天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案

天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案
津政辦規〔2020〕18號
2020年10月14日
發布機關：天津市人民政府辦公廳

天津市人民政府辦公廳

天津市人民政府辦公廳關於印發天津市全面深化

服務貿易創新發展試點實施方案的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2020年10月14日

      

天津市全面深化服務貿易

創新發展試點實施方案

為深入貫徹習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要講話精神，落實黨中央、國務院的決策部署和市委、市政府的工作要求，高標準做好本市全面深化服務貿易創新發展試點工作，根據《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對天津工作「三個着力」重要要求和一系列重要指示批示精神，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，立足服務京津冀協同發展和「一帶一路」建設重大國家戰略，發揮自貿試驗區和國家自主創新示範區先行先試的優勢，服務「一基地三區」功能定位，以推動服務外包加快轉型升級為契機，以加速數字貿易發展為引領，打造服務貿易發展高地，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用，使服務貿易成為推動本市外貿轉型升級和創新發展的新動能，成為推動本市參與國際分工邁向全球價值鏈中高端的重要引擎。

（二）發展目標。通過創新探索和全面深化試點，服務貿易管理體制和促進機制更加完善，部門協作、合力保障的態勢基本形成；服務業改革深入推進，以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系和市場化、法治化、國際化營商環境進一步優化；特色優勢產業集群化發展步伐加快，各類市場主體創新能力明顯增強；區域協同發展帶動作用更加凸顯，形成京津冀服務貿易協同發展高水平開放平台；服務貿易結構持續優化，新興服務貿易占比顯著提升，人均服務貿易額位居全國前列。

二、試點任務

（一）全面探索完善管理體制

1．強化頂層設計。進一步鞏固市服務貿易聯席會議機製作用，審議重大改革事項，編制服務貿易發展規劃，協調解決試點過程中出現的問題。緊緊把握全面深化服務貿易創新發展試點釋放的改革紅利，積極推動落實國家部委出台的試點任務和政策措施。

2．優化行業管理。加快形成政府、協會、企業協同配合的服務貿易體系，完善服務貿易重點企業聯繫機制，制定服務貿易創新發展服務清單，廣泛開展多種形式的服務貿易促進活動。

3．強化制度支撐。建立工作督導機制，由市服務貿易聯席會議辦公室定期對各項試點任務落實情況進行檢查推動。建立單位評價機制，由市服務貿易聯席會議辦公室對成員單位和各區工作情況及績效進行評價。建立總結評估機制，由市服務貿易聯席會議重點成員單位和重點區組成評估小組，定期對各項試點任務完成情況進行評估。

4．推進聯動協作。建立信息簡報制度，定期印發各項試點任務完成情況和創新案例的通報、專報和簡報。建立聯絡員制度，市服務貿易聯席會議每個成員單位確定一名處級聯絡員，及時溝通情況通報信息。建立複製推廣工作機制，定期總結試點經驗和創新案例，向全市複製推廣並報送國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室。

（二）全面探索擴大對外開放

1．有序拓展開放領域。發揮自貿試驗區制度創新優勢，率先推動金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務等現代服務業和飛機、船舶、汽車、高端裝備等先進製造業領域的開放。爭取進一步擴大外資增值電信政策實施範圍，放開互聯網虛擬專用網業務外資股比限制。

2．探索制度開放路徑。跟進國家加快金融業開放政策舉措，放寬對外資銀行業務的限制，允許外資銀行從事代理發行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項業務，並取消對外資銀行開辦人民幣業務的審批。積極引進航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件等外資項目。搭建二手飛機、二手航材及飛機零部件交易流轉平台。爭取適航取證便利化措施。取消船舶（含分段）修理、設計與製造等環節外資股比限制，支持外資發展郵輪等高端船舶製造、船舶設計研發等產業鏈高端環節，支持外資高端船舶裝備、關鍵零部件項目落地。

3．提升開放發展成效。積極引進世界知名汽車企業研發中心、高端整車及配套項目、無人駕駛技術。支持外國知名學校、教育機構在自貿試驗區開展中外合作辦學（非義務教育類、非宗教教育類）。鼓勵外商投資設立演出場所經營單位或娛樂場所。支持設立外商投資項目專業服務機構，加大外商投資項目落戶自貿試驗區引導服務力度。

（三）全面探索提升便利水平

1．推進技術流動便利化。技術進出口登記備案（自由類）下放至各區商務主管部門，推行「不見面」服務，全面實現技術進出口合同登記無紙化。打造離岸創新創業產業園，完善人員出入境、通關、知識產權、稅收、外匯等配套政策措施，設立簽證綠色通道。探索擴大暫時進出境貨物品類範圍，支持汽車、遊艇等運輸工具和科教文衛專業設備等暫時進出境，促進旅遊、演藝、教育、醫療、體育等領域跨境服務貿易發展。

2．推進資金流動便利化。支持天津自貿試驗區內外商投資企業通過自由貿易（FT）賬戶辦理跨境人民幣收付業務。梳理匯總本市重點項目，積極爭取外國政府和國際金融組織優惠貸款。支持第三方支付企業辦理境外收付匯和結售匯業務。

3．推動人員流動便利化。鼓勵引進外籍領軍人才和高端人才，經推薦認定後，科研團隊的核心成員可申請在華永久居留。在天津自貿試驗區內單位工作的外籍人才，兼職單位也在天津自貿試驗區內的，經工作單位和兼職單位在市外專局、市公安局出入境管理局備案後，可以兼職創新創業。放寬來津投資創辦企業外國人才年齡條件，中型及以上企業的外國投資人不設年齡限制。放寬來津工作外國優秀人才年齡條件，符合外國人來華工作分類標準A類的，不設年齡限制。優化外國人申請來華工作許可辦理流程，在濱海新區公安局出入境服務大廳設立外國人「三證聯辦」服務窗口，實現「一口受理、一口辦結」。

4．推動數字營商環境便利化。開發國際貿易「單一窗口」口岸效率分析系統、邊檢行政許可簽發系統、國際貿易電子服務平台等地方特色功能和應用，進一步為企業提供高效便利的通關服務。推動「單一窗口」功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。將國際貿易「單一窗口」功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。通過國際貿易「單一窗口」實現「通關+物流」一體化服務聯動。

（四）全面探索創新發展模式

1．推進區域聚集發展。加快跨境電子商務綜合試驗區建設。推進服務貿易樓宇聚集區建設。支持發展設計外包，引育服務設計專業招商孵化平台，推動服務設計業務聚集發展。推動自貿試驗區與京津冀優勢園區的產業化合作，共同打造協同開放的載體。推動自貿試驗區租賃、保理等創新經驗和業務模式率先向京津冀地區複製推廣。設立自貿試驗區境外辦事機構，更好地服務京津冀企業國際合作。

2．拓展新業態新模式。積極發展數字貿易，支持開展製造業數字化外包服務和發展服務型製造等新業態，培育一批數字化製造外包平台。擴大數字車間、智能工廠規模，提高企業上雲率，打造工業互聯網生態圈。依託5G技術，支持發展眾包、雲外包和平台分包等新模式。

做大做強租賃貿易，建設高水平的國家租賃創新示範區，加快世界級融資租賃聚集區建設。積極研究推動「租賃+保險」、「租賃+擔保」、「租賃+投資」等普惠金融服務模式，探索以多元化方式實現增信和分險，進一步拓寬科技型、製造型企業融資渠道，為戰略性新興產業企業打造更加多元靈活的融資服務環境，更好發揮租賃服務實體經濟作用。對現有金融資產類交易場所賦能，開展保理等資產交易業務。

大力開展保稅維修，在海關特殊監管區域內開展保稅維修業務的基礎上，支持有條件的海關特殊監管區域外企業開展高附加值、高技術含量產品的保稅維修業務，探索開展以企業為單元的保稅監管新模式。爭取允許符合條件的維修企業的維修工具在保稅狀態下「二線出區」用於現場客戶支援，研究制定規範化監管流程。

支持開展保稅展銷，允許展品展後在海關批准的保稅展示交易場所常年展示展銷，並由展銷企業集中辦理繳納稅款等手續。

3．推動傳統領域轉型。創建與郵輪國際配送業務相適應的監管制度，爭取做實北方郵輪配送基地。創新實施整船換裝貨物監管模式，允許整船換裝「一換多」、「多換一」、「多換多」。全力推動集裝箱海鐵聯運跨越式發展，暢通中蒙俄跨境多式聯運示範線路，吸引日韓貨物中轉，發展環渤海內支線運輸，探索開展沿海捎帶等創新業務。

加強中醫藥對外交流合作。開展多層次的中醫藥國際教育交流合作，吸引更多的海外留學生來本市接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習。鼓勵中醫藥機構到海外開辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構。鼓勵中醫藥企業走出去，積極探索構建跨國營銷網絡。

培育文化貿易競爭新優勢。加大數字技術賦能文化貿易發展，積極培育文化出口重點企業和項目，着力打造文化貿易特色示範區（樓宇），指導重點區域申建國家文化服務出口基地，支持文化貿易平台建設。大力發展動漫產業，建設好國家動漫產業園。

（五）全面探索健全促進體系

1．強化促進平台。加快中國國際航空物流中心建設。支持天津濱海國際機場基地航空公司發展壯大，增開國際客貨運航線航班，支持新增「一帶一路」沿線國家和地區航線航班。建立與韓國仁川自由經濟區、菲律賓卡加延經濟特區、柬埔寨柬中綜合試驗區等「一帶一路」沿線特殊經濟區的戰略協作關係，開展國際產能合作。

規劃建設天津國家會展經濟區。建成國家會展中心（天津）項目。加快綜合配套服務設施建設，提升展會承載功能，集聚一批有影響力的專業展會，吸引知名會展企業和會展組織來津設立機構。優化會展業發展環境，完善城市服務保障功能。

建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。全力推進新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心等平台建設。積極引進人工智能、虛擬現實（VR）技術、量子通訊、金融科技等技術開發機構並建設產業化基地。加快區塊鏈、大數據技術在金融、貿易、航運、物流、公共服務等領域的研究和場景運用，建設區塊鏈創新研究院。

發揮各類展會平台作用。高水平辦好世界智能大會，利用夏季達沃斯論壇、中國國際礦業大會、中國·天津投資貿易洽談會暨PECC博覽會等進行宣傳推介和招商引資，積極與其他試點地區開展合作，共同開拓海外市場。

2．優化促進機制。充分發揮本市服務貿易行業組織的作用，建立起行業主管部門、公共平台、行業組織等共同構成的多層次服務貿易促進機制。設立航空金融學會或相關專業機構。

（六）全面探索優化政策體系

1．完善財政政策。發揮中央財政和地方財政扶持的槓桿引導作用。用足用好財政部、商務部安排撥付的外經貿發展專項資金，鼓勵技術進出口、承接離岸服務外包業務、提升公共服務能力等。用好天津市支持服務貿易發展資金，重點支持服務外包園區聚集區建設、引育企業、業務拓展、品牌建設、平台搭建、統計監測、產業研究、人才培訓、市場開拓及交流促進等項目。

2．拓展金融政策。支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點。統籌發揮好海河產業基金等現有基金作用，設立新一代人工智能產業基金。擴大出口信用保險覆蓋面，協調保險機構研發適用服務出口信用保險產品和承保模式，為服務貿易優勢行業提供保險支持和保單融資支持，鼓勵企業利用政策性保險工具積極拓展國際市場。

（七）全面探索完善監管模式

1．優化行業監管。以合作監管和協調監管為基礎，率先運用區塊鏈、大數據技術，研發在風險可控的前提下測試金融創新的監管工具，開展金融監管沙盒（sandbox）模式試點。提升天津市港口統一收費管理服務平台功能，鞏固天津港口岸降費提效治亂出清優化環境專項行動成果，改革創新港口收費管理服務模式，實現港口繳費和結算「一站式服務、一次性辦理、一體化管理」。實行進口研發（測試）用未註冊醫療器械分級管理，對於自貿試驗區有關產業園區內科研機構、研發或生產型企業以一般貿易方式進口的研發（測試）用未註冊醫療器械或零部件（非診斷試劑），進行Ⅰ類產品（重點產品）和Ⅱ類產品（一般產品）分級管理，提供通關便利、提高效率。

2．加強監管協作。加強知識產權保護，依法受理專利、商標、地理標誌產品保護的申請，依申請調解、裁決相關糾紛。深化「證照分離」改革，積極推進「照後減證」，在更大範圍內實施「事前承諾+事中監管+事後檢查」為主的綜合監管，最大程度減少對守信合法企業生產經營的干擾，配套建立「一網通辦」的政務服務系統。

3．提升監管效能。充分發揮「圍網+卡口+賬冊」綜合管理優勢，建立信息共享和風險分析機制，綜合運用底賬數據對碰、風險分析、後續監管、視頻監控等技術手段進行有效監管。在確保有效監管和執行相關稅收政策的前提下，支持「兩頭在外」的研發、設計、檢測、維修等服務外包業務涉及的進口料件實施保稅監管。

（八）全面探索健全統計體系

1．完善統計制度。完善服務貿易統計監測體系。提高服務貿易統計數據的準確性和時效性。進一步細化服務貿易統計數據，統計全市各區和服務貿易各領域的數據，為服務貿易創新發展試點工作績效考核提供依據。

2．依法拓展統計範圍。落實商務部、國家統計局印發的國際服務貿易統計監測制度，依託商務部服務貿易統計監測管理信息系統，開展服務貿易重點聯繫企業統計數據直報，督促服務貿易各領域重點企業登錄系統，做到應統盡統。

3．強化統計合力。提升本市服務貿易統計的準確性和權威性，建立政府部門信息共享和數據交換機制，加強服務貿易統計有關部門協同合作，共同做好本市服務貿易統計工作。

（九）全面夯實服務貿易重點創新項目

1．建設國家數字服務出口基地。加強頂層設計，出台天津經濟技術開發區國家數字服務出口基地建設規劃。推動數字技術與製造業深度融合，構建「海陸空」數字經濟產業發展集群。集聚創新要素，打造數字標準、數字治理、數字要素等綜合服務平台體系，高水平建設「國際數字服務港」。建立數字化轉型促進中心、數字服務國際合作平台和聯盟，深化數字服務國際合作。

2．建設國家中醫藥服務出口基地。指導天津中醫藥大學、天津天士力醫療健康投資有限公司制定中醫藥服務出口基地建設方案。加強中醫藥治療新冠肺炎經驗海外宣傳，搭建線上中醫藥學術交流和教育平台，開展多樣化境外辦學。逐步開放中醫藥產品海外註冊公共服務平台，完善現代中藥創新中心在中醫藥產品國際研發等方面的作用。

3．建設北方國際航運核心區。不斷強化國際航空物流中心和天津港國際樞紐港功能，加強港口集疏運體系建設，持續提升口岸服務環境，繼續優化港口綜合費用，港口效率達到國際領先水平。鼓勵外商投資設立國際船舶運輸、船舶管理企業。支持外商獨資企業投資並從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業務，提升港口國際競爭力。

4．建設京津冀數字貿易創新發展示範區。以濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等重點園區為載體，探索建立重點園區和領軍企業在京津冀區域內共建共贏發展新模式。融合「數字+」，創新舉辦京津冀服務外包協同發展論壇。支持創建京津冀大數據技術國家工程實驗室，推進大數據中心項目建設。

5．開拓「一帶一路」服務貿易國際通道。積極參與中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊建設，大力發展以中歐班列（天津）為依託的國際海鐵聯運。積極打造「京津冀+一帶一路」海外工程出口基地。加快中埃·蘇伊士經貿合作區提檔升級，推進天津中歐產業園、中意中小企業產業園建設。在非洲設立「魯班工坊」。

三、保障措施

（一）加大聯動力度。抓住這次試點中釋放的改革紅利，大膽實踐、積極探索，加強與國家相關部委的溝通聯繫，解決試點過程中需要國家部委協調的重大問題，爭取支持和指導。市服務貿易聯席會議成員之間加強橫向聯動，定期報送任務進展，加快推進改革創新，創造良好的幹事創業氛圍。

（二）強化人才培養。通過實施「海河英才」行動計劃，支持引進服務貿易人才來津創業和工作。實施卓越人才培養計劃，鼓勵培養服務外包中高端人才。積極引導符合條件的服務外包企業對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。以本市被列入國家首批產教融合型試點城市為契機，加快制定天津市產教融合型試點城市建設實施方案。鼓勵校企合作開展教育教學、技術創新等交流實踐活動。

（三）優化財政支持。優化本市外經貿發展專項資金安排結構，支持服務貿易集聚發展、深化提升公共服務平台功能，擴大公共服務輻射效應，突出支持重點，發揮財政政策導向。幫助企業拓寬融資渠道，扶持有發展潛力、符合產業導向的服務貿易企業發展壯大。

本實施方案自印發之日起實施。

附件：天津市全面深化服務貿易創新發展試點任務明細表