全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》審議結果的報告
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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》審議結果的報告 全國人民代表大會憲法和法律委員會 2022年8月30日於人民大會堂 （在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上） |
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案三次審議稿）》修改意見的報告 |
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全國人民代表大會常務委員會：
常委會第三十五次會議對反電信網絡詐騙法草案進行了二次審議。會後，法制工作委員會將草案印發中央有關部門、金融機構等徵求意見，在中國人大網全文公布草案二次審議稿，再次徵求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就一些重要問題會同有關方面加強研究，通過視頻方式與福建省有關部門連線調研，赴湖北省實地調研，召開座談會聽取互聯網企業和有關部門、商業銀行、專家等意見。憲法和法律委員會於7月18日召開會議，根據委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。公安部、工業和信息化部、中國人民銀行有關負責同志列席了會議。8月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、有的常委會組成人員、部門和社會公眾提出，為了進一步加強打擊電信網絡詐騙，建議在草案中增加人民法院、人民檢察院和公安機關的相應職責。憲法和法律委員會經研究，建議增加以下規定：一是人民法院、人民檢察院發揮審判、檢察職能作用，依法防範、懲治電信網絡詐騙活動。二是公安機關應當建立完善打擊治理工作機制，加強能力建設，有效懲治電信網絡詐騙活動，對電信網絡詐騙犯罪案件依法及時立案。
二、有的常委會組成人員提出，應當根據實踐需要有針對性地加強宣傳教育防範措施。憲法和法律委員會經研究，建議增加以下規定：一是加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強反電信網絡詐騙宣傳教育的針對性、精準性。二是明確有關行業企業對本領域新出現的電信網絡詐騙手段及時向用戶作出提醒。三是規定對公眾舉報電信網絡詐騙的獎勵制度。
三、有些互聯網企業提出，反電信網絡詐騙工作需要重視和加強互聯網企業和有關部門對於涉詐違法犯罪線索、風險信息的共享，完善有關移送處置機制，提升企業監測防範水平。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，增加相應規定。
四、有些常委委員、部門和社會公眾提出，要進一步加大對電信網絡詐騙分子的懲處力度。在刑法作出刑事責任規定的同時，也要就行政處罰作出專門規定，並進一步明確承擔民事責任和納入信用記錄。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，增加以下規定：一是規定對從事電信網絡詐騙活動的有關人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，並規定了具體懲戒措施。同時，明確有關部門應當建立健全申訴渠道、信用修復和救濟制度。具體辦法由國務院公安部門會同有關主管部門規定。二是規定從事電信網絡詐騙活動，尚不構成犯罪的行政處罰。三是進一步明確從事電信網絡詐騙違法犯罪人員除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，依法承擔民事責任。
五、有的常委委員、部門和社會公眾提出，對涉詐異常情形採取相應處置措施時，要進一步明確救濟途徑。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，有關部門、單位應當將處置原因、救濟渠道及需要提交的資料等事項告知被處置對象，並建立完善申訴渠道。
六、有的常委會組成人員、部門提出，電信網絡詐騙犯罪多發高發，嚴重侵害國家利益、社會公共利益，有必要增加規定檢察機關可以依法提起公益訴訟。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，增加相應規定。
此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。
8月16日，法制工作委員會召開會議，邀請有關基層部門、企業、全國人大代表和專家學者，就草案的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。普遍認為，草案貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，立足各環節、全鏈條防範治理電信網絡詐騙，精準發力，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。草案經過兩次審議已比較成熟，具有較強的針對性和可操作性，實踐迫切需要，建議儘快出台。同時，還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以採納。
草案三次審議稿已按上述意見作了修改。憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2022年8月30日
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註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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