左權縣千戶民宿創建實施方案

左權縣人民政府辦公室關於印發左權縣千戶民
宿創建實施方案的通知
左政辦發〔2020〕12號
2020年6月12日
發布機關：左權縣人民政府

詳細內容

各鄉鎮人民政府，城區社會事務服務中心，縣直有關單位：

現將《左權縣千戶民宿創建實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

左權縣人民政府辦公室

2020年6月11日

　

左權縣千戶民宿創建實施方案

按照省委、省政府提出鍛造太行、黃河、長城三大旅遊板塊，為凸顯我縣太行旅遊板塊的核心區區位優勢，全力打造全域旅遊示範區，加快左權生態文化旅遊示範區建設步伐，全面加速鄉村旅遊發展，做大做強我縣旅遊產業，以鄉村民宿改善鄉村居住環境、增加群眾收入，助推全面建設小康社會進程，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的發展理念，以旅遊供給側結構性改革為主線，圍繞鄉村民宿規範化、特色化、規模化、品牌化發展總目標，依託我縣獨特的自然風光、生態環境和人文底蘊，結合美麗鄉村建設，突出典型示範，抓好點線面結合，形成規劃布局合理、品牌特色突出、經營秩序良好的發展格局，構建「三產聯動、多業融合」的「鄉村旅遊+現代農業+鄉村民宿」，助力左權全域旅遊發展。

二、基本原則

（一）堅持規劃引領。立足《左權縣全域旅遊發展規劃》《左權縣鄉村旅遊規劃》及左權旅遊產業發展實際，按照「保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展」的要求，高起點編制鄉村民宿建設規劃，明確空間布局、建設重點和主要任務，做好民宿發展的宏觀引導和環境影響評價。

（二）堅持市場主導。充分發揮市場配置資源的決定作用，按照「政府引導、市場運作、多元參與、形式多樣」的要求，吸引社會資本、專業團隊、創客隊伍參與民宿建設，鼓勵村集體和農戶自主創業，形成「農戶+民宿」「莊園+民宿」「合作社+民宿」「企業+民宿」等多元建設的發展格局。

（三）堅持特色開發。結合「太行人家」創建標準，以「春季踏青賞花、夏季康養避暑、秋季賞葉採摘、冬季踏雪賞歌」為特色，開發鄉村民宿，展現左權元素。一是在鄉村民宿中展現當地固有的民俗和風情，裝修和裝飾儘可能簡約、還原，使空間的整體感覺顯現當地純樸的太行風情；二是注重鄉村民宿服務方式的培養，如服務人員服飾、服務語言、民俗演藝等方面要下足功夫挖掘；三是在飲食安排上進行全面挖掘，開發具有當地濃郁特色的地方菜系。

（四）堅持品質服務。依據《山西省鄉村客棧試行辦法》《山西省太行人家評定標準》，制定我縣鄉村民宿基本標準，明確民宿規劃、選址、建設、運營等相關要求，完善政策措施，引導民宿經營主體嚴格依法經營，推動民宿產業有序健康發展，不斷提升服務品質，增強吸引力和美譽度。

三、目標任務

（一）總體目標。通過旅遊基礎設施建設和美麗鄉村打造，精準扶持，加大引導，儘快形成競爭力較強的鄉村民宿群。2020—2022年，按照階梯式發展模式，打造一批以「太行、田園、生態、紅色、民歌、鄉愁、農耕」等為主題的特色民宿，計劃打造1000戶。

（二）年度目標

2020年（第一階段）：建設目標200戶，主要分布在龍泉鄉、桐峪鎮、麻田鎮3個鄉鎮。依託「百里畫廊」總體規劃，深挖歷史、人文、景觀等資源，融合當地家事體驗、採摘體驗等項目，打造「賞畫廊勝景、聽左權民歌、住特色民宿」的百里畫廊大景區。

2021年（第二階段）：建設目標400戶，主要分布在遼陽鎮、石匣鄉、拐兒鎮、芹泉鎮4個鄉鎮。

2022年（第三階段）：建設目標400戶，主要分布在寒王鄉、粟城鄉、羊角鄉3個鄉鎮。

（三）鄉村民宿主題定位

根據「百里畫廊」一帶各個示範村自身特點，深挖其文化內涵，精準定位，做到「村村有故事，戶戶有特色」，激發民宿個性活力。各鄉鎮應結合實際確定所打造村的主題定位。其中，松樹坪村主題定位為動漫民宿社區；上武村主題定位為桃花紅民宿社區；下武村主題定位為杏花白民宿社區；澤城村主題定位為八路軍民宿社區；谷車溝主題定位為有機民宿園。

四、管理服務

（一）建設標準

1.單體民宿。

單體民宿建築內的房間數量不低於2個，不超過14個標準間或單間，原則上每間建築面積不少於24平方米，最高4層且建築面積不超過800平方米，不得改變原土地、房屋性質，裝飾、裝修不得違反規定改變房屋主體結構或增加建築面積。

2.民宿村。

（1）村內相對集中的單體民宿要超過20戶，總客房數超過100間。

（2）有與之相配套的遊客參與度高的戶外活動項目和民俗表演項目。

（3）有與接待規模相適應的停車場、公共廁所、標識系統等公共配套設施。

（4）有統一的形象標識和統一的運營管理團隊。

（5）有專業的遊客服務場所。

3.民宿園。

（1）園內床位數不少於50個，室內廁所應占到全部房間的80%，裝飾風格要符合當地特色。

（2）有與之相配套的遊客參與度高的戶外活動項目和民俗表演項目。

（3）有與接待規模相適應的停車場、公共廁所、標識系統等公共配套設施。

（4）有統一的形象標識和統一的運營管理團隊。

（5）有專業的遊客服務中心。

（二）經營管理

1.鄉村民宿營業之前須依法辦理營業執照，併到縣文旅局備案，未經審批的民宿項目，有關職能部門不得為其辦理相關手續。

2.鄉村民宿要建立完善的內部管理制度和服務禮儀規範，將依法取得的必備證照置於經營場所內的醒目位置，明碼標價、依法納稅，公示入住須知、服務項目、收費標準及商品品名、規格、計價單位、銷售價格、應急電話、投訴電話等內容。同時，要確保衛生防疫、食品安全、消防安全等符合相關行業標準。3.鄉村民宿實行等級管理，正式營業一年以上的，可向縣文旅部門申請等級評定或申報「太行人家」。鄉村民宿等級評定根據《左權縣鄉村民宿等級評定評分表》進行評定，申報「太行人家」根據《山西省「三個人家」標準評定》進行確定。在經營過程中出現違紀違規事件、衛生、消防、安全事故、重大投訴或日常經營管理達不到應申報標準的，將取消申報資格。

（三）政策扶持

1.民宿建設所需資金由兩部分組成，分別為上級獎補和村民自籌，獎補一般不超過3萬元，村民自籌不少於1萬元。獎補資金在完工並驗收合格後，給予補助。不對外開放的鄉村民宿，不享受補助。

2.將精品鄉村民宿納入對外宣傳範圍，在推介、營銷方面給予大力支持。

3.在鄉村民宿申報時，同等條件下，貧困戶優先納入鄉村民宿扶持範疇。

（四）運營模式

1.獨立運營模式。以個體為單位，進行自我管理、自我經營。示範村內單體鄉村民宿少於10戶，可以採取該運營模式。

2.村委會主導的統一管理模式。村委會成立鄉村民宿管理委員會，設立鄉村民宿總台，以規模化運營的方式面向遊客統一經營。

3.專業化託管模式。聘請專業的管理公司或團隊進行管理及運營，按營業收入進行分成。

4.專業化客棧主導的連鎖管理模式。藉助專業化酒店成熟的管理經驗和平台，並通過其龐大的會員系統、營銷系統、管理系統、品牌影響力、渠道先發優勢，進行連鎖化運營，從而實現民宿品牌連鎖化。

五、重點任務

（一）完善基礎設施。加快提升鄉村民宿重點發展區域基礎設施和公共服務體系建設。按照「安全、方便、舒適、衛生」的原則，加強道路、水電、通訊、停車場、安防、消防、廁所、智慧旅遊等方面的提升改造，推動完善休閒娛樂、康體健身等設施建設，提高民宿住宿的安全性、舒適性和便利性。

（二）規範設施要求。民宿房屋建築應有穩定的供水、供電、供熱等系統，確保通訊設施完善暢通，能實現WIFI信號全覆蓋。室外應有防盜防護網，室內應有應急照明、救護等安全設備設施，消防設施配備應符合《農家樂（民宿）建築防火導則（試行）》和相關國家標準要求。應有布草消毒、餐具消毒、潔具消毒等消毒設施設備。應有防蚊蟲、防鼠、防臭等設施設備。廁所應是水廁或生態廁所。

（三）壯大市場主體。加大招商引資力度，積極引進社會資本參與民宿建設，以重點企業、重點經營戶為抓手，多方探索城市居民、鄉村農戶自主經營、公司+居民、合作社+農戶等民宿發展模式；鼓勵各類企業充分發揮資本優勢在知名景區、特色街區、遊客集聚地等區域成片、成群發展民宿；對老舊小旅館進行提升改造、標準化建設和評級驗收；鼓勵通過註冊鄉村旅遊投資開發公司、組建鄉村旅遊合作社、村民入股等方式整村連片發展鄉村民宿。

（四）推進產業融合。積極開發民宿體驗新產品，引導商務休閒、戶外運動、生態觀光、鄉村生活、養生度假、懷舊體驗等旅居要素與民宿發展有效融合，構建個性化的城市旅居模式、高端化的度假旅居模式、創意化的休閒聚落模式、產業化的主題莊園模式等，提升民宿價值，形成我縣獨特的民宿魅力和品牌。創新商業模式，推進「民宿+生態、旅遊、電商」等模式，帶動民宿附加產品開發、創新、銷售，加強上下游產業鏈發展，滿足多元消費需求，帶動關聯產業發展，拓展市場消費渠道。

（五）開展示範引領。圍繞「慢生活、家服務」等元素，評選一批區位條件較好、文化主題突出、建設和經營管理水平先進、智慧手段得當、綜合效益突出的高品質民宿，成為帶動民宿產業發展的新引擎，形成類型多樣、特色各異、檔次互補的民宿發展格局。

（六）強化人才培訓。加強民宿從業人員專業培訓，通過開展民宿發展論壇、課程講座、外出考察調研等方式，分層次地對民宿相關行政管理人員、企業經營管理人員和服務人員開展系統培訓，不斷提高對民宿新業態的認知和專業化管理服務水平。

（七）發揮行業自律。指導成立左權民宿協會，訂立行規行約並監督遵守，維護民宿市場秩序，避免惡性競爭。開展城鎮民宿和鄉村民宿等級評定，加強對內對外行業交流與合作，開展遊客滿意度調查、安全檢查等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立左權縣鄉村民宿建設工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，示範區副主任擔任副組長，縣文旅示範區、文旅局、財政局、農業農村局、扶貧辦、住建局、自然資源局、公安局、市場監管局、衛體局、消防大隊、各鄉鎮等為成員單位，統籌推進全縣鄉村民宿建設工作。領導小組辦公室設在縣文旅局，負責領導小組日常事務。建立聯席會議制度，及時對工作推進中的問題進行專題研究。

（二）明確責任分工。各成員單位要按照各自職責加強對鄉村民宿建設的指導和監管，協同配合，形成合力。

縣文旅局牽頭負責鄉村民宿建設的統籌協調，指導民宿服務質量提升，舉辦服務人才培訓，開展民宿宣傳營銷。

各鄉鎮具體負責轄區內鄉村民宿建設的統籌、協調、指導、建設，抓好落實。

縣財政局負責民宿發展扶持資金保障和監管工作。

縣農業農村局負責指導推動民宿與農村產業融合發展、民宿示範村建設工作。

縣市場監管局負責民宿日常經營的監管工作。

縣行政審批局負責民宿經營市場主體的登記註冊。

縣衛體局負責指導民宿公共場所衛生監督管理工作。

縣消防大隊負責制定民宿消防安全相關要求，指導鄉鎮、村、公安派出所、民宿協會等加強防火檢查和消防安全網絡化管理；制定防火公約，組織開展群眾性的消防宣傳教育，按要求配備消防設施、器材。

（三）加強考核指導。把鄉村民宿建設工作納入目標考核體系。及時開展鄉村民宿建設動態跟蹤監測、督導檢查，每年不少於2次。通過驗收評比，遴選出的典型民宿村、精品民宿園、優質鄉村民宿，將給予授牌及一定金額的獎勵。同時利用電台、電視台、報刊、網絡、微信等多種手段，加大宣傳力度，進一步強化典型示範引領作用，推動全縣鄉村民宿創出水平、打出特色。

附件：左權縣鄉村民宿評定標準

附件

左權縣鄉村民宿評定標準
序號			評定項目	自評 記分	推薦 記分	評定 得分
1		經營場地    (10分)	周邊環境較好，空氣清新，經營場所與周邊環境相協調，有特色景觀，有綠化(10分)
2		遊客接待場所（5分）	在公共區域，民宿村或民宿園有相對規範的遊客接待場所，且內部布局合格、設施完善（5分）
3		停車場    （5分）	有與餐飲、住宿相匹配的停車場，標識明顯，管理完善（5分）
4		標識牌    (10分)	有健全規範的導向標識標誌，符合GB/T 10001.1和GB/T10001.2的規定(10分)
5		旅遊廁所 （10分）	設計合理，與周邊環境協調，能滿足遊客需求（5分）
			有專人管理，定期衛生消毒，保持乾淨整潔、無異味（5分）
6		垃圾處理  （5分）	有相應的環保和污染防治措施，設置分類標識的垃圾桶並保持乾淨衛生
7		從業人員 （10分）	有良好的服務意識，態度熱情、禮貌，對遊客一視同仁（2分）
			掌握本崗位服務技能、特點與要求（3分）
			了解本區域歷史文化、風土人情和主要旅遊資源（3分）
			有社會責任感，能引導遊客綠色消費（2分）
8	服務禮儀  （5分）		服飾乾淨整潔，符合職業特色；儀容整潔，髮型得體，會講普通話（5分）
9	住宿要求 （20分）		房間數量不低於3個，不超過14個標準間（4分）
			內部裝飾風格要與戶外景觀相協調，體現太行、左權地域特色，同時要有創意（4分）
			內部要有清潔舒適的床、桌、椅、床頭櫃等配套家居，具有左權特色，並放置有益人體健康的綠色植物（4分）
			床上物品應使用純棉製品，材質良好、柔軟舒適、整潔衛生，並做到一客一換、公用物品一客一消毒（4分）
			至少有50%的客房內有衛生間，並要採取有效的防滑措施（4分）
10	餐飲要求 （20分）		布局合理，整潔衛生，無異味，採光條件好     （4分）
			加工、烹飪、清洗等功能區域要分開（4分）
			所提供的食品應保證衛生安全（4分）
			餐具無破損，衛生消毒符合GB 14934的要求（4分）
			有不少於10種左權文化或當地特色的餐飲產品，明碼標價（4分）
合計得分			100分
註：1.總分100分，70分及以上為合格；    2.自評記分由單體民宿評分，推薦記分由當地鄉（鎮）人民政府記分，評定得分由縣文旅局打分。