全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國學前教育法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國學前教育法（草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第六號》

——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國學前教育法（草案）》審議結果的報告

——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

全國人大憲法和法律委員會副主任委員　徐　輝

全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十次會議對學前教育法草案進行了二次審議。會後，法制工作委員會在中國人大網公布草案全文，徵求社會公眾意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會到青海、江蘇、上海等地進行實地調研，聽取全國人大代表、地方有關部門、幼兒園、學前教育專業院校和學前兒童家長等方面的意見；還就草案有關問題與教育部、司法部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部等有關單位交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於10月8日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。教育科學文化衛生委員會、教育部、司法部有關負責同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央的決策部署，促進學前教育普及普惠安全優質發展，制定學前教育法是必要的，草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，黨的二十屆三中全會決定明確要求，健全學前教育保障機制，有效降低生育、養育、教育成本，建議在草案中予以貫徹和體現。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家建立健全學前教育保障機制；降低家庭保育教育成本。

二、有的常委委員提出，實施學前教育應當把保護學前兒童生命安全和健康放在首位，進一步加強幼兒園安全監管工作。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：縣級以上人民政府有關部門加強對幼兒園食品安全的監管；強化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

三、有的常委委員和地方提出，為促進學前兒童健康快樂成長，應當鼓勵開發和推廣符合學前兒童需求的作品、產品和研究成果。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家鼓勵和支持推廣學前教育、兒童發展、特殊教育方面的研究成果；鼓勵創作、出版、製作和傳播有利於學前兒童健康成長的圖書、玩具、音樂作品、音像製品等。

四、有的常委委員提出，應當規範涉及學前兒童的個人信息處理活動，保護學前兒童的名譽、隱私和其他合法權益。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：學前兒童的名譽、隱私和其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；幼兒園等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學前兒童個人信息，應當取得其父母或者其他監護人的同意，遵守有關法律法規的規定；涉及學前兒童的新聞報道應當客觀、審慎和適度。

五、有的常委會組成人員和部門、地方提出，教職工是實施學前教育的重要力量，其言行舉止對學前兒童具有直接影響，幼兒園應當加強教職工日常管理，重視教職工身心健康。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：幼兒園發現在崗人員有可能危害兒童身心安全情形的，應當立即停止其工作；幼兒園應當關注教職工的身體、心理狀況。

六、草案二次審議稿第七十四條規定了未按照規定建設、移交配套幼兒園或者改變配套幼兒園性質和用途的法律責任。有的部門和地方提出，城鄉規劃法、土地管理法及實施條例等法律法規對違反規劃建設、未按批准用途使用土地等違法行為規定了法律責任，建議草案與相關法律法規做好銜接。憲法和法律委員會經研究，建議修改為：居住區建設單位未按照規定建設、移交配套幼兒園，或者改變配套幼兒園土地用途的，由縣級以上地方人民政府自然資源、住房和城鄉建設、教育等有關部門依據職責責令限期改正，依法給予處罰；拒不改正的，可以申請人民法院強制執行。

七、草案二次審議稿第八十二條第一款規定，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務。有些常委會組成人員、地方和社會公眾提出，為推進托幼一體化發展，合理利用幼兒園資源，增加托育服務供給，滿足嬰幼兒家庭送托需求，解決托育難的問題，建議擴大幼兒園托班招收兒童的範圍。憲法和法律委員會經研究，建議刪去「二周歲以上」。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月11日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、基層教育部門、基層立法聯繫點、幼兒園、專家學者、學前兒童家長等，就草案主要制度規範的可行性、法律出台時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。與會人員普遍認為，草案立足我國國情，堅持問題導向，回應社會關切，對依法實施學前教育進行了全面系統的謀劃設計，規定了切實可行的制度舉措，有利於保障適齡兒童接受學前教育，促進學前教育普及普惠安全優質發展。草案經過修改完善，充分吸收了各方面意見，已經比較成熟，建議審議通過。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經採納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日