國務院關於處理反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫的指示

本部行政法規已於1987年被國務院關於廢止部分外事外經貿、工交城建、勞動人事和教科文衛法規的通知宣佈被其他規例取代。

國務院關於處理反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫的指示
制定機關：中華人民共和國國務院
1955年7月22日

　　一、目前全國各城市的私營書鋪、書攤、書販手中存在着大量的舊社會遺留下來的反動的、淫穢的、荒誕的舊小說、舊唱本、舊連環畫、舊畫片，每天出租給幾十萬讀者。帝國主義、蔣介石賣國集團、資產階級不法分子曾經製造和利用並還在繼續製造和利用這類有毒的書刊圖畫作為思想進攻的工具，散播形形色色的地主階級和資產階級的反動腐朽思想和下流無恥的生活方式，藉以毒害和腐蝕廣大勞動人民，破壞國家的社會主義建設和社會主義改造事業。一部分人民群眾，尤其是有些青年、少年、兒童，因為受到這類圖書的毒害，思想墮落，身體敗壞，生活腐化，學業曠廢，工作消極，甚至做出毆鬥、盜竊、姦淫、兇殺等犯罪行為。這就嚴重地影響了社會治安的鞏固，妨礙了社會主義建設事業的順利進行。過去各地對於這類有毒害的舊書舊畫曾經作過一些處理，並收到一定的效果。但是因為各方面對於這個工作重視不夠，缺乏統一的明確的方針和辦法，有時任意查禁，有時放任自流，並且放鬆了對於租書鋪攤的經常的管理、教育和改造；同時，適合於水平低的讀者閱讀的新的通俗讀物的出版發行也很不夠，以致市場上有毒害的舊連環畫至今並未徹底清除，而有毒害的舊小說和舊唱本留存更多。為了保護人民尤其是青年、少年、兒童的身體和思想的健康，鞏固社會治安，保障社會主義的經濟建設和文教建設，必須對於上述反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫進行堅決的嚴肅的處理，並對租書鋪攤和有關行業積極地加強領導和管理，實行統籌兼顧，全面安排，逐步進行社會主義的改造。

　　二、清除反動、淫穢、荒誕書刊圖畫和改造私營圖書租賃業是一件長期的、艱苦複雜的工作，必須堅決地有計劃有步驟地進行。必須把處理有毒害圖書的工作與對租書鋪攤和有關行業（包括私營出版業、印刷業、發行業、照相業）實行社會主義改造的工作結合起來進行。對於反動、淫穢、荒誕圖書必須堅決地嚴肅地處理，但在步驟上應慎重、穩妥。必須把對待有毒害的圖書的態度和對待一般租書鋪攤的態度嚴格地加以區分。對於現有的一般租書鋪攤應積極地領導、利用和改造，要以國家行政機關和文化事業的力量相配合，以一定的形式和方法把它們組織起來；逐步地改變它們所租賃的圖書的內容，同時大力地加強新通俗讀物的出版供應工作，使它們成為國家領導的流通圖書的場所。這在今天中國公共圖書閱覽工作還不發達，而租書鋪攤又擁有大量讀者的情況下，是完全必要的。同時，要用國營和公私合營書店對它們委託經銷或代銷圖書的辦法，爭取一部分租書鋪攤，首先是資金較多的租賃舊小說的書鋪，改營或兼營書刊發行業務。必須對這些圖書的編著者、繪畫者、印製者，販運者和租賃者的生活作全面的確實的安排，以杜絕上述有毒害圖書的來源。只有對於極少數專門著繪、攝製、印行、販運和租售反動、淫穢、荒誕圖書的反革命分子和堅決抗拒改造的不法分子，才依法給以懲處；對其中個別罪大惡極分子應依法予以逮捕，公審法辦。

　　三、在處理有關圖書時，應有明確的標準，並應按毒害程度的不同，採取下列不同的辦法，並應經過一定的審查批准手續然後執行。

　　（甲）查禁：凡內容極端反動的書刊和描寫性行為的淫書淫畫，一概予以查禁。在這次查禁時，為了照顧鋪攤生活，可酌給一部分款項或一部分新書，作為救濟。但以後如再租售此類圖書，即屬違法，予以沒收，並給以應得的處分。

　　（乙）收換：凡宣揚荒淫生活的色情小說和宣揚尋仙修道、飛劍吐氣、采陰補陽、宗派仇殺的荒誕的武俠圖書，應予收換，即用新書與之調換。查禁的面應窄；凡認為採取查禁手段稍嫌過嚴，而任其流通又為害很大的，應加以收換。

　　（丙）保留：凡「五四」以前出版的圖書（包括舊的說部演義），「五四」以後的一般新文藝作品，一般談情說愛的「言情小說」，一般描寫技擊遊俠的圖書，一般的偵探小說，民間故事、神話、童話及由此改編的連環畫，真正講生理衛生知識的書，以及其他不屬於查禁和收換範圍的一般圖書，一律准予照舊租售，不得加以查禁或收換。

　　這個界限必須嚴格遵守，不得破壞。

　　文化部應即製發查禁和收換兩類圖書的典型目錄，各地人民委員會可依照該目錄的原則標準，制定詳細的分類處理書目。為了防止偏差，各省、市人民委員會和自治區自治機關應由文化、公安、司法等部門和文化界著名人士組織圖書雜誌審查委員會，負責對於查禁和收換的書刊的審查工作。圖書雜誌審查委員會成立以後，所有應行查禁和收換的書刊都必須經過該委員會審查通過，然後執行；任何機關團體或個人不得擅自處理圖書。省、市和自治區圖書雜誌審查委員會在審查時遇有問題不能決定者，應提出審查意見，連同樣本，報送文化部覆審。省、市和自治區圖書雜誌審查委員會應將所收致的圖書的目錄和樣本，報送文化部，以備檢查。在處理步驟上，查禁與收換，有毒害的舊小說與有毒害的舊連環畫孰先孰後，還是兩者一併進行，可由各地視具體情況決定。

　　四、對於一般的租書鋪攤，應該採取加強管理、利用、改造和限制發展的方針。即對現有的一般的租書鋪攤和人員加強領導管理，進行教育改造，使他們出租有益無害的圖書，併兼營或改營書刊發行業務，為新文化服務；同時，限制新的租書鋪攤的設立和登記。為了貫徹這個方針，各地文化行政機關和工商行政機關必須舉辦租書鋪攤的登記，凡是要經營租賃圖書業務的，必須向市人民委員會文教局或文化局申請核准營業，取得營業許可證，然後才能向工商行政機關登記，領取營業執照。在這次登記中，可以將少數最壞的租賃反動、淫穢圖書的鋪攤予以淘汰。必須加強對租書鋪攤經常的管理、教育和改造工作。市、縣、區文教局、科和街道辦事處應定期召集書鋪書攤人員座談，了解他們租賃圖書的情況，對他們進行思想教育和業務指導；並應指定專人負責抽查鋪攤中租售的圖書，定期開出收換書目，經上述審查批准手續，將有毒的圖書逐步地加以取締或收換。城市的文化館或其他適當機構應擔負起組織和輔導租書鋪攤的責任，把它們用一定的形式組織起來，並與之保持經常的聯繫，指導它們改進業務，使它們逐漸成為自己進行群眾文化工作的基點。出版機關應增加和改進文藝作品、通俗讀物、少年兒童讀物的出版，尤其要注意多出版一些適合那些水平低的讀者和青年兒童閱讀的讀物，例如描寫抗日戰爭和人民解放戰爭的小說，描寫反對反革命特務間諜鬥爭和科學幻想的小說、神話、童話，通俗的有益無害或益多害少的舊小說，以及以這些主題編繪的連環畫，並以低廉的價格發行。國營書店和公私合營書店應該與租書鋪攤建立密切的聯繫，向他們介紹適合租書鋪攤原有讀者閱讀的具有豐富的故事性、趣味性的圖書，並以優待折扣批給他們。

　　為了便於改造一般的租書鋪攤，並使他們能在原來行業中維持生計，在處理反動、淫穢、荒誕書刊圖畫時，對於他們的生活必須妥善地加以照顧和安排。為此，在收換舊書時，各地應該大體上以二比一的比價（如以一元新書收換二元舊書），發給攤販新書書券，讓他們到國營書店領取新書，以便繼續營業。但因新書一時不能完全滿足舊書的讀者，一部分租書鋪攤的營業可能受到影響，因此，應該推動那些租賃舊小說的鋪攤，擴大營業範圍，同時租賃和發行新小說和新連環畫。對於那些生活確實困難的，尤其是烈屬、軍屬，應該在一定時期內酌予救濟。文化部應在已有經費預算中，撥出專款，用來收換舊書和救濟。這筆經費應該主要地撥給上海、廣州、武漢、天津、北京、重慶、瀋陽、西安八大城市，由他們包幹使用。對於自願轉業而又具有一定的轉業條件者，各地勞動部門應儘可能協助轉業。

　　五、處理反動、淫穢、荒誕的圖書，必須以政治動員和行政處理相結合的方式進行。必須動員報紙、雜誌、廣播電台、政府有關部門、工會、新民主主義青年團、民主婦女聯合會等方面的力量，在報刊廣播上，在工廠學校中，在街道里弄間，廣泛地展開加強共產主義道德、反對資產階級腐化墮落思想的宣傳，並揭發若干典型事例，說明反動、淫穢、荒誕圖書的毒害，宣傳政府嚴加處理的必要，號召人民群眾抵制這類有毒害的圖書，閱讀正當有益的讀物，以取得社會力量的充分支持。必須由文化行政機關和土商行政機關出面，通過書業公會或書攤聯誼會等組織，召集鋪攤人員進行動員教育，說明出租反動、淫穢、荒誕圖書的害處和流通正當有益讀物的好處，表明政府處理有毒害的圖書的決心，公開交代清楚政策，講明查禁、收換和允許租售的界限，收換的比價和辦法，宣布「過去從寬，今後從嚴」的方針，限期自行檢查圖書，並將查禁和收換部分的圖書繳給政府，分別處理。這樣，在啟發鋪攤人員思想自覺的基礎上，爭取大多數鋪攤團結在政府周圍，並幫助我們進行處理有毒害的書刊的工作。對於一般書鋪書攤這次不進行任何搜查和監視，以免影響它們的營業，並引起社會不安。只對個別的一貫租售反動、淫穢、荒誕圖書，而又拒絕繳納或大批隱匿這類圖書的分子，才依法由公安機關加以搜查，並只限於搜查查禁的部分。查禁和收換的圖書目錄一律不准在報上公布。如有反革命分子或不法資本家進行造謠破壞活動，應該堅決追查和處理。各個城市必須實行統一領導，有關部門必須協作配合，共同行動，避免各自為政，不相配合。在工作中，既要反對縮手縮腳、躊躇不前、容忍反動、淫穢、荒誕書刊圖畫長期毒害人民的右傾情緒；也要防止急躁粗暴、簡單輕率的「左」的偏向。後一種偏向，在進入處理反動、淫穢、荒誕圖書行動時，是極容易產生的，應該引起各地足夠的注意。

　　六、全國省轄市以上城市一般地於本年8月開始進行處理反動、淫穢、荒誕書刊圖畫的工作，以收統一行動之效（其他市、縣何時進行，由當地人民委員會或自治機關覦當地條件自行決定）。上述城市的人民委員會或自治機關在收到這個指示後，應即積極地進行各項準備工作，包括：（1）組織人民委員會或自治機關有關部門和人民團體的力量，建立臨時的處理反動、淫穢、荒誕圖書聯合辦公室（不增加編制），調集必要的幹部，學習有關文件，明確政策界限，制訂工作守則；（2）調查研究書鋪書攤的情況和反動、淫穢、荒誕圖書的情況，特別注意掌握秘密著繪、秘密印製、秘密運販和秘密租售的線索，進行分類排隊，規定分別對待的辦法；準備好調查表格、代替舊書的新書、救濟款項；（3）組織好宣傳隊伍，配合實際工作，及時地正確地展開宣傳動員工作。各有關城市必須在作好這些準備工作以後才可以進入行動。工作進行情況和工作中所發現的問題，特別是圖書處理方面的問題，應隨時向上級請示報告。各省、自治區和八大城市的人民委員會應於10月內作出這次處理反動、淫穢、荒誕圖書工作的初步總結。

國務院總理　周恩來