轨实施;激励农业科技人员创新创业通过评估验收,“六权同确”[12]试点工作全面启动;县级公立医院药房托管改革经验全省推广,群众看病贵问题有效缓解。

  ——行政效能显著提升。坚持高标准、快节奏的工作要求,全面落实“两集中两到位”,办理各类审批服务事项5.8万件。坚持依法行政,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议150件、政协委员提案120件,办复率达100%。行政权力依法规范公开运行,实现省市县三级互联互通。全面推行乡镇片区现场会和重点工作“月安排、季督查、年考评”制度,政府行政效能明显提升。政务信息工作连续两年名列全省第一。

  ——队伍建设不断加强。严明抓落实、重执行的工作纪律,深入开展“三严三实”专题教育,重拳整治“不严不实”突出问题,做到说真话、办实事。加强干部作风建设,持续改进文风会风,规范公务接待活动,三公经费下降21%。全面落实党风廉政建设“两个责任”[13],持续深化正风肃纪,查处“四风”案件201件。扎实开展工程建设、安全生产及“中介收费”整治等重点领域的审计监督和行政监察,严肃查处干部违纪违规行为,立案239件,纪律处分242人。

  各位代表!过去一年,我们面临的困难异常艰巨,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向驻宣部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役,工商联、无党派人士,各人民团体,向全县人民和关心支持宣汉建设发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!


  二、发展形势分析


  各位代表,深入分析宣汉当前形势,我们既面临现实困境和挑战,又蕴含重大机遇和优势。

  过去一年,我县地区生产总值、规上工业增加值完成情况不够理想,理性分析:一是经济发展规律的自然趋势。经济发展具有周期性,当增速达到一定高度时,很难持续高位增长。当前,我国正处于“三期叠加”[14]阶段,经济发展步入新常态,增速由高速增长向中高速增长转变。2011—2014年,全国地区生产总值增速从9.3%下降至7.4%,省市县经济发展均呈放缓趋势。二是国家政策调控的直接影响。2015年,因广元元坝气田、涪陵江汉气田投产共用川气东送管道,中石化对普光净化厂实行调峰减产,其工业总产值减少21.34亿元,拉低全县规上工业增加值增速12.4个百分点、地区生产总值增速4.7个百分点。同时,按照国家统计局要求,县属工业总产值腾库调减46.5亿元,拉低全县规上工业增加值增速15.3个百分点、地区生产总值增速5.8个百分点。三是经济结构不优的现实产物。目前,我县经济结构单一,2015年普光天然气净化厂产值占县域工业总量的72.4%,一“气”独大问题突出;加之煤炭行业持续走低,房地产市场仍不景气,导致部分经济指标与全年目标任务存在一定差距。这既是我们发展的短板,也是做优经济质量、主动转型发展的考量,为我们调整经济结构、转变发展方式提供了广阔的空间。

  困境磨砺韧劲,发展势不可挡。展望未来,我们充满信心,宣汉大有可为。这信心来自宏观政策的强力支撑。随着国家“十三五”规划、“一带一路”[15]战略的深入实施,脱贫攻坚战、结构性改革的强力推进,“五大政策”[16]和“五大任务”[17]的全面落实,这为宣汉发展带来了千载难逢的大好机遇。只要我们主动作为,就一定能抢占发展先机。这信心来自转型发展的科学指引。当前,我国正处于转型发展的关键期。县委科学研判全国大势,客观审视县域形势,明确提出“止滑提速、转型发展”的工作基调,更加重视工业和服务业双轮驱动,变“单引擎”为“双引擎”;更加重视特色产业发展,变“全科生”为“特长生”;更加重视转变发展方式,变“地下采”为“地上种”;更加重视城镇建设,变“单城带”为“十镇推”,这为宣汉发展指明了前进方向。只要我们顺势而为,就一定能实现巨大突破。这信心来自发展基础的坚实铺垫。2015年,我县经济发展虽呈放缓趋势,但也为未来发展奠定了坚实基础,积蓄的发展动能一触即发。川东北高含硫气田、正原微玻纤二期等项目竣工投产,土溪口水库、滨湖路二期等项目开工建设,巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、商贸物流园、达宣快速通道等项目强势推进,这为宣汉发展注入了强大动力。只要我们奋力拼搏,就一定能开创崭新局面。这信心来自干部群众的共同奋斗。宣汉政治清明、文化昌盛、社会和谐、生态良好。人民勤劳纯朴、重情重义,全力支持干事创业,共同参与建设发展;干部团结拼搏、务实创新,人心思进、人心思干;全县上下思想同心、目标同向、行动同步,这为宣汉发展提供了坚强保障。只要我们和衷共济,就一定能创造美好明天。


  三、2016年工作重点


  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是开发扶贫的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和省委、市委、县委决策部署,大力弘扬务实精神,突出“止滑提速、转型发展”的工作基调,坚持以党建为引领、以转型为主线、以人民为主体、以创新为动力,坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,加快建设繁荣美丽新宣汉。

  全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,地方公共财政收入增长7.5%,规模以上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长11%,全面完成节能减排任务。

  2016年,重点抓好以下六个方面的工作。

  (一)围绕“全面小康”目标,聚力脱贫攻坚,谱写开发扶贫新篇章

  ——纵深推进区域开发。深入实施“开发扶贫”战略,统筹推进“四大片区”开发,因地制宜、分区域规划布局一批骨干产业和基础设施等重大项目,以区域开发带动整体脱贫。重点抓好巴山大峡谷综合开发,争创国家AAAA级景区;加快建设巴山大峡谷快速通道、罗盘顶养身养心区、桃溪谷休闲体验区、渡口“风情小镇”和桑树坪次入口,打通罗盘顶旅游环线,力争部分景点年底前形成接待能力。加大旅游产品开发力度,配套发展中药材、农副产品加工等产业,变土特产品为旅游商品。

  ——持续改善基础设施。建成通村水泥(油)路195公里,完成农村公路改善工程126公里、道路安保工程100公里;启动建设达州东乡枢纽客运站和下八大桥、普光铜坎大桥;加快建设达陕高速公路新华互通、普(光)石(铁)路和毛坝大桥、华景大桥;完成樊(哙)城(口)路维修整治、双(河)马(渡)路、宣(汉)清(溪)路改造工程和桃(花)清(溪)路、东(林)洋(烈)路建设。启动土溪口水库建设,加快白岩滩水库工程进度,新(改、扩)建饮水工程120处,新增有效灌面1.4万亩。强力推进电力通信建设,力争完成52个行政村农网改造任务,新增行政村通宽带30个,新建3G/4G基站20个。

  ——全面实施精准扶贫。加大项目争引力度,精准对接省市扶贫攻坚“十大专项行动”,用足用活易地扶贫移民等政策,强化专项扶贫和涉农项目资金整合,发挥项目资金最大效应;大力开展金融扶贫,探索小额信贷支持、工商资本推动等扶贫方式,引导社会资金参与脱贫;加快建设“精准脱贫云平台”,实现脱贫信息“云端化”;强力推进“七大脱贫攻坚行动”,改善贫困地区住房、道路、饮水等生产生活条件,全力破解产业发展、基础建设等瓶颈制约;按照“六个精准”[18]要求,深入实施“七个一批”,确保全年55个以上贫困村摘帽、精准减贫4万人以上。

  (二)紧扣“产业转型”主线,聚力龙头带动,培育县域经济新引擎

  ——以园区平台为载体,做强工业经济。深入实施“兴工强县”战略,加快普光经济开发区基础设施建设,提升园区承载能力。推进园区经营管理服务创新,理顺管理体制机制。启动建设普光工业园污水处理厂、柳池工业园综合楼,加快建设方斗食品加工园,建成企业服务中心、工业展示馆;加大园区电价、气价和用气指标争取力度,扩大要素比较优势。依托特色资源优势,持续壮大天然气硫化工、新材料、合金建材、农副产品加工等产业集群,全力打造中国(普光)微玻纤新材料产业园区,力促正原微玻纤二期等6个项目建成投产,广川铝业年产3万吨铝型材等8个项目开工建设。加大企业培育力度,新增规上企业6家以上。完成主营业务收入360亿元。

  ——以新兴业态为引领,做活第三产业。推进全域旅游,不断完善洋烈水乡、峨城山景区功能,支持马渡关石林、香炉山、观音山、文山、五马林场等景区建设,启动建设米岩花海婚纱摄影基地、马渡腊梅培育观赏基地,实现旅游综合收入18.8亿元以上。大力发展电子商务,以“互联网农产品”为突破口,全力抓好“电子商务进农村综合示范县”建设,建成乡村电商服务站点350个,培育市级重点电商企业2家。加快商贸物流园建设,确保建材家居五金城一期建成投用;积极引进知名商家,加速培育金鼓广场、巴人广场等县城新商圈;不断完善城乡市场体系,新(改)建城乡农贸市场6个,新培育规上流通企业5家;实现外贸出口创汇1700万美元以上。加快发展金融业,新增贷款15亿元以上。

  ——以特色产业为支撑,做大现代农业。扎实开展粮油高产创建,确保粮食总产达58万吨。启动建设东北部山区、中部山区、前河流域片区农建综合示范区。持续抓好“牛、药、果、茶、菌”等特色产业,新建标准化养殖场5个,新增蜀宣花牛1万头,争取承办第十一届全国牛业大会;加快建设龙泉“药博园”,新发展中药材2万亩,建成中药材加工厂1个;提升打造庙安“花果山”和南坝脆李基地,规模发展脆李5000亩;启动“巴山茶博园”建设,新增茶叶5000亩;优化“一园三片”[19]区域布局,新发展食用菌5000万袋。鼓励和引导工商资本发展现代农业,新培育省、市龙头企业4家,专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体86个。实现劳务收入36亿元以上。

  (三)立足“双核多极”支撑,聚力城乡统筹,打造宜居宜业新环境

  ——推进县城扩容提质。深入实施“统筹城乡”战略,编制完成“多规合一”全域规划,新增县城建成区面积1.2平方公里。大力推进“三路三片三园”建设,启动建设渔禅寺公园、西华大道西延段等重点工程,加快建设张家坝、百节溪片区棚户区改造等项目,力争达宣快速通道宣汉段全线贯通,滨湖路一期全面完工、二期启动建设,完成百节溪公园二期、巴山红军公园二期等工程,完善西区新城、商贸物流园等区域道路交通网络,不断增强城市承载能力。健全网格化管理模式,从城市管理向城市治理转变;强力推进“两违”整治,坚决遏制新增“两违”建设,不断提升城市品质。

  ——加快重点场镇建设。强力推进南坝副中心建设,完成南坝总规编修,启动编制昆池农场新区等重点区域控制性详规,开工建设清水溪大桥,加快建设唐家湾新区,拉大城市骨架,拓展城市功能,提升城市形象,形成前河片区发展中心。统筹推进樊哙(渡口)、土黄、峰城、胡家、双河、普光(土主)、天生、厂溪8个重点场镇规划建设,辐射带动周边乡镇发展,城镇化率达38.8%。大力实施省级新农村建设成片推进示范县项目,完成60个新村聚居点、70个幸福美丽新村建设任务。

  ——加强生态环境保护。积极落实新《环保法》、《中华人民共和国大气污染防治法》,加强环境污染源头控制和全过程监管,深入推进主要污染物总量减排;加大江口湖库区及县域河流保护力度,力争启动建设县城污水处理厂提标扩能工程和双河污水处理站,加快建设石铁、三河等5个乡镇污水处理站;扎实开展“五乱”治理,大力实施农村环境治理攻坚行动,做好环境优美示范工程、生态乡镇创建工作。深入实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点工程,新造林5.5万亩,森林覆盖率稳定在60%以上。

  (四)坚持“量质并重”理念,聚力项目建设,积蓄持续发展新动能

  ——狠抓储备,扩大项目存量。准确把握国家政策动向和投资导向,围绕优势资源、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域,精心编制“十三五”规划,超前谋划储备一批事关全局、影响长远的重大项目,力争更多项目进入国家、省市计划盘子,储备5亿元以上重大项目10个。

  ——狠抓争引,扩大项目增量。抢抓国家实施脱贫攻坚工程等重大机遇,密切跟踪、主动对接,争取项目资金10亿元以上。依托天然气、硫磺、生态等资源优势,积极引进一批骨干产业项目,力争引进3000万元以上项目25个、亿元以上项目18个,到位资金100亿元以上。积极争创全省资源型城市可持续发展试点县。

  ——狠抓建设,扩大项目变量。强化要素保障,加快推进土地整理、“双挂钩”项目,新增建设用地指标1400亩以上。充分利用国家专项建设基金投放等政策,推行PPP合作模式[20],全力破解融资难题。加快项目建设,严格执行联席会议、现场办公等制度,力争开工建设重点项目30个以上,竣工投产45个以上。

  (五)突出“共建共享”主题,聚力民生改善,开创社会和谐新局面

  ——协调推进社会事业。加快科技成果转化,培育科技成果4项以上;全面落实各项惠民助学政策;纵深推进义务教育均衡发展;启动实施宣中老校区改造工程,加快职教园区、胡家中学迁建等项目建设。大力繁荣文化事业,推进公共文化服务体系建设,做好罗家坝遗址第四次发掘工作。加快县医院住院楼扩建、县中医院外迁工程建设,不断提升公共卫生保障水平。落实全面两孩政策,人口自然增长率控制在7‰以内。积极开展全民健身活动,举办第二届土家族民俗运动会。扎实抓好第二次全国地名普查工作。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

  ——不断完善保障体系。加大民生投入力度,持续推进社会救助体系建设。新农合参合率达99%以上。全面推行“五险合一”,不断扩大社会保险覆盖面。积极落实大众创业、万众创新相关政策,支持农民工、大学生等人员回乡创业,新增城镇就业4700人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。深化基层惠民帮扶网络体系建设。实施棚户区改造2480户。加快革命烈士陵园建设和县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。

  ——切实加强社会治理。健全社会管理服务体系,扎实做好村(居)委换届选举工作。认真执行领导干部接访包案制度,积极开展“四无”[21]创建活动。完善社会稳定风险评估机制,加强虚拟社会防控网建设,预防和减少不稳定因素。不断健全立体化治安防控体系,全力争创第四届省级文明城市。深化“法治宣汉”建设,积极开展依法治县“十大行动”、“十大示范创建”和“法律七进”活动。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝较大及以上安全事故发生,确保全国煤矿安全重点监控县成功“摘帽”。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系,强化应急培训演练,不断提升应急处突能力和水平。

  (六)践行“从严从实”要求,聚力改革创新,彰显为民服务新形象

  ——加快改革进度。大力实施简政放权,推进三级纵向联动审批[22]和并联审批;持续深化商事制度改革;稳妥推进国资国企、公车改革;积极推进农业科技人员创新创业改革试点扩面;扎实抓好“六权同确”改革试点工作,拓展产村融合改革范围;深化户籍制度、医药卫生、教育、文化体制等重点领域改革,全面释放改革红利。

  ——严格依法行政。以法治思维和方式为引领,做到法定职责必须为、法无授权不可为;健全公众参与、专家咨询和集体讨论决定等法定程序,推进科学民主决策;强化执法队伍建设,做到依法办事;坚决执行县委决策,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。

  ——坚持勤政为民。牢固树立为民意识,密切联系群众,多为群众办实事、解难事;健全工作“预决算”制,全面推进政府绩效管理,不断提升行政效能;持续优化发展软环境,重点监督窗口服务行业,着力整治不作为、慢作为、乱作为,切实解决行政审批效率低、中介机构乱收费等突出问题,不断提升群众的获得感和满意度。

  ——永葆清正廉洁。自觉践行“三严三实”要求,全面落实党风廉政建设责任制,加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督,从源头上预防和治理腐败;坚决纠正不正之风,严肃查处违法违纪案件,确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活,努力营造风清气正的政治生态。

  各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,大力弘扬务实精神,奋力推进转型发展,为建设繁荣美丽新宣汉、全面建成小康社会而努力奋斗!




  名词解释:

  〔1〕一轴七园:即以高标准农田、新村为主要内容,整体推进东乡镇—天生镇—七里乡—柏树镇“一轴”建设;以产业发展、乡村旅游、基础设施配套为主要内容,全面推进巴国茶博园、天生现代农业产业园、七里现代畜牧产业园、柏树产村相融示范园,南坝脆李、茶河圣水桃园、下八花卉核桃“七园”建设。

  〔2〕七个一批:即扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批、旅游开发带动一批。

  〔3〕十大专项行动:即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10大专项行动。

  〔4〕七大脱贫攻坚行动:即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。

  〔5〕“3 X”契约服务:即建立以乡镇卫生院执业医师、公卫人员、护理人员和若干村医组成的“3 X”服务团队。

  〔6〕信访攻坚“五大行动”:即矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整顿、信访责任大落实5大行动。

  〔7〕县城“三路三片三园”:三路,北城大道、滨湖路、达宣快速通道;三片,宣汉商贸物流园、张家坝片区、旧城改造片区;三园,百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

  〔8〕“1 35 60”幸福美丽新村:即1个新农村综合体、35个幸福美丽新村、60个新村聚居点。

  〔9〕四大专项行动:即环境卫生、车辆停放、市场秩序、噪音治理4大专项行动。

  〔10〕双挂钩:即农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

  〔11〕三证合一:即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一证。

  〔12〕六权同确:即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。

  〔13〕两个责任:即落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  〔14〕三期叠加:即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

  〔15〕一带一路:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

  〔16〕五大政策:即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

  〔17〕五大任务:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  〔18〕六个精准:即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔19〕一园三片:一园,方斗食用菌产业园区;三片,以黄金为核心的锻木高端黑木耳示范片、老君为核心的高品质香菇示范片、天生为核心的稻—菇“千斤粮、万元钱”粮经复合万亩示范片。

  〔20〕PPP合作模式:是指政府与私人组织之间,为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

  〔21〕四无:无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到达重复集访。

  〔22〕三级纵向联动审批:按照“一窗受理,内部流转;并行启动,同步审批;及时转外,联合勘验;限时办理,快捷送达”总体要求和程序进行的省、市、县三级联动审批。

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