聯合國安理會第2561號決議

聯合國安理會第2561(2021)號決議
S/RES/2561(2021)
2021年1月29日
發布機關：聯合國安全理事會

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聯合國

S/RES/2561 (2021)

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安全理事會

Distr.: General 29 January 2021

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第2561(2021)號決議

安全理事會2021年1月29日通過

安全理事會，

歡迎秘書長2021年1月10日關於其斡旋工作(S/2021/5)和關於聯合國塞浦路斯行動(S/2021/4)的報告，表示全力支持秘書長繼續提供斡旋，包括支持現有工作團隊，以協助雙方，

特別指出，找到解決方案的責任首先在於塞浦路斯人自身，重申聯合國的首要作用在於協助雙方帶着緊迫感全面持久解決塞浦路斯衝突和島上的分裂，

表示充分支持秘書長的現行努力，歡迎他打算儘早召集一次塞浦路斯兩族領導人和保證國非正式「五方加聯合國會議」，還歡迎兩族領導人表示決心在這方面作出積極回應，以期找到雙方的共同立場，談判在可預見的未來持久解決塞浦路斯問題的方案，

敦促雙方繼續努力按照安全理事會相關決議、包括第716(1991)號決議執行部分第4段的規定，在政治平等的兩族、兩區聯邦制基礎上實現持久、全面和公正的解決，

強調指出現狀不可持續，如果不能達成協議，將進一步加劇政治緊張局勢，加深兩族的隔閡，有可能使當地發生不可逆轉的變化，並降低解決問題的可能性，

表示深為關切東地中海因碳氫化合物勘探問題而持續出現緊張局勢，深信全面持久地解決問題將為所有塞浦路斯人帶來許多重大惠益，包括經濟惠益，重申秘書長呼籲作出認真努力，避免任何進一步升級，緩和緊張局勢，

回顧安理會主席聲明(S/PRST/2020/9)，其中表示深為關切瓦羅沙動態並呼籲扭轉這一行動方針，重申安理會以往相關決議所述的瓦羅沙狀態，重申不應對瓦羅沙採取不符合這些決議的行動，強調指出必須避免採取任何可能在島上引發緊張局勢、破壞和平解決前景的單方面行動，

回顧安理會第1325(2000)號決議及相關決議，認識到婦女充分、平等和有意義地參與和發揮領導作用對於塞浦路斯建設和平至關重要，有助於使未來任何解決方案能夠持續，歡迎努力將雙方的更廣泛婦女行為體匯聚在一起，知悉根據第2453(2019)號決議於2020年2月17日發起的對性別問題有敏感認識的社會經濟影響評估結果證實，塞浦路斯問題延遲解決將增加當前政治現狀所致的經濟和非經濟兩方面代價，期待評估結果所提建議得以充分和迅速落實，鼓勵雙方確保未來的解決方案顧及婦女的需求和觀點，

回顧安理會第2250(2015)號決議及相關決議，其中確認青年在努力維護和促進和平與安全方面的重要和積極貢獻，是維持和平與建設和平工作得以持續、包容各方和取得成功的一個關鍵方面，還鼓勵青年充分、平等和有意義地參與這一進程，

認識到雙方之間有效接觸和溝通可增強解決問題的前景，符合所有塞浦路斯人的利益，有助於解決衛生、打擊犯罪、環境保護和氣候變化的不利影響問題等全島事項，

認識到冠狀病毒病大流行對塞浦路斯島的持續影響和兩族為遏制病毒擴散並減輕其影響所作的努力，

感到遺憾的是，雙方繼續採取在很大程度上未經協調的冠狀病毒病大流行防治對策，表示關切綠線沿線過境點關閉限制了兩族接觸和開展建立信任活動的機會，繼續長時間關閉一些過境點有可能使2003年以來在這一地區取得的進展出現倒退，

表示關切皮拉的治安局勢繼續惡化，敦促雙方繼續與聯塞部隊協力制定有效措施以應對犯罪活動，

重申建立信任措施及其得以及時執行的重要性，敦促雙方加大力度促進族裔間接觸、和解及民間社會特別是婦女和青年的積極互動，

注意到塞浦路斯政府同意，鑑於島上目前局勢，有必要使聯合國駐塞浦路斯維持和平部隊(聯塞部隊)在2021年1月31日以後繼續駐紮，

歡迎迄今為加強聯塞部隊的聯絡和互動能力而採取的措施，指出針對解決方案進行過渡規劃的重要性，強調需要定期審查所有維持和平行動，包括聯塞部隊，以確保效率和成效，

表示感謝為聯塞部隊提供人員的會員國，注意到塞浦路斯政府和希臘政府繼續為聯塞部隊的經費提供自願捐款，

讚賞地注意到秘書長及其特別代表伊麗莎白·什佩哈爾和聯合國高級官員簡·霍爾·盧特所作的努力，

1. 重申安理會關於塞浦路斯的所有相關決議，特別是第1251(1999)號決議，並回顧指出，必須按照安全理事會相關決議、包括第716(1991)號決議執行部分第4段所述，在政治平等的兩族、兩區聯邦制基礎上達成持久、全面和公正的解決；

2. 完全支持秘書長決定儘早召集一次塞浦路斯兩族領導人和保證國「五方加聯合國」非正式會議，敦促雙方和所有相關參與方本着開放、靈活和妥協精神對待這些會談，表現出必要的政治意願，致力於在聯合國主持下自由談判達成一項均可接受的解決方案；

3. 再次呼籲緩解東地中海緊張局勢，着重指出應根據適用的國際法和平解決爭端，還促請塞浦路斯兩族領導人和所有相關各方避免任何可能有損成功機會的行動和言論；

4. 回顧安理會第2537(2020)號決議，促請雙方領導人緊急：

(a) 提供必要的政治支持和總體指導，使各個技術委員會的工作不受阻擾，能夠有效運作，授權各個技術委員會提交建議供雙方領導人審議，以加強族裔間接觸，改善所有塞浦路斯人的日常生活，並考慮秘書長斡旋團隊關於增強技術委員會權能和改善其工作的進一步途徑的建議；

(b) 與各個技術委員會更積極互動，以確保就衛生事項開展有效協調與合作，特別是應對具有全島影響的冠狀病毒病大流行和其他傳染病，包括為此而有效利用衛生、危機管理、人道主義事務和經濟事項等領域各個兩族技術委員會現有的專門知識和能力；

(c) 確保就刑事事項開展有效協調與合作；

(d) 在全島促進和平教育，包括為此而進一步賦權教育問題技術委員會落實其2017年聯合報告中所載建議，特別是關於決策的建議，並解決課本等學校教材中有礙和平的內容，以此促進兩族間建立信任，因為在此方面仍無進展；

(e) 為談判營造更好的公共氛圍以確保達成解決方案，包括使兩族為達成解決方案做好準備，為此而向公眾闡明前進方向，發表更有建設性、更加和諧的信息，包括更明確地鼓勵兩族間接觸和開展合作，直接支持基層民眾間倡議，避免任何有礙這一進程取得成功或可能使其更難實現的行動或言論；

(f) 加大力度支持民間社會參與和平努力並確保其發揮有意義的作用，特別是增進婦女組織和青年參與這一進程，包括為此而賦權性別平等技術委員會開會制定支持婦女充分、平等和有意義地參與和平談判的行動計劃，直接支持和鼓勵民間社會組織加強族裔間聯繫和建立信任，支持落實對性別問題有敏感認識的社會經濟影響評估結果所提建議，以應對現有障礙，確保未來的和平協議能更平等地惠及塞浦路斯男女民眾；

5. 感到遺憾的是雙方與有關各方之間在建立有效的軍事接觸機制方面缺乏進展，請秘書長進一步報告缺乏進展的原因，敦促充分商討聯塞部隊提出的關於建立這樣一個機制的建議，及時予以落實；

6. 促請雙方減少族裔間接觸的現有障礙，強調有效溝通對族裔間減少風險和建立信任的重要性，敦促雙方商定和執行能夠有助於為達成解決方案創造有利環境的進一步建立信任措施，包括軍事、經濟合作和貿易方面的措施；

7. 還促請兩族領導人緊急商定重新開放所有過境點並在可行情況下儘快恢復2020年2月29日之前的運作狀態，努力協調過境點治理規程，敦促有效協調，以防冠狀病毒病蔓延，確保為防止冠狀病毒病蔓延而對全島通行實施的任何持續限制不超出保護公共健康所需的範圍；指出2003年以來過境點開放是一個重要的兩族間建立信任措施，對於解決進程至關重要；

8. 讚揚失蹤人員調查委員會的現行工作，促請所有各方迅速加強與該委員會工作的合作，特別是立即提供所有地區的全面准入，並及時回應關於可能埋葬地點的檔案資料的索取請求；

9. 表示全力支持聯塞部隊，決定再次延長其任務期至2021年7月31日；

10. 表示嚴重關切停火線沿線軍事現狀繼續受到侵犯，敦促雙方和所有相關各方尊重聯塞部隊在緩衝區的法定權力，尊重緩衝區界線，敦促雙方利用2018年聯合國備忘錄確保緩衝區的和平與安全，促請秘書長向安全理事會和部隊派遣國報告任何有礙聯塞部隊執行任務能力的行動，促請雙方拆除停火線內和沿線所有未經授權的建築並防止未經授權的軍事或民事活動，敦促雙方採取一切適當措施，確保聯塞部隊人員的安全保障；

11. 再次促請土族塞人方面和土耳其部隊在斯特羅維利亞恢復2000年6月30日之前存在的軍事狀態，重申聯塞部隊的行動自由應得到尊重；

12. 回顧相關決議、包括第550(1984)和789(1992)號決議以及安理會主席聲明(S/PRST/2020/9)所述的瓦羅沙狀態，該主席聲明表示深為關切瓦羅沙動態並呼籲扭轉這一行動方針；重申聯塞部隊的行動自由應得到尊重；

13. 欣見宣布全島18個疑似危險地區現已清除地雷，敦促兩族領導人商定並繼續落實使塞浦路斯無地雷的工作計劃；

14. 請聯塞部隊在整個任務期充分考慮到性別因素這一貫穿各領域的問題；請秘書長及部隊和警察派遣國增加聯塞部隊婦女人數，確保軍警和文職婦女在聯塞部隊各級和各個業務方面充分、平等和有意義地參與，包括參與高級領導職位，並執行第2538(2020)號決議的其他相關規定；

15. 歡迎秘書長採取舉措制定聯合國維持和平業績文化標準，回顧安理會在第2378(2017)和2436(2018)號決議中請秘書長確保利用維持和平行動成效方面的業績數據改進各特派團行動，包括用於作出有關部署、補救、遣返和獎勵等決定，重申安理會支持制定一個全面、綜合的業績政策框架，其中確定明確的業績標準，據以評價為維持和平行動工作和提供支助的所有聯合國文職和軍警人員的業績，推動任務得以有效和全面執行，還將包含以清晰和明確界定的基準為基礎的全面和客觀方法，以確保對業績不佳進行問責，對出色業績給予激勵或嘉獎，促請聯合國按第2436(2018)號決議所述將此框架適用於聯塞部隊，注意到秘書長努力建立一個全面的業績評估制度；

16. 請秘書長繼續採取必要措施，確保聯塞部隊所有文職和軍警人員，包括聯塞部隊領導和支助人員，全面遵守聯合國對性剝削和性虐待的零容忍政策，並向安理會充分報告聯塞部隊在這方面的進展，包括報告安理會第2272號決議審查工作的開始、商定最後期限及結果，強調指出需依照第2272(2016)號決議預防此類剝削虐待行為，改進指控處理辦法，敦促部隊和警察派遣國繼續採取適當預防行動，包括對所有人員進行審查，進行部署前和在崗提高認識培訓，並採取適當步驟確保在發生此類行為時全面追究本國涉案人員的責任，包括為此而由部隊和警察派遣國及酌情由聯塞部隊及時調查指控，追究行為人責任，並在有可信證據表明某些部隊普遍或整體存在性剝削和性虐待行為時將部隊遣返回國；

17. 請秘書長在2021年7月10日之前提交關於其斡旋任務的報告，特別是介紹為進行有意義、注重成果的談判以達成解決方案而商定共識啟點的進展情況，鼓勵兩族領導人向秘書長斡旋團隊提供書面最新通報，說明他們自本決議通過以來為支持本決議相關部分、特別是第5、6和8段而採取的行動，以期達成可持續和全面的解決方案，又請秘書長在斡旋任務報告中列入這些最新通報內容；還請秘書長在2021年7月10日之前提交本決議執行情況報告，並視需要隨時向安全理事會通報最新情況；

18. 決定繼續處理此案。