武漢市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案

市人民政府關於印發武漢市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案的通知
武政〔2020〕23號
2021年1月5日
發布機關：武漢市人民政府辦公廳

規範性文件

各區人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《武漢市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2020年12月19日

武漢市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案

根據《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》（國函〔2020〕111號）和《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號）等文件精神，為加快推進我市全面深化服務貿易創新發展試點工作，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用，以供給側結構性改革為主線，在服務貿易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管模式、業態創新等方面先行先試，最大限度激發市場活力和創新動力，提升「武漢服務」品牌國際競爭力和影響力，打造服務貿易發展高地，推動外貿轉型升級和高質量發展，努力使武漢成為連貫國家「一帶一路」建設、支撐長江經濟帶發展、暢通國內國際雙循環的重要樞紐。通過3年全面深化試點，進一步擴大服務貿易發展規模、優化服務貿易結構、增強服務出口能力，打造一批特色服務產業集聚區，培育一批服務貿易領軍企業，探索形成一批試點創新經驗。

二、主要任務

（一）全面探索完善服務貿易管理體制

完善統籌協調和決策諮詢機制。發揮市服務貿易發展工作領導小組（以下簡稱市領導小組）統籌協調作用，加強對試點工作的綜合協調、實施推動、信息通報和措施保障。建立服務貿易專家諮詢委員會，完善服務貿易發展決策諮詢機制。探索建立考核評價機制。建立完善服務貿易高質量發展指標體系，探索服務貿易發展績效評價與考核機制。深入推進「放管服」改革。探索創新服務行業管理制度和模式，認真做好國家和省級部門行業管理和審批權限下放承接工作。貫徹落實市場准入負面清單制度，優化政務服務審批流程。推進聯動協作。完善省、市、區三級政府部門協同機制，推動武漢城市圈服務貿易一體化發展，加快形成服務貿易區域發展優勢互補、協調聯動新格局。

（二）全面探索擴大服務業對外開放

有序拓展開放領域。落實重點行業領域試點開放措施，取消或者放寬市場准入條件，提升服務業開放水平。落實跨境服務貿易負面清單管理制度，推動有序放寬或者取消相關限制措施。實施外資准入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。提升開放發展成效。創新投資促進方式，健全外商投資服務體系，保障外商投資者合法權益。加強服務業精準招商，吸引高端品牌、新興業態在漢集聚，擴大服務業利用外資規模。建設國際合作園區。加強與重點服務貿易夥伴合作，加快推進中法武漢生態示範城、中日產業園、中德國際產業園、中印（武漢）科技產業園、中美大健康產業園等國際產業園建設。鼓勵重點服務進口。立足產業發展需要，促進研發設計、節能環保、環境服務、諮詢服務等重點生產性服務進口，鼓勵教育、文化、醫療等高端生活性服務進口。

（三）全面探索提升服務貿易便利水平

推進技術流動便利化。加強知識產權保護和運用，建立完善支持創新的知識產權公共服務體系。進一步完善技術進出口管理體制，優化技術進出口合同登記無紙化辦理工作。推進資金流動便利化。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。實施資金便利收付跨境金融管理制度。持續完善外匯管理措施，探索服務貿易外匯收支便利化措施。推進人員流動便利化。優化境外專業人才流動服務機制，暢通外籍高層次人才來漢創新創業渠道。探索與數字經濟和數字貿易發展相適應的靈活就業制度與政策。加強外國人員144小時過境免簽政策宣傳，吸引更多外國人員在合適時間來漢旅遊、就醫、購物和文化交流。推進國際消費便利化。支持江漢路步行街在營造國際化消費環境、增加高品質消費供給等方面先行先試。推動市內及空港免稅店落地，完善多語種導購、多幣種支付等國際化配套服務。推進數字營商環境便利化。建立數字經濟、線上經濟應用場景徵集、遴選和發布制度，搭建數字經濟應用場景對接平台。圍繞建設智慧城市，每年公開發布智慧城市需求清單。進一步拓展國際通信專用通道應用，促進軟件和信息服務出口。推進口岸通關便利化。優化通關流程和模式，提升與服務貿易相關貨物進出口便利化水平，為旅遊、展覽、醫療、體育、演藝等相關暫時進出境貨物通關提供便利。

（四）全面探索創新服務貿易發展模式

促進產業融合發展。藉助新一代信息技術，突破性發展數字經濟，推動服務經濟線下線上融合發展，促進先進製造業和現代服務業深度融合發展，帶動生產性服務業融入全球價值鏈。深化文化、旅遊、體育、會展、夜間經濟融合發展，培育經濟新增長點。發揮綜合保稅區等海關特殊監管區功能，促進協同發展。推進區域集聚發展。優化服務業和服務貿易空間布局，培育一批現代服務業集聚區和服務出口基地，推動服務業和服務貿易集聚發展。支持國家網絡安全基地、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區、中國武漢人力資源產業園等重點園區建設，夯實服務貿易發展基礎。推動「保稅+」服務發展。支持中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區創建國家數字服務出口基地，打造「數字貿易港」。支持武漢新港空港綜合保稅區等發揮海關特殊監管區域政策優勢，開展保稅維修、保稅研發、保稅物流、跨境電商等新興服務貿易。促進傳統領域開放發展。推動旅遊、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展，在疫情防控常態化條件下着力加強旅遊、體育等領域國際合作。積極發展中高端入境遊，促進來漢留學、就醫和購物，提升生活服務業國際化水平。

（五）全面探索健全服務貿易促進體系

增進國際交流合作。大力培育服務貿易創新發展武漢峰會等服務貿易交流合作平台。支持商業行業協會等機構開展各類服務貿易促進活動。支持本市會展企業在境外舉辦服務貿易綜合類和專業性展會。支持企業參加國內外知名服務貿易展會。鼓勵各類投資貿易類展會增設服務貿易展區，加強服務業招商引資和宣傳推介。創新海外促進機制。建立武漢服務貿易促進聯盟，探索建設一批境外招商中心、貿易促進中心。支持龍頭企業建立海外研發中心、離岸接包中心、境外營銷服務中心，打造一批海外促進平台。完善公共服務平台。加強服務貿易公共服務平台資源整合與統籌利用，建設若干公共服務能力強、覆蓋範圍廣的公共服務平台，為中小微企業提供政策信息、語言翻譯、技術支撐、法律諮詢等公共服務。優化企業涉外服務。建立知識產權風險預警機制和信息服務平台，加強企業海外知識產權維權援助服務。打造「一帶一路」法律服務中心和商事仲裁中心，開展服務貿易領域仲裁業務。充分發揮商務部應對貿易摩擦工作站服務作用，為企業參與國際市場競爭提供貿易摩擦預警和法律服務。

（六）全面探索優化服務貿易政策體系

優化財政支持政策。發揮財政資金引導作用，優化資金支持方式，提高資金使用效能，支持企業開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口。完善區級服務貿易政策體系，推動服務貿易擴規模、優結構、促出口。落實稅收優惠政策。結合全面實施營改增改革，對符合條件的研發服務、設計服務、廣播影視節目（作品）的製作和發行服務、離岸服務外包業務等服務出口實行零稅率政策。創新金融服務舉措。拓寬服務貿易企業融資渠道，鼓勵金融機構創新適應服務貿易特點的金融服務。充分發揮「漢融通」平台作用，做大做優政府性融資擔保機構，用足用好中小微企業紓困貸款專項資金政策。優化出口信貸和出口信保政策，助力企業開拓多元化市場。支持符合條件的服務貿易企業在資本市場融資。

（七）全面探索完善服務貿易監管模式

健全事中事後監管體系。建立以市場主體信用為基礎的事中事後監管體系，實施以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，完善與服務業和服務貿易領域創新創業相適應的包容審慎監管方式。支持服務貿易商協會組織發揮作用，推進行業誠信建設。探索「互聯網+監管」模式。加強公共信用信息服務平台建設，強化信用信息歸集查詢應用，建立分級分類監管制度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。支持中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區建設生物醫藥特殊物品和動植物源性生物材料進出口服務平台，創新審批、通關、倉儲、物流等一站式服務機制。拓展保稅監管範圍。加強對服務外包企業的信用培育，引導更多規範守法的服務外包企業成為海關經認證的經營者（AEO）企業。探索研發用品跨境便利監管措施，對進口研發（測試）用未註冊醫療器械、進出口試驗用材料等實施風險分類目錄清單管理。優化重點領域監管。探索創新技術貿易管理模式，完善技術進出口監測體系。聚焦生物醫藥、人工智能、電子信息等重點發展領域，探索開展數據跨境流動安全評估，建立跨境數據流動與數據安全、個人隱私安全相協調的數據安全管理機制。探索數字貿易知識產權保護模式，不斷完善知識產權公共服務體系。

（八）全面探索健全服務貿易統計體系

完善統計機制。完善服務貿易統計監測、運行和分析體系，優化服務貿易統計方法，提升服務貿易統計的全面性、準確性和及時性。加強數據報送。健全服務貿易重點企業聯繫制度，落實商務部服務貿易統計制度要求，提高統計監測企業覆蓋面。拓展統計範圍。探索符合本地實際、涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統計方法。探索數字貿易統計方法，建立統計數據和企業案例相結合的數字貿易統計模式。

三、重點發展領域

（一）培育數字服務領域新動能

服務外包。深化服務外包示範城市建設，推動服務外包產業轉型升級，構建以示範區為主體、專業園區為支撐，結構合理、各具特色、優勢互補的服務外包產業發展格局。支持服務外包企業加快數字化轉型，鼓勵服務模式和商業模式創新。推動離岸與在岸業務協調發展，加快融入全球產業鏈價值鏈。新一代信息技術。高水平建設「中國軟件特色名城」和國家新一代人工智能創新發展試驗區，圍繞「光芯屏端網雲智」關鍵環節，構建數字經濟產業集群，加快建成全國數字經濟一線城市和數字貿易高地。推動骨幹企業建立海外研發中心及營銷網絡，提升國際化發展水平。跨境電商服務。積極推進跨境電商線上線下互動與協同，提升跨境貿易商品展示、全球營銷推廣、跨境支付結算、互聯網金融、物流供應鏈等服務水平，通過雲計算、大數據等數字技術提升效率，助推跨境電商蓬勃發展。

（二）打造傳統服務領域新優勢

建築服務。高質量建設「世界設計之都」，加強與各類國際建築服務行業組織、企業合作，培育一批具有國際競爭力的骨幹企業。支持企業抱團「走出去」，鼓勵參與「一帶一路」沿線國家互聯互通基礎設施建設。大力拓展海外建築服務市場，鼓勵企業承接國際工程承包業務。運輸服務。加快推進智慧物流建設，促進物流公共數據資源共享開放，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的智能化水平；推動網絡貨運等新型運輸組織形式發展，促進道路貨運轉型升級；加快推動「光谷城市貨站」建設運營，提升通關服務質量。旅遊服務。實施全域旅遊空間優化計劃，構建「一軸一心一山三城百湖」全域旅遊發展空間布局。實施旅遊服務提升計劃，提升入境遊服務水平。面向全球市場加強旅遊資源推介宣傳。做強做優「知音號」等一批文旅品牌項目。

（三）提升潛力服務領域新增量

技術貿易。健全科技成果轉化激勵機制和運行機制，積極促進中外技術研發合作和創新交流。鼓勵跨國公司、外資機構在漢設立研發機構。大力培育高新技術企業、技術先進型服務企業，促進企業技術創新。完善知識產權運營服務體系，大力發展知識產權服務業，提升PCT國際專利申請的能力和水平。金融服務。推進金融改革創新，擴大金融對外開放，推動數字金融基礎設施建設，提升金融市場國際化水平和金融服務能級。積極引進國內外金融機構，鼓勵金融機構與境外機構開展深度合作，穩步拓展國際金融業務。支持武漢東湖新技術開發區創建國家科技保險創新示範區。文化服務。加快文化科技融合發展，大力發展數字出版、動漫遊戲、在線文娛等新興文化服務，支持新聞出版、廣播影視等創新發展。辦好武漢鬥魚國際直播節、中國遊戲節等品牌文化節會。完善文化營銷網絡，推動武漢特色文化產品和服務「走出去」。支持武漢東湖新技術開發區創建國家文化出口基地。會展服務。積極推進國家會展中心城市建設，完善會展配套設施，提升品牌展會能級，培育本市會展業市場主體。積極引進國內外高端品牌展會論壇，提升會展國際化、專業化水平。

（四）促進特色服務領域新發展

專業服務。加快發展工程設計、工業設計、文化創意設計等設計服務產業，打造「武漢設計」品牌。加快發展涉外法律服務業，培養一批高質量涉外法律人才，推進涉外法律服務業開放。推動人力資源服務、檢驗檢測高技術服務等高質量發展，培育一批領軍企業。積極引進國際知名專業管理和諮詢服務機構，提升專業服務發展規模和質量。教育服務。制訂實施新一輪加快和擴大新時代教育對外開放三年行動計劃，提升我市教育國際化水平。加強中小學國際理解教育，推動國際教育園區建設。設立留學生政府獎學金，打造「留學武漢」品牌。推進孔子學院新漢學計劃，支持有條件的職業院校在海外建立「魯班工坊」。支持光谷在線教育產業集群發展，鼓勵在線教育企業國際化發展。體育服務。積極申報國家體育消費試點城市，推動體育消費機制創新、政策創新、模式創新、產品創新。加快「國際賽事名城」建設，培育一批特色品牌賽事，引進一批高端國際賽事，扶持一批體育服務貿易領軍企業。醫療健康服務。大力發展醫藥研發、遠程診療等醫療健康服務業。鼓勵外資在漢設立合資合作醫療、康養、護理等機構。鼓勵設立港澳台獨資醫療機構。支持在漢醫療機構設立國際門診，完善國際化醫療環境和服務。創建國家中醫藥服務出口基地，完善中醫藥服務貿易統計。擴大中醫藥服務國際合作。推動中醫藥和旅遊深度融合發展，支持建設國家和省級中醫藥健康旅遊示範區。

四、組織實施

（一）加強組織領導。市領導小組要切實加強組織領導，完善「縱向協同、橫向聯動」推進機制，定期研究試點任務落實情況，協調解決重大問題，確保試點工作實效。將服務貿易工作納入全市國民經濟和社會發展規劃，緊抓試點機遇推動服務貿易加快發展，促進外貿轉型升級和經濟高質量發展。

（二）加強督查考核。各相關單位要按照職責分工，主動對接、積極爭取上級主管部門的工作指導和政策支持，制訂細化落實方案，定期報送試點進展和成果。各區人民政府（含開發區、風景區管委會）、各行業主管部門要結合實際，研究制訂重點區域、重點領域服務貿易發展三年行動計劃或者發展規劃，明確時間表、路線圖，推動服務貿易提質升級。市領導小組辦公室（市商務局）要強化統籌協調，會同有關部門及時開展督導評估和經驗推廣。

（三）加強政策保障。加強試點工作與自由貿易試驗區、現代服務業綜合試點等聯動改革、集成創新，積極借鑑北京等城市服務業擴大開放綜合試點的先進經驗，梳理整合現有政策，研究制訂符合發展實際且具有較強針對性、前瞻性、可操作性的政策措施，進一步形成全方位支持服務貿易發展的政策合力。

（四）加強人才支撐。加強服務貿易人才隊伍建設，加大對專業化、國際化人才的培養、扶持和引進力度。支持在漢高校以人才需求為導向，增設服務貿易教學內容，開展校企合作培養人才。鼓勵各類市場主體加大人才引進和培訓力度，扶持建設一批服務貿易人才培訓基地。加大對服務貿易工作的人員、經費等保障力度，積極開展服務業擴大開放、服務貿易創新發展相關國際交流合作和培訓活動。

（五）加強宣傳推廣。進一步發揮試點的先行先試和示範帶動作用，結合武漢實際，加強創新實踐和經驗總結，力爭形成一批可在全國複製推廣的試點經驗或者創新案例。加強對「武漢服務」品牌的宣傳推介，積極營造社會各界支持服務貿易創新發展的良好氛圍。