聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2010年)/二、兌現向最需要幫助的人作出的承諾
二、兌現向最需要幫助的人作出的承諾
編輯11.2010年已成為兌現聯合國和國際社會向世界各地最需要幫助的人所作承諾的關鍵一年，這些承諾包括：實現千年發展目標、在衝突地區實現和平、促進衝突後及自然災害後經濟復甦以及在全球促進人權、法治和民主。海地地震造成的悲慘局面強有力地提醒聯合國組織及其會員國，它們必須隨時做好準備，必須有能力處理各種複雜的挑戰。
12.挑戰是巨大的，但經驗證明，如果堅定的承諾背後有正確的政策和足夠的資源支撐，那麼，再大的需要也可以滿足，並且能夠取得有實際進展。
A．發展
編輯13.在過去二十年裡，在確定國際商定發展目標後，世界思考發展的方式發生了突破性的轉變。尤其是，千年發展目標已經成為解決貧困和不平等各方面問題以及建立全球發展夥伴關係的前所未有的集體努力的基礎。
14.會員國確認並積極支持千年發展目標，將人類發展置於中心地位，並決心不遺餘力地改變世界，使其成為更安全、更公平、更可持續和更繁榮的家園。
1.千年發展目標和其他國際商定發展目標
編輯15.距離實現千年發展目標的商定目標日期2015年還有五年時間，實現這些目標仍有可能，但卻無法保證。聯合國組織及其會員國已取得了長足進步。然而，進展不平衡，差距很大，並且出現了新的挑戰。各方都必須加緊努力，以加速實現這些目標。
16.各區域的減貧進展不平衡，而且現在世界一些地區的減貧進展甚至受到威脅。2005年，赤貧人口(每日生活費用不足1.25美元)為14億，低於1990年的18億，減少的赤貧人口多數生活在中國。世界銀行剛更新的估計顯示，由於最近金融和經濟危機的影響，到今年年底，赤貧人口將增加6400萬。然而，發展中國家的經濟增長勢頭強勁，足以支持在減貧方面取得進展，全世界有望達到減貧目標。
17.雖然沒有為實現「人人享有充分的生產性就業和體面工作」規定最後期限，但沒有一個國家可以宣稱已經達到這個目標。在城市地區創造生產性就業和體面工作方面缺乏進展，許多農村地區農業生產力停滯不前，這都是貧困持續存在以及有工作的窮人人數增加的重要原因。婦女缺乏獲得土地的機會，這又影響了獲得信貸、投入和推廣服務的機會，這種情況也對糧食安全造成了嚴重影響。糧食和能源危機以及全球金融和經濟危機進一步阻礙了進展。
18.自2000年以來，在普及小學教育方面已取得顯着進展，許多發展中國家跨過了90%入學率的門檻。撒哈拉以南非洲地區的小學入學人數增加最快。有人擔心，入學人數迅速增加可能對學校和教師提供優質教育的能力產生不應有的壓力。
19.在過去十年裡，小學入學人數的性別差異已經縮小，不過縮小的速度緩慢。中學對增強婦女的能力特別重要，縮小中學入學人數性別差異的努力進展更加緩慢，有的地方甚至出現倒退。
20.解決兩性不平等和增強婦女能力仍然屬於最困難目標範疇，具有跨部門影響。在世界範圍內，婦女在國家議會席位中的份額增長緩慢，截至2010年1月，其平均份額為19%。不過，一些發展中國家帶頭採用配額等臨時特別措施，力求在這方面迅速取得進展。
21.侵害婦女和女童的暴力行為造成不可接受的傷害，嚴重阻礙全球實現千年發展目標。秘書長發起的「聯合起來制止暴力侵害婦女行為」運動認識到這一點，鼓勵各國：制定並實施國家法律，以處理和懲罰一切形式暴力侵害婦女和女童的行為；制定並實施多部門國家行動計劃；加強收集暴力侵害婦女和女童行為發生頻率數據的工作；提高公眾認識並加強社會動員；處理衝突局勢中的性暴力行為。
22.在與保健相關的千年發展目標方面已經取得重大進展。在全球範圍內，5歲以下兒童年死亡人數已從1250萬(1990年)下降為880萬(2008年)。在五年(2003至2008年)時間裡，中低等收入國家接受艾滋病毒抗逆轉錄病毒療法的人數增加了9倍。然而，一些地區婦女艾滋病毒感染率繼續上升，婦女和女童承擔着不成比例的照顧病患負擔。在降低麻疹死亡率和採取干預措施控制瘧疾和結核病方面取得了重大進展。其中包括整個非洲的麻疹死亡率急劇下降，並且有跡象顯示，控制瘧疾的措施也可能正在產生效果。
23.然而，從目前的趨勢看，到2015年時，許多國家都不可能實現保健目標，特別是不可能實現降低孕產婦死亡率的目標，這個領域取得的進展最少。婦女獲得生殖保健服務的機會仍然不足，在該領域婦女面臨的健康風險最大。
24.儘管在發展中地區，由熟練保健工作者接生的人數增加，從1990年的53%增加到2008年的63%，但最近一項學術分析發現，在1990年至2008年期間，孕產婦死亡年下降率為1.3%，遠遠低於實現千年發展目標具體目標所需要的5.5%年下降率。貧困婦女和農村婦女獲得孕產婦保健的機會是一個特別令人關切的領域。
25.在使得不到清潔水的人口比例減半方面取得了一些進展。發展中國家獲得改善水源的人數增加，從1990年的71%增加到2008年的84%。但在1990年至2008年期間，獲得改善衛生條件的人口比例僅增加了11個百分點。現在看來，改善至少1億貧民窟居民生活的目標定得太低，無法扭轉貧民窟居民人數不斷增加的趨勢。
26.自1986年以來，由於執行《蒙特利爾議定書》，已成功逐步淘汰98%以上所有受控消耗臭氧層物質的生產和使用。與此相對照，1995至2004年期間的二氧化碳排放量增長速度遠遠高於1970至1994年期間的增長速度，而且這種趨勢尚未改變。淨毀林率開始下降，部分原因是進行了重新造林努力，但儘管如此，全世界每年仍然喪失約560萬公頃的森林覆蓋面積。2010年的降低生物多樣性喪失率目標沒有實現。受過度消費、棲息地喪失、外來物種入侵、污染和氣候變化等重大威脅的影響，近17000種植物和動物物種面臨滅絕的危險。
27.2009年提供的官方發展援助幾乎達到1200億美元。今年，除預計提供的數額外，還需增加約200億美元(按2009年價格計算)，才能實現格倫伊格爾斯八國集團制定的2010年官方發展援助目標，即：按2009年價格計算，達到約1460億美元。需要增加的資金包括兌現對非洲的承諾所需要的160億美元。2008年，經濟合作與發展組織(經合組織)發展援助委員會各成員國向最不發達國家提供的官方發展援助金額相當於其國內生產總值的0.09%，不到一半的成員國達到了向最不發達國家提供的援助金額占國民總收入0.15%至0.20%的目標。
28.目前正在實施若干重要舉措，以加速實現千年發展目標和其他國際商定發展目標。2009年，作為世界金融和經濟危機及其對發展的影響聯合國會議的一項後續行動，大會責成一個不限成員名額特設工作組處理在應對危機和改革方面存在的一系列挑戰。該工作組討論的重點是減輕經濟危機對發展的影響、體系改革問題和加強聯合國在全球經濟治理中的作用。
29.聯合國系統正在促進執行社會保護最低標準倡議和全球就業契約等9項應對危機聯合舉措，其宗旨是幫助各國度過經濟危機，擺脫其震盪影響。同樣，聯合國系統本着對創造就業和體面工作的關注，共同制定了聯合國第二個消除貧窮十年行動計劃，該計劃應可推動全系統對經濟危機及其不斷產生的影響採取比較協調和綜合性的應對方式。
30.總體而言，過去一年的經驗強調說明，現在亟需使發展議程向兼具大膽經濟增長目標及社會和可持續發展目標的本國主導發展戰略過渡。這些戰略應處理充分就業和體面工作方面的不足；通過投資綠色就業機會和擴大公共基礎設施，促進創造就業；加強社會保護；向私營部門提供獎勵措施，鼓勵其保留現有職位並創造新職位；調整產業政策，走低碳發展道路。
31.9月將舉行的關於千年發展目標的大會高級別全體會議是一個獨特機會，應藉此機會加強集體努力和夥伴關係，向實現2015年目標挺進，並應藉此機會推動更廣泛的全球發展議程取得進展。我們強烈鼓勵所有利益攸關方參與首腦會議進程，重新確認至遲於2015年實現千年發展目標的承諾。
2.非洲的特殊需要
編輯32.十年來，非洲銳意改革和實現政治及經濟穩定，這些努力已開始對非洲的發展道路產生影響。事實上，自2000年以來，撒哈拉以南非洲地區的經濟增長率超過若干新興經濟體。總體而言，非洲抵禦金融和經濟危機的能力優於世界許多其他地區，而且據預計，其回升的速度將超過拉丁美洲、歐洲和中亞。不過，危機仍然使非洲的經濟增長率低於以往，並且減少了出口收入、非洲僑民匯款和外國直接投資。根據《2010年世界經濟形勢與展望：2010年年中增訂本》提供的非洲總經濟增長率數據，2009年估計為2.4%，2010年預計為4.7%，低於2004至2007年期間5.7%的平均增長率。
33.非洲缺乏抵消全球衰退對家庭和特定弱勢群體負面影響的社會保護網，因此，即使在發達經濟體加速復甦後，危機對非洲失業問題和社會福利造成的影響可能持續存在。
34.必須特別重視提高非洲婦女和女孩地位的問題，唯有如此，才能加快發展步伐。現在已經採取了一些積極步驟。截至2010年2月，女議員百分比最高的世界10個國家中，4個是非洲國家。盧旺達是世界上婦女占國會議員多數的唯一國家。然而，在整個地區，婦女仍然面臨暴力和歧視，受到有害傳統習俗和信仰的傷害，不成比例地遭受飢餓和貧困。
35.非洲有實現千年發展目標的潛力。它擁有豐富的人力和物質財富。非洲人民不需要憐憫，也不需要施捨；他們需要的是創造就業機會和創造收入的手段。發達國家應該兌現在八國集團和二十國集團首腦會議上以及在聯合國一再作出的承諾，將對非洲的援助增加一倍。然而，雖然格倫伊格爾斯會議預期2010年的官方發展援助將增加250億美元(按2004年價格和匯率計算)，但根據經合組織提供的數據，非洲可能僅能得到其中的約110億美元(現行價格)。這主要是由於向非洲提供官方發展援助份額較大的若干主要捐助國未能兌現承諾。
36.秘書長千年發展目標非洲指導小組的工作重點是處理保健、教育、農業、基礎設施和貿易等具有重要戰略意義的具體需要。關於需要採取哪些措施，支持非洲為實現其豐富潛力和實現千年發展目標而作出的努力，該小組為國際社會指出了一個明確方向。例如，整個非洲在防治瘧疾、結核病和艾滋病等疾病方面正在取得進展。非洲有望實現到2015年將撒哈拉以南非洲地區瘧疾死亡人數減為零的目標。此外，聯合國系統重點支持治理和建設體制能力這兩個領域，其途徑包括加強各級公共服務部門的人力資源和領導能力、加強電子政務以及利用信息和通信技術促進發展。在這些領域，非洲的耕耘也產生了結果，許多國家現在實現了政治穩定。
B．和平與安全
編輯37.防止、遏制和解決暴力衝突是莊嚴載入《聯合國憲章》的義務，構成本組織工作的核心支柱。過去一年，聯合國系統加倍努力從事預防外交、增強危機應對能力、管理暴力衝突以及在衝突後建設可持續和平的工作。顯然，如果聯合國決心更好地應對和更持久地解決政治危機，就必須將維持和平和建設和平等工具作為政治解決方案的一部分，而不是用來替代政治解決方案。
1.預防性外交及支持和平進程
編輯38.在與各國家行為體的密切合作下，聯合國已能夠更加主動積極、更加靈活有效地應對不斷升級的政治緊張局勢和新出現的危機。過去一年，本組織一直在牽頭或協助四大洲20多個國家開展調解工作。通過加強認識、能力和專業知識網，實現了專業化調解支助服務，並制定了一項促進婦女更有效參與和平進程的兩性平等和調解戰略。為支持婦女參與和平進程，政治事務部與聯合國制止衝突中性暴力行為的各方成員合作，舉辦了關於在調解及和平協議中處理與衝突有關的性暴力問題的高級別座談會。此外還加大了工作力度，向在複雜政治環境中工作的聯合國國家工作隊提供更有力的政治支持和指導。
39.本組織在過去一年的工作中高度重視非洲和中東問題，採取了從預防衝突到為鞏固和平提供支持的一系列干預措施。
40.在非洲，聯合國與區域和次區域組織密切合作，促進在幾內亞、幾內亞比紹、馬達加斯加和尼日爾迅速、和平地恢復憲政秩序及避免發生暴力。
41.在幾內亞，國際調查委員會對2009年9月29日的大屠殺事件進行了深入調查，尤其關注所發生的性暴力事件。聯合國與西非國家經濟共同體和非洲聯盟結成夥伴關係，從事預防外交。聯合國還與上述夥伴一道，對安全部門改革進行需求評估，而該領域的改革是鞏固該國長期穩定的一個關鍵必要因素。
42.聯合國協助塞拉利昂政府鞏固和平和預防衝突。前一項工作的形式是協助就重大政治協定採取後續行動；而後一項工作則涉及建立信任措施，為2012年選舉做好準備。
43.在西撒哈拉，聯合國繼續與摩洛哥和波利薩里奧陣線及其鄰國合作，為西撒哈拉人民的自決找到彼此都能接受的解決辦法。
44.聯合國幫助推動剛果民主共和國東部地區的和平進程，促進了金沙薩與基加利之間的和解。聯合國還繼續協助和平解決喀麥隆與尼日利亞之間，以及赤道幾內亞與加蓬之間的邊界衝突。
45.在中非共和國，聯合國幫助支持和平進程中前戰鬥人員解除武裝、復員和重返社會等關鍵因素。聯合國還鼓勵所有武裝團體參與和平進程。
46.為了加固西非的預防衝突構架，本組織通過區域辦事處為打擊販毒和有組織犯罪提供支助。
47.本組織及其會員國在索馬里執行了一項支持脆弱和平進程的戰略。相關準備工作計劃在全年不斷更新，以備安全理事會決定部署一支聯合國維持和平特派團。
48.在中東地區，本組織派出的各政治特派團幫助一些國家設法開展從戰爭到和平的艱難過渡。本組織努力為以色列人與巴勒斯坦人恢復政治談判創造有利條件。聯合國幫助維持以色列與黎巴嫩之間的停止敵對行動，鼓勵黎巴嫩政府為實施武器禁運擬定一項邊境綜合戰略。聯合國一貫主張全面重新開放加沙的過境點。
49.聯合國積極參加中東問題四方工作，支持更廣范地解決中東問題及應對該地區的事態發展。最近，在以色列襲擊駛往加沙的人道主義船隊並迫其改道後，秘書長根據安全理事會主席有關這一問題的聲明(S/PRST/2010/9)，一直在為對此事件進行可信、透明和獨立的國際調查擬定各項建議。
50.在伊拉克，聯合國幫助化解了圍繞該國選舉法產生的僵局，為2010年3月的全國選舉鋪平了道路。伊拉克政府代表與伊拉克庫爾德地區政府代表在聯合國伊拉克援助團主持下，通過一個高級別工作隊，舉行會晤，討論援助團關於爭議內部邊界問題的各份報告。
51.在斯里蘭卡，秘書長根據2009年5月《聯合聲明》中的承諾與政府進行了接觸。為此，聯合國系統為和解及滿足各社群的願望和消除其不滿的可持續政治解決辦法提供支持；協助流離失所者，包括前兒童兵回歸和重新安置；呼籲推動問責進程，處理據稱發生的任何違反國際人道主義和人權法的行為。
52.在世界其他地區參與的事務包括：協助中亞各國政府擬定聯合管理共有水資源和能源的安排，作為預防衝突方案的一部分；支持希臘與前南斯拉夫的馬其頓共和國就國名問題展開對話；促進塞浦路斯為實現全面解決而進行全面談判；協助委內瑞拉玻利瓦爾共和國與圭亞那和平解決邊界爭端。
2.維持和平
編輯53.維持和平在幫助世界各地剛擺脫衝突的國家維持或恢復持久和平與穩定方面發揮着重大作用。去年，聯合國維持和平共部署人員達到了124000名的空前水平，而僅在十年前，所部署的人員只有2萬名。
54.有四個維和特派團今年的核心重點是為選舉和談判創造有利條件。在蘇丹，聯合國蘇丹特派團(聯蘇特派團)為2010年4月的選舉提供了支助，同時也在加強自身保護平民的能力。聯蘇特派團還開始支持重要利益攸關方規劃即將於2011年進行的全民投票，並促成這些利益攸關方作出全民投票後安排。與此同時，在達爾富爾，蘇丹政府與一個反對派團體聯盟通過談判，達成了初步協定。但是，為確保南北和平進程繼續進行，為達爾富爾達成一項包容各方的全面和平協定，還有很多工作要做。對非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動的行動自由施加的限制繼續損害該項行動履行任務的能力。
55.在科特迪瓦，就最後選民名單產生的分歧導致推遲選舉，與此同時發生了幾次暴力事件。聯合國科特迪瓦行動和聯合國國家工作隊一如既往為執行《瓦加杜古政治協議》和鞏固和平提供支持。
56.在阿富汗，聯合國阿富汗援助團(聯阿援助團)為2009年8月的選舉提供了技術援助，包括支持婦女參加選舉，並推動開展政治對話解決選舉後產生的問題。聯阿援助團繼續為協調國際援助提供支持，並協助新政府承擔更多責任。但是，缺乏安全保障對聯阿援助團的工作構成挑戰。2009年10月28日聯合國在喀布爾的一個賓館遭受襲擊，聯合國痛失5名工作人員。
57.另一些維和特派團的工作重點是努力加強體制機構，支持穩定和經濟復甦。在利比里亞和東帝汶的行動重點是加強國家安全機構和法治，同時協助恢復和建設和平工作。在東帝汶，聯合國東帝汶綜合特派團支持東帝汶國家警察恢復履行維持治安的主要職責，繼續支持政府加強國家機構。派駐利比里亞的特派團得以繼續根據具體基準的實現情況逐步縮編。
58.布隆迪的和平進程也取得了重大進展，已開始進行一輪將持續到夏季以後的重大選舉。儘管存在分歧並對結果有爭議，選舉能夠和平進行的事實表明，前敵對方之間的和平協定已達到成熟階段。2010年1月1日，派駐該國的維持和平特派團已轉變為建設和平特派團。
59.聯合國駐黎巴嫩臨時部隊監察停止敵對行動協定的執行情況，在艱難的條件下，為在黎巴嫩南部建立相對穩定的環境作出貢獻。該特派團積極設法協助達成一項協定，以便按照安全理事會第1701(2006)號決議的設想，讓以色列部隊撤出蓋傑爾北部地區。
60.在聯合國海地穩定特派團(聯海穩定團)的支持下，海地在國家遭受災難性地震後，正在逐步實現穩定和經濟復甦。地震奪走了22萬多人的生命，其中有101人是本組織工作人員。30多萬海地人受傷，估計造成的各種破壞和損失高達78億美元。地震後立即開展了大規模國際援助努力，安全理事會授權增派部隊和警察，支援聯海穩定團。
61.地震後，聯海穩定團增加了總兵力，以支持亟需的救濟、恢復和維持穩定工作。聯海穩定團正在提供後勤支助和技術專業知識，幫助海地政府繼續運作，支持政府加強國家和地方各級法治機構，執行流離失所者重新安置戰略。聯海穩定團還支持海地政府和臨時選舉委員會在該國籌備和舉行選舉，並與國際其他利益攸關方合作，協調國際社會為海地提供的選舉援助。
62.撤出或縮編是另外兩個特派團的維和戰略重點。在乍得，聯合國中非共和國和乍得特派團在政府要求其撤出後，開始了關於該特派團未來的討論。特別關注的問題是如何繼續向難民和境內流離失所者提供保護，以及協助在乍得東部提供人道主義援助。到目前為止，縮編工作進展順利，可以實現在2010年12月31日前完成縮編的目標。
63.剛果民主共和國開始進入了一個新階段，在政府與聯合國商定將根據對實地情況的聯合評估逐步進行縮編後，聯合國組織剛果民主共和國特派團已轉變為聯合國組織剛果民主共和國穩定特派團。同時，考慮到東部持續存在的不安全局面，該特派團繼續努力保護平民，根據一項嚴格基於剛果民主共和國武裝力量人權行為的政策，執行解決武裝團體存在問題的國家計劃。實現穩定和加強治理、包括加強安全部門的工作也在繼續進行。
64.過去一年，在武裝衝突中作為戰爭手段針對平民的廣泛或有計劃的地性暴力行為令人嚴重關切。秘書長在主要綜，合了各維和特派團的報告後提出了關於該問題的第一次報告(S/2009/362)，其中確定國家安全和司法制度處理有罪不罰現象的能力存在嚴重差距，為倖存者提供的服務也不足。除了其他幾項重大建議外，秘書長還建議任命一名高級人士，負責聯合國全系統預防和應對武裝衝突後和衝突局勢中的性暴力問題。隨後，秘書長任命了負責衝突中的性暴力問題特別代表。
65.作為一項更廣泛的婦女賦權戰略的一部分，秘書長鼓勵會員國提供更多的女性維和人員。維持和平行動部制定了軍事維和人員兩性平等指導方針及兩性平等培訓戰略。
66.特派團的部署規模持續不減，任務規定既多樣又複雜，但卻沒有與之相稱的適當能力。最近，安全理事會內部和其他利益攸關方對於特派團應實施的政治戰略意見不一，且沒有得到東道國政府的充分同意，這些因素妨礙了在幾項行動中執行安理會的任務規定。當今各特派團的規模、速度要求和複雜的任務規定對本組織的基本系統、結構和工具構成挑戰，而需求的增加則暴露了這些方面的局限性。
67.過去一年，在「新地平線」進程旗幟下，秘書處與會員國抓緊工作，審視這些挑戰，並提出克服挑戰的建議。此項議程在安全理事會和大會的一系列審議中得到廣泛支持。如果聯合國要在未來提供更強大的維持和平能力，會員國對進一步執行工作的持續支持至關重要。
3.建設和平
編輯68.過去一年，聯合國建設和平努力的勢頭不斷增強，秘書長關於衝突結束後立即建設和平的報告(A/63/881-S/2009/304)中所述的一些重要建議得到實施。具體而言，在將領導小組派往外地、制定和執行外地某些地點鞏固和平綜合戰略框架及改進與世界銀行的合作方面，都取得了進展。
69.建設和平支助辦公室啟動了一項全球國際文職人員能力審查。此次審查是為了研究如何彌合國際制度在建設和平文職人員能力的標準、培訓和及時部署方面始終存在的差距。
70.安全理事會請秘書長提交一份關於婦女參與建設和平的報告，分析婦女和女孩在衝突後局勢中的需要，並提出建議，確保在建設和平的規劃和籌資過程中充分滿足這些需要。
71.建設和平委員會在建設和平支助辦公室和各建設和平綜合特派團的支持下，與其議程上的四個國家保持接觸。過去一年，委員會改進了工作方法，加強了與國際金融機構、區域和次區域組織以及與其議程上各國的國家行為體之間的夥伴關係。
72.建設和平基金向越來越多不同的剛擺脫衝突國家提供了資金援助。截至2010年2月28日，該基金共有資金3.34億美元，已為16個國家共計115個項目劃拔了1.96多億美元。
73.2010年2月啟動了聯合國建設和平架構五年期審查。2010年審查進程為重申對建設和平委員會角色的政治承諾和深化此種承諾，並為探討充分發揮其潛力的途徑，提供了一次絕佳的機會。
C．人道主義事務
編輯74.在本報告所述期間，諸如氣候變化、糧食和金融危機、資源稀缺、人口增長以及城市化等新的人道主義挑戰，增加了全世界的脆弱性和人道主義需求。這一年的另一個標誌是，與自然災害有關的災難繼續出現，武裝衝突升級。
75.聯合國系統襄助各國政府並配合其他夥伴，對以下約43次新的緊急情況作出反應：33次自然災害、9次武裝衝突及1次流行病。從區域模式來看，非洲15次，亞洲和太平洋地區14次，拉丁美洲和加勒比地區8次，中亞6次。同去年相比，非洲及亞洲和太平洋地區新的緊急情況次數有所增加，歐洲和中亞則有所減少。
76.在拉丁美洲和加勒比地區，聯合國系統應請求對1月12日海地的毀滅性地震作出反應。聯合國在36小時之內部署了工作人員，不顧特派團領導層的損失而協調和統籌實施緊急救援工作。
77.2010年3月，聯合國、美利堅合眾國和海地政府在巴西、加拿大、歐洲聯盟、法國和西班牙的支持下，在紐約共同主辦了「構建海地新未來」部長級國際捐助方會議。會議目的是調動國際社會為海地的發展需求提供支助，努力為海地的長期恢復奠定基礎。會員國和國際夥伴為今後18個月認捐了53億美元，促使海地走上長期恢復的道路。
78.到2010年5月底，應急帳篷材料已分發給幾乎所有被確認為有需要者，經修訂的用於當前人道主義行動的15億美元人道主義呼籲資金已有58%落實，達8.78億美元。
79.除了救濟援助和前面所述聯海穩定團提供的已獲授權領域的支助外，聯合國系統還通過以下方式支持海地政府的恢復努力：提供收容所、提供以工作換現金措施、移除瓦礫、支持重建努力和更廣泛地增強政府提供基本服務的能力。海地的事件再次指明，災害管理和降低風險至關重要，在這些領域，本組織必須進一步發展和擴大職權。
80.儘管聯合國齊心協力，幫助海地人從這場災難中恢復過來，但現在仍不能沾沾自喜。諸多工作仍待完成，本組織及其會員國必須加緊努力，履行它們對海地政府和人民所作的承諾。
81.在本報告所述期間，由於人道主義工作者受到攻擊，人道主義空間也不斷縮小。在阿富汗、巴基斯坦、索馬里、乍得、剛果民主共和國和蘇丹，工作人員的死亡、被綁架和受攻擊的數目有所增加。對聯合國的攻擊和威脅，迫使本組織審查和調整安全安排並採取措施減輕風險，改變了實施各種方案的方式。同時，本組織正着力於在廣泛的衝突局勢中，確保加強人道主義行為體的進入渠道，並確保遵守各項人道主義原則。各種宣傳努力有助於提醒人們注意被忽視的緊急情況，吸引亟需的政治和財政支助。
82.由於更緊密協調和基於需求的人道主義籌資體系，全世界的綜合和緊急呼籲的數值去年已達到約100億美元，其中71%的資金已經落實。這意味着幾乎是2007年數字(請批71億美元，71%的資金落實)的兩倍，是2004年數字(請批34億美元，64%的資金落實)的三倍。儘管中央應急基金的資金從2008年的4.53億美元下降到2009年的4.01億美元，大約23個會員國增加了本國貨幣的捐款。另外17個國家於2009年加入了應急基金捐助國的行列，使向該基金捐款的會員國總數達到117個。國別集合資金的籌資數額也從2008年的4.07億美元下降到2009年的3.39億美元，但在新的國家內設立了5個緊急反應基金，使這類基金的總數達到18個。籌資數額下降的主要原因是全球貨幣的波動。聯合國請求各會員國增加經本國匯率調整後對每個基金的平均捐款數額。人道主義協調製度和共同規劃程序的資金、包括資金籌措停滯不升，趕不上所需經費的增長速度。
83.對於各基金問責制的關注有所增強，包括制定了中央應急基金的《業績和問責制框架》草案。國別集合基金在加強其各自監察系統、尤其是在剛果民主共和國、埃塞俄比亞、伊拉克、巴勒斯坦被占領土和索馬里的這種系統方面，繼續取得進展。
84.本組織重點推動三個政策領域。首先，本組織同各人道主義夥伴攜手，成功地倡導將減少災害風險和災害風險管理納入關於氣候變化的討論的主流。其次，本組織支持安全理事會新的保護平民非正式專家組制定關於保護問題的更有原則性、透明和系統的行動。第三，本組織着力於通過提供兩性平等方案擬定方面的技術支助，將兩性平等觀念更徹底地納入人道主義響應、應急計劃和綜合任務規劃。
D．人權、法治、防止滅絕種族與保護責任、民主和善治
編輯85.保護人權、建立法治、防止滅絕種族與保護責任以及民主和善治，是促進人的福祉的先決條件，有助於實現穩定的政體。這些要素是實現千年發展目標的基礎。沒有這些要素，則暴力、腐敗、不平等和衝突就會接踵而來，造成不穩定、不確定和社會分裂。為此，本組織正堅持不懈地致力於通過其在全世界的工作而加強這些要素。
1.人權
編輯86.在過去一年中，聯合國目睹了經濟和糧食危機以及氣候變化等持續的全球挑戰對人權狀況的不利影響。尤其令人關注的是仇外心理和歧視非公民的事件不斷增加，侵犯人權的行為仍然不受懲罰。
87.對此，聯合國系統加緊努力，將人權融入各會員國的發展工作。因此，聯合國發展集團設立了一個常設機制，在總部和外地協助聯合國系統將人權納入政策制定和業務活動的主流。
88.本組織還利用《消除對婦女一切形式歧視公約》三十周年、《兒童權利公約》二十周年和《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》二十周年之際，提醒國際社會需要採取果斷行動，保護最弱勢群體，尤其是婦女和兒童、移徙者、難民、境內流離失所者和尋求庇護者。繼2009年4月德班審查會議圓滿結束之後，本組織開始採取切實步驟，以實現《成果文件》中反映的各項願望。
89.實地部署的人權專長有所增強，提高了本組織幫助各國政府和其他夥伴應付現存人權方面挑戰的能力。人權幹事為人權理事會赴加沙實況調查團、並為2009年9月28日科納克里暴力事件之後秘書長所設幾內亞問題調查委員會提供支助。他們還為全世界許多國家的過渡時期司法進程提供支助。此外，聯合國系統還按照安全理事會第1612(2005)號和第1882(2009)號決議的要求，繼續監察受衝突影響的兒童的狀況。
90.秘書長真誠希望，在即將進行的人權理事會2010-2011年度審議期間，討論的重點將是如何擴大理事會的成就，比如普遍定期審議機制。理事會能夠而且必須加大力度，處理長期嚴重的人權局勢並應對新出現的危機。理事會還應加強同構成理事會所規定特殊程序的獨立專家之間的互動。
91.隨着9月份大會千年發展目標高級別全體會議即將召開，國際社會必須爭取利用在支持千年發展目標方面形成的勢頭，加強作為《千年宣言》基礎的人權承諾。
2.法治
編輯92.世界上很多貧窮和邊緣化群體並沒有受益於法治所提供的保護。尤其是，得不到司法救助的婦女人數比例偏高。
93.過去幾年中，本組織一直爭取通過擴大其在全世界的方案擬定工作而消除這種不平衡現象。去年，聯合國系統在120多個國家展開了法治方案擬定工作，其中19個國家是安全理事會授權的和平行動的東道國，其行動任務中包括「消除排斥」和「為所有人增強司法與安全」的目標。
94.國際刑事法院羅馬規約第一次審查會議的結局加強了和平、發展與司法之間的聯繫。去年通過的《國際刑事法院坎帕拉宣言》、對《羅馬規約》的修正案以及關於侵略罪的協定，為國際社會打擊有罪不罰現象增添了工具。
95.特別是為了推動婦女賦權，本組織採取了決定性步驟，成立了一個可部署的專家組，以便按照安全理事會第1888(2009)號決議加強針對武裝衝突中性暴力行為的法治對策，並加大聯合國在很多受衝突影響國家的現有努力的力度。聯合國還制定了關於對待女性囚犯和罪犯的新規則，並修訂了關於在預防犯罪和刑事司法領域消除暴力侵害婦女行為的示範戰略和措施。此外，在全球還發起了鼓勵會員國在聯合國警察中部署更多婦女的努力，目標是到2014年將婦女參加人數從6.5%增加到20%。
96.為了增強一致性，法制協調和資源小組發布了關於聯合國過渡時期司法共同辦法的全系統指導。這一辦法以受害人和國際法中心原則為指導，考慮到各國狀況的特殊背景，強調在和平協定中規定打擊有罪不罰現象和堅持保護人權的至關重要性，並呼籲各方努力處理侵犯社會和經濟權利的行為。
97.該小組還啟用了聯合國法制網站和文獻儲存庫(www.unrol.org)，該中心資源方便人們查閱1200多份聯合國文件，將全世界42個聯合國實體和126個夥伴連接在一起。兩項舉措均為聯合國提供更多戰略性的有效法治援助的更廣泛努力的一部分。該小組鼓勵會員國和其他夥伴們展開協作，在安全和司法領域加強全球和國家一級的協調一致。
3.防止滅絕種族與保護責任
編輯98.保護責任的概念在聯合國系統中正日益引起注意。專注於保護責任問題的特別顧問領導了秘書長2009年1月關於履行保護責任的報告(A/63/677)的編寫工作，並與防止滅絕種族罪行問題特別顧問一道，在大會於7月舉行的關於該報告的3天辯論之前的數月中同會員國和其他利益攸關方廣泛協商。這次基本上積極的辯論導致大會一致通過了關於這一議題的首項決議(第63/308號決議)。
99.防止滅絕種族罪行問題特別顧問辦公室繼續在聯合國系統內提供獨特的分析視角，必要時敲響警鐘並提高聯合國防止滅絕種族罪行的能力。去年，該辦公室加強了自身的信息管理系統，以便於監察各國的動態。該辦公室實施了一個分析框架，用以評估某一特定局勢中滅絕種族的風險，這一框架對公眾開放，受到會員國、專家和非政府組織的歡迎。非洲聯盟智者小組請求將這一框架納入本組織的預警機制。
100.該辦公室還擴大了外聯和提高認識活動。為了將防止滅絕種族工作主流化並在整個聯合國系統及以外鼓勵預防文化，該辦公室同非洲聯盟、美洲國家組織(包括美洲人權委員會)和歐洲聯盟建立了聯繫。
101.所有利益攸關方均需要開展進一步的概念、政治和實施工作。
4.民主與良政
編輯102.民主規範貫穿於本組織的架構，通過逐步採用國際標準和做法而得到加強。秘書長《關於民主的指導說明》是一份關鍵文件，有助於通過設立具體目標和規範，協調本組織支持民主的工作。
103.治理不善既可成為衝突的原因，亦可成為其後果。解決治理不力的問題，特別是通過促進婦女賦權和參與而解決這一問題，現已被視為發展、預防和解決衝突及建設和平各項辦法的組成部分。促進善治還體現在很多外地特派團的任務之中，有助於在特派團東道國大幅改善民主治理。
104.去年，聯合國向50多個會員國提供了選舉援助。在阿富汗、中非共和國、科特迪瓦、剛果民主共和國、幾內亞比紹、海地和伊拉克等國家的維持和平或衝突後環境中，這種援助是通過維持和平行動部或政治事務部的外地特派團的相關部分而提供的。在孟加拉國、薩爾瓦多、馬拉維、坦桑尼亞聯合共和國和東帝汶等國家的發展環境中，主要由聯合國開發計劃署作為其民主治理方案的一部分而提供技術援助。在吉爾吉斯斯坦和幾內亞等其他有爭議的環境中，選舉援助推動了正在展開的恢復憲政秩序的進程，爭取確保即使在非常困難的情況下也能實現包容性和透明度。
105.聯合國民主基金特別向當地非政府組織提供贈款，以加強民間社會的聲音，促進人權並鼓勵邊緣化群體參加民主進程，從而促進了本組織的工作。該基金迄今已收到超過1.05億美元的捐款，並為全世界271個項目提供支助。