2023年南召县人民政府工作报告

2023年南召县人民政府工作报告
作者：宋兴哲

本作品收录于《南召县人民政府工作报告》

2023年2月4日在南召县第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是南召发展历程中极具考验的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕南召高质量振兴发展的战略目标，聚焦县委确定的重点任务，抢抓关键，统筹推进，全力突破，全县经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势。生产总值增长5.1%，规上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长15.7%，一般公共预算收入完成8.8亿元、增长14.3%，税收完成6.1亿元、增长19.4%，社会消费品零售总额增长3.3%，居民人均可支配收入增长6%，各项目标任务圆满完成，成绩位居全市前列。

一年来，我们强力实施了“四大战略”，发展势头更加蓬勃迅猛

一是实施项目立县战略。13个省重点项目完成投资107.6亿元，占年度计划的163%；57个市重点项目完成投资176.1亿元，占年度计划的150%；天池电站首台机组建成发电，恒利康二期快速推进，天蚕富煌一期钢构车间投产；深化招商引资，全年共签约项目133个，投资金额994亿元。项目建设综合考评位居全市第二，荣获全市2022年度重点项目建设先进单位。二是实施人才兴县战略。推进“诸葛英才”计划，强化人才引进与培养，努力建设高质量的人才队伍。全县新增高技能人才7780人。培育技师和高级技师职业资格44人。为向东公司等4家企业引进高校毕业生135名、技师和高级技师22名。推进人才公寓建设工作，建成481套。城乡就业稳步拓展，城镇新增就业7389人，脱贫及监测对象就业达到2.1万人，开展劳动力职业技能培训2万多人次，社会就业得到充分保障。三是实施生态美县战略。强力推进重点生态工程，打造山清水秀的县域生态环境。投资2.9亿元，推进鸭河口水库清淤扩容项目。投资11.5亿元，完成22个“四水同治”工程，初步建成了“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽生态河湖体系。完成造林6.7万亩，森林抚育11万亩；森林覆盖率达到67.5%，森林蓄积量达到790万立方米。污染防治成效突出，县域四个出境水断面水质达标率保持在100%。四是实施民生惠县战略。全年发放低保、特困人员供养、临时救助等资金2亿元，覆盖21.2万人次。参加城乡居民医疗保险人员57.1万人，实现了应保尽保。总投资5893万元的县健康养老中心项目已开工建设。持续推进紧密型医共体建设，总医院“一办六部”投入运行。县中医院新址整体搬迁完成，进一步改善了县域医疗环境。营商环境不断优化，考评位居全省前30名，我县被表彰为全省优化营商环境先进县。

一年来，我们着力推动了“五大振兴”，发展成效更加卓越显著

一是推动工业振兴。绿色建材、装备制造两大集群加速推进，产值达到73亿元。深入推进开发区建设，开展“三化三制”改革，全年完成营业收入35亿元、规上工业增加值8.2亿元，新增四上企业10家。二是推动旅游振兴。促进文旅产业深度融合，构建“一核一城三区N景”发展格局，取得了初步成效。总投资38亿元的中原厂工业遗产艺术社区、国储林高端民宿等项目招引落地。全县接待游客759.4万人，增长12%；收入47.4亿元，增长28%。五朵山被评为省级旅游度假区；九龙湖民宿被授予河南省首批“五星级民宿”，系全市唯一；“三变三增”模式得到省文旅厅肯定。三是推动乡村振兴。加快推进鸭河口库区乡村振兴示范项目，已完成投资1.8亿元，玉兰博览园被评为省级休闲观光园区；乔端镇文旅综合开发项目、四棵树乡农旅产业示范项目正在有序推进；强化农村人居环境整治，建成美丽小镇2个，省、市级“千万工程”示范村11个，“四美乡村”42个，我县集中整治第一阶段工作位居全省前20名。四是推动城镇振兴。实施总投资33.8亿元的35个补短板、强功能、优生态的重大支撑型项目，投资规模和建设力度达到南召历史新高。完成九龙路、古城路、丹霞东路、黄洋北路等9条城区道路的提升改造，崔庄大桥、青峰山大桥建成通车，黄鸭河风光带绿化工程快速推进，城市面貌日新月异。强力推进1050攻坚行动，“三城联创”成效显著；开展问题楼盘集中整治，化解率达到100%；完成房屋首次登记2547套，转移登记2459套，转移登记率达到96.5%；加强国土经营，实现土地收益2.3亿元，城市发展活力进一步得到释放。五是推动教育振兴。强化教师队伍建设，创新教学模式，教育质量明显提升。高考再创佳绩，去年考入清华学生1名，考入“双一流”“211”等名校学生大幅增长。投入资金6433万元，实施了一高中综合楼、实验中学、县直幼儿园等30个校建项目，教育基础设施更加完善。

一年来，我们全力守牢了“六大底线”，发展大局更加和谐安宁

一是守牢疫情防控底线。面对多轮疫情考验，坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控策略，用拼搏和奉献守护万家灯火，人民群众的幸福感、获得感和安全感更加充实。二是守牢粮食安全底线。投入资金6196万元，新建成高标准农田2万亩。全年粮食播种面积保持在43万亩，产量在3亿斤以上。三是守牢不发生规模性返贫底线。落实“四个不摘”政策，大力发展产业，促进就业，脱贫户人均纯收入达到15487元，增长14.4%；有劳动力脱贫户人均“两业”收入占比90.3%，确保实现了脱贫群众收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全省农民收入增速。四是守牢风险防控底线。市场、金融等领域风险防范有力。物价平稳可控，全年CPI低于年度控制目标。非法集资案件全部处置完毕，全年未出现新增案件。五是守牢安全生产底线。在全市率先完成应急指挥中心建设，实现五级信息畅通。全省防汛演练在我县圆满举办，全市基层消防力量建设现场会在我县召开。防灾减灾工作成效明显，水毁工程修复全部完成。强化重点领域安全大排查大整治，有效遏制了各类安全生产事故发生。六是守牢社会稳定底线。深入推进夏季治安整治百日行动，综合成绩位居全市前三。强化基层法治治理，创建省级法治乡镇1个，市级法治乡镇14个。开展矛盾大排查、推进积案大化解，我县被表彰为党的二十大期间驻京信访稳定工作先进集体。

各位代表，一年来，我们加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化退役军人事务管理工作，民族宗教工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，外事、侨务、文联、统计、史志、档案、气象、公积金管理、公共资源交易、科协等工作取得新成绩。

各位代表，一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“观念能力作风建设年”活动，解放思想，开拓进取，提升效能。推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步加强。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、鼎力协助的结果，是广大干部群众开拓奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻召部队和企事业单位、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与南召经济社会建设的各界朋友，表示衷心的感谢！

越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识当前存在的问题。主要表现在：疫情影响仍在持续，经济发展压力依然较大；龙头企业数量偏少，产业链不够完善；民生弱项依然较多，公共基础设施有待进一步提升等等。对这些问题，我们将拿出更加有力的举措逐一进行解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，是我县加快高质量振兴发展的关键一年。拼发展、拼经济，是今年发展的主旋律。做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，落实省委经济工作会议、市委全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“两个确保”“十大战略”和市委“一二三六十”工作布局，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，全面深化改革，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，深化项目立县、人才兴县、生态美县、民生惠县“四大战略”，聚力工业振兴、旅游振兴、乡村振兴、城镇振兴、教育振兴“五大振兴”，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，不断提升群众生活品质，保持社会大局稳定，奋力谱写高质量现代化南召建设的绚丽篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，力争各项指标进入全市第一方阵。

围绕县委的安排部署，今年将重点做好以下七项工作：

（一）重抓项目建设，加快筑牢发展基础

我们将坚持“项目为王”发展理念，落实“项目立县”发展战略，持续开展“三个一批”活动，聚力推动全县重大项目加快建设。

1、抓好重点项目。推进75个省市重点项目建设，总投资482.5亿元，年度计划投资326.5亿元。其中，省重点15个，年度计划投资120亿元；市重点60个，年度计划投资206.5亿元。

2、全力争取项目。强化向上申报项目对接服务，争取国家和省市支持，给予政策资金倾斜。谋划中央预算内投资项目25个,力争到位资金1亿元以上；谋划发行专项债项目51个，力争发行债券10亿元以上。争取政策性银行贷款资金3亿元以上、政策性项目资金到位20亿元左右。抓好中央、省“十四五”规划中期调整的机遇，谋划一批重大项目进入规划调整“盘子”，力争“十四五”时期尽快开工建设，形成效益。

3、快速推进项目。围绕项目全生命周期加强服务保障，建立重大项目领导分包推进机制。落实问题、任务“双清单”制度，对照清单抓落实，对标目标压责任。完善“周例会”“月调度”机制，抓实抓细项目服务，快速解决存在问题，确保项目顺利推进。

（二）重抓工业经济，加快产业转型升级

我们将把工业经济作为高质量发展的主引擎，把开发区建设作为工业经济发展的主阵地，做优特色，做强主导，做大链群，加快推动工业振兴。

1、壮大产业规模。一是新型建材产业，持续推进东方雨虹、立邦二期、万博新材料等项目6月底前开工建设；利迪产业园一期、招阳总部等项目年底前建成投产；天蚕富煌一期PC车间、研发中心6月底前建成投用，二期下半年开工建设，打造高端新型建材生产基地。推进板山坪、皇后、四棵树及石门乡花岗岩园区建设，荒料开采量达到500万立方米、年产各类花岗岩产品1.8亿平方米，培育龙头企业3-5家，叫响“中原花岗岩之都”品牌。推进白土岗镇青山建材产业园建设，打造碳酸钙和灰岩矿加工、废矿石综合利用、钙粉加工等产业基地，入驻企业12家以上。力争新型建材产业产值突破100亿元。二是先进铸造产业，推动云铸“450”高炉项目加快生产，40万吨铸件项目6月底前开工，年底前投产达效，同步带动环球、超联等骨干企业做大做强。围绕打造军民融合高端制造基地，加快推进投资50亿元的豫西集团两个重点项目开工建设，谋划建设军民融合产业园，打造具有南召特色、全省领先、全国知名的军民融合品牌，力争先进铸造产业产值突破50亿元。三是生物医药产业，围绕农副产品和中药材资源，发展植物酵素和辛夷产业，支持皇后、云阳、小店等乡镇利用资源优势，打造“中国辛夷谷康养综合体”；推进京师北中示范基地合作项目，一期投资1亿元，建设中草药功能饮料和消毒液等产品加工厂；启动创建恒利康省级酵素产业园；力争恒利康二期、联源生物等项目年底前建成投产，生物医药产业产值突破30亿元。

2、加快开发区建设。全面加快开发区改革，落实“全员聘任制”和“绩效薪酬制”。实质化推进“管委会+公司”，发挥聚业公司作用，利用专项债和农发行贷款等模式进行融资，包装PVC板材、塑料母粒、新型建材等项目3个，总投资7.5亿元。力争新进10家四上企业，新增2家产值超10亿元的企业，全年完成固定资产投资25亿元，实现规上工业总产值50亿元，战略性新兴产业营业收入占比达到70%以上。

3、着力企业培育。一是推动企业转型。建立工业企业“千企升级”名录库，落实相关扶持政策。开展星级企业评定，新增评定2家产值超10亿元的企业、20家产值超亿元的企业。积极引导企业进行智能化、绿色化、企业技术等“三大改造”，全年规上企业覆盖率达到50%以上。新建省级智能工厂2个，省级绿色工厂1个。全面深化数字赋能，引导200家企业上云。二是推动企业创新。抓好创新引领型企业培育和科技创新平台建设，申报恒利康、禹塑管业等2家小巨人企业，打造长岭工业园创业基地和县第二运输公司创业平台。培育博泰公司等科技型中小企业5家、宏汇塑业等高新技术企业4家、宇通电工等省专精特新企业5家，申报3个省级工程技术研究中心和2个省级重点实验室。三是推动企业上市。完善企业上市全周期服务，加强高科技专利申报工作辅导，确保诚信建筑股份年底前新三板挂牌。

4、强化要素保障。一是资源保障。加快长岭工业园和利迪产业园建设，对全县碳酸钙粉体企业进行整合，提高企业规模和质量，年底前碳酸钙中游企业优化至100家左右。二是用地保障。以金财、城投、聚业等国有公司为载体，储备土地500亩。整合县域闲置建设用地，供应新增建设用地1200亩。推进“百园增效”，盘活企业闲置土地400亩。三是资金保障。进一步拓宽融资渠道，全力争取中央预算内资金，对符合条件的项目积极包装专项债，努力争取行业内政策性资金和国开行、农发行等政策性银行资金，引导县内各金融机构优化服务，提供云税贷、科技贷等信贷产品，强化对科技型中小微企业和制造业、绿色低碳、乡村振兴等重点领域的倾斜，为我县项目建设提供资金支持。加强税收征管，充分发挥矿产品交易中心作用，依托16个站点和服务队，实现矿产品领域全税种、全行业、全链条征收管理。

（三）重抓城镇建设，加快城乡统筹发展

我们将强力实施新型城镇化战略，完善城乡基础设施建设，不断提升城市品位，促进城镇振兴。

1、坚持规划引领。实施多规合一，进一步完善城镇和村庄规划编制，全面完成对“五类村”的分类规划，稳妥推进合村并居、合村并镇、合村并城。科学规划“北扩东进中心提质”城市发展战略布局，全面提高城市集聚承载能力。统筹推进产业发展、基础设施、公共服务等建设向乡镇延伸，东部以云阳镇为核心，发展现代休闲农业；西部以马市坪乡、乔端镇为节点，围绕天池、宝天曼、真武顶等旅游资源，打造特色旅游区；南部以南河店为中心镇，带动板山坪、白土岗等乡镇打造矿产品加工区，以石门乡、四棵树乡为门户，面向南阳城区打造近郊休闲旅游目的地。今年将选择经济实力较强、基础条件较好的乡镇，按照“小城市”的标准进行规划打造。完成崔庄乡、四棵树乡“撤乡设镇”工作。

2、实施城市更新。详细制订城市更新提质建设三年行动计划，纵深开展“1050”专项攻坚行动，启动北城新区和东城新区“双城建设”,投资81.5亿元，谋划实施“六园一校二院二厂三中心”等城建项目。其中，投资24.4亿元，加快推进产教融合示范区、现代农业产业园、交通综合物流园、固废产业园、绿色生态建材产业园、花岗岩产业园等6个园区建设，力争年底前建成投用。投资5.1亿元，力争商务中心区九年一贯制学校、妇幼保健院、县医院感染病区等项目年底前建成投用。投资1.3亿元，建设第二净水厂和再生水厂项目，中心城区日供水能力达到5万吨、再生水处理达到4万吨。投资3.3亿元，力争红色文化教育中心、全域旅游集散中心、再生资源化和垃圾分类交易中心3月底前开工建设。同时，启动城北、城东2个入城口升级改造，打通人民北路、怀远大道、东西滨河路、丹霞东路等11条“断头路”“卡脖路”，构建疏密有致、通畅可达的城市道路体系。

3、提升城市活力。进一步深化“三城联创”，加大城市保洁力度，实施精细化环卫管理，杜绝垃圾“二次污染”；加大交通整治力度，保障城区道路通畅；坚决取缔占道经营，拆除占道棚亭等违法违规建筑物；强力推进停车场建设，缓解交通拥堵和停车难问题；建设公园、游园19个，城市道路绿化达标率达到80%以上。大力推动发展城市经济，以先进制造业开发区、智慧物流园区、旅游康养区等园区为载体，发展多种城市业态，推动城区产业振兴。招引布局一批高端商业载体，建设现代商业综合体、城市新地标、特色新商圈。以县域治理“三起来”重大要求为指引，强力推进县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划，提升城市集聚力和区域竞争力。

4、筑牢城乡基础。一是推进交通建设。加快方西高速、南南快速通道（南召至皇路店段）、鸭河口环库公路、天池旅游公路、矿山公路、328省道等项目建设进度，实现新建路网113.1公里、国省道改建102.9公里，提升全县外通内连水平。二是推进水利建设。推进投资2.8亿元的猿人谷水库工程、投资4.8亿元的水系连通及水美乡村试点县项目和投资2.5亿元的南河店镇磁塔崖水库扩容及城镇供水项目的前期工作。有序实施鸭河口水库清淤扩容工程。三是推进能源建设。力争天池电站一期项目年底全部机组投产发电；二期项目6月底完成可研，年底前完成核准，全力打造绿色能源示范基地。同时，电力、通讯、新基建等领域也将实施一批重大项目建设，不断实现大突破大提升，壮大高质量振兴发展新优势。

（四）重抓“三农”工作，加快推进乡村振兴

解决“三农”问题是政府重要的政治责任，我们将认真贯彻中央农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，推动实现农业农村现代化。

1、巩固脱贫攻坚成果。我们将继续落实“四个不摘”要求，完善“5+2”联动机制，做好防返贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持等工作，大力发展产业，积极推动就业，坚决守住不发生规模性返贫这条底线，确保持续实现“两个高于”目标，综合排名保持在全市第一方阵。

2、促进特色产业发展。一是发展中药材产业。推动联源生物、华康艾业、鸿图农林等企业围绕中药材种植、加工、销售等环节，建设辛夷、杜仲、石斛等道地中药材基地。在留山、太山庙等乡镇发展中药材种植5000亩。与华润集团合作，推动野菊花标准化、规模化、集约化种植，在马市坪等乡镇建设生产基地1万亩以上。二是发展畜牧产业。大力发展本地山羊养殖产业，培育南召特色山羊品牌。投资5000万元，新建改建3个标准化生猪养殖基地，进一步扩大生产规模。着力创建雅民省级现代肉牛产业示范园，争创1家国家级标准化示范场和2家省级美丽牧场，力争肉蛋奶总产达到4万吨，产值达到8亿元。三是发展蚕菌产业。投资1.6亿元，建成国家级柞蚕产业孵化园；新建柞蚕示范基地13个，放养蚕籽3000斤，产茧100万斤；培育天蚕、森源等龙头企业，成立蚕菌产业协会，打造南召一化柞蚕品牌。推进标准化菌棒生产基地建设，种植以香菇为主的食用菌8000万袋，实现产值10亿元，打造南召柞木富硒香菇品牌。

3、全力推进乡村建设。一是开展示范创建行动。高标准创建五朵山旅游区、鸭河口水库生态区、玉兰观光示范区、中医药康养区等示范片区，创建1个省级示范乡镇、2个全省100强示范村、20个全省1000强示范村。争取资金5000万元，在崔庄乡实施农村基础设施和配套设施提升工程，建成革命老区乡村振兴示范区；争取资金3600万元，打造提升南河店镇、四棵树乡8个村，建成五朵山景区乡村振兴示范带。二是加快人居环境改善。深入开展人居环境集中整治行动，完成14个村1300户改厕任务，高质量打造2个美丽小镇、14个“四美乡村”、8000个“五美庭院”，力争保持全省前20名。三是完善公共服务设施。推进城乡基础设施和公共服务一体化，农村自来水普及率达到93%以上，行政村快递物流服务通达率达到90%以上，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。

（五）重抓生态建设，加快促进绿色发展

我们将坚持生态优先、绿色发展不动摇，着力打造“一城三区”，持续推进旅游振兴，强化污染防治攻坚，助力南召绿色健康发展。

1、壮大全域旅游。启动编制县全域旅游发展规划，建设县游客服务中心，培育五朵山文旅康养头部企业，努力争创全国天然氧吧县、河南省全域旅游示范区，支持五朵山争创国家旅游度假区、九龙湖争创全国甲级民宿。一是建设五朵山中原文旅康养度假示范区。投资2亿元，启动接待中心、景观索道、高端民宿集群等项目建设；建成门景区、会展中心、商业水街等公共配套设施；力争年接待游客突破60万人次、旅游综合收入突破1亿元。二是建设上河园森林康养度假区。培育鸭河口国储林片区文旅产业，加快与宿描文旅等企业合作步伐。投资1亿元以上，力争商业广场、5D体验馆、露营地等设施“五一”前建成投运；低空飞行区、水上乐园“七一”前建成投运；游客接待中心、研学基地、夜间经济区等年底前建成投运，达到省级旅游度假区创建标准。三是促进城旅农旅融合发展。以东南坪康养民宿项目为依托，完成投资1亿元以上，推进崔庄至东南坪旅游环线、大峡谷景区水系连通、高山观光平台等基础设施建设，建成特色亲子民宿、膳食馆、中医理疗馆等服务设施；启动青少年综合拓展训练基地项目，创成省级研学示范基地。利用城北万亩国储林资源，建设现代农业与研学康养深度融合的文旅示范区。四是推进全域全景业态布局。支持伏牛天池景区完善旅游道路、生态停车场、游客服务中心、精品民宿等设施，启动三坪至五里坡旅游环线建设工程；宝天曼景区推进停车场、原生民房改造、民俗文化小吃街等相关项目建设；云阳乡村旅游区完成玉兰园-石头村-韩信寨-唐庄桃园旅游环线提升工程，推进民宿、餐厅、酒店等项目建设。

2、推进生态建设。投入资金2440万元，实施营造林项目14.6万亩，其中国储林项目新造林1.4万亩，其他项目造林5.2万亩，封山育林8万亩。推进五水共治工作，进一步改善农村水生态环境。谋划包装总投资2.2亿元的白河流域综合治理及生态修复、集中式饮用水源地保护、云阳镇村级污水管网等项目。

3、强化污染防治。以创建省级生态文明示范县为目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好三大保卫战，守护好南召的绿水青山。一是打好蓝天保卫战。推进污染防治十大专项行动，严抓粉体企业、施工工地、矿山、散煤等重点领域专项治理；深入开展扬尘管控，加强中心城区空气质量联防联控和精细化管理，力争全年优良天数突破300天。二是打好碧水保卫战。对全县涉水企业、畜禽养殖企业、污水处理企业进行全面排查，依法查处治污设施不达标的经营单位；加快推进南河店、乔端等乡镇污水处理厂及污水处理设施建设进度，提升生活污水治理能力，确保国省控断面全部达到三类、部分断面达到二类以上水质。三是打好净土保卫战。抓好农用土地管控，预防耕地污染，受污染耕地安全利用率保持100%。

（六）重抓营商环境，加快完善开放机制

我们将进一步解放思想观念，优化开放机制，创新招商方式，努力打造和谐、高效、便捷的营商环境，持续增强高质量发展动力。

1、提升开放招商水平。一是实施产业招商。围绕三大主导产业开展招商，新型建材产业以粉体、涂料、管材、型材和装配式建筑材料为重点，装备制造产业以铸管铸件、军工产品为重点，生物医药产业以辛夷、山茱萸、艾草等中药材精细加工为重点，聚焦原材料、辅料、零部件和包装件等产品，制订招商路线图，开展全产业链招商。二是动员社会招商。依托本土企业，选聘一批企业家为招商顾问，对接国内知名企业，招引更多的上下游项目入驻。力争以鑫泰钙业为载体招引三棵树二期项目落地，以招阳公司为载体招引各类总部经济项目落地，以嘉诚矿业为载体招引造粒、织布、塑料制品项目落地，以利迪产业园为载体招引塑胶型材项目落地。三是明确责任招商。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，瞄准行业领军企业和总部型企业，找准切入点，发扬“六皮”招商精神，强力实施上门招商。今年力争签约落地1个超50亿元制造业项目，引进亿元以上项目72个，实际到位省外资金57.3亿元，利用外资5250万美元。

2、着力优化营商环境。一是提升政务服务。打造“六最”营商环境，推动31项一级指标全面进入全省第一方阵。推广“办不成事”窗口、“说不事项提级管”等做法；推动实现90%以上事项“一窗通办”，不见面审批率达到95%以上；扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，企业开办0.5个工作日办结；推行“互联网+不动产登记”，实现不动产登记24小时不打烊，全面推行交房即交证。二是优化社会服务。健全社会信用体系，争创省级示范县。加快推进水电气等市政业务接入省办理平台，探索实行一网通办、并联审批、限时办结。实行容缺受理和告知承诺，规范、精简公共资源交易流程，合法有效投诉受理率达到100%。三是强化法治服务。严厉打击影响企业健康发展的各类违法活动，对侵犯企业合法权益的刑事犯罪依法从严惩处。市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到100%，行政处罚公示率达到100%。

3、深化万人助万企活动。一是推动政策落实。聚焦市定重点任务，落实各项惠企政策，完善跟踪督导考评机制，确保取得成效。二是开展激励活动。开展企业家培训，强化企业家队伍建设；大力表彰优秀企业家，激发企业内生动力和创新创造活力。三是加强政企沟通。实施“畅聊早餐会”“企业服务日”制度，用心帮助企业解决发展难题，进一步营造重视、尊重、支持企业家的良好氛围。

（七）重抓社会事业，加快改善民计民生

我们将坚持以人民为中心，持续发展各项社会事业，以高水平民生保障助推经济社会高质量发展。

1、推进教育振兴。一是优化县域学校布局。县一高综合楼完成主体建设，实验中学二期项目建成投用，全面提升高中综合承载能力。商务中心区九年一贯制学校完成投资7000万元，启动城郊乡中旧址改造提升，实施城关镇一初中、留山镇中心完全小学等一批中小学基础设施项目，撤并100人以下乡村教学点30%以上，进一步优化城乡办学条件。加快推进县直机关幼儿园新校区、云阳镇第一幼儿园等一批公办幼儿园建设，提升学前教育普及普惠水平。职业教育中心改造提升项目完成投资3.5亿元，建成办公综合楼、实训楼、宿舍楼、餐厅、报告厅等基础设施。二是加强教师队伍建设。通过特岗、招教等渠道招聘紧缺学科教师，完成城区学校教师缺编补进工作，优化城乡教师资源配置。推进教师队伍管理机制改革，加强教师编制岗位管理，建强教师队伍；推行竞聘上岗，公开选聘中小学校长，优化学校领导班子；制定科学的激励机制，营造创先争优良好氛围。强化名师带动，完善教师培训体系，全面提升教师整体素质。三是提高教育教学质量。以“名校+薄弱校”“县城学校+乡镇学校”为载体，探索“紧密型”和“联盟型”办学模式，做实乡镇区域小学“一校制”办学模式，创新集团化办学机制，推进城乡教育均衡发展。修订完善各学段教育评价方案，强化过程评价、增值评价、追溯评价和结果导向评价，促进各学段教学质量稳步提升、良性增长。

2、促进就业创业。实施稳就业攻坚行动，全年城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业指标进入全市第一方阵，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续推进“人人持证、技能河南”高质量建设工作。突出城镇登记失业人员、毕业生、服务业从业人员、退役军人、返乡农民工等重点群体，精准开展技能培训，促进稳定高质量就业。

3、深化医疗服务。一是持续抓好疫情防控。优化疫情防控措施，围绕“保健康、防重症”，加快老年人疫苗接种，强化传染病监测处置，提升突发公共卫生事件防控与处置能力，确保人民群众生命健康。二是实施健康南召行动。深化医药卫生体制改革，完善医共体建设，促进“互联网+医疗健康”发展。深入开展爱国卫生运动，倡导文明生活方式。推进中医药传承创新发展，巩固全国基层中医药先进单位创建成果。三是强化医保基金征管。完成医保基金征缴工作，做到应缴尽缴，实现应保尽保。规范医保基金监管，确保基金得到有效利用，居民医药费用负担得到合理控制。

4、做好社会保障。投资7742.6万元，建成老年养护综合楼和健康养老中心一期项目。投资2.8亿元，建成爱馨康养服务综合体项目主体工程。积极争取资金，确保城乡低保、养老、五保等各项资金及时准确发放。加强养老体系建设，大力发展养老事业。加强社会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接，不断推进慈善事业。

5、加强社会治理。坚持以基层治保组织为依托，以群防群治组织为主体，“三零”创建达标村达到90%以上。积极开展“八五”普法活动，全方位、多层次、高标准地推进法治南召建设。全面加强信访工作，以“南召信访通”为抓手、民生直通车和信访网格化管理两大系统为载体、“137”工作法为保障，强化积案攻坚，全力争创全国信访工作示范县。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，聚焦道路交通、消防、防汛、城镇燃气、经营性自建房等重点领域，深入开展隐患大排查大整治活动，坚持问题动态清零，确保不发生重特大安全事故。高质高效做好反恐维稳、社会治安、扫黑除恶等工作，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！打铁必须自身硬。我们将牢固树立实干导向，进一步增强拼发展的紧迫感、责任感、使命感，坚定不移加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。坚持忠诚为本。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党的忠诚落实到推动经济社会发展的具体行动上。坚持法治为纲。深入推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，全面加强审计、统计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持落实为先。紧盯全年目标，坚持目标导向、短板导向、问题导向、效果导向，对任务进一步细化、量化、具体化，形成“时间表”“路线图”“责任状”，组织工作专班，落实清单管理，抢前抓早、挂图作战、攻坚破难、全力推进，确保各项目标任务圆满完成。坚持廉洁为要。做到政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性支出，把宝贵的资金用在发展民生上。全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻执行中央八项规定精神，持续整治腐败和不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、真抓实干、紧抓快干，奋力谱写高质量现代化南召建设新篇章，为南阳现代化副中心城市建设贡献新的更大力量！

附：《政府工作报告》参考材料

名词解释

1、两个确立：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报指出：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2、四上企业：指规模以上工业企业、有资质等级的建筑业企业与房地产开发经营企业、限额以上贸易企业及规模以上服务业企业。

3、CPI：指消费者物价指数，是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格变动趋势和程度的相对数，是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算的结果。通过该指数可以观察和分析消费品的零售价格和服务项目价格变动对城乡居民实际生活费支出的影响程度。

4、“六皮”招商精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

5、千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

6、四水同治：统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

7、四美乡村：“形态美、生产美、生活美、人文美”的美丽田园乡村。

8、四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

9、“5+2”联动机制：“5”，即每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报；“2”，即信息共享、精准帮扶。

10、巩固脱贫成果“两个高于”：脱贫群众收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全省农民收入增速。

11、一城三区：“一城”，指以中心城区为载体，推进北城城旅农旅融合项目和南城国储林文旅融合项目；“三区”，指要着力打造五朵山中原文旅康养度假示范区、伏牛山山地森林公园示范区、乡村旅游民俗文化创意示范区。

12、村级综合性文化服务中心“七个一”标准：1个文化活动广场，1个文化活动室，1个简易戏台，1个宣传栏，1套文化器材，1套广播器材，1套体育设施器材。

13、“1050”专项攻坚行动：利用近50天时间，在中心城区开展“双违”和房地产项目征迁遗留清理、无围墙城市建设、园林绿化提升、户外广告整治、市政设施养护、道路标识完善、违法占道亭棚整顿、夜景亮化提升、路灯维护、交通秩序整治等10项攻坚行动。

14、三城联创：指我县要努力创建国家园林城市、省级文明城市，巩固国家卫生城市创建成果。

15、双城建设：启动建设北城新区（人民北路片区开发）和东城新区（含商务中心区、青峰山休闲旅游观光区、产教融合示范区）。

16、再生水：指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水，通常广泛应用于工业制造、农业灌溉、城市绿化、河湖环境等领域。

17、医共体：指医疗服务共同体，是根据国务院《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件组建的医疗合作组织，旨在促进县乡医疗机构合作，推进区域医疗资源配置更加合理高效，提高基层医疗服务综合能力。

18、双一流：指世界一流大学和世界一流学科，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。

19、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

20、三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

21、应急指挥中心五级信息畅通：我县于去年在全市率先建成应急指挥中心，纵向与国家、省、市、县、乡五级无缝对接，横向与水利、林业、公安、农业农村、气象等五个部门预警信息实时共享。

22、“三零”创建：零上访、零事故、零案件。

23、信访“137”工作法：强化“一会联办”“一线督办”，通过信息管理系统高效运转、联席会议联商、现场会协调等办法，确保小纠纷1天内处理、一般问题3日内处理、复杂问题7日内处理。