賦役部總論九

古今治平略三

《三代戶役》

民有田則有租，有身則有役，故力役之徵，自古有之。《周官》大司徒「掌稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數，以辯其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施捨禁令。乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、六畜、車輦，辯其物，以歲時入其數，以行徵令。」大略成周役民之法，其要有四：比、閭、族、黨，是鄉之役在民；府、史、胥、徒，是「官之役在民；伍兩卒旅，是兵之役在民；蒐苗獮狩，是田之役在民。其他大事致民，則追捕之役也大故致民，則守衛之役也。城郭溝渠塗巷之役則治之，牛馬車輦委輸之役則共之，其為役若繁矣。」然周人治制役之法，則極纖悉委曲之至，而任之以地之媺惡，辯之以國野之遠近，均之以歲之上下，不概責也。故《小司徒》：「上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二人。」此任之以地也。《鄉大夫》，「國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。」此辯之以國野也。《均人》：「凡均人政，以歲上下。豐年則公旬用三日，中年則公旬用二日，無年則公旬用一日，凶札則無力役，此均之以歲也。上地食七人，中地食六人，下地食五人，而任之者僅半而已。」蓋以下養上則不足，以上養下則有餘，故凡起徒役，又無過家一人，所謂「施從其厚，事舉其中」，與食壯者之食、任老者之事同意。七尺、六尺，征之以其才，六十，六十有五，舍之以其齒。國中近而役多，故「晚征而早舍；野遠而役少，故早征而晚舍。欲勞逸輕重均而已，與近郊什一，遠郊二十而三，甸稍縣都無過十二」同意。力政有徵於鄉，有徵於司徒，征於司徒，則公用之也。故豐年，公旬用三日，則是歲用二十七日；中年，公旬用二日，則是歲用十有八日；無年，公旬用一日，則是歲止用九日而已。以均力政在歲成之後，惟有於冬之一時故也。其作之也，在鄉則族師以鼓鐸旗物帥而至，《大司徒》以鄉之大旗致之；在遂則鄼長以旗鼓兵革帥而至，遂人以遂之大旗致之。蓋鄉百家為族，遂百家為鄼，百家然後致之以旗鼓，則下於百家者非必旗鼓也。《司徒》之於六鄉，遂人之於六遂，以鄉遂之大旗致之，則《族師》鄼長之旗，非大旗也。鄉有鄉官致之，遂有遂官致之，至於邦國都鄙甸稍郊里之地，縣師又備旗鼓兵器致之，則所統有其人，所會有其地，所治有其法，此所以如臂使指，而無不率從也。故當其時，司民協孤終，司商協名姓，司徒協旅，司寇協奸，牧協職，工協革，場協入，廩協出，而民之少多、死生、出入往來者，皆可知也。其不役者，「國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。又八十者，一子不從政；九十者，其家不從政；廢疾非人不養者，一人不從政；父母之喪，三年不從政；齊衰大功之喪，三月不從政；將徙於諸侯者，三月不從政；自諸侯徙者，期不從政。然則役之，義也；舍之，仁也。義故民忘其勞，仁故民悅其德。」是以為周之民不惟以役為勞，而且以役為樂。由後觀之，「經始勿亟，庶民子來」，則民樂於為臺之役矣。由前觀之，百堵皆興，鼛鼓弗勝，則民樂於作室之役矣。「二之日其同載纘武功」，是不以田役為勞也；「王事多難，不遑啟居」，是不以兵役為勞也。後之役民，既無其道，又無「其法。十國城漕，我獨南行，則其役困於力；小東、大東，杼軸其空，則其役困於財。大夫不均，我從事獨賢，此役之不均也；王事靡盬，不遑將父，此役之不時也。以至絳縣之老亦預城杞，雖老者不舍也；丞相之子亦令戍邊，雖貴者不舍也。」後之役民如是，抑何怪斯民之不求規避也哉？今之役法，田役、兵「役既不及民，府、史、胥、徒」則今之雇役也；「比、閭、族、黨則今之差法也。雇役既出稅以顧之，差役則不免出力以共之。」夫有職則有役，皆職分之所當為也。今皆規以求免，何耶？且周之役繁而民樂於為役，今之役簡而民苦於為役，是必有故矣。責之以所不能供之財，迫之以所不能任之力，民亦何樂而為此哉。

《漢唐戶役》

古之治民者，有田則稅之，有身則役之，未有稅其身者也。漢興制民年十五以上至五十六出賦錢百二十則為算賦，年七歲至十四出錢二十則為口錢。凡民二十而傅給繇役，為更卒及戍邊不行者，出錢雇之，或入官以給戍者，則為更賦。是既役之而又稅之也。高祖十一年，詔曰：「欲省賦甚。今獻未有程，吏或多」賦以為獻，而諸侯王尤多。民疾之。令諸侯常以十月朔獻，及郡各以口數率，人歲六十三錢，以給獻費。蓋獻者，貢也，以口率不從田，以省賦也。而中都官歲給賦率不過數千石，其賦從乎薄如此。文帝即位，躬行節儉，丁男三年而一事，民賦四十。又《禮》高年九十者一子不事，八十者二算不事。孝景二年，令天下男子年二十始賦。武帝以功利繁興，因加民口錢人三文，以備車騎。嗣是時有減免，且令流民還歸者勿算。至於鄉置三老，以事相教，復勿經役。嗇夫以收賦稅，游徼以禁盜賊，所以役民者歲不過三日，民之受役者年不出五十，是猶輕簡而近古也迨其後敷役有七科之謫，雇役有三品之號，而喪亂相仍，民皆役於兵，無復節制，漢始衰矣。晉武帝平吳之後，制戶調之式，丁男之戶，歲輸絹三疋，綿三斤，女及次丁男半之。邊郡或三分之二，遠者三分之一。夷人輸賨布一匹，遠者或一丈。男女年十六已上至六十為正丁，餘為次丁，老小者不事。及元帝寓居江右，百姓之自拔南奔者，並謂之「僑人」，皆取舊壤之名，僑立郡縣，往往散居，無有土著。而都下人多為諸王公、貴人、左右佃客、典計衣食客之類，皆為課役。其所課丁，男調布絹各二丈，絲三兩、綿八兩；丁女半之。其男丁每歲役不過二十日，又率十八人出一運丁役之。至崇和元年，桓溫秉政，以人無定本，傷理為甚，乃以二月庚戌大閱戶口，令所在土斷，謂之《庚戌制》。又時役使無節，牽曳百姓，營起廨舍，東西流遷，人人易處，文書簿籍，少有存者。而方鎮去官，皆割兵仗以為送，故米布之屬，不可稱計。監司相容，初無糾舉，送兵多者至千餘家，少亦不下數十戶。既力入私門，復資官廩布，兵役既竭，枉服良人，牽引無端，以相充「補。是故以十六為全丁，則備成人之役矣；以十三為半丁，則所任非童幼之事矣，百姓安免於困苦乎？後義熙中，宋公劉裕亦表依界土，斷諸流寓者多被並省。及宋立制，悉仍晉課。初自晉孝武來，除度定田收租之制，玉公以下，口稅三斛，惟蠲在身之役，後浸增至五石，而元嘉時乃至課米六十斛」，又與晉懸殊，豈所謂六十斛者，非止一歲所賦耶？則無藝甚矣。齊高祖建元初，以民間欺巧，敕虞安之等檢定簿籍。二年，詔曰：「黃籍，人之大紀，國之理端。自頃氓偽已久，乃至竊注爵位，盜易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反計死叛，停私而雲隸役，身強而稱六疾，皆政之巨蠹，教之深疵。比年須卻改籍書，終無得實。若約之以刑，則人偽已遠；若綏之以德，又未易可懲。以何科算，能革斯弊？」虞安之上表曰：「今欲求理正，其在勤明令長凡受籍縣，不加檢勘，但封送州，州檢得知，方卻下歸。縣。吏貪其賂，人肆其奸，奸彌深而卻彌多，賂逾厚而答逾緩。宜更立明科，一聽首悔。迷而不返，依制必戮，使官長審自檢校，然後上州，永以為正。若有虛昧，州縣同咎。」今戶口多少，不減元嘉，而版籍頓闕，弊亦有以。自孝建以來，入勳者眾，其中操干戈衛社稷者，三分殆無一焉。物之懷私，無代不有。又有改注籍狀，詐入仕流，昔為人役者，今反役人。又生不長髮，便謂道人。或抱子併居，竟不編戶。遷徙去來，公「違土斷，屬役無漏，流亡不歸。法令必行，自然競反為理。不患無制，患在不行；不患不行，患在不久。」帝看表納之。乃別置校籍，官置令史，限人一日得數巧，以防懈怠。至武帝永明八年，謫戍緣淮者各十年，百姓怨咨。又以北伐頻侵，揚徐二州，並人丁三人取兩遠郡，悉令上米準行，一人五十斛而輸米。既畢，就役如故。時民戶附錄屬名者，既多復蔭，而所在檢占，雖注病者，皆積年充攝。又「追責其租布，隨其年歲多少，而銜命之人，皆務貨賂，隨意縱捨焉。蓋《周官》之法，貴者、賢者及新甿之遷徙者，皆復其征役」，後世因之。故六朝議征役之法，必以土斷僑寓、釐正譜籍為先。然自晉至陳，且三百年，貴者之澤既斬，則同於編氓；僑者之居既久，則同於土著。難以稽考，此以偽冒滋多也。後魏道武時，詔採諸漏戶，合輸綸綿。自後諸逃戶占為紬繭羅縠者甚眾。於是雜營戶帥遍於天下，不隸守宰，賦役不同，戶口錯亂。又初不立三長，惟立宗主督護，所以人多隱冒。三五十家方為一戶，謂之「蔭附。」蔭附者皆無官役，豪強徵斂，倍於公賦。至太和十年，給事中李沖上言：「宜準古五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長。其民調夫婦二人帛一疋，粟二石。民年十五以上未娶者四人，出一夫一婦之調，奴任耕，婢任績者，八口當未娶者四；耕牛二十頭，當奴婢八。其麻布之鄉，以此為降。民年八十已上，聽一子不從役。孤獨癃老、篤疾、貧窮不能自存者，三長內迭養食之。」時文明太后猶稱制，覽而稱善，引見公卿議之，有言難行者，有言徐遣使，於事為宜者。沖曰：「若不因課時，百姓徒知立長校戶之勤，未見均徭省賦之益，心必生怨。」著作郎傅思益進曰：「九品差調，為日已久，一朝改法，恐成擾亂。」太后曰：「立三長則課有常准，賦有常分。苞陰之戶可出，僥倖之人可止。何為而不可？」遂立三長之制。下詔曰：「夫任土錯貢，所以通有無；井乘定賦，所以均勞逸。有無通則民財不匱，勞逸均則人樂其業，此自古之常道也。又鄰里鄉黨之制，所由來久，欲使風教易周，家至日見以大督小，從近及遠，如身之使」手，幹之總條，然後口算平均，義興訟息。是以三興所同，隨世污隆；貳監之行，從時損益。故鄭僑復《丘賦》之術，鄒人獻盍徹之規，雖輕重不同，而當時俱適。自昔以來，諸州戶口，籍貫不實，包藏隱漏，廢公罔私。富強者併兼有餘，貧弱者餬口不足。賦稅齊等，無輕重之殊；力役同科，無眾寡之別。雖建九品「之格，而豐埆之土未融；雖立均輸之楷，而蠶績之鄉無異，致使淳化未樹，民情偷薄。今革舊從新，為里黨之法，在所牧守，宜以喻民，使知去煩即簡之要。」初豪富併兼者弗願事施行，後計省昔十有餘倍，於是海內安之。至其末年，法網寬弛，百姓多離舊居，缺於徭賦。齊神武秉政，乃命孫騰、高隆之分括無籍之戶，得六十餘萬，於是僑居者各勒還本屬，是後租調之入有加。文宣受禪，始立九等之戶，富者稅其錢，貧者役其力。然時賦役繁興，而帝刑罰酷濫，吏道因而成奸，豪黨兼併，戶口益多隱漏。舊制，未娶者輸半床租調，陽翟一郡，戶至數萬，籍多無妻。有司劾之，帝以為生事，由是奸欺尤甚，戶口租調，十亡六七。至河清三年，定令「人居十家為比鄰，五十家為閭里，百家為族黨。男子十八受田輸租調，二十充兵，六十免力役，六十六退田免租。率人一床調絹一疋，綿八兩迨。」武平之後，國用匱屈，乃料境內六等富人，調令出錢焉。周太祖作相，創制六官，設司役掌力役之徵令，自十八至六十「四，而賦分為三等，豐年則役三旬，中年役二旬，下年役一旬，起役毋過家一人。」武帝保定元年，改八丁兵為十二丁兵，率歲一月役。建德二年，改軍士為侍官，募百姓充之，除其縣籍。是後夏人半為兵矣。隋文受禪，頒新令，立保正之制。凡人五家為保，保有長；五保為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正「比閭正，黨正比族正，以相檢察焉。」然是時山東尚承齊俗，機巧奸偽，避役惰游者十六七，四方疲人或詐老小，規免租賦。帝乃令州縣大索貌閱，戶口不實者，正長遠配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱高熲。又以人間課輸，雖有定分，年常徵納，除注恆多，長吏肆情，文帳出「沒，復無定簿，難以推校，乃為輸籍定樣。請編下諸州，各隨便近五黨、三黨共為一團，依樣定戶上下。」帝從之。自是人知為浮客，被強家收大半之賦。為編甿奉公，上蒙輕減之征。烝庶懷惠，姦無所容。是後雖遭水旱，戶口有增。及江表既平，帝以宇內無事，益寬徭賦，百姓年五十者輸庸停防，說者謂熲之力多焉。煬帝之後，禁網疏闊，戶口多漏，或年及成丁，猶詐為小，未至於老，已免租賦。戶部侍郎裴蘊奏：皆令貌閱不實者，許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家代輸賦役。行之苛切，民皆愁怨。比進計籍，帝臨朝覽狀，嘆以為賢。後以工役煩興，丁男不足，令婦女充役而死者大半，天下之人，十九分「為盜賊，以至於亡。」唐制，諸戶以百戶為里，每里設正一人，按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。在邑居者為坊正，在田野者為村正。民年二十一為丁，十六為中，六十為老。用人之力，歲二十日，閏加二日。不役者為絹三尺，謂之庸，有事而加役。二十五日則免調，三十日則租調俱免，通正役無過五十日。初定天下戶量其資產為三等。後詔三等未定，升降宜為九等。凡丁附於帳籍者，春附則課役並徵，夏附則免課從役，秋附則課役俱免。制每歲一造帳，三年一造籍。州縣留五比，尚書省留三比。是時，初經隋末喪亂之後，雖以太宗貞觀之治，休息生養，至永徽中，天下樂業，直將一世。而有司奏戶口纔及三百八十萬，視隋初十存不能一二。證聖元年，平閣舍人李嶠表曰：「臣聞黎庶之數，戶口之眾，而條貫不失，按比可知者，在於各有管統，明其簿籍而已。今天下流散非一，偷避差役，浮衣寓食，積歲淹年。或出入關防，或往來山澤，非直課調虛蠲，缺於恆賦，亦恐誘勸愚俗，堪為禍患。而一遇簡察，即轉入他境，還行私容。所司雖具設科禁，而相看為例，莫適遵承。百州千郡，前後依違，縱更搜簡，徒委之州縣，賞罰不懸，亦歸無益。宜令御史督察，設禁令以防之，使其遞相覺察，聽其糺告，垂恩德以撫之。即當助其乏困，蠲其懸逋，而又施權衡以御之。有不願還者，即於所在隸名編戶，立制限以一之。符到百日不自首者科罪，遷之邊州。如此，則戶無所遺，浮寓可絕。夫顧小利者失大計，存近務者喪遠圖。今之議者，或不達於通變，必越關相尋，不肯改貫，是開其逃亡而禁其割隸也。豈如量等割隸，使悉歸計料，然後嚴為防禁，與之更始哉！」開元初，天下戶未常升降，逃亡免役，多至偽濫。宇文融請搜括逃戶，元宗倚任之。於是諸道希旨，皆虛張其數，至以編戶為客。歲終奏括得客戶凡八十餘萬戶，錢數百萬，率得褒賞。久之，以民門戶高下多者，率與父母別籍異居，以避征戍，乃詔計戶多寡，免丁有差。而代宗廣德初，以兵難之後，詔「一戶二丁者免一丁，男子二十五為成丁，五十為老以優民。」然強寇未夷，尋又率戶以給軍糧，民耗甚矣。又自開元承平既久，不為版籍，法度玩弊，丁口轉死，斃於邊戍者，貫籍不除，而王鉷為戶口使，務為聚斂，以其籍存而戶不在，為隱課不出，乃按籍積三十年，責其租庸，人苦無告，法愈大敝。至德後，兵荒交作，百役並起，人戶彫虛，於是富人丁多者，或假名入仕，或托跡為僧，或占募軍伍，或依倚豪族，貪吏因緣，往往規避得免，而貧人無所入則丁存。是以天下殘瘁，蕩為浮人，鄉居地著者百不四五。楊炎作相，乃立《兩稅法》以革其弊。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，是昔日之庸固已在其中矣。迄於元和，長吏以戶口增損為其殿最，遂有析戶以張虛數，分產以繫戶額，兼招引浮客，用為增益。至於稅額，一無所加，徒使人心易搖，土著復寡。乃詔觀察使嚴覆其實。而衡州刺史呂溫奏「當州隱藏不輸稅戶一萬六千七百。尋考舊案，承前徵稅，並無等第。又二十餘年，都不定戶，存亡孰察，貧富不均。因是設法團定，護隱戶萬餘。州縣不曾科徵，所由私自斂率。夫與其潛資於姦吏，曷若均助於疲人。請作此方，以救彫瘵。」詔行之。太和時，豪民侵噬愈甚，產業不移戶，州縣不敢徭役，而征稅皆出下貧，至於依富為奴客。役罰峻於州縣。長吏歲輒遣吏巡覆，民苦其擾。宣宗大中九年，詔以州縣差役「不均，自今每縣據人貧富及役之輕重，作《差役簿》，送刺史簡署訖，鎖於令廳。每有役事，委令據簿輪差。」是則庸錢已斂，而差役猶在民也，豈初定兩稅意哉？當是時，議者謂貞觀中有戶三百萬，至天寶末百三十餘年，纔如隋氏之數，元和遂止戶百四十四萬，是十失其八也。夫唐之盛，邁於西漢，約計「天下編戶，合踰元始之間，而名籍所少，三百餘萬。」直以選賢授任，多在藝文，才與職乖，法因事弊，隳循名責實之義，闕考言詢事之道；習程典，親簿領，謂之「淺俗。」務根本，去枝葉，目以迂闊，職事委於群胥，貨賄行於公府，而至此也。自建中初，天下編甿百三十萬，頗分命黜陟，重為按比，收入公稅，增倍「而餘，遂令賦有常規，人知定製，貪冒之吏，莫得生姦，狡猾之甿，皆被其籍，誠適時之令典，拯弊之良圖。」而使臣制置各殊，或有輕重未一，仍屬多故，兵革薦興，舊額既在，見人漸艱。詳今日之宜，酌晉隋故事，版圖可增其倍，征繕自減其半，賦既均一，人知稅輕，免流離之患，益農桑之業，安人濟用，莫過於斯矣。古之為理也，在於周知人數，乃均其事役，則庶功以興國富家足教，從化被風，齊俗一夫然，故災沴不生，悖亂不起。所以《周官》有比、閭、族、黨、州、鄉、縣、遂之制，維持其政，綱紀其人。孟冬，司徒獻民數於王，王拜而受之。其敬之守之，如此之重也。及理道乖方，版圖脫漏，人如鳥獸，飛走莫制，家以之乏，國以之貧，姦宄漸興，傾覆不悟。斯政之大者遠者，將求理平之道，非無其本歟

《宋代戶役》

宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力散從，官給使令。然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強弱之不一。承平既久，姦偽滋生，命官、形勢占田無限，皆得復役衙前將吏得免里長、戶長，而應役之戶困於繁數，偽為券售田於形勢之家，假佃戶之名，以避徭役。乾興初，始立《限田法》。形勢敢挾他戶田者，聽人告，予所挾田三之一。時州縣既廣，徭役益眾，自里正、鄉戶為衙前主，興府庫或輦運官物，往往破產。景祐中，稍欲寬其法，乃命募人充役。民避役者或竄名浮圖籍，號為「出家。」慶曆中，令裁損役人，即給使不足，益以廂兵。既而詔諸路轉運司條析州縣差徭賦斂之數，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉村坊郭戶均差。時范仲淹執政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。當時以為非，未幾悉復。王逵使荊州，率民輸錢免役，進為羨餘，蒙詔獎，由是他路競為掊克以市恩。皇祐中，知并州韓琦上疏曰：「州縣生民之苦，無重於里正衙前。有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。規圖百端，苟免溝壑之患。每鄉被差疏密，與貲力高下不均，富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請罷里正衙前，命轉運司以州軍見役人數為額。」而知制誥韓絳、蔡襄請行《鄉戶五則》之法，以產錢多少定役輕重。凡差鄉戶衙前，視貲產多寡置籍，分為五則，又第其役輕重。自罷里正衙前，民稍休息。又詔諸路轉運司、開封府界，訪衙前之役有重為害者，條奏之。自是，州縣力役多所裁損。治平四年，詔曰：「農，天下之大本也，間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩。其詔中外臣庶條陳利害」以聞。先是，三司使韓絳言：「聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子曰：『吾當求死，使汝曹免於凍餒』。遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者，田歸官戶不役之家，而役並於同等見存之戶。望博訪利害，集議裁定，使役無偏重之害。」役法更議始此。至熙寧時，帝嘗閱內藏庫，奏：「有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀求，踰年不得歸，重傷之。」而知諫院吳充亦言：「今鄉役之中，衙前為重。民間規避重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁，故近年上戶浸少，役使頻仍，生資不給，則轉為工商，不得已而為盜賊。宜早定鄉役利害，以時施行。」乃詔制置條例司講立役法。於是王安石定議言：「古者斂民賦以祿在官，故民不苦役，而官得人以為用。漢世宰相之子，然且戍邊，故苦樂齊而力均。今鄉戶憚差之苦，不盡出於南畝，而有司又緣差役侵漁之，一夫為役，舉家失業。又品官家皆得復役，而小民重困。宜先總州若縣，應用雇直多少之」數，隨人戶貲產高下，以差次出錢，雇充役者在官，名「免役錢。」其坊郭等戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀品官之家，舊無役而出錢者，名「助役錢。」取足用雇直而頗寬其數，增三分為水旱缺乏之備，名「免役寬剩錢。」如此則官有錢以雇役，而民輸錢訖，即弛然退自力於為生。其衙司縣吏誅求巧舞之姦，一無所得，施至便法也。檢詳文字蘇轍言：「役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。今遂欲於兩稅之外別立一科，謂之『廣錢，以備官雇，不問戶之高下，例使出錢，上戶則便，下戶實難以議，不合罷』。」令既具，試於開封府。尋推行諸路，而司農不用舊則，創立等第。東明縣民數百，紛然詣開封府訴不受，突入王安石私第。帝知之，以詰安石，安石辯甚力，帝乃盡用其言。監察御史劉摯條上其十害，言：「民上戶常少，中下戶常多，故舊時上戶之役類皆數而重，中、下戶之役率常簡而輕。今概視物力，以差次出錢於上戶誠幸而下戶苦之矣。夫歲有豐凶，而役人有定數。助錢歲不可闕，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉戶，為其有常產，知自重也。今既招雇，恐止得浮浪姦詭之人，則帑庾綱運及諸場務，不惟不能典幹，恐不勝其失陷，而冒法者必眾矣。至弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥史之類，遇寇則有縱逸，因事輒為騷擾。其坊郭十等戶，郡縣科率，緩急賴之，難使之更助役錢。乞詳究條目，徐審利害而行之。」楊繪亦言其五害，帝以謂安石，安石曰：「朝廷製法，當斷以義，寧當規規恤淺近浮議耶？」於是提點趙子幾怒東明令賈蕃不能禁遏遮訴者，捃他事劾之，詔逮鞫、繪。摯疏極言之，以為：「更役法以便民，民苟以為不便也，安可禁？今以威脅令佐，使民不得赴愬，是壅川也。」於是曾布摭繪摰所言，條辨之曰：「畿內上戶盡罷昔日衙前之役，所輸錢比舊受役之費減十之五。其中舊充弓手、承符、里長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢助之，費減十之七。下等人戶則盡除前冗役而專充壯丁，且不輸一錢，費減十之八九。言者謂優上戶而虐下戶，則聚斂之患生。此臣所謂未喻也。州縣之役，無不可募人之理，今投名衙前半天下，未嘗不典倉庫綱運，而承符、手力之類，舊法皆僱人為之，亦已久矣。」言者謂衙前募人則失陷官物，耆長募人則盜賊難止，此臣所未喻也。免役或輸見錢，或納斗斛，皆從民便，為法至此，亦已周矣。言者直謂使之輸錢，錢非民「有，絲綿粟麥，必至賤估，此臣所未喻也。昔之徭役，皆出百姓，凶荒饑饉，未嘗罷免。今役錢頗欲稍有餘羨，正以為凶歲蠲減之備。而言者以謂非如稅賦有倚閣、減放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符之類，亦嘗倚閣減放否也。」於是遣察訪使遍行諸路，促成《役書》，改助役為免役，而頒其法於天下，用免役錢祿內外胥吏。時免役出錢或未均，呂惠卿用其弟和卿計，創《手實法》。其法，官為立定物價，令民各以田宅畜貨隨價自占，凡居錢五，當蕃息之錢一，非用器、食粟而輒隱落者許告，以其三之一充賞。預具式示民，令依式為狀，縣受而籍之。既概見一縣之民物產錢數，乃參會通縣役錢本額而定所當輸。詔從之。於是民家尺椽寸土，檢括無遺，至於雞豚，亦遍抄之，民不聊生。會彗出，詔罷其法。已而御史周尹言：「免役錢數外留寬剩一分，聞州縣希旨廣敷民錢，省役額，損雇直，而民輸如舊，寬剩日多。且募直輕而倉法重，役人多不願募。」天下皆謂朝廷設法聚斂，不無疑怨。久之，知彭州呂陶亦言：「立法召募，初無過斂民財之意，有司奉行過當，增添寬剩。自始施行，迄今，天下約有六七百萬。歲歲如此，恐帛幣乏絕，貨法不通，農末交受。其弊宜逐年限定，不得過十分之一，以甦民困。」不報。及安石去位，吳充為相，沈括獻議，為莫若稍變役法，雜以差徭為便。初，帝之力主免役也，知民間舊苦差役，而衙前尤甚，特刱免役，雖均敷雇直，不能不取之民，然民得一意田畝，實解目前之困，故群議雜起，意不為變。第其間採安石議，不正用雇直為額，而展敷二分，以備吏祿水旱之用。群臣每以為言，屢疑屢詰，而安石持之益堅。此其為法，既不詳究永敝，而聚斂者又乘此增取。帝雖數詔禁戒，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入比前滋廣，則安石不能將順德意，其流弊已見矣。然亦所謂行法者不善，初非法之不善也。元祐初，司馬光為相，欲悉罷其法，奏曰：「自行免役以來，富室差得自寬，貧者困窮日甚。監司守令之不仁者，又多取羨餘以冀恩賞，兼以賦斂多責見錢，農民要須貿易，所以售變田業，以應誅求生計，不暇復顧。今宜悉罷免役錢，諸色役人並如舊制，其見所輸入，撥充常平本錢。」於是詔《修定役書》。中書舍人范百祿曰：「熙寧免役法行，開封罷遣衙前數百人，民皆役幸，後有司務求羨餘，為刻削，民始以出錢為病。今第減助免錢額，以寬民力可也。」光不從。而知制誥蘇轍言差役復行，當議者五事，略言：「舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚於兵火。自新法行，天下不復知有衙前之害，而反以為苦者，出役錢難耳。向使用官賣坊場課入雇衙前自足，而他色役人止如舊法，則為利較然。初疑衙前多浮蕩，投雇不如鄉差稅戶之可託，然行之十餘年，投雇者亦無大敗闕，不足以易嚮差衙前之害。其坊郭人戶，舊苦科配，新法令與鄉戶出役錢而科配減免便，但敷錢大重。今但酌役錢減定中數，用坊場錢與支雇衙前召募及非泛綱運，無為用差。」且言：「即用差，第當以見在役人數定額。熙寧末減定前數，實冗不可用。」詔下看詳役法所詳定。而侍御史劉摯言：「坊場自足酬衙前直外，惟散從、承符之類，無大勞費，宜並用祖宗差法。」王巖叟請於衙前大役立《本等相助法》，以盡變通之利。蘇軾又請行熙寧給田募役法。光於是復奏：「今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備而得番休，今出錢比舊費特多，年年無休息；下戶原不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人，應募無顧籍，受賕侵陷官物。又農民出錢，難於出力，若遇凶年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官，而提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，此五害也。今宜委縣令佐揭簿定差，其人不願身自供役，許擇可任者令自雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最號重難，今仍行差法，賠備既少，當不至破家。若猶矜其力難獨任，即乞如舊，於官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產莊田者，隨貧富以差出錢助之。尚慮役人利害，四方不能齊同，乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣五日具措畫上之州，州一月上轉運司以聞。」朝廷審定，隨一路一州各為之敕，要於曲盡。然免役行「之近二十年，富戶習於優利，一旦變更，不能不懷異同；又，差役復行，州縣不能不有小擾。提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當此之際，願勿以人言輕壞良法。」知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駁奏之。呂公著言：「惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。」於是詔以資政殿大學士韓維、給事中范純仁等專切詳定以聞。蘇軾言於光曰：「差役、免役，各有利害。免役之害，聚斂於上，而下有錢荒之患。差役之害，民不得力農，而吏胥緣以為姦。此二害，輕重蓋略等矣。」光曰：「於君何如？」軾曰：「法相因則事易成，事有漸則民不驚。三代之法，兵農為一，至秦始分為二。及唐中葉，盡變府兵為長征卒，自是農出穀帛以養兵，兵出性命以衛農，天下便之，雖聖人復起，不能易也。今免役之法，實大類此。公欲驟罷免役而行差役，正如罷長征而復民兵，蓋未易也。」光不以為然。軾又陳於政事堂，光色忿然。軾曰：「昔韓魏公刺陝西義勇，公為諫官，爭之甚力，韓公不樂，公亦不顧。軾昔聞公道其詳，豈今日作相不許軾盡言耶？」光謝之。自是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，餘悉定差，仍罷官戶、寺觀、單丁、女戶。尋以衙前不皆有雇直，遂改「雇募」為招募。范純仁謂光曰：「差役當熟講緩行，不然滋為民病。願虛心以延眾，不必謀自己出，謀自己出，則謟諛得乘間迎合矣。役議或難回，則可先行之一路，以觀其究竟。」光不從，持之益堅。純仁曰：「是使人不得言耳。若欲媚公以為容悅，何如少年合安石以速富貴哉？」光深謝之。初，差役之復，為期五日，同列病其太迫，知開封府蔡京獨如約，悉改畿縣雇役，無一違者。詣政事堂白光，光喜曰：「使人人奉法如君，何不可行之有？」元祐三年，翰林學士蘇軾言：「改差法，上戶之害皆去，獨有三等人戶。方雇役時，戶歲出錢，極不過三四千，而今一役二年，當費七十餘千，休閒不過六年，則是八年之中，昔徐出三十餘千，而今者併出七十餘千也。乞下有司，按昔日雇役歲出錢之數，較以今差役歲費之數，更以幾年一役較之，則利害較然。況農民在官，百端蠶食，比之募人，苦樂十倍；其五路百姓樸拙者，則患苦彌甚矣。」御史中丞李常言：「初差法詔下，民更不輸錢，驩呼相慶，行之既久，而始覺不輸錢之為害也。差法廢久，版籍不明，重輕無準，鄉寬戶多者僅得番休，鄉狹戶窄者頻年在事。上戶極等，歲有輸百千至三百千者。今止差為弓手，僱人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過二三千，而今所雇承符、散從之類不下三十千，則差法徒能優便上戶，而三等、四等之戶獨困也。望詔一二練事臣僚與大臣取差雇二法便百姓者而詳擇其中。」右正言劉安世以責民出錢為非守初義，遂劾常懷姦害政。是時，言役法不便者甚眾。哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：「第循元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有不便？」范純仁曰：「四方異宜，須因民立法，乃可久也。」遂令戶部議之。右司諫朱紱言：「輸錢免役，有過數多敷者；用錢雇役，有立直太重者；役色之內，又有優便而願自投募，不必給雇者。請詳為裁省。」中書言：「自行差法十年，民間苦於差擾，前後議者紛紜，更變不一，未有底止。」於是詔復免役法。三年，右正言孫諤言：「役法之行，在官之數，元豐多，元祐省，未嘗廢事，則多不若省；雇役之直，元豐重，元祐輕，雖輕未嘗不應募，則重不若輕。今役法優下戶使弗輸，而盡取諸上戶，意則美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙寧、元豐有異論，元祐有更變，正惟不能無弊耳。願無以元豐、元祐為間，期至於均平便民而止，則善矣。」翰林學士蔡京言：「諤之論多省輕重，明有抑揚，謂元豐不若元祐明矣。諤於陛下追紹之日，敢為此言，臣竊駭之。免役法復行，將及一年，天下吏習而民安之，而諤指以為弊，則所詆者熙寧、元豐也。且元豐雇法也，元祐差法也，雇與差不可並行，元祐固嘗兼雇，已紛然無紀矣。而諤欲不問熙祐，是欲伸元祐之姦，惑天下之聽。」詔罷諤知廣德軍。是歲，以常平、免役、農田、水利、保甲，類著其法，總為一書，名《常平免役敕令》，頒之天下。初，章惇請復行免役，置司講議，久而未決。京謂之曰：「取《熙寧》成法施行之，何以講為？」惇然之，雇役遂定。差雇兩法。光惇所見不同，而京再蒞其事，成於反掌，兩人相倚以濟，識者有以見其姦，自是法益深峻，民愈病矣。常試論之，取民間六色之錢，益以係官坊場錢充雇役之用，而盡蠲衙前以下諸役，熙寧之法也；以坊場充衙前雇役之用，而承符以下諸役，仍輸差民戶，而盡蠲六色之錢，元祐之法也。然元祐復差役之初，議者不同，故有弓手許募曾充有勞效者指揮，則所謂雇役者，不特衙前而巳也。六色錢雖曰罷徵，既而詔「諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶自三等以上，舊輸免役錢並減五分，餘戶下此悉免之。」則所謂雇役之錢，原未嘗「盡除也。」自是諸賢於差雇之議各有所主，而朝廷亦兼行之。然熙寧盡除差法，明立雇議，而當時無狀官吏，尚損免役之錢而不盡支給，假色役之名而重復科差。況元祐差雇兼行，議論反復，則此免役六色之錢，其在官者不肯盡捐以予民，其在民者有時復徵以入官，固其勢也，宜熙豐之黨，後來得以為辭。然熙寧之行助役也，既取一分之寬剩，而復徵頭子錢。民間徵錢日多，而僱人給直日損，遂至寬剩積壓，此其極弊。至紹聖國論一變，群姦唾掌而起，於紹述故事，宜不遺力。然考其施行之條畫，則助役錢寬剩亦不得過一分，而蠲減先於下五等人戶，則聚斂之意反不如熙、豐之甚矣。觀「元祐之復徵六色役錢，則知興利之途，雖君子不能盡窒；觀紹聖之役錢寬剩皆止一分，則知言利之名，雖小人亦欲少避。要之以坊場撲買之利及量徵六色助役之錢，以資雇役，所徵不及下戶，不取寬剩，亦可以免當役者費用破家之苦」，則助役未嘗不可行。特介甫狠愎，不能熟議緩行，而當時諸賢又以決不可行之說激之，群險因得以行。其附會媒進之計，推波助瀾，無所不至。故其征利毒民，反出後來章、蔡諸人之上矣。紹聖、紹述之事，章惇為之宗主。然惇在元祐時嘗言：「役法熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當計議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚。」其說不惟切中元祐之病，亦且深知熙、豐之非。至於民情之利害，初聞罷衙前，而喜後責寬剩，始以輸錢為病；既聞復差役，又喜後重輕不齊，復歎不輸錢之為害。然則利害固相等矣。夫上之於下，分無可逃，勢何得解？得其人而司牧之，其雇而與之直也，如家有傭作；其差而賦之役也，如子趨父事：何適「不可？而必紛紛創法，更令為耶？苟患民役於官而吏侵漁之，則青苗、保甲諸法，民何以自免於官？苟患民苦於錢而差役之為便也，則田賦諸雜變賦，庸非賦於民乎？得其道則交利，失其道則交病」，熙寧、元祐諸人徒為意見使矣。南渡以後，高宗在河朔，親見閭閻之苦，嘗歎長吏不得其人，

是以諸講究其利病，特詳罷雇役，復免役法，纖悉畢

具，然非久輒弊，後役錢並寬，剩錢畢白輸，而苦役如

故。又豪有力者各私以賂自免，而役愈不均。乾道中，金華、松陽民汪灌等首倡《義度》，其時里正一歲之役，長短相覆，無慮費三十萬。乃自實其貲為三等，定著役之差，次於籍，眾割田公之，以其粟佐當役者，役先後視籍田，多寡視等。他日戶升降，則告於眾而進退之。歲三月，眾畢會，挈豕釃酒舊里正以授新里正，成禮退而役以太平，名之曰《義役。約》初成，上其書於府，頗為有司所持灌，任以為必可行也。行之後三十年，役之訟不抵於有司，俗大歡洽。郡守呂芾上其事，號其鄉曰「循理」，里曰「信義以風。」時葉適為令，愧之曰：「民誠義，吾有司之失義甚矣。」自是所在推行。而御史謝諤言當從民便，不願者行差役如故。然朱熹謂義役有未盡善者四事，蓋始倡義者惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人。於是其弊日開，其流日甚，或以材智把握而專義役之利，或以氣力凌駕而奪差役之權，是虐貧擾富、凌寡暴孤。義役之名立，而役戶不得以安其業；雇役之法行，而役戶不得以安其居。信乎所謂「未盡善」之弊也。嗚呼！至義役而猶有弊法，豈可盡信哉？

《明朝戶役》

國家稽古定製，以版籍覆天下之丁甲。洪武三年，詔戶部籍天下戶口，置戶帖戶，各具其姓名、年歲、貫址、夫家之數為帖，已著之籍，編勘合。州縣用半印鈐記，籍上公府而帖給之民令有司以時清覈。歲郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天祭，畢而藏之。十四年，詔天下府州縣編《賦役黃冊》，以一百一十戶為里，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為十甲，甲十戶名全圖；其不能十戶或四五戶若六七戶名半圖。城中曰坊，近城曰廂，鄉都曰里，里各編一冊，冊首為總圖。鰥寡孤獨不任役者，則繫於百一十戶之外，著之圖尾，曰「畸零帶管。」冊成，上戶部，而省、府、州若縣各存其一，以待會比。十年，有司將定式給坊、廂、里長，令人戶諸丁口田塘、山地、畜產，悉各以其實自占，上之縣縣官吏查比先年冊諸丁口，登下其死生。其事產田塘、山地貿易者，一開除，一新收過，割其糧稅。其排年坊里長「消乏者，於百十戶內遴丁糧近上者補之。有事故戶絕者，附畸零。而官吏里甲敢有團局造冊，科斂害民，及人戶自占以實故阻抑不攢造者，以差次科罪。其欺隱、影射、飛灑、詭寄者，罪如科。其菴院、寺觀僧道已給度有田者，具編冊如民科。其土官邊里甲如實編不式，餘裔夷不編。」冊既具，州縣正官躬親磨算訖，類編填圖署御名，上之府。府提調正官於所屬州、縣文冊躬親磨算訖，類編填圖署御名，上之省司，省司使如法上之部。年終進呈，送南京後湖收架。歲委監察御史二人，戶科給事中一人，督監生清比違誤，檢暴蠹浥，蓋慎重至矣。戶三等，曰民，曰軍，曰匠。而境內民有儒，有醫軍，有校尉，有力士、弓鋪兵匠，有廚役、裁縫馬船之類。若近海有鹽寺，有僧觀，有道士，畢各以其業為籍，而人戶以籍為斷。民父母存若亡，而兄弟出分及贅壻乞養子歸宗另爨者，聽異籍，唯軍匠有清勾，以異籍為規避，禁不聽。丁二等：曰成丁，曰不成丁。民姓生登其名於籍，曰「不丁。」年十六曰成丁。丁成而役，六十而免。婦女若不成丁，不役。役三等：以戶計，曰「里甲」；以丁計，曰均徭；上命非時徭，曰雜泛。府州縣驗冊丁口多寡、事產厚薄，以均適其力，毋放富差。貧民年七十而上，許一子侍養，免雜泛役。而品官免役，視職秩為差，官故仍免徭三年。凡役法，視冊籍上中下戶為之等，率五歲而均徭。徭之言繇也，役也。以一里都圖百戶分十戶，各直一歲承繇役，而約歲中各色雜目，宜役民者，編地均之，或力或銀，從所便為共曰均。徭本唐丁庸，宋承符人。搯衙前而名。又五歲充里長、甲首，以督辦貢賦、追攝公務而止，倣古里魁坊正而名。值里甲畢，即以其明歲為經催，已因用為糧長。皆起於役，於田賦不相及。其後乃約省部上供，若官府春秋飲社，存恤日用諸經費，令里甲各賦錢以供，曰「里甲銀」，意主於便民。而洪武中令下言：凡祇應禁子弓兵等，毋得差點。糧多「人戶俱以市民僉充，豈非以富有糧者祇應官即易為侵漁，故重為之禁與？於豫防至深，而額外科率錢一文擅役夫一名，則上罪配流。後法稍圮，而編徭役里甲者，以戶斷，高下任心，其里輪收祇應官田多寡有無，又不能概必里甲中吏往往優形勢戶，而攤之單小，賦不均而弊滋。」於是議臣言：「均徭之法，按冊籍丁糧，稽貧富者以資產為宗，而審里老手實，覈貧富者戶得其蓄藏之實也。稽冊籍，則富商大賈多積厚藏，得免役而土著困；覆人戶，則官吏里胥輕重其手，恣胸臆而小民蹙。二者均弊，而專論丁糧，庶幾猶古人《租庸調》之意焉。蓋租由田出，富自租生，與其實不甚遠。苟不論丁糧，而」獨於里甲均之，為弊何極！宜令府州縣查舊編力差若干，當於丁糧若干上下編點；銀差若干，當於丁糧若干上下編點。必得其差役難易輕重之適。而後將該差里甲除優復外，毋論都圖里甲，先丁糧多者畢以次編，其小者居後。自極大以至極小，造《鼠尾冊》，以差次填編之。上戶力差一名或二名，「下戶朋編一名，其丁糧不滿斗升者並免。」法簡而明，一舉在目。獨諸市民商賈富囊篋而不置田產者，聽自占。以古人廛賦里布之法徵之，備銀差之數。如此，則法一而政平，功省而事覈，吏無所措其手，守令賢者得小增減以盡其利弊，雖其貪鄙，亦不得越法而輕有縱舍便。於是徭役一以丁產為宗，不論里而單下戶稍得寬。其後法益圮，而吏於土者，終不能以其身供百務。諸上供公費，既輸銀於官為支解，而官府諸公需私費，復給所輸銀於坊里長為營供。又其後諸名里甲錢入官者，公鉅經費，給不能一二，而供者十百，甚且一無所給，而亶責之民也。於是計值年裡甲戶若干，若丁糧若干，分為十二總，總各以其月為祇應，曰「值月。」郡守長而下至簿尉，各以坊長承值。其衙若官司外出，賓旅經由，諸夫馬供張飲食，畢於民乎給，而里甲先病，以其非里甲正派也。故豪有力者，例得以高坐而免，而益併其重於平民，而甲首在官者，即又更賦諸十甲。十甲多單下戶，易虐使里長因與官為市，一科十豪，使之不即訟言。「諸官為督責，於公賦不異，甚且鬻妻質子以更費，而十甲又甚病。比均徭出，則省司聽差解者最病。所部解類皆上供，額皆京繇，諸收納皆中官，恣留難不易中不中則往復改買，至傾產以更。次者直堂庫子，府州縣官若吏胥諸日用費，畢取給焉，至日費數十金，或錢」糧徵不及者，輒借輸，後不能盡償。又主出納查盤督過於巨積金銀庫為獨急。又次者，倉戶名斗給，主守勞苦未論，而監臨查盤之費繁。又查盤倉出米稍贏，名「過收」，稍耗，罪折閱，當主守時，業以工徒為必得之罪矣。又倉所收受，必支放滿乃得代所為編二役銀僅七兩二錢，而費至什百倍不啻也。他諸徭稍輕減而浮於編額者，亦率各加倍蓰為供。其本境內有驛站遞運所者，各名水夫馬匹以支應，皆徭編，即簡僻地亦輸銀為協濟。其所在無驛遞，而往來需給力者，畢均之於民，而均徭益又病矣。又其後兌淮南糧長本色米，有斛面、折色銀，有火耗，有秤頭銀。上之官，初直役有拜見，初出江有銅鑼花鼓，既部運，有馬匹鋪陳，諸皆稱常例。其吏胥百留難私取索不在是，而糧長又甚病難支矣。嘉靖初，詔撫按二司官痛革之，弊宿如故。而里甲諸承應官田，又抑民盡買，名歸戶田。凡百役皆民所自供，他無所取之。於是酌弊者議行「一條鞭法。」蓋輪甲則遞年十甲充一歲之役，條鞭則合一邑之丁糧，充一年之役也。輪甲則十年一差，出驟多易困。條鞭令每年出辦，所出少易輸。譬則十石之重，有力人弗勝，分十人而運之，力輕易舉也。諸役錢分給主之官，承募人勢不得復取贏於民，而民如限輸錢訖，則閉戶帖息，可無復追呼之擾。夫十年而輸一兩，固不若一年一錢之為輕且易也。「人安目前，孰能歲積一錢以待十歲後之用者？」又均徭之法，通州縣徭銀定數，不可得減，而各甲丁糧多寡，勢不能皆齊。丁糧多則其年派數加輕，丁糧少則其年派數加重，固已不均。而所當之差，有編銀一兩而止納一兩者，有加二、加三、加四、五、六者，有倍納四五、倍納七八者。甚且相什伯，則名為「均徭，實不均之大者。今合民間加納之銀，俱入官正派之數，均輕重，通苦樂於一縣十甲之中，則役人不損直，而徭戶不苦難固便。」如金銀庫既革，定名徭編之數，照司府例納銀，為募人工食費，止令巡守不與支收。凡收支一委之吏，則毫末承稟於官，需索者不得行，而課求者自斂。又以時得代，不「久，苦查盤。吏有身役，固不得竊庫銀而逃。倉中斗給於舊。有募充親，充親充償所耗固當，而募人為看守，其耗折亦徭戶自償，彼守而此償，適教之使盜也。今募吏充歲加腳費，而折耗責之，勢不敢自盜；又年終而更無歲久浥爛之患，又甚便。諸遞運夫馬俱官吏支應，勢不得多取，即用之不敢濫，諸」便利不可悉道。嘉靖末，都御史龐尚鵬奏革天下郡邑庫子，而都御史周如斗撫江西，力主《條鞭，議》上之，民喁喁望。會卒，官民巷哭甚哀。都御史劉光濟繼之，奏可，下通計里甲、均徭、驛傳民兵，以隆慶初盡六年為率，計合用銀派之名四差，皆視戶丁糧為差。次里甲，一丁抵糧一石均徭三丁驛傳民兵，四丁乃抵均徭驛。民兵皆得以秩役優免，里甲不免以里甲為差。議者以為：通十甲以編，不分年，則《丁糧均法》，優免者勢不能分；數戶以幾倖，則濫冒消；覈實數以編銀，則賠累息。合銀、力二差，併公私諸費，則名目簡；富人不近官，從人不坐名，則覬覦寢。官給銀於募人，而募人不得反復抑勒，則市「猾屈；去頭戶賠戶之派，則貧富平；糧有多寡，役無輕重，毋需花分，毋為詭寄，則冊籍清。」蓋媮快至於此。然說者又以為官之役民與民役，於官猶臂指然，安所可得解？異時所役坊里長、糧長，獨其名罷耳。而里甲之值年經催之部運誰實貸之方法嚴令具時，上必以節約為程督，下必以省用為功能，故差瘉於往耳。法久且弛，內有不得已之公費，外有不敢抗之求取，將於何取之？必將陽諱其名，陰用其實，外縮其數，內浮其出，求饜而已矣。夫人情重於用己之所有，輕於用人之所有。今差銀輸官，久且輕，用而易費，費盡已，即有部派、軍興，諸卒然之務，將於何取之？久且益重。又山谷民畏事而憚官，雖條鞭行坊，里目祇應如異時，獨易十二，總稱八班，改值月曰「值日。」條鞭法下僅十餘年所，而里甲費業已如嘉靖中年時。嗚呼，法安可專哉。