聯合國安理會第2497號決議

聯合國安理會第2497(2019)號決議
S/RES/2497(2019)
2019年11月14日
發布機關：聯合國安全理事會

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聯合國

S/RES/2497 (2019)

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安全理事會

Distr.: General 14 November 2019

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第2497(2019)號決議

2019年11月14日安全理事會第8663次會議通過

安全理事會，

重申其以往有關阿卜耶伊和蘇丹與南蘇丹邊界沿線局勢的所有決議和主席聲明，着重指出必須予以充分遵守和執行，

重申對蘇丹和南蘇丹的主權、獨立、統一和領土完整以及對《聯合國憲章》宗旨和原則的堅定承諾，並回顧睦鄰友好、互不干涉和區域合作等原則的重要性，

再次申明不得以武力改變國家間的領土分界線，任何領土爭端都只應通過和平途徑解決，申明安理會高度重視《全面和平協議》所有未決問題得以全面緊急落實，特別指出阿卜耶伊未來地位問題應以符合《全面和平協議》的方式，通過雙方談判，而不是通過任何一方的單方面行動予以解決，

特別指出蘇丹共和國政府與南蘇丹共和國政府之間的持續合作對和平、安全與穩定以及對雙方今後的關係至關重要，鼓勵在改善雙邊關係以及定期舉行聯合政治和安全機制及其他聯合機制會議等方面取得進展，並促請兩國政府執行先前的協定，

讚揚非洲聯盟(非盟)、政府間發展管理局、埃塞俄比亞聯邦民主共和國、秘書長非洲之角問題特使和聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊(聯阿安全部隊)繼續協助雙方，

肯定自聯阿安全部隊成立以來的八年中，該支部隊有助於阿卜耶伊地區實現穩定和非軍事化並與聯合邊界核查與監測機制(邊界核監機制)一起在南蘇丹和蘇丹間邊界沿線發揮了穩定作用，表示注意到有必要重組該支部隊，為一個可行的政治進程創造空間，這樣一個進程也可成為一個撤出戰略，

着重指出八年來蘇丹政府和南蘇丹政府在政治進程方面沒有取得有意義的進展，包括未能在阿卜耶伊建立聯合機構，

表示關切在將聯合國警察全面部署到安理會授權水平方面出現延誤，致使聯阿安全部隊無法完成其安全保障任務，並有可能在阿卜耶伊造成安全真空，還表示關切蘇丹和南蘇丹試圖阻止聯阿安全部隊充分執行其任務，包括扣留警察的簽證，封堵一文職副首長的任命以及拒絕給予阿同尼機場的准入，因而有礙於緩解聯阿安全部隊的後勤挑戰，降低運輸費用以及加強聯阿安全部隊人員的安全安保，

讚揚聯阿安全部隊克服上一段所述阻礙因素，努力試圖有效執行任務，包括在阿卜耶伊地區全境不斷協助和平移徙，預防、調解和遏止衝突，強烈地特別指出對聯合國人員的任何攻擊都是不可接受的，重申應迅速徹底調查此類可能構成戰爭罪的攻擊，追究應對攻擊負責者的責任，

回顧秘書長2019年10月關於阿卜耶伊局勢的報告(S/2019/817)着重說明需要為聯阿安全部隊設立一個文職副首長，

銘記阿卜耶伊地區的民眾繼續依靠人道主義援助，回顧2019年10月的洪災導致約40000人流離失所，人道主義組織能夠接觸有需要的民眾依然至關重要，而且人道主義行為體繼續向阿卜耶伊地區182000人提供援助，

回顧關於婦女與和平與安全的第1325(2000)號決議及其後各項決議，強調只有通過堅定致力於婦女賦權、參與和人權，並通過協同的領導、一致的信息和行動以及支助，才能消除在充分執行這些決議方面的持久障礙，

確認阿卜耶伊以及蘇丹與南蘇丹邊界沿線當前的局勢繼續對國際和平與安全構成威脅，

1. 決定將第1990(2011)號決議第2段規定的聯阿安全部隊任務的期限延至2020年5月15日，依照《聯合國憲章》第七章採取行動，還決定將第1990(2011)號決議第3段規定的聯阿安全部隊各項工作的期限延至2020年5月15日；

2. 決定將第2024(2011)號決議以及規定由聯阿安全部隊支持聯合邊界核查與監測機制(邊界核監機制)的第2075(2012)號決議第1段所述聯阿安全部隊修訂任務延長至2020年5月15日，還決定這將是最後一次延長任務期，除非雙方採取第3段所述具體措施；

3. 認定雙方應繼續在標界方面取得可計量的進展，具體而言採取下列措施：

⑴ 聯阿安全部隊和邊界核監機制巡邏：繼續給予長期許可，實現聯阿安全部隊所有空中和地面巡邏充分行動自由，

⑵ 邊界核監機制隊部：支持再設立一個，即第四個隊部並投入運行，地點為阿布庫薩/溫庫爾，

⑶ 聯合政治和安全機制：召開兩次聯合政治和安全機制會議，為邊界核監機制提供明確指導，並確保會議結論得到廣泛傳播，

⑷ 非軍事化邊界安全區：雙方按照在2019年3月18日聯合政治和安全機制會議中作出的承諾，立即撤出非軍事化邊界安全區，並將撤出情況通知聯阿安全部隊供後者核查，

⑸ 過境走廊：根據2019年3月18日聯合政治和安全機制會議的決議，立即開放其餘過境走廊，並與聯阿安全部隊一起核查這些走廊的運作和過境通行自由的情況，

⑹ 標界：舉行兩次標界聯合委員會會議，就標界討論，包括在簽署的協定框架內就有爭議地區進行談判，制定詳細的工作計劃和預算，

⑺ 國家監測員：維持國家監測員的部署，以參加邊界核監機制的業務活動；

4. 將核定兵力上限維持在3550人，決定允許將高於核定兵力上限的295人的撤離推遲到2020年5月15日；

5. 將核定警力上限維持在640名警務人員，包括148名單派警察和3支建制警察部隊，請聯合國採取必要步驟，依次部署更多警察，以達到640名核定警力上限，表示打算隨着阿卜耶伊警察局逐步得以建立並在整個阿卜耶伊地區進行有效執法而降低核定警力上限；

6. 請秘書長為聯阿安全部隊任命一名文職副首長，並在現有資源範圍內增設更多文職工作人員，從而以符合2011年6月《關於阿卜耶伊地區臨時行政和安全安排的協定》、包括符合關於設立阿卜耶伊警察局的協定的方式，進一步促進各方之間的聯絡及與各方的互動協作；

7. 要求蘇丹政府和南蘇丹政府充分支持聯阿安全部隊部署聯阿安全部隊人員，包括在不受其國籍影響的情況下迅速簽發籤證，並表示嚴重關切蘇丹政府沒有及時簽發籤證支持對聯阿安全部隊任務至關重要的人員，包括警察；

8. 敦促蘇丹政府和南蘇丹政府為聯阿安全部隊在任務區包括阿同尼機場的基地安排提供便利，並提供必要的飛行許可，注意到阿同尼機場的利用將減少聯阿安全部隊的運輸費用和後勤挑戰，便利該部隊的醫療後送、公務旅行及空中貨運需求，增加人道主義通行並加強聯阿安全部隊人員的安全保障，還促請各方充分遵守《部隊地位協定》規定的義務；

9. 表示失望的是，雙方阻礙充分執行聯阿安全部隊的任務，而且雙方為執行《關於阿卜耶伊地區臨時行政和安全安排的協定》和實現阿卜耶伊地位的政治解決而採取的步驟很少，請秘書長與雙方和非洲聯盟就以下問題進行協商：

1. 蘇丹和南蘇丹正在採取的步驟，旨在使聯阿安全部隊能夠充分執行其任務，

2. 非洲聯盟和非洲聯盟高級別執行小組(非盟高級別執行小組)就阿卜耶伊爭端及蘇丹和南蘇丹邊界問題政治調解進行接觸的狀況，並就對該區域而言最適當的旨在向各方提供支持的框架、結構或組織任務提出建議，以便在這些領域取得進一步進展，

3. 加強非洲之角問題特使為支持非洲聯盟和幫助各方建立阿卜耶伊臨時行政和安全安排以及為實現阿卜耶伊地位的政治解決而發揮的作用；

10. 敦促根據2011年6月《關於阿卜耶伊地區臨時行政和安全安排的協定》在建立阿卜耶伊地區臨時機構方面繼續取得進展，表示注意到聯阿安全部隊仍然是唯一提供警務服務的實體，要求蘇丹政府和南蘇丹政府參與建立阿卜耶伊警察局的聯合規劃，請雙方，特別是南蘇丹參與制定關於在聯阿安全部隊支持下到2020年5月建立阿卜耶伊警察局的路線圖；

11. 鼓勵非洲聯盟、非盟高級別執行小組和秘書長特使繼續開展協調工作，促進全面執行2011年各項協定，還鼓勵聯阿安全部隊與非洲聯盟、非盟高級別執行小組和秘書長特使就和解、社區宣傳和政治和平進程進行協調；

12. 歡迎再次努力在實地最終確定非軍事化邊界安全區的中線，重申該邊界安全區的中線絕不妨礙邊界目前和今後的法律地位，不妨礙目前就有爭議和有主權聲索地區進行的談判，也不妨礙邊界標界；

13. 特別指出，第1990(2011)號決議第3段規定的聯阿安全部隊保護平民的任務包括採取必要行動，在平民隨時可能遭受人身暴力威脅時對其進行保護，無論這種暴力來自何方，並為此着重指出，根據聯阿安全部隊的任務規定、《聯合國憲章》和其他適用的國際法，維和人員有權使用一切必要手段，包括必要時使用武力，保護遭受人身暴力威脅的平民，強調指出聯阿安全部隊高級領導層必須繼續進一步參與，以確保聯阿安全部隊所有部門和各級指揮系統都妥善了解聯阿安全部隊保護平民的任務及各自的相關職責、接受有關培訓並參與履行這些任務和職責；讚揚聯阿安全部隊在這方面的努力；

14. 譴責阿卜耶伊地區不時出現南蘇丹安全部門人員，且有迪夫拉石油警察部隊部署在那裡，這些做法違反了2011年6月20日《協定》，譴責武裝民兵進入該地區，重申要求南蘇丹政府立即不帶先決條件地將其安全部門人員全部調離阿卜耶伊地區，並要求蘇丹政府將迪夫拉的石油警察調離阿卜耶伊地區，還重申，根據有關決議，特別是第1990(2011)和2046(2012)號決議，除了聯阿安全部隊和阿卜耶伊警察局外，阿卜耶伊地區不應有其他任何部隊以及當地族群的武裝人員；

15. 敦促兩國政府採取一切必要步驟，確保阿卜耶伊切實實現非軍事化，包括視需要執行解除武裝方案；

16. 重申聯阿安全部隊可根據第1990(2011)號決議的授權，按任務規定在現有能力範圍內，與2011年6月《關於阿卜耶伊地區臨時行政和安全安排的協定》的簽署方、阿卜耶伊聯合監督委員會、米塞里亞族群和恩哥克-丁卡族群進行協調，並根據阿卜耶伊聯合監督委員會以前關於將該地區設為「無武器區」的決定，在阿卜耶伊地區收繳和銷毀武器，促請蘇丹政府和南蘇丹政府、阿卜耶伊聯合監督委員會、米塞里亞族群和恩哥克-丁卡族群及所有其他群體在這方面與聯阿安全部隊充分合作；

17. 歡迎聯阿安全部隊採取舉措支持米塞里亞族和恩哥克-丁卡族及所有其他族群開展族群對話及進行努力，如通過地方和平委員會的努力，以加強族群間關係，促進阿卜耶伊地區的穩定與和解，邀請聯阿安全部隊利用適當的民事文職專長，與設在阿卜耶伊、由朱巴任命的行政當局和設在穆格萊德的米塞里亞行政當局協調，以維持穩定，促進族群間和解，便利流離失所者返回各自村莊，便利服務提供；

18. 敦促兩國政府立即採取步驟，在阿卜耶伊地區各族群間實施建立信任措施，確保婦女不分所來自地區而充分、有效且有意義地參加其中各個階段，包括為此藉助基層的和解進程以及非政府組織的現行努力，並充分支持聯阿安全部隊努力促進族群對話；

19. 表示關切婦女仍然缺席地方和平委員會的領導層，促請各方促進婦女充分、有效且有意義的參加，包括參加各級族群間對話，以確保有一個可信和合法的進程，歡迎並鼓勵聯阿安全部隊努力讓婦女參與和平討論；

20. 歡迎聯阿安全部隊在現有能力和資源範圍內，並與米塞里亞族和恩哥克-丁卡族密切協調，繼續努力加強族群保護委員會的能力，以協助管理阿卜耶伊的法律和秩序方面的程序，同時確保嫌疑人和其他被拘禁者得到人道和有尊嚴的待遇，並繼續努力就這一問題與兩國政府進行接觸；

21. 促請各方在非盟委員會發布阿卜耶伊地區聯合調查和查詢委員會關於聯阿安全部隊一名維和人員和恩哥克-丁卡族最高酋長被殺事件的調查結論和建議後，予以全面配合，歡迎非盟和平與安全理事會在2015年3月24日對新聞界的談話中請非盟委員會就這些結論和建議與各方進行接觸，期待非盟委員會按傳統領導人的商定意見，就恩哥克-丁卡族酋長遇害事件發布報告，並期待將該報告作為兩個族群實現和解的基礎，同時銘記促進阿卜耶伊地區穩定與和解的必要性；

22. 促請所有會員國，特別是蘇丹和南蘇丹，確保聯阿安全部隊所有人員以及公務專用的設備、給養、用品和其他物資，包括車輛、飛機和零配件，能夠自由、不受阻礙和快速進出阿卜耶伊和在整個非軍事化邊界安全區通行；

23. 要求有關各方按照國際法，包括適用的國際人道法和聯合國關於人道主義援助的指導原則，允許所有人道主義人員充分、安全和不受阻礙地接觸需要援助的平民和進出一切必要設施以開展活動；

24. 歡迎蘇丹和南蘇丹聯合國國家工作隊支持的阿卜耶伊聯合國聯合方案倡議，特別是考慮到最近的洪災和由此造成的被迫人類流離失所；

25. 鼓勵蘇丹政府和南蘇丹政府繼續協助聯合國地雷行動處(地雷行動處)進行部署，以確保行動自由，並協助在阿卜耶伊地區和非軍事化邊界安全區探明和清除地雷；

26. 強烈敦促各方停止一切形式的暴力、侵犯踐踏人權行為、違反國際人道法行為、違反其他適用的國際法侵害平民包括婦女和兒童的行為，並將這類虐待或侵害行為的施害者繩之以法；

27. 請秘書長確保對侵犯踐踏人權行為進行有效監測，包括監測性暴力和性別暴力行為以及其他侵害虐待婦女和兒童的行為，再次促請蘇丹政府和南蘇丹政府為此與秘書長充分合作，包括向有關聯合國人員發放簽證；

28. 請秘書長根據第2242號決議設法增加聯阿安全部隊中婦女人數，確保婦女充分、有效和切實參與行動的各個方面，根據第1325號決議執行性別平等主流化計劃，促請聯阿安全部隊在婦女和兒童保護方面保持足夠的專長；

29. 歡迎秘書長採取積極舉措以建立聯合國維和行動績效文化標準，回顧安理會在第2378(2017)和2436(2018)號決議中請秘書長確保利用關於維和行動成效的業績數據來改進特派團行動，包括用於作出關於部署、補救、遣返和獎勵的決定，重申安理會支持制定一個全面綜合的業績政策框架，確定明確的業績標準來評價所有參與和支助維和行動的聯合國文職人員和軍警人員，以促進有效和全面執行各項任務，該框架應納入以明確和妥善界定的基準為基礎的全面和客觀的方法，以確保對業績不佳進行問責，對傑出表現予以獎勵和表彰，促請聯合國按第2436(2018)號決議所述將此框架適用於聯阿安全部隊；

30. 請秘書長繼續採取必要措施，確保聯阿安全部隊所有人員充分遵守聯合國對性剝削和性虐待的零容忍政策並向安全理事會充分通報該部隊在這方面的進展，敦促部隊和警察派遣國採取適當預防行動，包括進行對所有人員的審查以及部署前和在團期間的提高認識培訓，以及酌情對指控進行及時調查，並採取適當措施，對行為人予以責任追究，並在有可信證據表明有關部隊廣泛或系統地進行性剝削和性虐待的情況下，對這些部隊予以遣返；

31. 注意到秘書長做出努力，以確保聯合國在該區域的各特派團，包括聯阿安全部隊、聯合國南蘇丹共和國特派團(南蘇丹特派團)和非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動(達爾富爾混合行動)以及秘書長非洲之角問題特使相互密切合作；

報告

32. 請秘書長至遲於2020年1月31日通過一份說明向安理會通報聯阿安全部隊執行任務的進展情況，並報告在增加警察、任命一名文職副首長、關於減少部隊的規劃、使用阿同尼機場及為支持執行任務發放簽證方面的進展情況；

33. 請秘書長至遲於2020年4月15日通過一份書面報告繼續向安理會通報聯阿安全部隊執行任務的進展情況，報告內容應包括：

• 非洲聯盟和非盟高級別執行小組就阿卜耶伊爭端及蘇丹和南蘇丹邊界問題政治調解進行接觸的狀況，並就對該區域而言最適當的旨在向各方提供支持的框架、結構或組織任務提出建議，以便在這些領域取得進一步進展，

• 非洲之角問題特使為支持非洲聯盟和幫助各方建立阿卜耶伊臨時行政和安全安排以及為實現阿卜耶伊地位的政治解決而作出的努力，

• 根據第3段採取的任何步驟的實施進展情況，

• 在減少部隊、增加警察、任命一名文職副首長、使用阿同尼機場和發放簽證以支持執行任務方面取得的進展，

• 根據第8段啟用阿同尼機場情況，

• 按照第27段要求開展人權監測的結果，包括關於侵犯踐踏人權行為的信息、分析和數據，

• 根據第27和第28段已採取的步驟，

• 概要介紹為改善特派團業績和應對領導層失誤、對任務執行的成效產生負面影響的國內製約因素以及嚴苛的行動環境等業績挑戰而採取的行動；

34. 決定繼續積極處理此案。