建设部关于开展建设监理工作的通知

建设部关于开展建设监理工作的通知
1988年7月25日
发布机关：中华人民共和国建设部

文件

　　根据国务院批准的“三定”方案，建设部将负责实施一项新的重大改革：参照国际惯例，建立具有中国特色的建设监督制度，以提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。

　　建设监理是商品经济发展的产物。工业发达国家的资本占有者，在进行一项新的投资时，需要一批有经验的专家进行投资机会分析，制定投资决策；项目确立后，又需要专业人员组织招标活动，从事项目管理和合同管理工作。建设监理业务便应运而生，而且随着商品经济的发展，不断得到充实完善，逐渐成为建设程序的组成部分和工程实施惯例。近几年，我国利用外资建设的项目和外贷项目，也都实行了建设监理制度，多数由外国监理组织实施监理，少数项目由我国专门机构实施监理，普遍取得了良好效果。

　　几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监督和管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理业务，就随着工程竣工而转入生产或使用单位，而另一批工程的筹建人员，又要从头学起。如此周而复始在低水平上重复，严重阻碍了我国建设水平的提高。它在以国家为投资主体并采用行政手段分配建设任务的情况下，已经暴露出许多缺陷，投资规模难控，工期、质量难保，浪费现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更为不适应了。党的十三大以后，随着有计划商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革，迫切需要建立起一套能够有效控制投资，严格实施国家建设计划和工程合同的新格局，抑制和避免建设工作的随意性。建立建设监理制度，就是为适应这种新格局而提出来的。

　　另外，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，也需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接。

　　现将建立建设监理制度，开展建设监理工作的初步意见通知如下：

　一、关于建设监理的范围和对象

　　建设监理大致包括对投资结构和项目决策的监理，对建设市场的监理，对工程建设实施的监理。目前，我们的监理工作，主要是指后两种监理。其对象，包括新建、改建和扩建的各种工程项目。政府和公有制企事业单位投资的工程以及外资、中外合资建设项目，一般都要实行招标承包制和建设监理，其他所有制单位投资的工程，也要引导实行这两种制度。

　二、关于政府建设监理的管理机构及其职能

　　政府的建设监理归口管理机构，在国家是建设部，办事机构为建设监理司；在地方是各级政府的建设主管部门，办事机构为其所设的建设监理处、科、组。按照统一领导、分级管理的原则，其主要职能是：制订和实施建设监理法规；审核批准建设监理组织和人员；参与审批工程建设项目的开竣工报告；指导与监督工程建设的招标投标活动；检查督促重大事故的处理；指导与管理建设监理工作。

　　国务院各有关部门，也应根据需要设立相应的机构，指导本部门工程建设监理和招标投标工作。

　三、关于社会建设监理组织和监理内容

　　建设监理组织是受业主委托执行监理任务的企事业单位，其形式可以多种多样。符合监理条件的工程设计、科学研究和工程资询等单位，可以兼营。符合监理资质的工程技术与管理人员，以及建设项目筹建机构，可以自愿组成独立的建设监理公司或建设监理事务所进行专营。无论哪种形式的监理组织，都要经政府建设监理管理机构审查批准，发给监理资格证书，划定监理业务范围，到工商行政管理部门申请注册开业。然后，通过竞争取得工程监理业务，并与委托单位签订监理合同，确定监理内容和收费办法。

　　工程监理的内容，可以是全过程的，也可以是勘察、设计、施工、设备制造等的某个阶段。监理依据主要是工程合同和国家的方针、政策及技术、经济法规。一个建设项目，可以委托一个监理组织实施监理，也可以委托几个监理组织进行监理。

　四、关于建设监理法规

　　建设部拟在调查研究的基础上，起草《建设监理条例》和《建设工程招标投标管理条例》，报请国务院批准，在全国实行。尔后将制定《建设监理单位和人员资质标准及审批办法》等具体规定。在这些条例、规定颁发之前，各地区、各部门可根据具体情况和实践经验，制订临时性的规章制度，为实行建设监理制和工程招标承包制创造条件。努力做到谨慎起步，法规先导，健康发展。

　五、关于开展建设监理的步骤

　　建立建设监理制度，需要有一个发展过程。工程招标承包制自１９８４年实行以来，已有一定的基础，今后主要是健全法规，突破徘徊局面，促其发展。开展工程监理工作总的安排是：今年准备，明年试点，后年逐步铺开。条件较好的部门、经济特区和沿海开放城市，步子应当迈得大一些。争取用５年或稍多一点的时间，把我国建设监理工作的方针、政策、法规和相应的监理组织建立起来，形成体系，使建设监理工作有法可依，有人承办；大中型工业交通建设项目和主要的民用建筑工程，基本上都能实行监理，其他建设工程也要争取实行监理。

　　今明两年的任务，主要是为实现５年建立起我国建设监理体系的目标打基础，积累经验。建设部将会同有关地区和部门，抓好招标承包制的推进工作和工程监理的试点工作。现在，北京、上海、广东、福建、云南、海南等地区和能源、化工、轻纺、旅游等部门，已经有一批合资工程和世界银行贷款项目实行了工程监理制度，希望这些地区和部门认真总结经验，及时进行交流。

　六、关于加强对建设监理工作的领导

　　建立建设监理制度，开展建设监理工作，是一项开创性的事业，各地区、各部门的有关领导同志，要把它列入重要议事日程，切实加强领导。除继续抓好工程招标投标工作外，当前要组织一定力量对工程监理工作进行研究探索，制订办法，培训干部，开展试点。对可能实行监理的重要工程，要摸清情况，优先做出试点安排；对有条件承接监理任务的监理单位，要进行考核，及时发给临时监理资格证书，要借助科研、高等院校的力量和手段，传播监理知识、开展监理教育，增强有关方面的监理意识。

　　近几年，各地区、各部门开展的工程质量监督工作，已有了一定的基础，并取得了一些成绩，要继续坚持下去。已经或将要实行监理的工程，是否还要进行质量监督，可以本着不重不漏的精神，由各地区、各部门自行决定。一些条件较好的质量监督站，可逐步扩大监督业务，向监理组织过渡。目前，建设领域职工伤亡事故比较严重，有条件的质量监督机构，也要把安全生产的监督任务承担起来。

　　希望各地区、各部门接此通知后，认真进行研究、尽快做出安排；对开展这项工作的意见和建议，请随时告诉我部建设监理司。