左权县千户民宿创建实施方案

左权县人民政府办公室关于印发左权县千户民
宿创建实施方案的通知
左政办发〔2020〕12号
2020年6月12日
发布机关：左权县人民政府

详细内容

各乡镇人民政府，城区社会事务服务中心，县直有关单位：

现将《左权县千户民宿创建实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

左权县人民政府办公室

2020年6月11日

　

左权县千户民宿创建实施方案

按照省委、省政府提出锻造太行、黄河、长城三大旅游板块，为凸显我县太行旅游板块的核心区区位优势，全力打造全域旅游示范区，加快左权生态文化旅游示范区建设步伐，全面加速乡村旅游发展，做大做强我县旅游产业，以乡村民宿改善乡村居住环境、增加群众收入，助推全面建设小康社会进程，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以旅游供给侧结构性改革为主线，围绕乡村民宿规范化、特色化、规模化、品牌化发展总目标，依托我县独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，突出典型示范，抓好点线面结合，形成规划布局合理、品牌特色突出、经营秩序良好的发展格局，构建“三产联动、多业融合”的“乡村旅游+现代农业+乡村民宿”，助力左权全域旅游发展。

二、基本原则

（一）坚持规划引领。立足《左权县全域旅游发展规划》《左权县乡村旅游规划》及左权旅游产业发展实际，按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，高起点编制乡村民宿建设规划，明确空间布局、建设重点和主要任务，做好民宿发展的宏观引导和环境影响评价。

（二）坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定作用，按照“政府引导、市场运作、多元参与、形式多样”的要求，吸引社会资本、专业团队、创客队伍参与民宿建设，鼓励村集体和农户自主创业，形成“农户+民宿”“庄园+民宿”“合作社+民宿”“企业+民宿”等多元建设的发展格局。

（三）坚持特色开发。结合“太行人家”创建标准，以“春季踏青赏花、夏季康养避暑、秋季赏叶采摘、冬季踏雪赏歌”为特色，开发乡村民宿，展现左权元素。一是在乡村民宿中展现当地固有的民俗和风情，装修和装饰尽可能简约、还原，使空间的整体感觉显现当地纯朴的太行风情；二是注重乡村民宿服务方式的培养，如服务人员服饰、服务语言、民俗演艺等方面要下足功夫挖掘；三是在饮食安排上进行全面挖掘，开发具有当地浓郁特色的地方菜系。

（四）坚持品质服务。依据《山西省乡村客栈试行办法》《山西省太行人家评定标准》，制定我县乡村民宿基本标准，明确民宿规划、选址、建设、运营等相关要求，完善政策措施，引导民宿经营主体严格依法经营，推动民宿产业有序健康发展，不断提升服务品质，增强吸引力和美誉度。

三、目标任务

（一）总体目标。通过旅游基础设施建设和美丽乡村打造，精准扶持，加大引导，尽快形成竞争力较强的乡村民宿群。2020—2022年，按照阶梯式发展模式，打造一批以“太行、田园、生态、红色、民歌、乡愁、农耕”等为主题的特色民宿，计划打造1000户。

（二）年度目标

2020年（第一阶段）：建设目标200户，主要分布在龙泉乡、桐峪镇、麻田镇3个乡镇。依托“百里画廊”总体规划，深挖历史、人文、景观等资源，融合当地家事体验、采摘体验等项目，打造“赏画廊胜景、听左权民歌、住特色民宿”的百里画廊大景区。

2021年（第二阶段）：建设目标400户，主要分布在辽阳镇、石匣乡、拐儿镇、芹泉镇4个乡镇。

2022年（第三阶段）：建设目标400户，主要分布在寒王乡、粟城乡、羊角乡3个乡镇。

（三）乡村民宿主题定位

根据“百里画廊”一带各个示范村自身特点，深挖其文化内涵，精准定位，做到“村村有故事，户户有特色”，激发民宿个性活力。各乡镇应结合实际确定所打造村的主题定位。其中，松树坪村主题定位为动漫民宿社区；上武村主题定位为桃花红民宿社区；下武村主题定位为杏花白民宿社区；泽城村主题定位为八路军民宿社区；谷车沟主题定位为有机民宿园。

四、管理服务

（一）建设标准

1.单体民宿。

单体民宿建筑内的房间数量不低于2个，不超过14个标准间或单间，原则上每间建筑面积不少于24平方米，最高4层且建筑面积不超过800平方米，不得改变原土地、房屋性质，装饰、装修不得违反规定改变房屋主体结构或增加建筑面积。

2.民宿村。

（1）村内相对集中的单体民宿要超过20户，总客房数超过100间。

（2）有与之相配套的游客参与度高的户外活动项目和民俗表演项目。

（3）有与接待规模相适应的停车场、公共厕所、标识系统等公共配套设施。

（4）有统一的形象标识和统一的运营管理团队。

（5）有专业的游客服务场所。

3.民宿园。

（1）园内床位数不少于50个，室内厕所应占到全部房间的80%，装饰风格要符合当地特色。

（2）有与之相配套的游客参与度高的户外活动项目和民俗表演项目。

（3）有与接待规模相适应的停车场、公共厕所、标识系统等公共配套设施。

（4）有统一的形象标识和统一的运营管理团队。

（5）有专业的游客服务中心。

（二）经营管理

1.乡村民宿营业之前须依法办理营业执照，并到县文旅局备案，未经审批的民宿项目，有关职能部门不得为其办理相关手续。

2.乡村民宿要建立完善的内部管理制度和服务礼仪规范，将依法取得的必备证照置于经营场所内的醒目位置，明码标价、依法纳税，公示入住须知、服务项目、收费标准及商品品名、规格、计价单位、销售价格、应急电话、投诉电话等内容。同时，要确保卫生防疫、食品安全、消防安全等符合相关行业标准。3.乡村民宿实行等级管理，正式营业一年以上的，可向县文旅部门申请等级评定或申报“太行人家”。乡村民宿等级评定根据《左权县乡村民宿等级评定评分表》进行评定，申报“太行人家”根据《山西省“三个人家”标准评定》进行确定。在经营过程中出现违纪违规事件、卫生、消防、安全事故、重大投诉或日常经营管理达不到应申报标准的，将取消申报资格。

（三）政策扶持

1.民宿建设所需资金由两部分组成，分别为上级奖补和村民自筹，奖补一般不超过3万元，村民自筹不少于1万元。奖补资金在完工并验收合格后，给予补助。不对外开放的乡村民宿，不享受补助。

2.将精品乡村民宿纳入对外宣传范围，在推介、营销方面给予大力支持。

3.在乡村民宿申报时，同等条件下，贫困户优先纳入乡村民宿扶持范畴。

（四）运营模式

1.独立运营模式。以个体为单位，进行自我管理、自我经营。示范村内单体乡村民宿少于10户，可以采取该运营模式。

2.村委会主导的统一管理模式。村委会成立乡村民宿管理委员会，设立乡村民宿总台，以规模化运营的方式面向游客统一经营。

3.专业化托管模式。聘请专业的管理公司或团队进行管理及运营，按营业收入进行分成。

4.专业化客栈主导的连锁管理模式。借助专业化酒店成熟的管理经验和平台，并通过其庞大的会员系统、营销系统、管理系统、品牌影响力、渠道先发优势，进行连锁化运营，从而实现民宿品牌连锁化。

五、重点任务

（一）完善基础设施。加快提升乡村民宿重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”的原则，加强道路、水电、通讯、停车场、安防、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造，推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设，提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。

（二）规范设施要求。民宿房屋建筑应有稳定的供水、供电、供热等系统，确保通讯设施完善畅通，能实现WIFI信号全覆盖。室外应有防盗防护网，室内应有应急照明、救护等安全设备设施，消防设施配备应符合《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》和相关国家标准要求。应有布草消毒、餐具消毒、洁具消毒等消毒设施设备。应有防蚊虫、防鼠、防臭等设施设备。厕所应是水厕或生态厕所。

（三）壮大市场主体。加大招商引资力度，积极引进社会资本参与民宿建设，以重点企业、重点经营户为抓手，多方探索城市居民、乡村农户自主经营、公司+居民、合作社+农户等民宿发展模式；鼓励各类企业充分发挥资本优势在知名景区、特色街区、游客集聚地等区域成片、成群发展民宿；对老旧小旅馆进行提升改造、标准化建设和评级验收；鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建乡村旅游合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。

（四）推进产业融合。积极开发民宿体验新产品，引导商务休闲、户外运动、生态观光、乡村生活、养生度假、怀旧体验等旅居要素与民宿发展有效融合，构建个性化的城市旅居模式、高端化的度假旅居模式、创意化的休闲聚落模式、产业化的主题庄园模式等，提升民宿价值，形成我县独特的民宿魅力和品牌。创新商业模式，推进“民宿+生态、旅游、电商”等模式，带动民宿附加产品开发、创新、销售，加强上下游产业链发展，满足多元消费需求，带动关联产业发展，拓展市场消费渠道。

（五）开展示范引领。围绕“慢生活、家服务”等元素，评选一批区位条件较好、文化主题突出、建设和经营管理水平先进、智慧手段得当、综合效益突出的高品质民宿，成为带动民宿产业发展的新引擎，形成类型多样、特色各异、档次互补的民宿发展格局。

（六）强化人才培训。加强民宿从业人员专业培训，通过开展民宿发展论坛、课程讲座、外出考察调研等方式，分层次地对民宿相关行政管理人员、企业经营管理人员和服务人员开展系统培训，不断提高对民宿新业态的认知和专业化管理服务水平。

（七）发挥行业自律。指导成立左权民宿协会，订立行规行约并监督遵守，维护民宿市场秩序，避免恶性竞争。开展城镇民宿和乡村民宿等级评定，加强对内对外行业交流与合作，开展游客满意度调查、安全检查等工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立左权县乡村民宿建设工作领导小组，由分管副县长担任组长，示范区副主任担任副组长，县文旅示范区、文旅局、财政局、农业农村局、扶贫办、住建局、自然资源局、公安局、市场监管局、卫体局、消防大队、各乡镇等为成员单位，统筹推进全县乡村民宿建设工作。领导小组办公室设在县文旅局，负责领导小组日常事务。建立联席会议制度，及时对工作推进中的问题进行专题研究。

（二）明确责任分工。各成员单位要按照各自职责加强对乡村民宿建设的指导和监管，协同配合，形成合力。

县文旅局牵头负责乡村民宿建设的统筹协调，指导民宿服务质量提升，举办服务人才培训，开展民宿宣传营销。

各乡镇具体负责辖区内乡村民宿建设的统筹、协调、指导、建设，抓好落实。

县财政局负责民宿发展扶持资金保障和监管工作。

县农业农村局负责指导推动民宿与农村产业融合发展、民宿示范村建设工作。

县市场监管局负责民宿日常经营的监管工作。

县行政审批局负责民宿经营市场主体的登记注册。

县卫体局负责指导民宿公共场所卫生监督管理工作。

县消防大队负责制定民宿消防安全相关要求，指导乡镇、村、公安派出所、民宿协会等加强防火检查和消防安全网络化管理；制定防火公约，组织开展群众性的消防宣传教育，按要求配备消防设施、器材。

（三）加强考核指导。把乡村民宿建设工作纳入目标考核体系。及时开展乡村民宿建设动态跟踪监测、督导检查，每年不少于2次。通过验收评比，遴选出的典型民宿村、精品民宿园、优质乡村民宿，将给予授牌及一定金额的奖励。同时利用电台、电视台、报刊、网络、微信等多种手段，加大宣传力度，进一步强化典型示范引领作用，推动全县乡村民宿创出水平、打出特色。

附件：左权县乡村民宿评定标准

附件

左权县乡村民宿评定标准
序号			评定项目	自评 记分	推荐 记分	评定 得分
1		经营场地    (10分)	周边环境较好，空气清新，经营场所与周边环境相协调，有特色景观，有绿化(10分)
2		游客接待场所（5分）	在公共区域，民宿村或民宿园有相对规范的游客接待场所，且内部布局合格、设施完善（5分）
3		停车场    （5分）	有与餐饮、住宿相匹配的停车场，标识明显，管理完善（5分）
4		标识牌    (10分)	有健全规范的导向标识标志，符合GB/T 10001.1和GB/T10001.2的规定(10分)
5		旅游厕所 （10分）	设计合理，与周边环境协调，能满足游客需求（5分）
			有专人管理，定期卫生消毒，保持干净整洁、无异味（5分）
6		垃圾处理  （5分）	有相应的环保和污染防治措施，设置分类标识的垃圾桶并保持干净卫生
7		从业人员 （10分）	有良好的服务意识，态度热情、礼貌，对游客一视同仁（2分）
			掌握本岗位服务技能、特点与要求（3分）
			了解本区域历史文化、风土人情和主要旅游资源（3分）
			有社会责任感，能引导游客绿色消费（2分）
8	服务礼仪  （5分）		服饰干净整洁，符合职业特色；仪容整洁，发型得体，会讲普通话（5分）
9	住宿要求 （20分）		房间数量不低于3个，不超过14个标准间（4分）
			内部装饰风格要与户外景观相协调，体现太行、左权地域特色，同时要有创意（4分）
			内部要有清洁舒适的床、桌、椅、床头柜等配套家居，具有左权特色，并放置有益人体健康的绿色植物（4分）
			床上物品应使用纯棉制品，材质良好、柔软舒适、整洁卫生，并做到一客一换、公用物品一客一消毒（4分）
			至少有50%的客房内有卫生间，并要采取有效的防滑措施（4分）
10	餐饮要求 （20分）		布局合理，整洁卫生，无异味，采光条件好     （4分）
			加工、烹饪、清洗等功能区域要分开（4分）
			所提供的食品应保证卫生安全（4分）
			餐具无破损，卫生消毒符合GB 14934的要求（4分）
			有不少于10种左权文化或当地特色的餐饮产品，明码标价（4分）
合计得分			100分
注：1.总分100分，70分及以上为合格；    2.自评记分由单体民宿评分，推荐记分由当地乡（镇）人民政府记分，评定得分由县文旅局打分。