聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2009年)/三、保護全球公益
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三、保護全球公益 編輯
88．世界已經發生變化。商業關係、通信和移徙將我們日益緊密地聯繫在一起。同時出現了一系列挑戰我們所有人命運的全球威脅。正如這些問題更加互為依存，我們也日益相互依存。
89．聯合國是在應對這些21世紀的挑戰方面提供必要的全球領導的理想機構。聯合國作為負有綜合使命的唯一普遍性組織，有能力推動全體會員國採取行動，而且有能力建立必要的新型利益攸關方夥伴關係，以應對當前國際議程上的各種廣泛挑戰。此外，會員國也期望本組織這樣做。正因為如此，秘書長在上任之初就宣布他的主要優先事項之一就是提供全球公益物。過去這一年，他信守這一承諾，率先在氣候變化、全球衛生、反恐以及裁軍和防擴散領域提出了重大的政策倡議。
A．氣候變化 編輯
90．2009年是氣候變化年，各國政府將在哥本哈根舉行會議，就一項新的全球氣候協定進行談判，希望能夠達成這一協定。在哥本哈根達成具有科學依據的強有力協定，對減排、提高脆弱國家的調整適應潛能及促進低碳綠色增長至關重要，為建設更可持續的全球經濟提供動力。
91．秘書長將氣候變化稱為我們這一時代的人面臨的最突出挑戰。氣候變化影響從能源和經濟到衛生、糧食、發展和安全的每個活動領域。最能清楚表明全球團結必要性的問題，對于振興全球經濟和確保可持續繁榮最根本的問題，以及對我們人類生存最重要的問題，莫過於氣候變化。秘書長一上任，就開始設法調動必要的政治意願，以應對這一日益嚴重的全球威脅。今年，迫切需要每個國家的最高領導人發揮領導作用，以保護地球，拯救生命，建立更可持續的全球經濟。
92．去年12月在波蘭波茲南舉行的氣候變化會議，是從巴厘到哥本哈根道路上的一個重要里程碑。但許多工作仍有待完成。雖然可在其他論壇討論氣候問題，但根據接近普遍參加原則，只有《聯合國氣候變化框架公約》享有全球合法性。該公約將繼續推動所有各方進行談判。
93．要在哥本哈根達成協定，幾個問題必須解決。目前，這些問題包括工業化國家訂立雄心勃勃的減排指標；發展中國家在現行措施之外增加減排措施；增加用於減排和調整適應的資金籌供，包括採取獎勵措施減少因森林砍伐和退化引起的排放；公平的體制和治理安排；制定一個協助最脆弱國家適應氣候變化影響的調整框架。
94．為了提高在哥本哈根取得成功的可能性，秘書長正計劃於2009年9月22日在聯合國總部為國家元首和政府首腦舉行一次氣候變化問題高級別會議。這將是哥本哈根會議之前唯一的國際氣候會議，屆時從主要排放國到最脆弱國家的世界各國領導人將會聚一堂。
95．在前進道路上，聯合國系統致力於協助各國政府執行所有現行和未來的氣候變化協定。為此，本組織繼續依靠聯合國各機構、基金和方案在行政首長理事會協調下採取日益連貫一致、妥善協調的應對辦法，其重點是調整適應、能力建設、氣候知識、預防森林砍伐和退化及技術開發和轉讓。
96．機構間合作的例子不勝枚舉，包括在國家一級，本組織正在為最需要者取得成果。其中有一項舉措是支持雨林國家減少因森林砍伐和退化而引起的排放，同時保護土著人的生計。另一項舉措是幫助發展中國家更多參與減排行動，通過《京都議定書》清潔發展機制促進可持續發展。
97．機構間氣候變化適應網絡向發展中國家提供必要的信息和技術支持，以強化社區應對氣候變化的措施。減少災害風險是適應政策的另一個核心要素，這項工作有助於在當前氣候條件下和今後更加極端的氣候條件下建立更安全的社區。
98．最後，去年提出的全球綠色經濟倡議為決策者提供了必要的及時分析，幫助經濟朝着低碳方向發展。這項倡議如果能充分實施，並以哥本哈根雄心勃勃的氣候協定為後盾，可以拯救生命和生計，全世界將走上更安全、更可持續的綠色增長道路。
99．應對氣候變化既是一項道義責任，也是一個經濟機遇。應對氣候挑戰，有助於促進經濟復甦，改善窮人的能源供應和糧食安全，加強實現千年發展目標的努力。今年，我們必須攜起手來，力爭實現最根本的全球公益目標：保護生命，並為今世後代保護我們的地球。
B．全球衛生 編輯
100．秘書長將促進全球衛生定為一個核心優先事項。在這個相互關聯的世界上，一個地方的疾病通過直接或間接渠道影響全世界人民的安康。甲型 (H1N1)流感的爆發提醒我們，距離不再是免疫的保證，我們只有齊心合力，才能保護自己。這一點對大流行病和我們當前面臨的其他全球衛生挑戰而言千真萬確。
101．聯合國系統一直在努力防備可能爆發的大流行病。過去幾年，聯合國系統開始提前規劃，鼓勵以透明的方式分享關於疾病發展情況的實時信息和情報，提倡投資建立強有力的公共衛生系統，並努力打造私營部門、公共部門和志願者之間牢固的夥伴關係。這些措施極大提高了我們應對新爆發和新出現的疾病的能力。
102．本組織透過流感爆發看到全球衛生服務中存在的更為系統性的問題。這些問題與發展方面的進展和千年發展目標的實現情況密切相關。更健康的世界是一個更美好、更安全、更公正的世界。
103．這項努力的核心是必須處理孕產婦健康問題，這是一個滯後於其他目標的千年發展目標。孕產婦健康是一個國家健康與繁榮的關鍵指標。婦女是建立生產和社會資本的核心：她們是勞動力，是凝聚社區的粘合劑，而且通常承擔起照料大家庭的責任，否則這些大家庭就會一無所有。
104．過去幾年，本組織在防治艾滋病毒/艾滋病、結核病和瘧疾方面取得了重要進展。事實證明，為防治這些疾病而建立的多方利益攸關方夥伴關係非常有效。例如，杜絕瘧疾導致的死亡不久將成為現實。
105．我們必須繼續防治許多主要影響世界南北方窮人的疾病，特別是被忽視的熱帶病。我們還必須關注防治慢性病，特別是心臟病、中風、糖尿病和癌症，這些疾病是全世界的最大殺手。不關注這些健康威脅，我們就無法改善生計，繼續延長健康壽命。
106．在當前的經濟危機中，可能存在削減衛生預算和減少向窮人提供服務的誘惑。這樣做既不道德，在經濟上也會適得其反。衛生投資對當前和今後幾十年的國家經濟和社會福祉具有巨大的積極影響。
107．在2009年經濟及社會理事會關於「落實全球公共衛生方面國際商定目標和承諾」的年度部長級審查會提及並進一步闡明了上述許多主題。本組織期望繼續對話，幫助完善當前為建立更健康的世界而實行的戰略。
C．反恐 編輯
108．如果我們要實現一個和平、安全和發展的未來，反恐是必須迎接的全球挑戰之一。大會2006年9月通過了題為「聯合國全球反恐戰略」的第 60/288號決議，作為一項既保護基本人權，又進行反恐、消除助長恐怖主義蔓延的土壤的具體計劃。2008年9月，大會重申其對《戰略》的承諾。國家、區域、國際和基層各級都應當切實努力確保繼續全面、協調一致地執行《戰略》。
109．2008年9月，會員國敦促秘書長作出必要安排，正式成立聯合國反恐執行工作隊，以確保聯合國系統各實體協調一致地開展反恐努力(大會第62/272號決議)。根據這項要求，秘書長將工作隊本部遷至政治事務部。此外還將新任命一名全職工作隊隊長，繼續與會員國和工作隊實體成員，包括安全理事會有關反恐機關協調一致地開展努力。
110．工作隊在協助執行全球反恐戰略的過程中，確定了工作隊各實體通過合作可以事半功倍的交叉工作領域。目前，圍繞這些交叉問題組建了8個工作組：(a)綜合反恐援助；(b)預防和解決衝突；(c)支持和重點關注恐怖主義行為的受害人；(d)預防和應對利用大規模毀滅性武器發動的攻擊；(e) 對付資助恐怖主義的行為；(f)打擊利用因特網達到恐怖主義目的的行為；(g)加強對脆弱目標的保護；(h)在反恐的同時保護人權。2009年3月，工作隊向會員國通報了最新工作情況。
111．為了開展這項工作，秘書長去年召開了向恐怖主義行為受害人提供援助問題國際研討會，參加研討會的有受害人、專家及會員國、區域組織、民間社會和媒體的代表。研討會使人們對恐怖主義行為受害人有了真切具體的了解，是交流最佳做法和討論援助受害人具體措施的論壇。
112．雖然工作隊和聯合國系統各實體可以發揮作用，但反恐戰略的主要執行工作必須由國家、區域和基層各級承擔。展望未來，本組織將更加努力地擴大和加強會員國、聯合國系統、區域和次區域組織及民間社會之間的夥伴關係。
D．裁軍和不擴散 編輯
113．由於大規模毀滅性武器特別是核武器繼續存在並向更多的地域擴散，而且非國家行為體和恐怖主義分子有可能獲取這類武器，因此世界繼續面臨風險。另外，儘管在常規武器領域取得了一定成就，但是常規武器的積累和擴散造成不穩定，依然是一個嚴重的安全威脅。
114．令人鼓舞的是，在實現無核武器世界的目標方面，勢頭日漸增強。不僅是民間社會，還有核武器國家及非核武器國家提出的各種倡議，從中都可以看到這種勢頭。這些努力為擺脫過去的分歧和癱瘓狀態，實現真正的對話和進展指明了道路。尤其可喜的是，巴拉克·奧巴馬總統與德米特里·梅德韋傑夫總統於 7月在莫斯科舉行會談，就簽署一項《裁減戰略武器條約》的後續協定達成了共識。這項可核查的、具有法律約束力的新協定，將規定大幅削減戰略核彈頭及運載系統。
115．有些挑戰需要全球採取緊急行動來應對。朝鮮民主主義人民共和國2009年5月25日進行的第二次核試驗，顯然嚴重違反了安全理事會有關決議以及《全面禁止核試驗條約》確立的準則。該事件凸顯了這一條約生效的緊迫性。
116．伊朗伊斯蘭共和國的核計劃依然令人關切。必須繼續努力尋求以和平方式解決所有未決問題。伊朗伊斯蘭共和國有責任採取措施，使人們確信該國的核計劃完全用於和平目的。
117．去年10月，秘書長概要提出了五點裁軍計劃。他鼓勵核武器國家進一步削減核武庫，強調有必要為推動《全面禁止核試驗條約》生效做出新的努力，並強調裁軍談判會議必須無條件地就訂立一項裂變材料條約着手進行談判。5月份，裁軍談判會議終於就其工作計劃達成協議，打破了使這個世界上唯一的多邊裁軍談判機構十多年來基本處於癱瘓狀態的僵局。
118．《不擴散核武器條約》審議進程取得進展，部分挽回了2005年的損失，期望締約國繼續推動這一積極勢頭，成功地舉行2010年不擴散條約審議大會。
119．在常規武器方面，打擊小武器和輕武器非法貿易依然是本組織的優先事項之一。本組織籲請會員國根據非歧視和透明原則談判達成一項具有法律約束力的常規武器進出口和轉讓條約。非洲、亞洲及太平洋以及拉丁美洲和加勒比聯合國和平與裁軍區域中心將繼續提供專門知識和積極支助，以推動各國在打擊猖獗成災的武裝暴力行為及根除非法武器販運方面的能力建設。
120．2009年3月，《渥太華禁雷公約》生效十周年。在以使用殺傷人員地雷為恥以及嚴禁轉讓這類地雷方面取得了顯著進展，但是，在實現建立一個無殺傷人員地雷的世界的目標方面依然任重道遠。本組織將繼續為新的《集束彈藥公約》早日生效提供支持。該公約已於2008年12月在奧斯陸開放供簽署。本組織還鼓勵在《常規武器公約》框架內完成關於集束彈藥問題的談判，這些談判與締結《集束彈藥公約》的進程是相輔相成的。
121．未來的一年很可能為在裁軍和不擴散領域取得實質性進展提供一個機會之窗。我們必須共同努力，維護有效的裁軍及不擴散準則並使之重新發揮作用，以便在國家及國際兩級實現穩定和安全。