2016年宣漢縣人民政府工作報告

2016年宣漢縣人民政府工作報告
作者：馮永剛

本作品收錄於《宣漢縣人民政府工作報告》

2016年1月20日在宣漢縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

​​　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年，是我縣發展進程中極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們積極應對複雜形勢和嚴峻挑戰，團結帶領全縣人民，大力實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，攻堅克難，砥礪奮進，全縣經濟社會發展取得新成效。預計全年實現地區生產總值225億元，同比下降9.5%，三次產業結構調整為24.4:48.4:27.2；地方公共財政收入14.57億元，增長3.9%；規模以上工業增加值67.4億元，下降27.7%；全社會固定資產投資232億元，增長13.8%；社會消費品零售總額103.5億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入18600元，增長9%；農村居民人均可支配收入6520元，增長11%。

　　一年來，我們以「興工強縣」為引領，奮力調結構、優產業，經濟質量穩步提升

　　——工業經濟加快轉型。大力實施「興工強縣」戰略，強力推進工業園區建設，不斷完善園區功能，建成面積新拓展1.6平方公里，柳池工業園5萬平方米標準廠房、自來水廠、污水處理廠和普光門氣站全面建成。不斷提升園區形象，企業服務中心和工業展示館加快推進，完成綠化6.6萬平方米、道路亮化4.1萬平方米。不斷優化產業結構，中國（普光）微玻纖新材料產業園區完成一期規劃，微玻纖新材料產業技術運用研究院加快籌建；全年技改投資45.6億元，海洋塑膠PVC纏繞管、正原微玻纖二期等新技術項目加快推進，盈泰康電子等7個項目建成投產。入園企業累計達53家，標準廠房入駐率達80%，實現主營業務收入302億元。

　　——第三產業突破發展。預計服務業實現增加值61億元，增長10.5%。流通體系日趨完善，商貿物流園強勢推進，天津億聯成功入駐，建成全省重點商貿流通示範鎮1個；外貿出口1668萬美元。電子商務加快發展，公共服務中心建成運營，培育百萬級電子商務企業3家，成功獲批「國家級電子商務進農村綜合示範縣」；「互聯網農產品」新征程全面開啟，在淘寶、蘇寧易購平台開通「宣漢特產館」。旅遊產業加速壯大，洋烈水鄉成功創建國家AAAA級景區，被評為「中國鄉村旅遊模範村」；峨城山景區實現提檔升級；「米岩花海」、「川東蓮鄉」等鄉村旅遊景點日益興起，預計實現綜合收入16.1億元。金融業迅猛發展，實現增加值7.58億元，增長20%；貸款餘額110億元，首次突破百億大關。

　　——現代農業特色凸顯。糧食總產達57.8萬噸，實現「九連增」，完成整縣制玉米高產創建和綠色增產模式攻關，連續第八年榮獲全國糧食生產先進縣，再獲全省「三農」工作先進縣。「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業不斷壯大，全年出欄生豬91.5萬頭、肉牛9.5萬頭，存欄蜀宣花牛7萬頭，實現畜牧產值29.5億元。新發展中藥材3萬畝、脆李1萬畝、茶葉1萬畝、食用菌5000萬袋。天生「果旅天香」、茶河「聖水桃園」等一軸七園[1]初具規模，3萬畝農建綜合示範區全面建成。成功培育市級農業產業化示範龍頭企業5家，新發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體166個。實現勞務收入36億元。

　　一年來，我們以「開發扶貧」為引領，奮力補短板、促均衡，民計民生有效改善

　　——脫貧攻堅強力推進。大力實施「開發扶貧」戰略，編制完成巴山大峽谷片區總規和桃溪片區修建性詳規；巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發項目強勢啟動，被列入100個省級重點推進項目和全市脫貧攻堅重點項目；以桃溪景區為核心的一期工程、巴山大峽谷快速通道開工建設，巴人谷土家新寨主體工程建設完工；土溪口水庫所涉專題全部獲批。全面開展精準扶貧、精準脫貧，精準實施「七個一批」[2]，強力推進「十大專項行動」[3]和「七大脫貧攻堅行動」[4]；扶貧小額信貸基金、信貸風險補償金和貼息金設立運行；紮實開展定點幫扶，組建211個工作組，派駐「第一書記」脫產駐村；投入扶貧資金6億元，硬化村社道路1473公里，發展扶貧產業基地3萬畝；整村扶持建卡貧困村45個，精準減貧3.63萬人。

　　——社會事業全面發展。培育科技成果9項，榮獲市政府科技進步獎2項。新（改、擴）建校舍1.4萬平方米，職教園區、宣二中高中部、東鄉鎮一完小西城校區、胡家中學遷建等項目加快推進，高考成績再創歷史新高。創新推行鄉村衛生一體化管理「3 X」契約服務[5]，縣中醫院外遷項目開工建設；計生惠民服務紮實開展，人口自然增長率控制在4.81‰以內。馬渡關石林成功列入省級自然與文化遺產名錄，實現全市自然與文化「雙遺產」零的突破。成功舉辦全國老年人門球賽、全市新農村龍舟大賽和全縣第六屆農民運動會。榮獲「省級雙擁模範縣」稱號；廠溪、茶河、紅嶺、塔河實現撤鄉建鎮。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等各項事業取得新成績。

　　——民生保障切實加強。大力實施「十大民生工程」和17件民生大事，民生投入44.2億元，占全縣公共財政支出的75%。城鎮新增就業5750人，下崗失業人員實現再就業1380人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五大社會保險參保總數87.36萬人，新農合參合率達99.9%。9.97萬人納入城鄉低保，累計救助城鄉困難群眾137.4萬人次，基本實現應保盡保。竣工保障性住房571套，實施棚戶區改造1886戶，完成農村危房改造9651戶。縣中心敬老院全面竣工，烈士陵園完成墓區建設。

　　——社會大局和諧穩定。強力推進信訪攻堅「五大行動」[6]，一批疑難問題得到有效化解。社會治安防控體系不斷健全，建立縣、鄉、村三級綜治組織2659個，安裝天網工程前端監控點286處。持續深化「掃黑除惡」、「兩搶一盜」專項行動，平安創建活動紮實開展。依法治縣深入推進，成功打造市級示範點19個、縣級示範點137個，洋烈新村被評為「全國民主法治示範村」、「全國文明村」。「打非治違」和立體督查深入開展，成功承辦全市道路交通安全綜合整治深化鞏固年推進會，全縣安全生產形勢持續好轉。積極開展防洪、防恐、消防、食物中毒等應急演練，應急管理能力大幅提升。

　　一年來，我們以「統籌城鄉」為引領，奮力夯基礎、提品質，城鄉面貌明顯改觀

　　——城鄉建設提檔升級。大力實施「統籌城鄉」戰略，突出「雙核」帶動，聚力推進縣城「三路三片三園」[7]和南壩副中心建設。西區新城、北部新區城市設計和控制性詳規全面完成，「多規合一」全域規劃、南壩總規加快編修。達宣快速通道插旗山段、百節溪公園一期全面建成，北城大道全線貫通，濱湖路一期、巴山紅軍公園二期、南壩唐家灣新區市政道路等項目開工建設，張家壩、百節溪片區棚戶區改造有序推進，漁禪寺公園、南壩清水溪大橋等工程加快前期工作。雙河、胡家等重點場鎮規模不斷壯大，城鎮化率達37.3%。「1 35 60」幸福美麗新村[8]建設全面完成，成功創建省級新農村建設成片推進示範縣。

　　——基礎設施日臻完善。完成通鄉公路136公里，通村水泥路470公里；雙（河）馬（渡）路、宣（漢）清（溪）路改造工程和樊（噲）城（口）路維修整治工程加快推進；上（峽）楊（柳關）路啟動建設；達州東鄉樞紐客運站前期工作紮實開展；慶雲景星大橋順利竣工，毛壩大橋、華景大橋加快推進；縣交通運輸局被評為全國交通運輸系統先進集體。建設各類水利工程971處，整治山平塘538口，新增有效灌面2萬畝，解決7.89萬人飲水安全問題；白岩灘水庫進展順利；縣水務局被評為全國水利系統先進集體。完成45個行政村農網改造，新增行政村通基站23個、通寬帶96個，建成3G/4G基站51個。

　　——生態環境持續優化。嚴格落實節能減排目標責任制，削減化學需氧量167.5噸、氨氮29.1噸。普光、清溪污水處理站建成投用，南壩污水處理廠基本建成，胡家污水處理廠和黃石污水處理站加快建設。城鄉環境綜合治理「四大專項行動」[9]紮實推進，農村生活垃圾治理通過國家十部委驗收。土黃鎮和峰城鎮堰灘村等10個鎮村被評為全省環境優美示範鎮村。河道砂石整治成效明顯，實現砂石全面禁采。深入推進西部地區生態文明示範工程試點建設，新造林8萬畝，森林覆蓋率穩定在60%以上。

　　一年來，我們以「項目攻堅」為引領，奮力抓爭引、強推進，發展活力充分釋放

　　——項目爭引實現雙豐收。搶抓國家扶貧開發、「促投資、穩增長」等機遇，儲備重點項目66個，爭取項目155個，到位資金14.67億元，12個重點項目納入省、市盤子。充分利用中外知名企業四川行、達商大會等大型招商活動平台，成功引進3000萬元以上項目38個、10億元以上項目3個，到位資金116億元。

　　——項目建設實現大突破。組建重點項目建設指揮部8個，重點項目領導掛包、月度通報等制度強力推行，項目建設難題有效破解。「四個一批」重點項目完成投資90.5億元。建材家居五金城等18個重點項目集中開工，總投資120億元。川東北高含硫氣田等45個項目竣工投產。柳池工業園二期安置房等20個項目加快推進。

　　——項目服務實現零距離。積極推行並聯審批、一站式服務等制度，進一步精簡審批流程，項目開工率、投產率大幅提高。全力破解土地、資金、能源等要素瓶頸，土地整理和「雙掛鉤」[10]項目加快實施，新增建設用地指標1500畝。水、電、氣等生產要素持續完善。投融資平台不斷夯實，爭取專項建設基金2.65億元，實現融資10億元。

　　一年來，我們以「深化改革」為引領，奮力轉作風、增效能，政府形象持續優化

　　——各類改革紮實推進。行政審批制度改革不斷深化，承接落實省、市下放審批項目48項；國企改制有序推進；工商管理「三證合一」[11]全面推行；公共資源交易平台整合到位；收入分配製度改革基本完成，機關事業單位養老保險並軌實施；激勵農業科技人員創新創業通過評估驗收，「六權同確」[12]試點工作全面啟動；縣級公立醫院藥房託管改革經驗全省推廣，群眾看病貴問題有效緩解。

　　——行政效能顯著提升。堅持高標準、快節奏的工作要求，全面落實「兩集中兩到位」，辦理各類審批服務事項5.8萬件。堅持依法行政，主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議150件、政協委員提案120件，辦復率達100%。行政權力依法規範公開運行，實現省市縣三級互聯互通。全面推行鄉鎮片區現場會和重點工作「月安排、季督查、年考評」制度，政府行政效能明顯提升。政務信息工作連續兩年名列全省第一。

　　——隊伍建設不斷加強。嚴明抓落實、重執行的工作紀律，深入開展「三嚴三實」專題教育，重拳整治「不嚴不實」突出問題，做到說真話、辦實事。加強幹部作風建設，持續改進文風會風，規範公務接待活動，三公經費下降21%。全面落實黨風廉政建設「兩個責任」[13]，持續深化正風肅紀，查處「四風」案件201件。紮實開展工程建設、安全生產及「中介收費」整治等重點領域的審計監督和行政監察，嚴肅查處幹部違紀違規行為，立案239件，紀律處分242人。

　　各位代表！過去一年，我們面臨的困難異常艱巨，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向駐宣部隊、武警官兵、政法幹警、民兵預備役，工商聯、無黨派人士，各人民團體，向全縣人民和關心支持宣漢建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

　　二、發展形勢分析

　　各位代表，深入分析宣漢當前形勢，我們既面臨現實困境和挑戰，又蘊含重大機遇和優勢。

　　過去一年，我縣地區生產總值、規上工業增加值完成情況不夠理想，理性分析：一是經濟發展規律的自然趨勢。經濟發展具有周期性，當增速達到一定高度時，很難持續高位增長。當前，我國正處於「三期疊加」[14]階段，經濟發展步入新常態，增速由高速增長向中高速增長轉變。2011—2014年，全國地區生產總值增速從9.3%下降至7.4%，省市縣經濟發展均呈放緩趨勢。二是國家政策調控的直接影響。2015年，因廣元元壩氣田、涪陵江漢氣田投產共用川氣東送管道，中石化對普光淨化廠實行調峰減產，其工業總產值減少21.34億元，拉低全縣規上工業增加值增速12.4個百分點、地區生產總值增速4.7個百分點。同時，按照國家統計局要求，縣屬工業總產值騰庫調減46.5億元，拉低全縣規上工業增加值增速15.3個百分點、地區生產總值增速5.8個百分點。三是經濟結構不優的現實產物。目前，我縣經濟結構單一，2015年普光天然氣淨化廠產值占縣域工業總量的72.4%，一「氣」獨大問題突出；加之煤炭行業持續走低，房地產市場仍不景氣，導致部分經濟指標與全年目標任務存在一定差距。這既是我們發展的短板，也是做優經濟質量、主動轉型發展的考量，為我們調整經濟結構、轉變發展方式提供了廣闊的空間。

　　困境磨礪韌勁，發展勢不可擋。展望未來，我們充滿信心，宣漢大有可為。這信心來自宏觀政策的強力支撐。隨着國家「十三五」規劃、「一帶一路」[15]戰略的深入實施，脫貧攻堅戰、結構性改革的強力推進，「五大政策」[16]和「五大任務」[17]的全面落實，這為宣漢發展帶來了千載難逢的大好機遇。只要我們主動作為，就一定能搶占發展先機。這信心來自轉型發展的科學指引。當前，我國正處於轉型發展的關鍵期。縣委科學研判全國大勢，客觀審視縣域形勢，明確提出「止滑提速、轉型發展」的工作基調，更加重視工業和服務業雙輪驅動，變「單引擎」為「雙引擎」；更加重視特色產業發展，變「全科生」為「特長生」；更加重視轉變發展方式，變「地下采」為「地上種」；更加重視城鎮建設，變「單城帶」為「十鎮推」，這為宣漢發展指明了前進方向。只要我們順勢而為，就一定能實現巨大突破。這信心來自發展基礎的堅實鋪墊。2015年，我縣經濟發展雖呈放緩趨勢，但也為未來發展奠定了堅實基礎，積蓄的發展動能一觸即發。川東北高含硫氣田、正原微玻纖二期等項目竣工投產，土溪口水庫、濱湖路二期等項目開工建設，巴山大峽谷旅遊扶貧綜合開發、商貿物流園、達宣快速通道等項目強勢推進，這為宣漢發展注入了強大動力。只要我們奮力拼搏，就一定能開創嶄新局面。這信心來自幹部群眾的共同奮鬥。宣漢政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態良好。人民勤勞純樸、重情重義，全力支持幹事創業，共同參與建設發展；幹部團結拼搏、務實創新，人心思進、人心思干；全縣上下思想同心、目標同向、行動同步，這為宣漢發展提供了堅強保障。只要我們和衷共濟，就一定能創造美好明天。

　　三、2016年工作重點

　　2016年，是實施「十三五」規劃的開局之年，是開發扶貧的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署，大力弘揚務實精神，突出「止滑提速、轉型發展」的工作基調，堅持以黨建為引領、以轉型為主線、以人民為主體、以創新為動力，堅定不移推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，加快建設繁榮美麗新宣漢。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，地方公共財政收入增長7.5%，規模以上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長11%，全面完成節能減排任務。

　　2016年，重點抓好以下六個方面的工作。

　　（一）圍繞「全面小康」目標，聚力脫貧攻堅，譜寫開發扶貧新篇章

　　——縱深推進區域開發。深入實施「開發扶貧」戰略，統籌推進「四大片區」開發，因地制宜、分區域規劃布局一批骨幹產業和基礎設施等重大項目，以區域開發帶動整體脫貧。重點抓好巴山大峽谷綜合開發，爭創國家AAAA級景區；加快建設巴山大峽谷快速通道、羅盤頂養身養心區、桃溪谷休閒體驗區、渡口「風情小鎮」和桑樹坪次入口，打通羅盤頂旅遊環線，力爭部分景點年底前形成接待能力。加大旅遊產品開發力度，配套發展中藥材、農副產品加工等產業，變土特產品為旅遊商品。

　　——持續改善基礎設施。建成通村水泥（油）路195公里，完成農村公路改善工程126公里、道路安保工程100公里；啟動建設達州東鄉樞紐客運站和下八大橋、普光銅坎大橋；加快建設達陝高速公路新華互通、普（光）石（鐵）路和毛壩大橋、華景大橋；完成樊（噲）城（口）路維修整治、雙（河）馬（渡）路、宣（漢）清（溪）路改造工程和桃（花）清（溪）路、東（林）洋（烈）路建設。啟動土溪口水庫建設，加快白岩灘水庫工程進度，新（改、擴）建飲水工程120處，新增有效灌面1.4萬畝。強力推進電力通信建設，力爭完成52個行政村農網改造任務，新增行政村通寬帶30個，新建3G/4G基站20個。

　　——全面實施精準扶貧。加大項目爭引力度，精準對接省市扶貧攻堅「十大專項行動」，用足用活易地扶貧移民等政策，強化專項扶貧和涉農項目資金整合，發揮項目資金最大效應；大力開展金融扶貧，探索小額信貸支持、工商資本推動等扶貧方式，引導社會資金參與脫貧；加快建設「精準脫貧雲平台」，實現脫貧信息「雲端化」；強力推進「七大脫貧攻堅行動」，改善貧困地區住房、道路、飲水等生產生活條件，全力破解產業發展、基礎建設等瓶頸制約；按照「六個精準」[18]要求，深入實施「七個一批」，確保全年55個以上貧困村摘帽、精準減貧4萬人以上。

　　（二）緊扣「產業轉型」主線，聚力龍頭帶動，培育縣域經濟新引擎

　　——以園區平台為載體，做強工業經濟。深入實施「興工強縣」戰略，加快普光經濟開發區基礎設施建設，提升園區承載能力。推進園區經營管理服務創新，理順管理體制機制。啟動建設普光工業園污水處理廠、柳池工業園綜合樓，加快建設方斗食品加工園，建成企業服務中心、工業展示館；加大園區電價、氣價和用氣指標爭取力度，擴大要素比較優勢。依託特色資源優勢，持續壯大天然氣硫化工、新材料、合金建材、農副產品加工等產業集群，全力打造中國（普光）微玻纖新材料產業園區，力促正原微玻纖二期等6個項目建成投產，廣川鋁業年產3萬噸鋁型材等8個項目開工建設。加大企業培育力度，新增規上企業6家以上。完成主營業務收入360億元。

　　——以新興業態為引領，做活第三產業。推進全域旅遊，不斷完善洋烈水鄉、峨城山景區功能，支持馬渡關石林、香爐山、觀音山、文山、五馬林場等景區建設，啟動建設米岩花海婚紗攝影基地、馬渡臘梅培育觀賞基地，實現旅遊綜合收入18.8億元以上。大力發展電子商務，以「互聯網農產品」為突破口，全力抓好「電子商務進農村綜合示範縣」建設，建成鄉村電商服務站點350個，培育市級重點電商企業2家。加快商貿物流園建設，確保建材家居五金城一期建成投用；積極引進知名商家，加速培育金鼓廣場、巴人廣場等縣城新商圈；不斷完善城鄉市場體系，新（改）建城鄉農貿市場6個，新培育規上流通企業5家；實現外貿出口創匯1700萬美元以上。加快發展金融業，新增貸款15億元以上。

　　——以特色產業為支撐，做大現代農業。紮實開展糧油高產創建，確保糧食總產達58萬噸。啟動建設東北部山區、中部山區、前河流域片區農建綜合示範區。持續抓好「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業，新建標準化養殖場5個，新增蜀宣花牛1萬頭，爭取承辦第十一屆全國牛業大會；加快建設龍泉「藥博園」，新發展中藥材2萬畝，建成中藥材加工廠1個；提升打造廟安「花果山」和南壩脆李基地，規模發展脆李5000畝；啟動「巴山茶博園」建設，新增茶葉5000畝；優化「一園三片」[19]區域布局，新發展食用菌5000萬袋。鼓勵和引導工商資本發展現代農業，新培育省、市龍頭企業4家，專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體86個。實現勞務收入36億元以上。

　　（三）立足「雙核多極」支撐，聚力城鄉統籌，打造宜居宜業新環境

　　——推進縣城擴容提質。深入實施「統籌城鄉」戰略，編制完成「多規合一」全域規劃，新增縣城建成區面積1.2平方公里。大力推進「三路三片三園」建設，啟動建設漁禪寺公園、西華大道西延段等重點工程，加快建設張家壩、百節溪片區棚戶區改造等項目，力爭達宣快速通道宣漢段全線貫通，濱湖路一期全面完工、二期啟動建設，完成百節溪公園二期、巴山紅軍公園二期等工程，完善西區新城、商貿物流園等區域道路交通網絡，不斷增強城市承載能力。健全網格化管理模式，從城市管理向城市治理轉變；強力推進「兩違」整治，堅決遏制新增「兩違」建設，不斷提升城市品質。

　　——加快重點場鎮建設。強力推進南壩副中心建設，完成南壩總規編修，啟動編制昆池農場新區等重點區域控制性詳規，開工建設清水溪大橋，加快建設唐家灣新區，拉大城市骨架，拓展城市功能，提升城市形象，形成前河片區發展中心。統籌推進樊噲（渡口）、土黃、峰城、胡家、雙河、普光（土主）、天生、廠溪8個重點場鎮規劃建設，輻射帶動周邊鄉鎮發展，城鎮化率達38.8%。大力實施省級新農村建設成片推進示範縣項目，完成60個新村聚居點、70個幸福美麗新村建設任務。

　　——加強生態環境保護。積極落實新《環保法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，加強環境污染源頭控制和全過程監管，深入推進主要污染物總量減排；加大江口湖庫區及縣域河流保護力度，力爭啟動建設縣城污水處理廠提標擴能工程和雙河污水處理站，加快建設石鐵、三河等5個鄉鎮污水處理站；紮實開展「五亂」治理，大力實施農村環境治理攻堅行動，做好環境優美示範工程、生態鄉鎮創建工作。深入實施天然林資源保護、退耕還林、水土流失綜合治理等重點工程，新造林5.5萬畝，森林覆蓋率穩定在60%以上。

　　（四）堅持「量質並重」理念，聚力項目建設，積蓄持續發展新動能

　　——狠抓儲備，擴大項目存量。準確把握國家政策動向和投資導向，圍繞優勢資源、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域，精心編制「十三五」規劃，超前謀劃儲備一批事關全局、影響長遠的重大項目，力爭更多項目進入國家、省市計劃盤子，儲備5億元以上重大項目10個。

　　——狠抓爭引，擴大項目增量。搶抓國家實施脫貧攻堅工程等重大機遇，密切跟蹤、主動對接，爭取項目資金10億元以上。依託天然氣、硫磺、生態等資源優勢，積極引進一批骨幹產業項目，力爭引進3000萬元以上項目25個、億元以上項目18個，到位資金100億元以上。積極爭創全省資源型城市可持續發展試點縣。

　　——狠抓建設，擴大項目變量。強化要素保障，加快推進土地整理、「雙掛鉤」項目，新增建設用地指標1400畝以上。充分利用國家專項建設基金投放等政策，推行PPP合作模式[20]，全力破解融資難題。加快項目建設，嚴格執行聯席會議、現場辦公等制度，力爭開工建設重點項目30個以上，竣工投產45個以上。

　　（五）突出「共建共享」主題，聚力民生改善，開創社會和諧新局面

　　——協調推進社會事業。加快科技成果轉化，培育科技成果4項以上；全面落實各項惠民助學政策；縱深推進義務教育均衡發展；啟動實施宣中老校區改造工程，加快職教園區、胡家中學遷建等項目建設。大力繁榮文化事業，推進公共文化服務體系建設，做好羅家壩遺址第四次發掘工作。加快縣醫院住院樓擴建、縣中醫院外遷工程建設，不斷提升公共衛生保障水平。落實全面兩孩政策，人口自然增長率控制在7‰以內。積極開展全民健身活動，舉辦第二屆土家族民俗運動會。紮實抓好第二次全國地名普查工作。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

　　——不斷完善保障體系。加大民生投入力度，持續推進社會救助體系建設。新農合參合率達99%以上。全面推行「五險合一」，不斷擴大社會保險覆蓋面。積極落實大眾創業、萬眾創新相關政策，支持農民工、大學生等人員回鄉創業，新增城鎮就業4700人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深化基層惠民幫扶網絡體系建設。實施棚戶區改造2480戶。加快革命烈士陵園建設和縣殯儀館搬遷、保東寨公墓易址擴建。

　　——切實加強社會治理。健全社會管理服務體系，紮實做好村（居）委換屆選舉工作。認真執行領導幹部接訪包案制度，積極開展「四無」[21]創建活動。完善社會穩定風險評估機制，加強虛擬社會防控網建設，預防和減少不穩定因素。不斷健全立體化治安防控體系，全力爭創第四屆省級文明城市。深化「法治宣漢」建設，積極開展依法治縣「十大行動」、「十大示範創建」和「法律七進」活動。嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕較大及以上安全事故發生，確保全國煤礦安全重點監控縣成功「摘帽」。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。完善防災減災體系，強化應急培訓演練，不斷提升應急處突能力和水平。

　　（六）踐行「從嚴從實」要求，聚力改革創新，彰顯為民服務新形象

　　——加快改革進度。大力實施簡政放權，推進三級縱向聯動審批[22]和並聯審批；持續深化商事制度改革；穩妥推進國資國企、公車改革；積極推進農業科技人員創新創業改革試點擴面；紮實抓好「六權同確」改革試點工作，拓展產村融合改革範圍；深化戶籍制度、醫藥衛生、教育、文化體制等重點領域改革，全面釋放改革紅利。

　　——嚴格依法行政。以法治思維和方式為引領，做到法定職責必須為、法無授權不可為；健全公眾參與、專家諮詢和集體討論決定等法定程序，推進科學民主決策；強化執法隊伍建設，做到依法辦事；堅決執行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協的民主監督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。

　　——堅持勤政為民。牢固樹立為民意識，密切聯繫群眾，多為群眾辦實事、解難事；健全工作「預決算」制，全面推進政府績效管理，不斷提升行政效能；持續優化發展軟環境，重點監督窗口服務行業，着力整治不作為、慢作為、亂作為，切實解決行政審批效率低、中介機構亂收費等突出問題，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

　　——永葆清正廉潔。自覺踐行「三嚴三實」要求，全面落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、政府採購、土地出讓等重點領域的行政監察和審計監督，從源頭上預防和治理腐敗；堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，確保各級幹部清白做人、清正為官、清廉幹事、清淡生活，努力營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！風勁潮湧，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，大力弘揚務實精神，奮力推進轉型發展，為建設繁榮美麗新宣漢、全面建成小康社會而努力奮鬥！

　　名詞解釋：

　　〔1〕一軸七園：即以高標準農田、新村為主要內容，整體推進東鄉鎮—天生鎮—七里鄉—柏樹鎮「一軸」建設；以產業發展、鄉村旅遊、基礎設施配套為主要內容，全面推進巴國茶博園、天生現代農業產業園、七里現代畜牧產業園、柏樹產村相融示範園，南壩脆李、茶河聖水桃園、下八花卉核桃「七園」建設。

　　〔2〕七個一批：即扶持生產和就業發展一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、移民搬遷安置一批、災後重建幫扶一批、教育解困資助一批、旅遊開發帶動一批。

　　〔3〕十大專項行動：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧、醫療衛生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧10大專項行動。

　　〔4〕七大脫貧攻堅行動：即消除農村危房和土坯房行動、農村公路聯網行動、農村飲水安全行動、農村電網改造行動、骨幹產業培育行動、農村環境治理行動、村級組織陣地建設行動。

　　〔5〕「3 X」契約服務：即建立以鄉鎮衛生院執業醫師、公衛人員、護理人員和若干村醫組成的「3 X」服務團隊。

　　〔6〕信訪攻堅「五大行動」：即矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、信訪積案大化解、信訪秩序大整頓、信訪責任大落實5大行動。

　　〔7〕縣城「三路三片三園」：三路，北城大道、濱湖路、達宣快速通道；三片，宣漢商貿物流園、張家壩片區、舊城改造片區；三園，百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

　　〔8〕「1 35 60」幸福美麗新村：即1個新農村綜合體、35個幸福美麗新村、60個新村聚居點。

　　〔9〕四大專項行動：即環境衛生、車輛停放、市場秩序、噪音治理4大專項行動。

　　〔10〕雙掛鉤：即農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。

　　〔11〕三證合一：即將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證合併為一證。

　　〔12〕六權同確：即農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權和地上房屋所有權、農村小型水利設施所有權、集體林權等「六權」確權登記。

　　〔13〕兩個責任：即落實黨風廉政建設責任制過程中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

　　〔14〕三期疊加：即增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

　　〔15〕一帶一路：即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。

　　〔16〕五大政策：即宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

　　〔17〕五大任務：即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。

　　〔18〕六個精準：即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　〔19〕一園三片：一園，方斗食用菌產業園區；三片，以黃金為核心的鍛木高端黑木耳示範片、老君為核心的高品質香菇示範片、天生為核心的稻—菇「千斤糧、萬元錢」糧經複合萬畝示範片。

　　〔20〕PPP合作模式：是指政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係。

　　〔21〕四無：無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪、無到達重複集訪。

　　〔22〕三級縱向聯動審批：按照「一窗受理，內部流轉；並行啟動，同步審批；及時轉外，聯合勘驗；限時辦理，快捷送達」總體要求和程序進行的省、市、縣三級聯動審批。