國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告 (2024年)

國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
國家發展和改革委員會副主任 相里斌（受國務院委託）
2024年9月10日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上）
發布機關：第十四屆全國人民代表大會常務委員會

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第五號》

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

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國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

國家發展和改革委員會副主任　相里斌

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

今年以來，面對嚴峻複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展黨紀學習教育，認真落實中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大二次會議審議批准的《政府工作報告》和2024年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，深化改革開放，加強宏觀調控，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，有效應對風險挑戰，經濟運行總體平穩、穩中有進，延續回升向好態勢，新動能新優勢加快培育，高質量發展紮實推進，社會大局保持穩定。

突出表現為：一是主要宏觀指標符合預期。上半年，國內生產總值（GDP）同比增長5%，其中二季度增長4.7%；前7個月規模以上工業增加值增長5.9%，固定資產投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長3.5%；以人民幣計價貨物出口增長6.7%。二是高質量發展態勢向好。科技創新引領作用增強，新質生產力加快發展，綠色低碳發展步伐加快，經濟結構優化升級。新動能加快成長壯大，前7個月高技術產業投資、製造業技術改造投資同比分別增長10.4%、10.9%，分別比投資整體增速高6.8個、7.3個百分點；三維（3D）打印設備、集成電路、服務機器人等產品產量增長45.6%、29.3%、26.3%。環境質量繼續改善，上半年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降2.9%；能耗強度繼續下降。三是民生保障繼續改善。前7個月城鎮新增就業826萬人，同比多增20萬人。7月份城鎮調查失業率為5.2%，較上年同期回落0.1個百分點。上半年居民人均可支配收入實際增長5.3%。前7個月居民消費價格指數（CPI）同比上漲0.2%。

從工作成效看，有以下九個方面：

（一）經濟轉型升級深入推進，高質量發展取得新進展。落實《政府工作報告》和計劃報告關於加快發展新質生產力、着力推動高質量發展的安排部署，系統謀劃發展新質生產力的頂層設計和實施路徑，加大關鍵核心技術攻關和示範應用力度。科技自立自強能力持續提升，集成電路、人工智能、工業母機、基礎軟件和工業軟件、種業等技術攻關不斷取得新進展新突破，一批重大科技成果不斷湧現，前7個月國內發明專利授權量同比增長26.1%，上半年技術合同成交額增長7.3%。前7個月高技術製造業投資增長9.7%，高於整體投資增速6.1個百分點。現代化產業體系建設成效明顯，新型工業化紮實推進，新興產業和未來產業加快發展，持續推進「人工智能+」行動，加快北斗規模化應用和衛星互聯網建設，低空經濟等戰略性新興產業加快發展，開展智能網聯汽車「車路雲一體化」應用試點，新業態新場景不斷湧現，規模以上電子及通信設備製造業、航空航天器及設備製造業增加值分別增長12.6%、11.2%。加快形成全國一體化算力體系。推動高質量發展的體制機制進一步完善，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，國家實驗室重要科研試驗場地和平台陸續建成，加快從制度上落實企業科技創新主體地位，加快推動建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，加大力度支持科技型中小企業融資。

（二）宏觀組合政策加力推進，實施效果逐步顯現。落實《政府工作報告》和計劃報告關於強化宏觀政策逆周期和跨周期調節、加強政策工具創新和協調配合的安排部署，出台實施支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設（以下稱「兩重」建設）行動方案，制定實施推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下稱「兩新」）行動方案，適度加力實施積極的財政政策，靈活有效實施穩健的貨幣政策，強化宏觀政策取向一致性評估，做好經濟宣傳和輿論引導。「兩重」建設、「兩新」工作全面推進，充分發揮「兩重」建設工作機製作用，統籌推進「硬投資」和「軟建設」，自上而下謀劃、上下協同推進「兩重」建設項目，同步完善政策、規劃和體制機制創新等「軟建設」改革舉措。建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新部際聯席會議制度，出台7大領域設備更新、消費品以舊換新、循環利用、標準提升等行動方案。前7個月設備工器具購置投資同比增長17%、比去年同期加快10.4個百分點，家電零售額增長2.3%、加快2.3個百分點。財政貨幣政策持續發力，重點領域支出較快增長，城鄉社區、農林水、社會保障和就業等領域支出分別增長7.2%、8.2%、4.3%；一般公共預算支出增長2.5%，其中中央本級支出增長9.3%。綜合運用多種貨幣政策工具，流動性保持合理充裕，7月末社會融資規模存量和廣義貨幣供應量（M2）餘額分別增長8.2%、6.3%。外匯儲備規模為3.26萬億美元，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。政策統籌協調和預期引導進一步加強，強化經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，積極開展經濟形勢和重大政策宣傳解讀，有力駁斥反擊美國等西方國家炒作所謂的「中國產能過剩論」等不實言論。

（三）產業結構調整優化，三次產業協同發展。落實《政府工作報告》和計劃報告關於加強糧食和重要農產品穩產保供、大力推進現代化產業體系建設的安排部署，夏收糧油再獲豐收，上半年全部製造業增加值同比增長6.3%，服務業增加值增長4.6%，生產性服務業增長較快。農業生產總體平穩，夏糧產量創歷史新高，達到2995.6億斤，比上年增加72.5億斤，增長2.5%，早稻總產量563.5億斤，秋收作物長勢正常，生豬產能有序調減，肉蛋奶、蔬菜水果等「菜籃子」產品供應充足。工業較快增長，重點行業增勢較好，前7個月電子、有色、化工、汽車、輕工等行業增加值同比分別增長13.4%、10.4%、10.2%、9%、5.9%；高技術製造業、消費品製造業、裝備製造業利潤同比分別增長12.8%、10.2%、6.1%。重點產品產量快速增長，前7個月新能源汽車、發電機組、工業機器人產量分別增長32.9%、19.8%、7.9%。服務業穩定發展，客流、物流、信息流相關行業增勢較好，前7個月跨區域人員流動量、全社會客運量、貨運量分別增長6.6%、11.8%、3.8%，上半年住宿和餐飲業、批發和零售業增加值分別增長6.6%、5.7%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業增加值分別增長11.9%、9.8%、6.9%。

（四）擴投資促消費穩外貿紮實有力，需求拉動更趨協調。落實《政府工作報告》和計劃報告關於着力擴大國內需求、推動外貿質升量穩的安排部署，堅定實施擴大內需戰略，着力擴大有效益的投資，積極打造消費新場景培育消費新增長點，熱點消費旺盛，升級類商品消費持續擴大。加快培育外貿新動能，出口保持較快增長。有效投資保持增長，大力推動「十四五」規劃102項重大工程建設，紮實推進重大項目前期工作，加快川藏鐵路、上海至南京至合肥等沿江高鐵、平陸運河、黃河古賢水利樞紐等建設，2023年增發國債項目已全部開工建設，災後恢復重建、防汛、水毀等項目建設進度較快，重點恢復重建工程已在今年汛期前建成並投入使用。前7個月基礎設施投資和製造業投資分別增長4.9%和9.3%。新興產業和生產性服務業投資增長較快，航空航天器及設備製造業、電子商務服務業、科技成果轉化服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業投資分別增長37.7%、17.9%、16.2%、8.3%。熱點消費旺盛，組織開展「消費促進年」系列活動，深入開展新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電等下鄉活動。出行、文旅等服務消費和升級類消費活躍，五一、端午假期國內旅遊出遊人次同比分別增長7.6%、6.3%，出遊總花費分別增長12.7%、8.1%，上半年服務性消費支出占人均消費支出的比重達45.6%，比去年同期提高1.1個百分點。擴大單方面免簽、互免簽證國家範圍，上半年入境外國人人次同比增長152.7%，入境旅遊5950萬人次、增長81%。線上消費占比持續提高，前7個月實物商品網上零售額增長8.7%，占社會消費品零售總額的比重提高到25.6%。出口保持較快增長，上半年貨物和服務淨出口對經濟增長貢獻率為13.9%，我國出口占全球出口份額保持在14%左右的水平，跨境電商出口增長10.5%，前7個月集成電路、汽車出口分別增長25.8%、20.7%。

（五）改革開放不斷深化，發展活力持續釋放。落實《政府工作報告》和計劃報告關于堅定不移深化改革、擴大高水平對外開放的安排部署，堅持和落實「兩個毫不動搖」，紮實推進全國統一大市場建設。落實高質量共建「一帶一路」八項行動的「1+8」實施方案。積極吸引和利用外資，新設外商投資企業較快增長。重點領域改革深入推進，推動完善中國特色現代企業制度。加強和改進國有經濟管理，深入實施國有企業改革深化提升行動，完善國有資產監管體系，出台國有企業管理人員處分條例。加快推進民營經濟促進法立法進程，充分發揮與民營企業常態化溝通交流機製作用，組織召開促進民營經濟發展壯大系列現場會。推動民營經濟發展壯大，前7個月以人民幣計價的民營企業出口增長10%、比整體出口增速高3.3個百分點，占出口比重達到64.6%。出台公平競爭審查條例、招標投標領域公平競爭審查規則，推動招標投標市場規範健康發展。深化農村集體產權制度改革，推動出台農村集體經濟組織法。出台加強監管防範風險推動資本市場高質量發展的若干意見。研究制定有效降低全社會物流成本「1+N」行動方案。對外開放穩步擴大，前7個月對共建「一帶一路」國家、東盟出口分別增長7.7%、13.7%。持續提高外籍人員在華旅遊、生活、工作便利度，舉辦「投資中國」系列活動，新設立外商投資企業增長11.4%；以人民幣計價對外非金融類直接投資增長18.6%。重大標誌性工程和「小而美」民生項目建設取得積極進展，簽署中吉烏鐵路項目三國政府間協定，魯班工坊、「光明行」、「菌草」等民生項目加快推進。

（六）城鄉區域協調發展穩步推進，地區經濟發展亮點較多。落實《政府工作報告》和計劃報告關於推動城鄉融合和區域協調發展的安排部署，區域重大戰略和區域協調發展戰略落實力度加大，新型城鎮化和鄉村全面振興加快推進。區域戰略深入實施，推進落實黨中央對粵港澳大灣區建設、雄安新區建設、京津冀協同發展、東北全面振興、長江經濟帶高質量發展、長三角一體化發展、中部地區崛起、西部大開發等戰略作出的新部署。加快北京非首都功能疏解項目在雄安新區落地建設，及時協調跨部門跨領域的困難問題。橫琴粵澳深度合作區封關運行，大灣區基礎設施「硬聯通」和規則機制「軟聯通」持續深化。制定實施長三角生態綠色一體化發展示範區首批改革授權事項清單。持續強化長江經濟帶城鎮污水、化工等重點領域污染治理，堅定不移推進長江十年禁漁。有序實施黃河上中下游重要生態系統保護和修復重大工程。着力提升海洋經濟發展水平。實施促進國家級新區高質量建設行動計劃。城鄉融合穩步發展，制定以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，進一步放開放寬戶口遷移政策，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，持續做好易地搬遷後續扶持，強化對脫貧人口和防止返貧監測對象的幫扶支持，大力實施以工代賑和消費幫扶。

（七）綠色低碳轉型發展加快，生態文明建設邁出新步伐。落實《政府工作報告》和計劃報告關於加強生態文明建設、推進綠色低碳發展的安排部署，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快構建美麗中國建設實施體系，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加大節能降碳工作推進力度。生態環境質量持續改善，加大生態系統治理力度，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續深化水土流失綜合防治和荒漠化治理，積極開展大規模國土綠化行動，「三北」工程六期建設深入推進。出台生態保護補償條例。組織實施生物多樣性保護重大工程。持續開展空氣質量改善監督幫扶，推進全國入河入海排污口排查整治，上半年空氣質量優良天數比例為82.8%、同比上升1.4個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為88.8%、上升1個百分點。「雙碳」工作積極穩妥推進，印發2024—2025年節能降碳行動方案，實施分領域分行業節能降碳專項行動，促進非化石能源消費，積極推動全國碳市場建設，加快建立碳足跡管理體系，推動構建廢棄物循環利用體系，發布綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版），加快大型風電光伏基地建設。截至7月末，全國可再生能源發電裝機達16.8億千瓦，占總發電裝機比重54.1%。

（八）防範化解重點領域風險取得積極進展，安全保障能力進一步加強。落實《政府工作報告》和計劃報告關於更好統籌發展和安全、有效防範重點領域風險的安排部署，統籌消化存量房產和優化增量住房，統籌化解債務和促進發展，地方政府債務、中小金融機構風險蔓延態勢得到遏制。加快構建大國儲備體系，加強糧食能源資源等安全保障。風險防控有力推進，完善房地產市場調控政策，住房貸款首付比例、利率進一步降低，設立3000億元保障性住房再貸款。穩妥有序化解隱性債務風險，推動各省份一攬子化債方案落地見效。有序推進中小金融機構改革化險，依法從嚴處理資本市場違法違規行為。安全能力建設加快，鞏固糧食安全基礎，開展新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快推進高標準農田、黑土地保護、現代種業提升、灌區現代化建設與改造等重點工程建設，大力實施糧食單產提升工程。強化能源安全保障，前7個月原油、天然氣產量同比分別增長2.1%、6.2%，推進油氣儲備能力建設，推進實施新一輪找礦突破戰略行動，印發實施稀土管理條例。

（九）就業等民生保障紮實有力，人民生活持續改善。落實《政府工作報告》和計劃報告關於切實保障和改善民生的安排部署，落實落細就業優先政策，就業形勢總體穩定，城鄉居民生活水平提高，收入差距縮小。落實好公共服務領域惠民政策，「一老一小」、教育、醫療、文化等基本公共服務水平不斷提升。抓好安全生產和防災減災救災工作。居民就業總體穩定、收入持續增加，做好高校畢業生、農民工等重點人群就業工作，延續實施失業保險援企穩崗政策，實施先進製造業促就業行動和百萬就業見習崗位募集計劃，8個省份提高最低工資標準。上半年城鄉居民人均可支配收入比為2.45，同比縮小0.05。公共服務和社會保障不斷加強，深入實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃，支持社會力量發展普惠托育服務，持續開展居家和社區基本養老服務提升行動，推進國家醫學中心、國家區域醫療中心設置和建設，持續推進跨省異地就醫直接結算，提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，6月末全國基本養老保險參保人數比上年末增加443萬人。安全生產和防災減災救災工作紮實推進，部署開展安全生產治本攻堅三年行動，開展消防安全集中除患攻堅大整治和暢通「生命通道」行動，全力應對部分地區乾旱、洪澇等各類自然災害，保障受災群眾基本生活，推動做好京津冀等地區災後恢復重建。

從目前掌握的經濟社會發展相關數據以及各方面了解的情況看，計劃執行情況總體較好。經濟增長、就業、國際收支等指標符合預期，居民消費價格基本穩定，居民收入、基本養老保險、糧食能源生產、綠色生態、金融等指標進展順利。

上述各方面數據表明，今年以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉着冷靜應對百年變局，扎紮實實辦好自己的事，集中力量推動高質量發展取得新的積極進展，實現了經濟穩定增長、質量穩步提升、民生繼續改善，經濟回升向好態勢得以鞏固，積極因素增多，發展信心提振，經濟實力和綜合國力不斷增強。上半年的發展成績來之不易，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是各地區各部門履職盡責、擔當作為、開拓進取的結果，是全黨全國各族人民團結奮進、迎難而上、頑強拼搏的結果。

當前我國經濟運行總體平穩，同時也要看到，外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。從國際看，國際環境複雜性、嚴峻性、不穩定性上升，全球經濟增長動力不足，國際地緣政治局勢不穩，涉華貿易壁壘對我負面影響明顯增多。從國內看，消費增長總體放緩，投資穩定增長後勁不足，部分行業企業生產經營困難較多，重點領域風險隱患仍然較大，民生保障仍有短板，安全生產和防災減災等任務艱巨。

總的看，上半年區域間、產業間、企業間發展不平衡，一些新情況與老問題相互交織、相互影響，加大了保持經濟平穩運行的難度。這些困難和問題是發展中、轉型中的問題，我國經濟就是在克服一個又一個困難問題中不斷增強實力、提高抗衝擊能力，每個優勢行業都是在激烈的市場競爭中不斷優勝劣汰、發展壯大，我國經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地大，政治制度優勢、市場規模優勢、完整產業體系優勢、充沛人力資源優勢等重要優勢持續鞏固，經濟運行中的積極因素和有利條件持續積累，推動高質量發展具有堅實的基礎。隨着黨中央、國務院決策部署加快落實、各項舉措落地見效，經過各方面共同艱苦努力，我們有條件、有能力、有信心、有底氣不斷夯實高質量發展和經濟平穩運行的基礎，下半年經濟有望呈現總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

下半年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》安排部署，根據十四屆全國人大二次會議要求和全國人大常委會審議意見，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，着力推動高質量發展，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀政策調控力度，強化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力、穩定市場預期、增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

工作中，要把進一步全面深化改革貫穿於經濟社會發展的各方面、各領域、各環節，堅持長短結合，以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，突出把握好五點：要以進一步全面深化改革加強宏觀調控、提高實施效能，要以進一步全面深化改革培育發展新質生產力、推動高質量發展，要以進一步全面深化改革推進高水平對外開放，要以進一步全面深化改革更好統籌高質量發展和高水平安全，要以進一步全面深化改革增進民生福祉。

下半年要做好以下十個方面重點工作。

（一）推動標誌性改革舉措加快落地。重點是圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。一是堅持和落實「兩個毫不動搖」，推動出台並全面落實完善中國特色現代企業制度的意見，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，推動加快民營經濟促進法立法進程。二是構建全國統一大市場，推出全國統一大市場建設指引，落實好公平競爭審查條例，推進要素市場化配置綜合改革試點。三是完善市場經濟基礎制度，發布新版市場准入負面清單，有序放寬服務業准入限制。四是深化財稅、金融等重點領域改革，進一步理順中央和地方財政關係，加快建設中國特色現代金融體系。

（二）着力推動高質量發展。重點是完善推動高質量發展激勵約束機制，因地制宜發展新質生產力，大力推進新型工業化，加快建設現代化產業體系。一是打好關鍵核心技術攻堅戰，推進科技創新和產業創新深度融合。二是深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，促進低空經濟發展，鞏固提升新能源汽車全產業鏈競爭優勢，促進實體經濟和數字經濟深度融合，深化先進製造業和現代服務業融合。三是暢通國家基礎設施網絡主骨架，提高網絡覆蓋廣度、通達深度和國際互聯互通水平，優化國家物流樞紐布局，建設骨幹物流走廊，加快推進有效降低全社會物流成本「1+N」行動方案明確的重點工作。四是加強重點領域安全能力建設，加強糧食倉儲設施建設，推進油氣儲備能力建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

（三）宏觀政策要持續用力、更加給力。重點是宏觀政策既要適度加力、又要更加精準，加強逆周期調節，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措。壓實地方責任，不斷提高政策實施效能。一是加快推進「兩重」建設，堅持自上而下、體現國家意志，細化實化分領域軟硬結合的實施任務，加強統籌協調和督導檢查。二是更大力度推動「兩新」工作，優化設備更新項目支持方式，降低申報門檻，簡化審批流程，支持地方增強消費品以舊換新能力。三是實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化國家重大戰略任務財力保障，加大財力下沉力度，兜住基層「三保」底線；進一步加大對實體經濟的金融支持力度，推動企業特別是民營中小微企業和居民綜合融資成本穩中有降。四是加強政策統籌，做好經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估。五是發揮國家發展規劃戰略導向作用，深入推進「十四五」規劃目標任務實施，做好「十五五」規劃前期研究謀劃工作。六是做好預期引導，將政策落實成效同輿論宣傳引導更好結合起來，穩定市場預期，提振發展信心。

（四）以提振消費為重點擴大國內需求。重點是把促消費擺在更加突出的位置，更大力度激發消費潛能、培育消費新熱點、拓展消費新場景，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，穩住大宗消費基本盤，推動新增投資儘快形成實物工作量，進一步調動民間投資積極性。一是促進消費增長，加快推廣智能家居、智能家電、智能網聯新能源汽車等產品，促進教育、醫療、文旅、養老、育幼、家政等服務消費提質擴容，進一步擴大單方面免簽國家範圍，放寬過境免簽時長和地區限制。二是擴大有效投資，加快推進「十四五」規劃102項重大工程建設，持續推動向民間資本推介項目，積極穩妥推進實施政府和社會資本合作新機制，加大製造業中長期貸款科技創新和技術改造領域項目推送對接力度。三是推動物價合理回升，加強糧食等重要農產品市場調控，組織好夏秋糧油收購工作，推動生豬產能處於合理水平。

（五）多措並舉加大穩外貿穩外資力度。重點是積極培育外貿發展新動能，穩步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤。一是加大力度拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，加大對我國優勢產品的出口支持力度，進一步提高國際經貿合作和人員往來便利度，辦好進博會、秋季廣交會、服貿會等重大展會。二是以更加開放的舉措吸引外資，落實製造業領域外資准入限制措施「清零」要求，推出天津、上海等4省市服務業擴大開放綜合試點新一輪開放創新舉措，加強外商投資服務保障，打造「投資中國」品牌，優化境外投資產業布局。三是紮實推進高質量共建「一帶一路」八項行動，統籌推進重大標誌性工程和「小而美」民生項目建設。

（六）持續防範化解重點領域風險。重點是統籌好穩增長與化風險的關係，防範風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振，堅決防範因處置風險產生新的風險。一是加快構建房地產發展新模式，堅持消化存量和優化增量相結合，進一步做好保交房工作。改革完善房地產相關基礎制度，促進房地產市場平穩健康發展。二是進一步落實地方一攬子化債方案，適當支持重點地區統籌化債和發展。三是穩妥處置金融風險，穩妥有序推進中小金融機構改革化險，促進資本市場健康穩定發展，全面提升監管執法效能。

（七）統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化。重點是出台全面推進鄉村振興規劃，實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。一是抓好糧食和重要農產品生產，加快推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻穀、小麥生產，實施玉米、大豆單產提升工程，努力奪取全年糧食豐收。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持脫貧地區發展特色優勢產業，強化易地搬遷後續扶持，確保農村人口不發生規模性返貧致貧。三是運用好「千萬工程」經驗，紮實推進鄉村建設行動，推進農村基礎設施補短板，推動農村人居環境整治提升。四是以更大力度推進農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，加快推動以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（八）深入推動區域重大戰略實施。重點是全面落實黨中央決策部署，完善實施區域協調發展戰略機制，促進區域協調發展戰略和區域重大戰略融合發展。一是落實好新時代推動中部地區加快崛起、進一步推動西部大開發形成新格局、持續深入推進長三角一體化高質量發展等政策措施。二是加大重點任務推進力度，加快推進北京非首都功能疏解，支持上海加快「五個中心」建設，推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建設，落實好進一步推動長江經濟帶高質量發展的若干政策措施，優化黃河流域生態保護和高質量發展機制。

（九）紮實推進綠色低碳發展。重點是完善生態文明制度體系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。一是加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進「三北」等重點生態工程建設。二是深入打好污染防治攻堅戰，實施空氣質量持續改善行動計劃，持續開展入河入海排污口排查整治，持續推進城鎮生活污水收集處理設施建設，制定出台土壤污染源頭防控行動計劃。三是落實好2024—2025年節能降碳行動方案，加快推動重點領域節能降碳改造，推進大型風電光伏基地建設，加強新能源配套電網項目建設，完善新能源消納和調控政策措施。

（十）加大保障和改善民生力度。重點是深入細緻做好穩就業保民生工作，進一步織密扎牢社會保障網，圍繞就業收入、「一老一小」等領域，解決好人民群眾急難愁盼問題。一是實施就業優先戰略促進高質量充分就業，抓好高校畢業生、大齡農民工等重點群體就業工作，加大困難家庭高校畢業生、殘疾人等困難群體就業幫扶，加強職業技能培訓。二是加快制定擴大中等收入群體、促進城鄉居民增收的政策舉措，指導地方合理調整最低工資標準。實施農民增收促進行動。三是加強公共服務和社會保障，建設居家社區養老服務網絡，多渠道增加托育服務供給，及時做好對困難群體和低收入群體幫扶救助。四是紮實開展安全生產治本攻堅三年行動，加強極端天氣和自然災害防範應對，全力做好防汛抗洪救災工作，切實做好迎峰度夏、迎峰度冬各項工作。

做好下半年經濟工作，任務艱巨繁重，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，切實把思想和行動統一到黨中央關於經濟形勢的分析判斷上來，自覺接受全國人大及其常委會的監督指導，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量，切實運用好黨紀學習教育成果，堅定信心、銳意進取，擔當作為、真抓實幹，紮實推動黨中央、國務院決策部署和各項重點工作落地見效，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。