在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上的講話
作者：栗戰書
2022年9月2日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第五號》

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上的講話

（2022年9月2日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次常委會會議審議5件法律草案，通過其中2件；聽取審議4個工作報告、2個執法檢查報告和1個專題調研報告；通過香港、澳門特別行政區第十四屆全國人大代表選舉會議成員名單；還通過了代表資格審查報告和有關任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。

近年來，電信網絡詐騙案件高發，人民群眾反映強烈。習近平總書記多次作出重要指示批示，提出要從完善法律入手進行規制，補齊監管漏洞和短板。本次會議通過的反電信網絡詐騙法，貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，注重源頭治理、綜合治理，針對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鍊、技術鏈、人員鏈等各環節，作出防範性制度規範，必將在保護人民群眾財產安全、維護社會和諧穩定方面發揮重要作用。這部法律堅持問題導向，針對實際需要對關鍵環節、主要制度作出規定，條文不多，但每一條內容都力求精準管用，在不到一年的時間裡經過三次審議出台，可以說是「小切口」、「小快靈」立法的又一次生動實踐。下一步，要抓緊制定修改電信法、網絡犯罪防治法、反洗錢法等法律，全方位築牢反電信網絡詐騙法治「防護牆」。

農產品質量安全是全社會十分關注的一個問題。食用農產品是食品安全的基礎和源頭，老百姓吃得放心、安心，農產品質量首先要安全，其他農產品也直接關係到人民群眾的生活和健康。本次會議通過新修訂的農產品質量安全法，進一步健全農產品質量安全責任機制，以「最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」，全面完善農產品產地、生產、銷售、流通、監管等方面的制度設計，對確保人民群眾身體健康和生命安全、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。法律實施中，要注重與食品安全法、產品質量法、農業法、漁業法這些法律銜接形成合力，不僅要保證在生產環節生產出符合標準的安全的農產品，還要保證這些農產品在儲存、運輸、交易、加工等環節的絕對安全，強化從田間地頭到百姓最終消費的全過程、全鏈條監管。

這兩部法律頒布之後，有關方面要認真組織實施，加強宣傳解讀，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，讓法律從案頭紙面走進生活、深入人心。

本次會議共有三項議程涉及生態環保領域，分別是第二次審議野生動物保護法修訂草案、初次審議青藏高原生態保護法草案、聽取審議環境保護法執法檢查報告並開展專題詢問。本屆以來，全國人大常委會圍繞推進生態文明建設做了大量工作，常委會舉行36次會議，其中26次有環保議題，立法監督項目有55個，以釘釘子精神連續5年開展生態環保法律執法檢查，可以說年年都在立法上有重大進展、在監督上有顯著成效。實踐證明，只要聚焦黨中央決策部署來謀劃推進，人大工作就能思路清晰、重點突出，始終沿着正確方向前進，就能取得各方面相互配合、形成合力、事半功倍的效果。不僅是生態環保法治建設，人大方方面面的工作都是這樣。

會議聽取審議了國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告，聽取審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查科學技術普及法實施情況的報告，以及最高人民法院關於四級法院審級職能定位改革試點情況的中期報告。大家充分肯定相關工作成效，對下一步工作提出了意見建議，請國務院、最高人民法院及有關方面認真研究處理，推動問題得到解決。

會議聽取審議了國務院關於加強和推進老齡工作進展情況的報告與全國人大常委會專題調研組關於實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動老齡事業高質量發展情況的調研報告。這是常委會圍繞老齡工作這個主題，統籌運用多種監督方式的重要舉措。專題調研是列入常委會年度監督工作計劃的一項重要工作。本屆以來，常委會已組織開展33項專題調研，數量比上屆增加50%，在組織實施、成果運用等方面也有一些新的進展。一是選題上更加精準。緊跟黨中央重大決策部署，開展關於「十四五」規劃綱要編制、脫貧攻堅、監察體制改革、防範化解系統性金融風險等專題調研，為有關決策提供參考。「呼應」常委會重點任務，為完善法律制度、增強監督實效做好基礎性工作。比如，在加強種質資源保護和育種創新情況專題調研中，專門針對種子法修改中的有關問題進行調研論證；關於社會保險制度改革和社會保險法實施情況的專題調研，與聽取審議國務院有關專項工作報告協調配合。二是注重發揮專門委員會作用。從選題、啟動到組織、實施，專門委員會承擔了專題調研的大量基礎性工作，專門委員會組成人員發揮優勢，切實提升調研的專業性和實效性。三是強化成果轉化運用。本屆常委會增加了聽取審議專題調研報告的數量，共聽取審議脫貧攻堅、「十四五」規劃綱要編制、落實污染防治攻堅戰決議、反對浪費糧食、種質資源保護、人口老齡化等6個專題調研報告，審議意見連同專題調研報告一併交有關國家機關研究處理；其他報告以文件形式印發常委會會議並轉送有關方面，在督促推動改進工作方面發揮了積極作用。

調查研究是做好人大工作的基本功。人大的調查研究，既不同於專家學者，也有別於行政機關，應該立足人大職責，多從制度、政策角度看問題、提建議，形成的成果要儘可能轉化為法律，轉化為推動改進工作的實效。要完善常委會會議聽取審議專題調研報告的工作機制和專題調研成果轉化運用機制，推動專題調研成果發揮更大作用。除了專題調研以外，人大每年還有許多其他形式的調查研究，比如人大代表專題調研、立法調研、各專門委員會配合聽取審議專項工作報告開展的調研等。這些調研也要組織好開展好。

黨的二十大將在下個月召開。我們要深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，進一步把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，按照今年常委會「一個要點、三個計劃」有關安排，善始善終做好立法、監督、代表、外事等各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。