國務院辦公廳轉發關於研究黑龍江省三江平原農業開發問題會議紀要的通知

國務院辦公廳轉發關於研究黑龍江省三江平原農業開發問題會議紀要的通知
國辦發〔1987〕84號
1987年12月28日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/1988年/第1號》

國務院辦公廳轉發關於研究黑龍江省三江平原農業開發問題會議紀要的通知

（1987年12月28日）

國辦發〔1987〕84號

《關於研究黑龍江省三江平原農業開發問題的會議紀要》,已經中央和國務院領導 同志同意,現轉發給你們,請按此部署工作。

關於研究黑龍江省三江平原農業開發問題的會議紀要

12月7日,田紀雲同志主持會議,聽取和研究了農牧漁業部、黑龍江省人民政府 及黑龍江省國營農場總局關於開發建設三江平原的匯報。國務院秘書長陳俊生和國家計 委、財政部、農牧漁業部、水電部、經貿部、商業部、林業部、人民銀行、農業銀行、 農村發展研究中心的負責同志及黑龍江省侯捷、王連錚等同志參加了會議。

黑龍江省的同志重點作了匯報。匯報說,全省從1949年到1986年已開墾荒地八下 七百萬畝,平均每年開荒二百三十萬畝。糧食年產量由解放初期的一百一十五億斤增加 到 1986年的三百五十五億斤,其中60%是開荒擴大耕地面積實現的。全省現有荒原一 億三千四百萬畝,其中可墾荒原四千一百萬畝,而三江平原是重點開發地區。三江平原 荒原集中連片,土質肥沃,水源充足,總面積為一億六千三百萬畝,現有耕地五千二百 三十萬畝,可墾荒地-千七百萬畝。境內二十二個市、縣和五十六個國營農場,經過三 十多年的建設已打下較好基礎,尤其是近幾年重點抓了水利基礎設施的建設,增強了防 洪排澇能力。因此,省人民政府和國營農場總局要求加快三江平原的開發建設,將這一地區建成以糧、豆、糖為主,農林牧副漁綜合發展的農業商品基地。

會議指出,農業生產特別是糧食生產,是關係整個國民經濟持續發展、改革順利進 行和社會安定的全局性問題,必須進一步重視和加強。我國人口逐年增加,耕地面積逐 年減少。目前,農業生產尤其是糧食生產發展緩慢。對此,全國上上下下,黨內黨外都 十分關注。如何改變這一局面,使糧食生產踏上一個新的台階,決不是一件輕而易舉的 事,需要各方面採取有力措施。除了要扎紮實實抓好農業深化改革,研究理順農業內部 以及與外部各業的關係,增加投入,增強發展後勁,積極推廣科學技術外,必須加強和 搞好農業的開發工作。這是促使我國農業,特別是糧食生產持續、穩定發展的一項重要 措施,應該及早提到議事日程。

會議認為,為進一步發展糧食生產,必須有計劃有步驟地進行農業開發。我國農業 開發還是有相當潛力的。農業開發包括兩個方面:一是外延性的廣度開發,即開墾一部 分荒地(包括荒山、荒坡、灘涂),增加耕地面積。這方面仍有一定的潛力,如黑龍江 省的三江平原、西北地區的南疆和河套地區、湘西地區、贛南和沿海灘涂等。二是內涵 性的深度開發,即改造中低產田,實行集約經營,提高農業生產率和單位面積產量。這 方面的潛力是相當大的。請國家計委牽頭,會同農牧漁業部、水電部等部門,制訂「八 五」近期和2000年遠期的農業開發規劃。

會議着重研究了對黑龍江省三江平原的開發問題。對此,議定以下意見:

一、建立三江平原農業開發區。黑龍江省三江平原未開墾的荒地面積大,土地肥沃, 自然條件好,有雄厚的機械化開發力量。因此,這一地區可作為農業開發試驗區,先行 一步。可以成立開發公司,統一負責這一地區的開發工作,公司向國家承包。基本目標 是:從1988年開始到1992年,爭取開墾荒地--千萬畝,改造中低產田一千萬畝,增產 糧食一百億斤。請黑龍江省人民政策按上述精神制訂三江平原開發規劃,於明年一月份 報國務院審議。開發中要特別注意保護和改善生態環境,不能把草地、沼澤地都開掉了。 在宜的地方要植樹造林。這方面,要徵求有關專家的意見,作好論證、規劃工作。

二、實行開放性開發。可以採取招標承包辦法,積極吸引省內、省外地區,特別是 沿海省和大城市參與這一地區的開發,還可以適當利用外資。不要只靠國家投資,要多 方集資,利益均沾。要進一步解放思想,勇於探索,研究和制定這方面的政策和措施。三、搞綜合性開發。要充分合理利用這一地區的自然資源,實行農林牧副漁全面發 展,土水田林路綜合治理,爭取建成功能完善的農業商品基地。

四、國家給予必要的優惠政策。主要有:(一)五年內免徵農業稅;(二)五年內 不交合同定購糧;(三)國家給予一定的周轉金,用於農業開發;(四)使用開發貸款, 財政上給予一定的貼息照顧;(五)江河等大型水利工程建設,國家繼續投資,建成後 實行有償使用,逐步收回一部分投資;(六)在分配化肥等農用生產資料方面給予適當 照顧。