鄉寧縣司法局關於社區矯正工作情況的報告

鄉寧縣司法局關於社區矯正工作情況的報告
鄉寧縣司法局局長 岳小寬
2015年8月18日於鄉寧縣
（在鄉寧縣第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議上）
發布機關：鄉寧縣人民代表大會

縣人大常委會公報十五屆第42號刊載正文

主任、各位副主任、各位委員、各位列席人員：

受縣政府委託，現將我縣社區矯正工作情況報告如下：

一、基本情況

我縣於2009年3月18日召開了社區矯正工作啟動會議，會上下發了《關於在全縣開展社區矯正工作的通知》和《關於成立縣社區矯正工作領導組的通知》。2011年10月25日，我縣召開了社區矯正工作推進會，會後縣司法局開始對公安局管理的95名社區服刑人員的檔案、基本情況進行認真摸排、核實，全面接收。

從2009年至今，縣司法局累計共接收社區矯正人員390人，累計解除矯正253人，目前在冊137人（其中管制3人，緩刑131人，暫予監外執行1人，假釋2人）。2012年8月、2013年8月、2014年10月對違反有關規定的矯正對象張紅軍、孫太明、張生才進行了收監執行。對法院的174件審前委託調查函進行了審前調查評估，製作了調查評估報告並進行了回函。

二、具體做法

（一）加強學習教育，提升人員素質。一是認真組織司法所全體幹警全面系統的學習《社區矯正實施辦法》、《山西省社區矯正實施細則（試行）》《和山西省社區矯正人員考核獎懲辦法（試行）》，從而提高司法所人員對社區矯正工作的管理水平；二是在每月的司法所長例會上，採取以會代訓的方式，要求全體幹警認真學習了《廉政準則》、「八項規定」 「六項禁令」等規定，致力於打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、公正廉潔、執法規範的社區矯正工作隊伍。三是注重縱向信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關聯繫，請示或共同商討解決問題的辦法，確保社區矯正工作的有序進行；四是注重經驗總結，定期編寫矯正工作簡報，發放鄉鎮司法所和相關部門，指導矯正工作開展。五是帶領各司法所負責人參加了全省司法所長培訓班學習，外出到介休市司法局龍鳳鄉司法所學習，以提升我縣矯正工作的水平和質量。

(二) 完善工作制度，規範日常監管。工作出成績，制度是保障。我們先後出台了《鄉寧縣社區矯正工作制度》《矯正對象管理制度》《矯正工作管理流程》等相關工作制度，用制度規範行為、用制度提高效率、用制度強化管理。建立起了個性化教育改造和管理的資料庫，按照一人一檔的要求對社區矯正人員全部建檔，全面記錄他們的基本情況、犯罪性質、刑罰種類、主要社會關係及執行過程中的思想動態、現實表現等內容；建立了定期談話、定期走訪、定期了解矯正對象思想動態和生活狀況的「三定期」制度，並做好談話和走訪記錄；建立了分類監管制度，一般人員實行普管，每半月報告活動情況和思想動態，重點人員實行嚴管，每周報告活動情況和思想動態，積極接受矯正並表現良好的實行寬管，每月報告活動情況和思想動態；建立了學習制度，為社區服刑人員統一了學習筆記本，要求每月學習不少於八個小時；建立了社區矯正工作流程和各相關單位分級負責的運行機制，確保社區服刑人員有人管、有人幫、有人教；建立了嚴格的請銷假制度，確保了社區服刑人員無漏管、脫管現象。

（三）堅持多種教育，教化矯正對象。以個別教育為主，與集中教育、專題教育相結合，積極開展矯正對象的教育工作，使他們的悔過意識、自信意識不斷提升。通過走訪、個別談話等方式，對矯正對象進行經常化教育。根據矯正對象的不同刑罰種類，選擇適當的法規和教育方式，實行集中、專題教育，如：對犯交通肇事罪的服刑人員進行相關交通法規的教育，對犯盜竊罪、搶劫罪等罪行的服刑人員進行相關刑法知識的教育，以達到事半功倍的矯正效果。同時，還特別注重感化教育，對於社區矯正人員在日常生活和工作中遇到的困難和問題，我們及時予以幫助和解決。

（四）設立監督機構，配備定位手機。2012年10月，在縣司法局掛牌設立了社區矯正檢察室，並配備了全新的辦公設施，為社區矯正檢察室正常工作提供了有效保障。社區矯正檢察室設立後，多次深入司法所進行檢查，與矯正人員進行座談，對社區矯正工作進行法律監督，使有些違法違紀行為及時予以糾正，防患於未然。同時，縣司法局社區矯正科與縣檢察院社區矯正檢察室聯合在全縣啟動社區矯正信息化平台建設，用科技手段助推了社區矯正工作的全面提升。2013年10月份以來，根據上級統一安排，給每名矯正對象都統一配備了定位手機，並簽訂了手機定位告知書和承諾書，要求矯正對象嚴格遵守手機定位相關規定，如有違反，依據社區矯正管理有關規定從嚴處理。

三、存在問題

（一）基層司法所工作人員存在不足。在我縣的10個司法所中，多數司法所沒有專職的司法助理員，都由原鄉鎮司法助理員提升鄉鎮副職後，通過組織部和政法委聘回兼任司法助理員，並配有社辦人員或者大學生村官具體承擔這項工作。對於社區服刑人員的日常監管、思想教育、勞動監督、檔案整理也基本由一人進行，工作難度較大。隨着社區矯正工作的深入開展，社區服刑人員勢必會有所增加，如果司法行政力量配備不到位，將會導致服刑人員的虛管、漏管和脫管，從而嚴重影響社會穩定。目前，司法所已有工作職責包括：人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、司法信訪等工作，平時還要參與地方政府隨時交辦的保持穩定及綜治工作任務，現在又開展了社區矯正工作，基本上每個所要管理十幾名社區服刑人員，十幾名安置幫教人員，且隨着社區矯正工作的深入開展，這一數字還在不斷增加，在工作任務面前，司法所工作人員顯得力量薄弱。

（二）現行工作體制缺陷較大。按照現行法律規定和「兩院兩部」工作要求，社區矯正執法主體是公安機關，工作主體是司法行政機關，而具體從事社區矯正工作的是司法所。作為社區矯正工作具體開展的主體，司法員沒有執法權限，在人員摸排、調查等方面的工作不好開展，一旦遇到社區服刑人員的脫管，基層司法所基本沒有有效的應對機制。

四、今後打算

（一）進一步規範、完善社區矯正人員個人檔案。

（二）加大宣傳力度，讓更多的人了解和參與社區矯正工作。

（三）強化隊伍建設，搞好社區矯正工作者的培訓。

（四）深入調查研究，認真分析、思考、研究社區矯正工作新思路、新方法，努力使我縣社區矯正工作再上一個新台階。

主任、各位副主任、各位委員、各位列席人員，社區矯正工作開展以來，我們在摸索中前進，在前進中規範，今後，我們將繼續在縣委縣政府的正確領導下，在縣人大的監督支持下，在有關上級部門的指導下，不斷創新社會管理，努力把我縣的社區矯正工作做的更好，為全縣和諧穩定創造良好的法制環境。

以上報告，請予審議。