在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上的講話
作者：栗戰書
2021年10月23日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上）

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上的講話

（2021年10月23日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

在大家的共同努力下，本次常委會會議圓滿完成了各項議程。會議傳達學習中央人大工作會議精神；審議15件法律和決定草案，通過其中6件；聽取審議5個工作報告、1個執法檢查報告和1個專題調研報告；審議通過5個專門委員會關於代表議案審議結果的報告；批准2件條約，還通過了代表資格審查報告和人事任免案。

會議審議通過家庭教育促進法，明確父母或者其他監護人的主體責任，規定政府、學校、社會對家庭教育的支持和保障措施，為促進未成年人健康成長提供了更完備的法治保障。制定陸地國界法，依法規範和加強陸地國界的劃定、勘定、防衛、管理和建設等活動，維護國家主權、安全和領土完整。修改審計法，堅持黨對審計工作的領導，擴展審計範圍和審計權限，規範審計程序和行為，推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。會議審議通過關於授權國務院在營商環境創新試點城市暫時調整適用計量法有關規定的決定、關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定、關於深化國防動員體制改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定等3個決定，保證相關改革於法有據、穩妥推進。有關方面要廣泛宣傳解讀，採取有力措施推動會議通過的法律和決定貫徹實施。

會議初次審議了反電信網絡詐騙法草案、地方組織法修正草案、畜牧法修訂草案、體育法修訂草案、反壟斷法修正草案、農產品質量安全法修訂草案、民事訴訟法修正草案，二次審議了濕地保護法草案、期貨法草案。請憲法法律委、法工委充分吸納常委會組成人員和各方面意見建議，繼續對草案進行修改完善。

會議聽取審議了國務院關於2020年度國有資產管理情況的綜合報告和國有自然資源資產管理情況的專項報告、關於教師隊伍建設和教師法實施情況的報告，最高人民法院關於人民法院知識產權審判工作情況的報告，最高人民檢察院關於人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院、「兩高」所做的工作和取得的成效，並提出了一些有針對性的意見和建議。國務院及其有關部門、「兩高」要認真研究，進一步加強和改進有關工作。今年是連續第4年審議國有資產管理情況的綜合報告，同時也是首次聽取審議國有自然資源資產管理情況的專項報告。大家指出，國有自然資源資產是憲法和法律規定屬於國家所有的各類自然資源，是全體人民和子孫後代共同擁有的寶貴財富。國務院及有關方面要認真貫徹落實黨中央關於自然資源改革發展的決策部署，處理好開發與保護、政府與市場、中央與地方、資產管理與資源監管等重大關係，健全國家自然資源資產管理體制，提升國家資源安全保障能力，強化科學布局、整體保護、系統修復、高效利用、綜合治理，更好發揮自然資源在經濟社會發展和生態文明建設中的基礎支撐作用。大家強調，要認真執行常委會去年作出的關於加強國有資產管理情況監督的決定，全面落實全口徑、全覆蓋的國有資產管理情況報告制度，推動國務院及其有關部門進一步提升國有資產管理水平，更好服務大局、造福人民。

會議聽取審議了固體廢物污染環境防治法執法檢查報告並開展專題詢問。這是本屆全國人大常委會連續第4年開展生態環保領域執法檢查，推動深入打好污染防治攻堅戰。常委會組成人員普遍贊成執法檢查報告。大家強調，要持續加大對法律的學習宣傳力度，認真貫徹法律確定的減量化、資源化、無害化原則，重點抓好全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類、危險廢物和醫療垃圾處理、防止過度包裝等工作，嚴格落實政府、企業和社會各方面的法律責任，加強科技支撐和經費保障，在法治軌道上治理固體廢物污染，推動減污降碳協同增效。會議還聽取審議了全國人大常委會專題調研組關於加強種質資源保護和育種創新情況的調研報告，國務院及有關方面要認真研究調研報告和審議意見，加強和改進相關工作，確保種質資源應保盡保，加快提升種業科技創新水平。

10月13日至14日，中央人大工作會議勝利召開，習近平總書記在會議上發表重要講話。15日，常委會黨組舉行了集體學習。本次常委會會議將學習貫徹習近平總書記重要講話和會議精神列為第一項議程，常委會組成人員和列席人員用半天時間集中進行學習討論。

大家一致認為，中央人大工作會議的召開，是我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義的一件大事，體現了黨中央和習近平總書記對人大工作的高度重視、堅強領導和殷切期望，大家深受鼓舞、倍感振奮。習近平總書記的重要講話，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，深刻回答了發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的綱領性文獻，也是新時代發展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設的綱領性文獻。大家表示，要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和會議精神上來，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統攬和指引人大制度建設和人大工作，更好發揮人民代表大會制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要作用，使我國根本政治制度優勢更好轉化為國家治理效能。

學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，是當前和今後一個時期各級人大及其常委會的重大政治任務。我們要全面、系統、深入抓好學習貫徹工作，以學習成果堅定製度自信、提升工作實效。這裡，我再強調幾點。

第一，堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。黨的十八大以來人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領導堅持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。全國人大及其常委會要始終堅持在黨中央的集中統一領導下開展工作，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把黨的領導貫穿於人大工作各方面全過程。要堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示，人大工作中的重大問題、重要事項、重要工作進展情況及時向黨中央請示報告。要緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，做到黨和國家工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡，作用就發揮到哪裡。

第二，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。習近平總書記全面總結了黨領導人民建立、鞏固、發展人民代表大會制度的光輝歷程，高度評價了我國根本政治制度的優勢和功效。總書記指出，人民代表大會制度是「好制度」、是「偉大創造」、是「全新政治制度」，為創造「兩個奇蹟」提供了重要制度保障；總書記用「三個有效保證」集中概括了人民代表大會制度的顯著功效，用「六個必須堅持」深刻總結了黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求。這些重要論述拓展和深化了人民代表大會制度的科學內涵、本質特徵和實踐要求，豐富和發展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論。世界各國都有權選擇適合自己的政治發展道路和政治制度，選擇民主的具體實現途徑。中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重大成果，是歷史和人民的選擇。中國有960多萬平方公里土地、56個民族、14億人口，有自己獨特的歷史文化和國情實際，我們不能照搬別人的模式，別人也沒有權力對我們說三道四、指手畫腳。在政治制度、政治發展道路這些關係黨和國家前途命運的重大問題上，我們要始終做到頭腦清醒、旗幟鮮明，堅定不移走黨領導人民成功開闢的中國特色社會主義政治發展道路，把人民代表大會制度堅持好貫徹好發展好。我們需要借鑑國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本，堅決反對、抵制和防止西方所謂「憲政」、多黨競選、三權鼎立、兩院制、司法獨立的侵蝕影響。

第三，堅持人民當家作主，更好發揮人大在發展全過程人民民主中的重要作用。習近平總書記深刻論述了我們黨關於民主的立場、理念和基本觀點，再次強調評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的「八個能否」的標準，創造性地提出一個國家民主不民主「四個要看、四個更要看」的標準，系統概括了我們黨堅持和發展人民民主的五個基本觀點。總書記的重要論述，既秉承歷史脈絡，也具有現實考量，清楚表明了中國共產黨的「民主觀」和中國政治制度運行的內在邏輯，是對「西方民主」的回擊、揚棄和質的超越。總書記第一次全面闡述了全過程人民民主這一重大理念，豐富了社會主義民主的深刻內涵，揭示了人民當家作主制度體系的本質特徵，指明了在新征程上發展中國特色社會主義民主的根本方向。全過程人民民主的精髓在於這個「全」字，更在於「人民」二字，是對人民至上的生動實踐和充分詮釋。全過程人民民主，能夠體現人民利益、傳遞人民心聲、反映人民願望、實現人民期盼、增進人民福祉，能夠有效動員全體人民以主人翁的地位投入國家建設，所以這樣的民主能夠得到最廣大人民擁護，是順應時代、紮根本土、適合中國國情實際的民主形態，也為推動人類政治文明進步提供了中國智慧、中國方案。我們要充滿自信和底氣，在黨中央領導下，繼續推進全過程人民民主建設，充分發揮中國特色社會主義民主的優越性。

習近平總書記指出，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，對具體地、現實地踐行全過程人民民主提出明確要求。各級人大及其常委會在推進全過程人民民主建設中承擔着重要職責和光榮使命，要充分發揮職能作用，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平台和機制，做好人大協商、立法協商工作，通過調研、座談、論證、諮詢、聽證、公開徵求意見、立法聯繫點和基層聯繫點等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統一於最廣大人民根本利益之中。

第四，全面提升人大工作質量和水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供法治保障。習近平總書記統籌「兩個大局」，精準分析形勢，總結實踐經驗，對做好新時代人大工作作出總體部署、提出明確要求。總書記強調，要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治；用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督；充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。這些部署和要求，與黨的十八大以來黨中央、總書記關於人大工作的一系列重大部署和指示要求一脈相承又與時俱進，引領新時代人大工作取得歷史性成就，為進一步加強和改進人大工作提供了科學指引和根本遵循。我們要跟進學習總書記在這次中央人大工作會上作出的新概括新闡述和新部署新要求，也要結合之前總書記的有關重要講話、論述和指示批示，掌握並運用好精髓要義和科學方法，做到融會貫通、全面貫徹。經過幾十年的鞏固完善發展，人民代表大會制度及其運行機制已經基本成熟定型，人大工作取得巨大成就並積累了寶貴經驗。在新的歷史起點上做好人大工作，關鍵是在提高質量上下功夫。要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求，推動人大工作高質量發展，更好發揮人大及其常委會的職能作用，完成新時代新征程賦予人大的使命任務。

第五，按照「四個機關」的定位和要求，全面加強人大及其常委會自身建設。習近平總書記要求各級人大及其常委會「成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯繫的代表機關」。「四個機關」的重大論斷，鮮明指出了人大的本質屬性和職責使命，既是人大及其常委會加強自身建設的目標方向，也是依法履職、做好工作的明確要求。要深刻學習領會總書記提出的「四個機關」的定位和要求，以政治建設為統領，推進人大及其常委會各方面建設，築牢思想政治根基，提升履職能力水平，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要增強做好新時代人大工作的責任感使命感，擔當進取，恪盡職守，不辜負黨和人民的重託。

第六，加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的理論研究和宣傳闡釋。這方面的工作我們一直在做，但做得還不夠深、不夠透、不夠全、不夠廣。習近平總書記要求，講清楚我國政治制度的特點和優勢，講好中國民主故事。要做到「講清楚」，就要加強理論研究，深化對堅持和完善人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的認識和把握，深化對人大工作規律特點的認識和把握，多出高質量的研究成果。要做到「講好」，就要統籌運用各類傳統媒體和新興媒體，通過新聞報道、權威解讀、答記者問、理論文章、圖文視頻等形式，用生動鮮活、深入淺出、喜聞樂見的方式，講好中國民主故事，展現各級人大及其常委會的工作成效、各級人大代表的履職風采，推動中國特色社會主義民主、人民代表大會制度深入人心。

近期要做好以下幾項重點工作：一是，組織好學習貫徹工作，常委會、各專門委員會、機關各部門各單位要通過講座、輪訓、研討等多種形式持續深入開展學習，自覺用習近平總書記重要講話和會議精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要部署開展全國人大代表專題培訓，力爭在2023年換屆前輪訓一遍。二是，根據中央人大工作會議精神，結合工作實際研究制定實施方案，明確任務舉措和職責分工，以釘釘子精神一項一項抓好落實、確保見效。三是，在12月份舉行第四次深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，推動各級人大把學習貫徹習近平總書記重要講話和會議精神引向深入。四是，對照黨中央新部署新要求，認真梳理今年各項工作任務要求，進一步提高質量、增強實效，圓滿完成全年目標任務。五是，啟動常委會工作報告、「一個要點三個計劃」的起草工作，做好對今年工作的總結和對明年工作的謀劃安排，把習近平總書記重要講話和會議精神貫徹體現到全國人大及其常委會工作的各方面各環節全過程。