國家土地管理局關於城市宅基地所有權、使用權等問題的復函

國家土地管理局關於城市宅基地所有權、使用權等問題的復函
國土（法規）字〔1990〕第13號
1990年4月23日
發布機關：中華人民共和國國家土地管理局

文件
文件實質將法定註冊的私人土地所有權「轉」成由私人自己的土地所有權「自然享有」的土地使用權。

最高人民法院民事審判庭：

　　你庭（90）民他字第10號函收悉。經研究，提出以下意見，供參考：

　一、我國1982年憲法規定城市土地歸國家所有後，公民對原屬自己所有的城市土地應該自然享有使用權。例如上海市人民政府曾於1984年發布公告，對原屬公民所有的土地，經過申報辦理土地收歸國有的手續，確認其使用權。

　二、在城市土地收歸國家所有後，國家向原空閒宅基地所有人繼續徵收的地產稅，事實上已屬土地使用稅性質。作為正式稅種，根據國務院發布的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，「城鎮土地使用稅」從1988年開始徵收。

附：

最高人民法院關於城市宅基地所有權、使用權等問題給國家土地管理局的函

　　我院在處理城市宅基地使用權糾紛的案件時，遇到涉及城市宅基地所有權、使用權及地產稅等問題。因這些問題政策性強，有關規定不夠明確，特請貴局對下列問題給予函復。

　一、在1982年憲法規定「城市的土地屬於國家所有」之後，原屬公民個人所有、並在其上擁有房產的城市宅基地的所有權是否自然地轉變為使用權。

　二、經人民政府確權發證，並一直由公民交納地產稅的城市空閒宅基地，在國家宣布城市土地歸國家所有後，該公民對該空閒宅基地，是否還享有使用權。

　三、在城市土地歸國家所有之後，國家仍向該空地的原所有人徵收地產稅，該地產稅是否已屬土地使用稅性質。公民向國家履行了交納地產稅的義務，是否表明國家承認其對該空地的合法使用權。