在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上的讲话

在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上的讲话
作者：栗战书
2022年9月2日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2022年/第五号》

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在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上的讲话

（2022年9月2日）

全国人大常委会委员长　栗战书

本次常委会会议审议5件法律草案，通过其中2件；听取审议4个工作报告、2个执法检查报告和1个专题调研报告；通过香港、澳门特别行政区第十四届全国人大代表选举会议成员名单；还通过了代表资格审查报告和有关任免案。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

近年来，电信网络诈骗案件高发，人民群众反映强烈。习近平总书记多次作出重要指示批示，提出要从完善法律入手进行规制，补齐监管漏洞和短板。本次会议通过的反电信网络诈骗法，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，注重源头治理、综合治理，针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节，作出防范性制度规范，必将在保护人民群众财产安全、维护社会和谐稳定方面发挥重要作用。这部法律坚持问题导向，针对实际需要对关键环节、主要制度作出规定，条文不多，但每一条内容都力求精准管用，在不到一年的时间里经过三次审议出台，可以说是“小切口”、“小快灵”立法的又一次生动实践。下一步，要抓紧制定修改电信法、网络犯罪防治法、反洗钱法等法律，全方位筑牢反电信网络诈骗法治“防护墙”。

农产品质量安全是全社会十分关注的一个问题。食用农产品是食品安全的基础和源头，老百姓吃得放心、安心，农产品质量首先要安全，其他农产品也直接关系到人民群众的生活和健康。本次会议通过新修订的农产品质量安全法，进一步健全农产品质量安全责任机制，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，全面完善农产品产地、生产、销售、流通、监管等方面的制度设计，对确保人民群众身体健康和生命安全、不断满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。法律实施中，要注重与食品安全法、产品质量法、农业法、渔业法这些法律衔接形成合力，不仅要保证在生产环节生产出符合标准的安全的农产品，还要保证这些农产品在储存、运输、交易、加工等环节的绝对安全，强化从田间地头到百姓最终消费的全过程、全链条监管。

这两部法律颁布之后，有关方面要认真组织实施，加强宣传解读，营造尊法学法守法用法的良好氛围，让法律从案头纸面走进生活、深入人心。

本次会议共有三项议程涉及生态环保领域，分别是第二次审议野生动物保护法修订草案、初次审议青藏高原生态保护法草案、听取审议环境保护法执法检查报告并开展专题询问。本届以来，全国人大常委会围绕推进生态文明建设做了大量工作，常委会举行36次会议，其中26次有环保议题，立法监督项目有55个，以钉钉子精神连续5年开展生态环保法律执法检查，可以说年年都在立法上有重大进展、在监督上有显著成效。实践证明，只要聚焦党中央决策部署来谋划推进，人大工作就能思路清晰、重点突出，始终沿着正确方向前进，就能取得各方面相互配合、形成合力、事半功倍的效果。不仅是生态环保法治建设，人大方方面面的工作都是这样。

会议听取审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告，听取审议了全国人大常委会执法检查组关于检查科学技术普及法实施情况的报告，以及最高人民法院关于四级法院审级职能定位改革试点情况的中期报告。大家充分肯定相关工作成效，对下一步工作提出了意见建议，请国务院、最高人民法院及有关方面认真研究处理，推动问题得到解决。

会议听取审议了国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告与全国人大常委会专题调研组关于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展情况的调研报告。这是常委会围绕老龄工作这个主题，统筹运用多种监督方式的重要举措。专题调研是列入常委会年度监督工作计划的一项重要工作。本届以来，常委会已组织开展33项专题调研，数量比上届增加50%，在组织实施、成果运用等方面也有一些新的进展。一是选题上更加精准。紧跟党中央重大决策部署，开展关于“十四五”规划纲要编制、脱贫攻坚、监察体制改革、防范化解系统性金融风险等专题调研，为有关决策提供参考。“呼应”常委会重点任务，为完善法律制度、增强监督实效做好基础性工作。比如，在加强种质资源保护和育种创新情况专题调研中，专门针对种子法修改中的有关问题进行调研论证；关于社会保险制度改革和社会保险法实施情况的专题调研，与听取审议国务院有关专项工作报告协调配合。二是注重发挥专门委员会作用。从选题、启动到组织、实施，专门委员会承担了专题调研的大量基础性工作，专门委员会组成人员发挥优势，切实提升调研的专业性和实效性。三是强化成果转化运用。本届常委会增加了听取审议专题调研报告的数量，共听取审议脱贫攻坚、“十四五”规划纲要编制、落实污染防治攻坚战决议、反对浪费粮食、种质资源保护、人口老龄化等6个专题调研报告，审议意见连同专题调研报告一并交有关国家机关研究处理；其他报告以文件形式印发常委会会议并转送有关方面，在督促推动改进工作方面发挥了积极作用。

调查研究是做好人大工作的基本功。人大的调查研究，既不同于专家学者，也有别于行政机关，应该立足人大职责，多从制度、政策角度看问题、提建议，形成的成果要尽可能转化为法律，转化为推动改进工作的实效。要完善常委会会议听取审议专题调研报告的工作机制和专题调研成果转化运用机制，推动专题调研成果发挥更大作用。除了专题调研以外，人大每年还有许多其他形式的调查研究，比如人大代表专题调研、立法调研、各专门委员会配合听取审议专项工作报告开展的调研等。这些调研也要组织好开展好。

党的二十大将在下个月召开。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，按照今年常委会“一个要点、三个计划”有关安排，善始善终做好立法、监督、代表、外事等各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。