建設部關於開展建設監理工作的通知

建設部關於開展建設監理工作的通知
1988年7月25日
發布機關：中華人民共和國建設部

文件

　　根據國務院批准的「三定」方案，建設部將負責實施一項新的重大改革：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設監督制度，以提高投資效益和建設水平，確保國家建設計劃和工程合同的實施，逐步建立起建設領域社會主義商品經濟的新秩序。

　　建設監理是商品經濟發展的產物。工業發達國家的資本占有者，在進行一項新的投資時，需要一批有經驗的專家進行投資機會分析，制定投資決策；項目確立後，又需要專業人員組織招標活動，從事項目管理和合同管理工作。建設監理業務便應運而生，而且隨着商品經濟的發展，不斷得到充實完善，逐漸成為建設程序的組成部分和工程實施慣例。近幾年，我國利用外資建設的項目和外貸項目，也都實行了建設監理制度，多數由外國監理組織實施監理，少數項目由我國專門機構實施監理，普遍取得了良好效果。

　　幾十年來，我國的工程建設活動，基本上由建設單位自己組織進行。建設單位不僅負責組織設計、施工、申請材料設備，還直接承擔了工程建設的監督和管理職能。這種由建設單位自行管理項目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項目管理業務，就隨着工程竣工而轉入生產或使用單位，而另一批工程的籌建人員，又要從頭學起。如此周而復始在低水平上重複，嚴重阻礙了我國建設水平的提高。它在以國家為投資主體並採用行政手段分配建設任務的情況下，已經暴露出許多缺陷，投資規模難控，工期、質量難保，浪費現象比較普遍；在投資主體多元化並全面開放建設市場的新形勢下，就更為不適應了。黨的十三大以後，隨着有計劃商品經濟的發展和基本建設投資體制、設計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴格實施國家建設計劃和工程合同的新格局，抑制和避免建設工作的隨意性。建立建設監理制度，就是為適應這種新格局而提出來的。

　　另外，為了開拓國際建設市場，進入國際經濟大循環，也需要參照國際慣例實行建設監理制度，以便使我國的建設體制與國際建設市場相銜接。

　　現將建立建設監理制度，開展建設監理工作的初步意見通知如下：

　一、關於建設監理的範圍和對象

　　建設監理大致包括對投資結構和項目決策的監理，對建設市場的監理，對工程建設實施的監理。目前，我們的監理工作，主要是指後兩種監理。其對象，包括新建、改建和擴建的各種工程項目。政府和公有制企事業單位投資的工程以及外資、中外合資建設項目，一般都要實行招標承包製和建設監理，其他所有制單位投資的工程，也要引導實行這兩種制度。

　二、關於政府建設監理的管理機構及其職能

　　政府的建設監理歸口管理機構，在國家是建設部，辦事機構為建設監理司；在地方是各級政府的建設主管部門，辦事機構為其所設的建設監理處、科、組。按照統一領導、分級管理的原則，其主要職能是：制訂和實施建設監理法規；審核批准建設監理組織和人員；參與審批工程建設項目的開竣工報告；指導與監督工程建設的招標投標活動；檢查督促重大事故的處理；指導與管理建設監理工作。

　　國務院各有關部門，也應根據需要設立相應的機構，指導本部門工程建設監理和招標投標工作。

　三、關於社會建設監理組織和監理內容

　　建設監理組織是受業主委託執行監理任務的企事業單位，其形式可以多種多樣。符合監理條件的工程設計、科學研究和工程資詢等單位，可以兼營。符合監理資質的工程技術與管理人員，以及建設項目籌建機構，可以自願組成獨立的建設監理公司或建設監理事務所進行專營。無論哪種形式的監理組織，都要經政府建設監理管理機構審查批准，發給監理資格證書，劃定監理業務範圍，到工商行政管理部門申請註冊開業。然後，通過競爭取得工程監理業務，並與委託單位簽訂監理合同，確定監理內容和收費辦法。

　　工程監理的內容，可以是全過程的，也可以是勘察、設計、施工、設備製造等的某個階段。監理依據主要是工程合同和國家的方針、政策及技術、經濟法規。一個建設項目，可以委託一個監理組織實施監理，也可以委託幾個監理組織進行監理。

　四、關於建設監理法規

　　建設部擬在調查研究的基礎上，起草《建設監理條例》和《建設工程招標投標管理條例》，報請國務院批准，在全國實行。爾後將制定《建設監理單位和人員資質標準及審批辦法》等具體規定。在這些條例、規定頒發之前，各地區、各部門可根據具體情況和實踐經驗，制訂臨時性的規章制度，為實行建設監理制和工程招標承包製創造條件。努力做到謹慎起步，法規先導，健康發展。

　五、關於開展建設監理的步驟

　　建立建設監理制度，需要有一個發展過程。工程招標承包製自１９８４年實行以來，已有一定的基礎，今後主要是健全法規，突破徘徊局面，促其發展。開展工程監理工作總的安排是：今年準備，明年試點，後年逐步鋪開。條件較好的部門、經濟特區和沿海開放城市，步子應當邁得大一些。爭取用５年或稍多一點的時間，把我國建設監理工作的方針、政策、法規和相應的監理組織建立起來，形成體系，使建設監理工作有法可依，有人承辦；大中型工業交通建設項目和主要的民用建築工程，基本上都能實行監理，其他建設工程也要爭取實行監理。

　　今明兩年的任務，主要是為實現５年建立起我國建設監理體系的目標打基礎，積累經驗。建設部將會同有關地區和部門，抓好招標承包製的推進工作和工程監理的試點工作。現在，北京、上海、廣東、福建、雲南、海南等地區和能源、化工、輕紡、旅遊等部門，已經有一批合資工程和世界銀行貸款項目實行了工程監理制度，希望這些地區和部門認真總結經驗，及時進行交流。

　六、關於加強對建設監理工作的領導

　　建立建設監理制度，開展建設監理工作，是一項開創性的事業，各地區、各部門的有關領導同志，要把它列入重要議事日程，切實加強領導。除繼續抓好工程招標投標工作外，當前要組織一定力量對工程監理工作進行研究探索，制訂辦法，培訓幹部，開展試點。對可能實行監理的重要工程，要摸清情況，優先做出試點安排；對有條件承接監理任務的監理單位，要進行考核，及時發給臨時監理資格證書，要藉助科研、高等院校的力量和手段，傳播監理知識、開展監理教育，增強有關方面的監理意識。

　　近幾年，各地區、各部門開展的工程質量監督工作，已有了一定的基礎，並取得了一些成績，要繼續堅持下去。已經或將要實行監理的工程，是否還要進行質量監督，可以本着不重不漏的精神，由各地區、各部門自行決定。一些條件較好的質量監督站，可逐步擴大監督業務，向監理組織過渡。目前，建設領域職工傷亡事故比較嚴重，有條件的質量監督機構，也要把安全生產的監督任務承擔起來。

　　希望各地區、各部門接此通知後，認真進行研究、儘快做出安排；對開展這項工作的意見和建議，請隨時告訴我部建設監理司。