2023年南召縣人民政府工作報告

2023年南召縣人民政府工作報告
作者：宋興哲

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2023年2月4日在南召縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是南召發展歷程中極具考驗的一年。面對複雜嚴峻的經濟形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真貫徹省、市決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊圍繞南召高質量振興發展的戰略目標，聚焦縣委確定的重點任務，搶抓關鍵，統籌推進，全力突破，全縣經濟運行呈現總體平穩、穩中向好的態勢。生產總值增長5.1%，規上工業增加值增長7.3%，固定資產投資增長15.7%，一般公共預算收入完成8.8億元、增長14.3%，稅收完成6.1億元、增長19.4%，社會消費品零售總額增長3.3%，居民人均可支配收入增長6%，各項目標任務圓滿完成，成績位居全市前列。

一年來，我們強力實施了「四大戰略」，發展勢頭更加蓬勃迅猛

一是實施項目立縣戰略。13個省重點項目完成投資107.6億元，占年度計劃的163%；57個市重點項目完成投資176.1億元，占年度計劃的150%；天池電站首台機組建成發電，恆利康二期快速推進，天蠶富煌一期鋼構車間投產；深化招商引資，全年共簽約項目133個，投資金額994億元。項目建設綜合考評位居全市第二，榮獲全市2022年度重點項目建設先進單位。二是實施人才興縣戰略。推進「諸葛英才」計劃，強化人才引進與培養，努力建設高質量的人才隊伍。全縣新增高技能人才7780人。培育技師和高級技師職業資格44人。為向東公司等4家企業引進高校畢業生135名、技師和高級技師22名。推進人才公寓建設工作，建成481套。城鄉就業穩步拓展，城鎮新增就業7389人，脫貧及監測對象就業達到2.1萬人，開展勞動力職業技能培訓2萬多人次，社會就業得到充分保障。三是實施生態美縣戰略。強力推進重點生態工程，打造山清水秀的縣域生態環境。投資2.9億元，推進鴨河口水庫清淤擴容項目。投資11.5億元，完成22個「四水同治」工程，初步建成了「河暢、水清、岸綠、景美」的美麗生態河湖體系。完成造林6.7萬畝，森林撫育11萬畝；森林覆蓋率達到67.5%，森林蓄積量達到790萬立方米。污染防治成效突出，縣域四個出境水斷面水質達標率保持在100%。四是實施民生惠縣戰略。全年發放低保、特困人員供養、臨時救助等資金2億元，覆蓋21.2萬人次。參加城鄉居民醫療保險人員57.1萬人，實現了應保盡保。總投資5893萬元的縣健康養老中心項目已開工建設。持續推進緊密型醫共體建設，總醫院「一辦六部」投入運行。縣中醫院新址整體搬遷完成，進一步改善了縣域醫療環境。營商環境不斷優化，考評位居全省前30名，我縣被表彰為全省優化營商環境先進縣。

一年來，我們着力推動了「五大振興」，發展成效更加卓越顯著

一是推動工業振興。綠色建材、裝備製造兩大集群加速推進，產值達到73億元。深入推進開發區建設，開展「三化三制」改革，全年完成營業收入35億元、規上工業增加值8.2億元，新增四上企業10家。二是推動旅遊振興。促進文旅產業深度融合，構建「一核一城三區N景」發展格局，取得了初步成效。總投資38億元的中原廠工業遺產藝術社區、國儲林高端民宿等項目招引落地。全縣接待遊客759.4萬人，增長12%；收入47.4億元，增長28%。五朵山被評為省級旅遊度假區；九龍湖民宿被授予河南省首批「五星級民宿」，系全市唯一；「三變三增」模式得到省文旅廳肯定。三是推動鄉村振興。加快推進鴨河口庫區鄉村振興示範項目，已完成投資1.8億元，玉蘭博覽園被評為省級休閒觀光園區；喬端鎮文旅綜合開發項目、四棵樹鄉農旅產業示範項目正在有序推進；強化農村人居環境整治，建成美麗小鎮2個，省、市級「千萬工程」示範村11個，「四美鄉村」42個，我縣集中整治第一階段工作位居全省前20名。四是推動城鎮振興。實施總投資33.8億元的35個補短板、強功能、優生態的重大支撐型項目，投資規模和建設力度達到南召歷史新高。完成九龍路、古城路、丹霞東路、黃洋北路等9條城區道路的提升改造，崔莊大橋、青峰山大橋建成通車，黃鴨河風光帶綠化工程快速推進，城市面貌日新月異。強力推進1050攻堅行動，「三城聯創」成效顯著；開展問題樓盤集中整治，化解率達到100%；完成房屋首次登記2547套，轉移登記2459套，轉移登記率達到96.5%；加強國土經營，實現土地收益2.3億元，城市發展活力進一步得到釋放。五是推動教育振興。強化教師隊伍建設，創新教學模式，教育質量明顯提升。高考再創佳績，去年考入清華學生1名，考入「雙一流」「211」等名校學生大幅增長。投入資金6433萬元，實施了一高中綜合樓、實驗中學、縣直幼兒園等30個校建項目，教育基礎設施更加完善。

一年來，我們全力守牢了「六大底線」，發展大局更加和諧安寧

一是守牢疫情防控底線。面對多輪疫情考驗，堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化疫情防控策略，用拼搏和奉獻守護萬家燈火，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感更加充實。二是守牢糧食安全底線。投入資金6196萬元，新建成高標準農田2萬畝。全年糧食播種面積保持在43萬畝，產量在3億斤以上。三是守牢不發生規模性返貧底線。落實「四個不摘」政策，大力發展產業，促進就業，脫貧戶人均純收入達到15487元，增長14.4%；有勞動力脫貧戶人均「兩業」收入占比90.3%，確保實現了脫貧群眾收入增速高於全縣農民收入增速、全縣農民收入增速高於全省農民收入增速。四是守牢風險防控底線。市場、金融等領域風險防範有力。物價平穩可控，全年CPI低於年度控制目標。非法集資案件全部處置完畢，全年未出現新增案件。五是守牢安全生產底線。在全市率先完成應急指揮中心建設，實現五級信息暢通。全省防汛演練在我縣圓滿舉辦，全市基層消防力量建設現場會在我縣召開。防災減災工作成效明顯，水毀工程修復全部完成。強化重點領域安全大排查大整治，有效遏制了各類安全生產事故發生。六是守牢社會穩定底線。深入推進夏季治安整治百日行動，綜合成績位居全市前三。強化基層法治治理，創建省級法治鄉鎮1個，市級法治鄉鎮14個。開展矛盾大排查、推進積案大化解，我縣被表彰為黨的二十大期間駐京信訪穩定工作先進集體。

各位代表，一年來，我們加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化退役軍人事務管理工作，民族宗教工作進一步加強，工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業健康發展，外事、僑務、文聯、統計、史志、檔案、氣象、公積金管理、公共資源交易、科協等工作取得新成績。

各位代表，一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。紮實開展「觀念能力作風建設年」活動，解放思想，開拓進取，提升效能。推進依法行政，強化審計監督，持續改進作風，政府自身建設和治理能力進一步加強。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協關心支持、鼎力協助的結果，是廣大幹部群眾開拓奮進、努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐召部隊和企事業單位、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持參與南召經濟社會建設的各界朋友，表示衷心的感謝！

越是形勢向好、發展提速，我們就越要清醒認識當前存在的問題。主要表現在：疫情影響仍在持續，經濟發展壓力依然較大；龍頭企業數量偏少，產業鏈不夠完善；民生弱項依然較多，公共基礎設施有待進一步提升等等。對這些問題，我們將拿出更加有力的舉措逐一進行解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施「十四五」規劃承上啟下的重要之年，是我縣加快高質量振興發展的關鍵一年。拼發展、拼經濟，是今年發展的主旋律。做好今年工作，意義十分重大。

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要批示，落實省委經濟工作會議、市委全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定省委「兩個確保」「十大戰略」和市委「一二三六十」工作布局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展、更好統籌發展和安全，全面深化改革，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，深化項目立縣、人才興縣、生態美縣、民生惠縣「四大戰略」，聚力工業振興、旅遊振興、鄉村振興、城鎮振興、教育振興「五大振興」，推動經濟社會發展質量更高、效益更好、速度更快，不斷提升群眾生活品質，保持社會大局穩定，奮力譜寫高質量現代化南召建設的絢麗篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長9%，規上工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長11%以上，居民人均可支配收入與經濟增長協調同步，力爭各項指標進入全市第一方陣。

圍繞縣委的安排部署，今年將重點做好以下七項工作：

（一）重抓項目建設，加快築牢發展基礎

我們將堅持「項目為王」發展理念，落實「項目立縣」發展戰略，持續開展「三個一批」活動，聚力推動全縣重大項目加快建設。

1、抓好重點項目。推進75個省市重點項目建設，總投資482.5億元，年度計劃投資326.5億元。其中，省重點15個，年度計劃投資120億元；市重點60個，年度計劃投資206.5億元。

2、全力爭取項目。強化向上申報項目對接服務，爭取國家和省市支持，給予政策資金傾斜。謀劃中央預算內投資項目25個,力爭到位資金1億元以上；謀劃發行專項債項目51個，力爭發行債券10億元以上。爭取政策性銀行貸款資金3億元以上、政策性項目資金到位20億元左右。抓好中央、省「十四五」規劃中期調整的機遇，謀劃一批重大項目進入規劃調整「盤子」，力爭「十四五」時期儘快開工建設，形成效益。

3、快速推進項目。圍繞項目全生命周期加強服務保障，建立重大項目領導分包推進機制。落實問題、任務「雙清單」制度，對照清單抓落實，對標目標壓責任。完善「周例會」「月調度」機制，抓實抓細項目服務，快速解決存在問題，確保項目順利推進。

（二）重抓工業經濟，加快產業轉型升級

我們將把工業經濟作為高質量發展的主引擎，把開發區建設作為工業經濟發展的主陣地，做優特色，做強主導，做大鏈群，加快推動工業振興。

1、壯大產業規模。一是新型建材產業，持續推進東方雨虹、立邦二期、萬博新材料等項目6月底前開工建設；利迪產業園一期、招陽總部等項目年底前建成投產；天蠶富煌一期PC車間、研發中心6月底前建成投用，二期下半年開工建設，打造高端新型建材生產基地。推進板山坪、皇后、四棵樹及石門鄉花崗岩園區建設，荒料開採量達到500萬立方米、年產各類花崗岩產品1.8億平方米，培育龍頭企業3-5家，叫響「中原花崗岩之都」品牌。推進白土崗鎮青山建材產業園建設，打造碳酸鈣和灰岩礦加工、廢礦石綜合利用、鈣粉加工等產業基地，入駐企業12家以上。力爭新型建材產業產值突破100億元。二是先進鑄造產業，推動雲鑄「450」高爐項目加快生產，40萬噸鑄件項目6月底前開工，年底前投產達效，同步帶動環球、超聯等骨幹企業做大做強。圍繞打造軍民融合高端製造基地，加快推進投資50億元的豫西集團兩個重點項目開工建設，謀劃建設軍民融合產業園，打造具有南召特色、全省領先、全國知名的軍民融合品牌，力爭先進鑄造產業產值突破50億元。三是生物醫藥產業，圍繞農副產品和中藥材資源，發展植物酵素和辛夷產業，支持皇后、雲陽、小店等鄉鎮利用資源優勢，打造「中國辛夷谷康養綜合體」；推進京師北中示範基地合作項目，一期投資1億元，建設中草藥功能飲料和消毒液等產品加工廠；啟動創建恆利康省級酵素產業園；力爭恆利康二期、聯源生物等項目年底前建成投產，生物醫藥產業產值突破30億元。

2、加快開發區建設。全面加快開發區改革，落實「全員聘任制」和「績效薪酬制」。實質化推進「管委會+公司」，發揮聚業公司作用，利用專項債和農發行貸款等模式進行融資，包裝PVC板材、塑料母粒、新型建材等項目3個，總投資7.5億元。力爭新進10家四上企業，新增2家產值超10億元的企業，全年完成固定資產投資25億元，實現規上工業總產值50億元，戰略性新興產業營業收入占比達到70%以上。

3、着力企業培育。一是推動企業轉型。建立工業企業「千企升級」名錄庫，落實相關扶持政策。開展星級企業評定，新增評定2家產值超10億元的企業、20家產值超億元的企業。積極引導企業進行智能化、綠色化、企業技術等「三大改造」，全年規上企業覆蓋率達到50%以上。新建省級智能工廠2個，省級綠色工廠1個。全面深化數字賦能，引導200家企業上雲。二是推動企業創新。抓好創新引領型企業培育和科技創新平台建設，申報恆利康、禹塑管業等2家小巨人企業，打造長嶺工業園創業基地和縣第二運輸公司創業平台。培育博泰公司等科技型中小企業5家、宏匯塑業等高新技術企業4家、宇通電工等省專精特新企業5家，申報3個省級工程技術研究中心和2個省級重點實驗室。三是推動企業上市。完善企業上市全周期服務，加強高科技專利申報工作輔導，確保誠信建築股份年底前新三板掛牌。

4、強化要素保障。一是資源保障。加快長嶺工業園和利迪產業園建設，對全縣碳酸鈣粉體企業進行整合，提高企業規模和質量，年底前碳酸鈣中游企業優化至100家左右。二是用地保障。以金財、城投、聚業等國有公司為載體，儲備土地500畝。整合縣域閒置建設用地，供應新增建設用地1200畝。推進「百園增效」，盤活企業閒置土地400畝。三是資金保障。進一步拓寬融資渠道，全力爭取中央預算內資金，對符合條件的項目積極包裝專項債，努力爭取行業內政策性資金和國開行、農發行等政策性銀行資金，引導縣內各金融機構優化服務，提供雲稅貸、科技貸等信貸產品，強化對科技型中小微企業和製造業、綠色低碳、鄉村振興等重點領域的傾斜，為我縣項目建設提供資金支持。加強稅收征管，充分發揮礦產品交易中心作用，依託16個站點和服務隊，實現礦產品領域全稅種、全行業、全鏈條徵收管理。

（三）重抓城鎮建設，加快城鄉統籌發展

我們將強力實施新型城鎮化戰略，完善城鄉基礎設施建設，不斷提升城市品位，促進城鎮振興。

1、堅持規劃引領。實施多規合一，進一步完善城鎮和村莊規劃編制，全面完成對「五類村」的分類規劃，穩妥推進合村並居、合村並鎮、合村並城。科學規劃「北擴東進中心提質」城市發展戰略布局，全面提高城市集聚承載能力。統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務等建設向鄉鎮延伸，東部以雲陽鎮為核心，發展現代休閒農業；西部以馬市坪鄉、喬端鎮為節點，圍繞天池、寶天曼、真武頂等旅遊資源，打造特色旅遊區；南部以南河店為中心鎮，帶動板山坪、白土崗等鄉鎮打造礦產品加工區，以石門鄉、四棵樹鄉為門戶，面向南陽城區打造近郊休閒旅遊目的地。今年將選擇經濟實力較強、基礎條件較好的鄉鎮，按照「小城市」的標準進行規劃打造。完成崔莊鄉、四棵樹鄉「撤鄉設鎮」工作。

2、實施城市更新。詳細制訂城市更新提質建設三年行動計劃，縱深開展「1050」專項攻堅行動，啟動北城新區和東城新區「雙城建設」,投資81.5億元，謀劃實施「六園一校二院二廠三中心」等城建項目。其中，投資24.4億元，加快推進產教融合示範區、現代農業產業園、交通綜合物流園、固廢產業園、綠色生態建材產業園、花崗岩產業園等6個園區建設，力爭年底前建成投用。投資5.1億元，力爭商務中心區九年一貫制學校、婦幼保健院、縣醫院感染病區等項目年底前建成投用。投資1.3億元，建設第二淨水廠和再生水廠項目，中心城區日供水能力達到5萬噸、再生水處理達到4萬噸。投資3.3億元，力爭紅色文化教育中心、全域旅遊集散中心、再生資源化和垃圾分類交易中心3月底前開工建設。同時，啟動城北、城東2個入城口升級改造，打通人民北路、懷遠大道、東西濱河路、丹霞東路等11條「斷頭路」「卡脖路」，構建疏密有致、通暢可達的城市道路體系。

3、提升城市活力。進一步深化「三城聯創」，加大城市保潔力度，實施精細化環衛管理，杜絕垃圾「二次污染」；加大交通整治力度，保障城區道路通暢；堅決取締占道經營，拆除占道棚亭等違法違規建築物；強力推進停車場建設，緩解交通擁堵和停車難問題；建設公園、遊園19個，城市道路綠化達標率達到80%以上。大力推動發展城市經濟，以先進製造業開發區、智慧物流園區、旅遊康養區等園區為載體，發展多種城市業態，推動城區產業振興。招引布局一批高端商業載體，建設現代商業綜合體、城市新地標、特色新商圈。以縣域治理「三起來」重大要求為指引，強力推進縣域生產總值、財政收入、居民收入三個倍增計劃，提升城市集聚力和區域競爭力。

4、築牢城鄉基礎。一是推進交通建設。加快方西高速、南南快速通道（南召至皇路店段）、鴨河口環庫公路、天池旅遊公路、礦山公路、328省道等項目建設進度，實現新建路網113.1公里、國省道改建102.9公里，提升全縣外通內連水平。二是推進水利建設。推進投資2.8億元的猿人谷水庫工程、投資4.8億元的水系連通及水美鄉村試點縣項目和投資2.5億元的南河店鎮磁塔崖水庫擴容及城鎮供水項目的前期工作。有序實施鴨河口水庫清淤擴容工程。三是推進能源建設。力爭天池電站一期項目年底全部機組投產發電；二期項目6月底完成可研，年底前完成核准，全力打造綠色能源示範基地。同時，電力、通訊、新基建等領域也將實施一批重大項目建設，不斷實現大突破大提升，壯大高質量振興發展新優勢。

（四）重抓「三農」工作，加快推進鄉村振興

解決「三農」問題是政府重要的政治責任，我們將認真貫徹中央農村工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，推動實現農業農村現代化。

1、鞏固脫貧攻堅成果。我們將繼續落實「四個不摘」要求，完善「5+2」聯動機制，做好防返貧監測幫扶、易地搬遷後續扶持等工作，大力發展產業，積極推動就業，堅決守住不發生規模性返貧這條底線，確保持續實現「兩個高於」目標，綜合排名保持在全市第一方陣。

2、促進特色產業發展。一是發展中藥材產業。推動聯源生物、華康艾業、鴻圖農林等企業圍繞中藥材種植、加工、銷售等環節，建設辛夷、杜仲、石斛等道地中藥材基地。在留山、太山廟等鄉鎮發展中藥材種植5000畝。與華潤集團合作，推動野菊花標準化、規模化、集約化種植，在馬市坪等鄉鎮建設生產基地1萬畝以上。二是發展畜牧產業。大力發展本地山羊養殖產業，培育南召特色山羊品牌。投資5000萬元，新建改建3個標準化生豬養殖基地，進一步擴大生產規模。着力創建雅民省級現代肉牛產業示範園，爭創1家國家級標準化示範場和2家省級美麗牧場，力爭肉蛋奶總產達到4萬噸，產值達到8億元。三是發展蠶菌產業。投資1.6億元，建成國家級柞蠶產業孵化園；新建柞蠶示範基地13個，放養蠶籽3000斤，產繭100萬斤；培育天蠶、森源等龍頭企業，成立蠶菌產業協會，打造南召一化柞蠶品牌。推進標準化菌棒生產基地建設，種植以香菇為主的食用菌8000萬袋，實現產值10億元，打造南召柞木富硒香菇品牌。

3、全力推進鄉村建設。一是開展示範創建行動。高標準創建五朵山旅遊區、鴨河口水庫生態區、玉蘭觀光示範區、中醫藥康養區等示範片區，創建1個省級示範鄉鎮、2個全省100強示範村、20個全省1000強示範村。爭取資金5000萬元，在崔莊鄉實施農村基礎設施和配套設施提升工程，建成革命老區鄉村振興示範區；爭取資金3600萬元，打造提升南河店鎮、四棵樹鄉8個村，建成五朵山景區鄉村振興示範帶。二是加快人居環境改善。深入開展人居環境集中整治行動，完成14個村1300戶改廁任務，高質量打造2個美麗小鎮、14個「四美鄉村」、8000個「五美庭院」，力爭保持全省前20名。三是完善公共服務設施。推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，農村自來水普及率達到93%以上，行政村快遞物流服務通達率達到90%以上，村級綜合性文化服務中心實現「七個一」達標。

（五）重抓生態建設，加快促進綠色發展

我們將堅持生態優先、綠色發展不動搖，着力打造「一城三區」，持續推進旅遊振興，強化污染防治攻堅，助力南召綠色健康發展。

1、壯大全域旅遊。啟動編制縣全域旅遊發展規劃，建設縣遊客服務中心，培育五朵山文旅康養頭部企業，努力爭創全國天然氧吧縣、河南省全域旅遊示範區，支持五朵山爭創國家旅遊度假區、九龍湖爭創全國甲級民宿。一是建設五朵山中原文旅康養度假示範區。投資2億元，啟動接待中心、景觀索道、高端民宿集群等項目建設；建成門景區、會展中心、商業水街等公共配套設施；力爭年接待遊客突破60萬人次、旅遊綜合收入突破1億元。二是建設上河園森林康養度假區。培育鴨河口國儲林片區文旅產業，加快與宿描文旅等企業合作步伐。投資1億元以上，力爭商業廣場、5D體驗館、露營地等設施「五一」前建成投運；低空飛行區、水上樂園「七一」前建成投運；遊客接待中心、研學基地、夜間經濟區等年底前建成投運，達到省級旅遊度假區創建標準。三是促進城旅農旅融合發展。以東南坪康養民宿項目為依託，完成投資1億元以上，推進崔莊至東南坪旅遊環線、大峽谷景區水系連通、高山觀光平台等基礎設施建設，建成特色親子民宿、膳食館、中醫理療館等服務設施；啟動青少年綜合拓展訓練基地項目，創成省級研學示範基地。利用城北萬畝國儲林資源，建設現代農業與研學康養深度融合的文旅示範區。四是推進全域全景業態布局。支持伏牛天池景區完善旅遊道路、生態停車場、遊客服務中心、精品民宿等設施，啟動三坪至五里坡旅遊環線建設工程；寶天曼景區推進停車場、原生民房改造、民俗文化小吃街等相關項目建設；雲陽鄉村旅遊區完成玉蘭園-石頭村-韓信寨-唐莊桃園旅遊環線提升工程，推進民宿、餐廳、酒店等項目建設。

2、推進生態建設。投入資金2440萬元，實施營造林項目14.6萬畝，其中國儲林項目新造林1.4萬畝，其他項目造林5.2萬畝，封山育林8萬畝。推進五水共治工作，進一步改善農村水生態環境。謀劃包裝總投資2.2億元的白河流域綜合治理及生態修復、集中式飲用水源地保護、雲陽鎮村級污水管網等項目。

3、強化污染防治。以創建省級生態文明示範縣為目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好三大保衛戰，守護好南召的綠水青山。一是打好藍天保衛戰。推進污染防治十大專項行動，嚴抓粉體企業、施工工地、礦山、散煤等重點領域專項治理；深入開展揚塵管控，加強中心城區空氣質量聯防聯控和精細化管理，力爭全年優良天數突破300天。二是打好碧水保衛戰。對全縣涉水企業、畜禽養殖企業、污水處理企業進行全面排查，依法查處治污設施不達標的經營單位；加快推進南河店、喬端等鄉鎮污水處理廠及污水處理設施建設進度，提升生活污水治理能力，確保國省控斷面全部達到三類、部分斷面達到二類以上水質。三是打好淨土保衛戰。抓好農用土地管控，預防耕地污染，受污染耕地安全利用率保持100%。

（六）重抓營商環境，加快完善開放機制

我們將進一步解放思想觀念，優化開放機制，創新招商方式，努力打造和諧、高效、便捷的營商環境，持續增強高質量發展動力。

1、提升開放招商水平。一是實施產業招商。圍繞三大主導產業開展招商，新型建材產業以粉體、塗料、管材、型材和裝配式建築材料為重點，裝備製造產業以鑄管鑄件、軍工產品為重點，生物醫藥產業以辛夷、山茱萸、艾草等中藥材精細加工為重點，聚焦原材料、輔料、零部件和包裝件等產品，制訂招商路線圖，開展全產業鏈招商。二是動員社會招商。依託本土企業，選聘一批企業家為招商顧問，對接國內知名企業，招引更多的上下游項目入駐。力爭以鑫泰鈣業為載體招引三棵樹二期項目落地，以招陽公司為載體招引各類總部經濟項目落地，以嘉誠礦業為載體招引造粒、織布、塑料製品項目落地，以利迪產業園為載體招引塑膠型材項目落地。三是明確責任招商。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發達地區，瞄準行業領軍企業和總部型企業，找准切入點，發揚「六皮」招商精神，強力實施上門招商。今年力爭簽約落地1個超50億元製造業項目，引進億元以上項目72個，實際到位省外資金57.3億元，利用外資5250萬美元。

2、着力優化營商環境。一是提升政務服務。打造「六最」營商環境，推動31項一級指標全面進入全省第一方陣。推廣「辦不成事」窗口、「說不事項提級管」等做法；推動實現90%以上事項「一窗通辦」，不見面審批率達到95%以上；擴大「企業開辦+N項服務」覆蓋面，企業開辦0.5個工作日辦結；推行「互聯網+不動產登記」，實現不動產登記24小時不打烊，全面推行交房即交證。二是優化社會服務。健全社會信用體系，爭創省級示範縣。加快推進水電氣等市政業務接入省辦理平台，探索實行一網通辦、並聯審批、限時辦結。實行容缺受理和告知承諾，規範、精簡公共資源交易流程，合法有效投訴受理率達到100%。三是強化法治服務。嚴厲打擊影響企業健康發展的各類違法活動，對侵犯企業合法權益的刑事犯罪依法從嚴懲處。市場監管領域「雙隨機、一公開」監管覆蓋率達到100%，行政處罰公示率達到100%。

3、深化萬人助萬企活動。一是推動政策落實。聚焦市定重點任務，落實各項惠企政策，完善跟蹤督導考評機制，確保取得成效。二是開展激勵活動。開展企業家培訓，強化企業家隊伍建設；大力表彰優秀企業家，激發企業內生動力和創新創造活力。三是加強政企溝通。實施「暢聊早餐會」「企業服務日」制度，用心幫助企業解決發展難題，進一步營造重視、尊重、支持企業家的良好氛圍。

（七）重抓社會事業，加快改善民計民生

我們將堅持以人民為中心，持續發展各項社會事業，以高水平民生保障助推經濟社會高質量發展。

1、推進教育振興。一是優化縣域學校布局。縣一高綜合樓完成主體建設，實驗中學二期項目建成投用，全面提升高中綜合承載能力。商務中心區九年一貫制學校完成投資7000萬元，啟動城郊鄉中舊址改造提升，實施城關鎮一初中、留山鎮中心完全小學等一批中小學基礎設施項目，撤併100人以下鄉村教學點30%以上，進一步優化城鄉辦學條件。加快推進縣直機關幼兒園新校區、雲陽鎮第一幼兒園等一批公辦幼兒園建設，提升學前教育普及普惠水平。職業教育中心改造提升項目完成投資3.5億元，建成辦公綜合樓、實訓樓、宿舍樓、餐廳、報告廳等基礎設施。二是加強教師隊伍建設。通過特崗、招教等渠道招聘緊缺學科教師，完成城區學校教師缺編補進工作，優化城鄉教師資源配置。推進教師隊伍管理機制改革，加強教師編制崗位管理，建強教師隊伍；推行競聘上崗，公開選聘中小學校長，優化學校領導班子；制定科學的激勵機制，營造創先爭優良好氛圍。強化名師帶動，完善教師培訓體系，全面提升教師整體素質。三是提高教育教學質量。以「名校+薄弱校」「縣城學校+鄉鎮學校」為載體，探索「緊密型」和「聯盟型」辦學模式，做實鄉鎮區域小學「一校制」辦學模式，創新集團化辦學機制，推進城鄉教育均衡發展。修訂完善各學段教育評價方案，強化過程評價、增值評價、追溯評價和結果導向評價，促進各學段教學質量穩步提升、良性增長。

2、促進就業創業。實施穩就業攻堅行動，全年城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業指標進入全市第一方陣，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。持續推進「人人持證、技能河南」高質量建設工作。突出城鎮登記失業人員、畢業生、服務業從業人員、退役軍人、返鄉農民工等重點群體，精準開展技能培訓，促進穩定高質量就業。

3、深化醫療服務。一是持續抓好疫情防控。優化疫情防控措施，圍繞「保健康、防重症」，加快老年人疫苗接種，強化傳染病監測處置，提升突發公共衛生事件防控與處置能力，確保人民群眾生命健康。二是實施健康南召行動。深化醫藥衛生體制改革，完善醫共體建設，促進「互聯網+醫療健康」發展。深入開展愛國衛生運動，倡導文明生活方式。推進中醫藥傳承創新發展，鞏固全國基層中醫藥先進單位創建成果。三是強化醫保基金征管。完成醫保基金征繳工作，做到應繳盡繳，實現應保盡保。規範醫保基金監管，確保基金得到有效利用，居民醫藥費用負擔得到合理控制。

4、做好社會保障。投資7742.6萬元，建成老年養護綜合樓和健康養老中心一期項目。投資2.8億元，建成愛馨康養服務綜合體項目主體工程。積極爭取資金，確保城鄉低保、養老、五保等各項資金及時準確發放。加強養老體系建設，大力發展養老事業。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業制度有機銜接，不斷推進慈善事業。

5、加強社會治理。堅持以基層治保組織為依託，以群防群治組織為主體，「三零」創建達標村達到90%以上。積極開展「八五」普法活動，全方位、多層次、高標準地推進法治南召建設。全面加強信訪工作，以「南召信訪通」為抓手、民生直通車和信訪網格化管理兩大系統為載體、「137」工作法為保障，強化積案攻堅，全力爭創全國信訪工作示範縣。堅決落實「黨政同責、一崗雙責」和「三管三必須」，聚焦道路交通、消防、防汛、城鎮燃氣、經營性自建房等重點領域，深入開展隱患大排查大整治活動，堅持問題動態清零，確保不發生重特大安全事故。高質高效做好反恐維穩、社會治安、掃黑除惡等工作，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

各位代表！打鐵必須自身硬。我們將牢固樹立實幹導向，進一步增強拼發展的緊迫感、責任感、使命感，堅定不移加強政府自身建設，努力打造人民滿意的政府。堅持忠誠為本。深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，始終胸懷「國之大者」，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把對黨的忠誠落實到推動經濟社會發展的具體行動上。堅持法治為綱。深入推進法治政府建設，規範重大行政決策程序，全面加強審計、統計監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案，持續深化政務公開，讓權力在法治的軌道上平穩運行，不斷提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持落實為先。緊盯全年目標，堅持目標導向、短板導向、問題導向、效果導向，對任務進一步細化、量化、具體化，形成「時間表」「路線圖」「責任狀」，組織工作專班，落實清單管理，搶前抓早、掛圖作戰、攻堅破難、全力推進，確保各項目標任務圓滿完成。堅持廉潔為要。做到政府帶頭過「緊日子」，大力壓減非急需、非剛性支出，把寶貴的資金用在發展民生上。全面從嚴治黨，認真履行黨風廉政建設「一崗雙責」，深入貫徹執行中央八項規定精神，持續整治腐敗和不正之風，着力營造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態。

各位代表！奮鬥創造歷史，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，埋頭苦幹、真抓實幹、緊抓快干，奮力譜寫高質量現代化南召建設新篇章，為南陽現代化副中心城市建設貢獻新的更大力量！

附：《政府工作報告》參考材料

名詞解釋

1、兩個確立：中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報指出：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

2、四上企業：指規模以上工業企業、有資質等級的建築業企業與房地產開發經營企業、限額以上貿易企業及規模以上服務業企業。

3、CPI：指消費者物價指數，是反映一定時期內城鄉居民所購買的生活消費品和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數，是對城市居民消費價格指數和農村居民消費價格指數進行綜合匯總計算的結果。通過該指數可以觀察和分析消費品的零售價格和服務項目價格變動對城鄉居民實際生活費支出的影響程度。

4、「六皮」招商精神：硬着頭皮、厚着臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

5、千萬工程：「千村示範、萬村整治」工程。

6、四水同治：統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害治理。

7、四美鄉村：「形態美、生產美、生活美、人文美」的美麗田園鄉村。

8、四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。

9、「5+2」聯動機制：「5」，即每月一自查、一小結、一核查、每季度一排序、一通報；「2」，即信息共享、精準幫扶。

10、鞏固脫貧成果「兩個高於」：脫貧群眾收入增速高於全縣農民收入增速、全縣農民收入增速高於全省農民收入增速。

11、一城三區：「一城」，指以中心城區為載體，推進北城城旅農旅融合項目和南城國儲林文旅融合項目；「三區」，指要着力打造五朵山中原文旅康養度假示範區、伏牛山山地森林公園示範區、鄉村旅遊民俗文化創意示範區。

12、村級綜合性文化服務中心「七個一」標準：1個文化活動廣場，1個文化活動室，1個簡易戲台，1個宣傳欄，1套文化器材，1套廣播器材，1套體育設施器材。

13、「1050」專項攻堅行動：利用近50天時間，在中心城區開展「雙違」和房地產項目征遷遺留清理、無圍牆城市建設、園林綠化提升、戶外廣告整治、市政設施養護、道路標識完善、違法占道亭棚整頓、夜景亮化提升、路燈維護、交通秩序整治等10項攻堅行動。

14、三城聯創：指我縣要努力創建國家園林城市、省級文明城市，鞏固國家衛生城市創建成果。

15、雙城建設：啟動建設北城新區（人民北路片區開發）和東城新區（含商務中心區、青峰山休閒旅遊觀光區、產教融合示範區）。

16、再生水：指廢水或雨水經適當處理後，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水，通常廣泛應用於工業製造、農業灌溉、城市綠化、河湖環境等領域。

17、醫共體：指醫療服務共同體，是根據國務院《關於推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》（國辦發〔2017〕32號）等文件組建的醫療合作組織，旨在促進縣鄉醫療機構合作，推進區域醫療資源配置更加合理高效，提高基層醫療服務綜合能力。

18、雙一流：指世界一流大學和世界一流學科，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，是中國高等教育領域繼「211工程」「985工程」之後的又一國家戰略。

19、「六最」營商環境：審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。

20、三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

21、應急指揮中心五級信息暢通：我縣於去年在全市率先建成應急指揮中心，縱向與國家、省、市、縣、鄉五級無縫對接，橫向與水利、林業、公安、農業農村、氣象等五個部門預警信息實時共享。

22、「三零」創建：零上訪、零事故、零案件。

23、信訪「137」工作法：強化「一會聯辦」「一線督辦」，通過信息管理系統高效運轉、聯席會議聯商、現場會協調等辦法，確保小糾紛1天內處理、一般問題3日內處理、複雜問題7日內處理。