聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2024年)

秘書長關於聯合國工作的報告
A/79/1
作者：安東尼奧·古特雷斯
2024年8月21日於紐約
（在聯合國大會第七十九屆會議上）
發布機關：聯合國秘書處

本作品收錄於《聯合國秘書長關於聯合國工作的報告》

由於技術原因於 2024 年 8 月 21 日重發。

第一章 導言

1. 我為聯合國的工作人員感到無比自豪，他們正在一個分崩離析、有時甚至 危險的世界中開展工作，執行任務。儘管前路滿是艱難險阻，但他們致力實現更美好、更光明未來的努力始終在一切工作中熠熠閃耀。他們決心為世界人民切實取得成果，提供每個人都應得到的幫助和希望，而這正是人類大家庭今天比以往任何時候都更需要的。

2. 過去一年，^[1]人類經受了各方面的考驗。危機與挑戰使人們希望且需要的更 美好未來更加遙不可及。各種衝突、日益加深的貧困和不平等、飢餓，以及發展中國家糟糕的經濟前景，因日益擴大的地緣政治分歧和不信任而更加惡化。氣候緊急情況已達到可怕的新高度，2023 年是有記錄以來最熱的一年。侵害人權，歧視少數群體、婦女和女童，極端主義抬頭，以及網上和街頭仇恨言論激增，正在各個群體、國家和整個區域播下不和與不信任的種子。

3. 由於缺乏足夠的投資和政治意願，迫切需要執行的挽救可持續發展目標和應對氣候變化的工作停滯不前。許多發展中國家深陷債務泥潭，缺乏必要的資源，無法投資為其人民建設可持續未來。

4. 與此同時，幾十年才建立起來的多邊原則遭到無視或蔑視，卻沒有任何後果。《聯合國憲章》以及國際人權和人道法正在受到破壞，衝突各方將醫院、學校、人道主義援助和民用基礎設施作為攻擊目標。在專制政權下，公民空間不斷萎縮，記者因從事極為重要的工作而遭到殺害和虐待。

5. 本報告表明，儘管困難重重，但還是可能取得進展、可以實現變革的。不過，實現這些成果可能會付出慘痛的代價。過去一年，是聯合國工作人員和人道主義工作者遇害人數在本組織歷史上最多的一年。其中絕大多數是在加沙工作的聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處工作人員。我們向他們的家人、朋友和同事表示誠摯的慰問。他們的堅定和犧牲只會加強我們與世界上陷入人道主義緊急情況的最脆弱民眾站在一起的決心。

6. 這種堅持下來完成任務作出奉獻的，還包括我們在馬里和達爾富爾(蘇丹)等聯合國大型特派團的工作人員，他們在特派團縮編和關閉時堅持工作，繼續為民眾和社區提供支助。多個機構的人員繼續在這些地點駐留，執行至關重要且往往拯救生命的任務。

7. 2023年，我們與在地合作夥伴一道協調開展人道主義應急計劃，幫助了74個國家的2.45億人，為近1.6億急需救助的人提供了生存援助和保護。從食物和營養到水和環衛設施，到緊急教育和保健服務，再到住所和保護，我們的工作人員在遭受激烈衝突蹂躪的國家堅守並提供服務;其中包括阿富汗、蘇丹、也門、非洲之角和巴勒斯坦被占領土。我們還與合作夥伴一道應對了毀滅性災害，包括摩洛哥、阿拉伯敘利亞共和國和土耳其的地震，以及利比亞、馬拉維和莫桑比克的洪水。儘管人道主義工作面臨空前的資金短缺，我們還是取得了這些成果。捐助方提供的227億美元僅占我們拯救生命工作所需561億美元的40%。但我們的人道主義工作人員及其在地合作夥伴仍不遺餘力地向最需要幫助的人提供援助。

8. 與此同時，2023年可持續發展目標峰會將各公共和私營部門6000多人匯聚一堂，爭取加快實現目標，因為這些目標只有 15%符合計劃進展。世界領導人歡迎我們關於每年為可持續發展目標提供5000億美元刺激的呼籲，並承認迫切需要改革全球金融架構，包括多邊開發銀行，以使發展中國家能夠投資於其人民所需要的系統。

9. 2023 年推出了多項重要的環境倡議，包括《水行動議程》、《全球化學品框架——使地球免受化學品和廢物危害》，以及 175 個國家為制定一項具有法律約束力的塑料污染條約而達成的具有里程碑意義的協議。由於氣候變化、污染和 生物多樣性喪失仍在威脅着我們地球的未來，在迪拜舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議在結束時呼籲從化石燃料過渡到其他能源，啟動損失和損害基金的運作，致力於實現可持續降溫、減少甲烷排放以及到2030年終止毀林現象。

10. 整個 2023 年期間，聯合國再接再厲，繼續推進我們捍衛和促進基本人權包括婦女和女童人權的工作。聯合國支持採取行動消除暴力侵害婦女行為信託基金、婦女和平與人道主義基金以及加快在增強農村婦女經濟權能方面取得進展 的聯合方案共同為世界各地數以萬計的婦女和女童提供了支助。聯合國還為8個憲法審查進程提供了支持，以確保婦女的觀點得到體現和反映。

人权人人参与
　　我们在所有区域促进和保护人权维护者和民间社会组织的工作，支持3530个青年领导的组织的工作，并与1894个妇女权利组织互动协作。我们帮助增强不同的声音，促进对政府间论坛的参与，建立了一个保护面临风险的民间社会行为体的网络平台，并在数字空间倡导人权。

11. 這一年對於加強世界對多邊主義和《憲章》所載價值觀的承諾來說也很重要。在籌備未來峰會的過程中，我們就和平與安全、青年參與和未來世代等各個關鍵領域編寫並發布了一系列政策簡報。這項工作還擴展到數字世界和人工智能的治理。例如，為了打擊錯誤信息和虛假信息的禍害，我們繼續努力制定《聯合國信息完整性全球原則》。

12. 所有這些工作都需要不斷加強我們在世界各地的業務，由我們的駐地協調員和各聯合國國家工作隊牽頭，與東道國政府合作，加快努力，擴大對可持續發展目標的投資。

13. 此外，2023 年，我們在致力為員工建立一個相互支持、相互尊重的工作環境方面，也取得了重大進展。我們成立了反種族主義辦公室，制定了新的育兒假政策，在聯合國系統精神衛生和健康戰略方面取得進展，並繼續努力打擊性騷擾、性剝削和性虐待，這些都體現了我們致力踐行我們的價值觀。

14. 我們的工作成效歸根結底取決於可用現金情況。我們已採取嚴格措施節約現金，以減輕流動性危機對我們依賴經常預算維持的業務的影響。遲交和不交維和行動攤款損害了我們支付特遣隊所屬裝備的能力。我們將繼續尋求持久解決辦法，以確保我們儘可能有效、可持續地履行我們的任務。

15. 一步一步，聯合國及其工作人員都將與世界人民團結在一起，共度時艱，爭取共同打造一個更加和平、健康、平等和繁榮的未來，以及一個不讓任何一個人掉隊的世界。

第二章 聯合國的工作

A. 促進持續經濟增長和可持續發展

背景

16. 《2024年可持續發展目標報告》顯示，《2030年可持續發展議程》行程過半，但可持續發展目標只有 17%的具體目標符合預期進度。利率上升、債務困擾和地緣經濟分裂正在減緩進展。溫室氣體排放導致氣候變化、生物多樣性喪失和污染，對窮人的影響尤甚。婦女在決策中的代表性依然不足，並受到歧視，阻礙了在實現性別平等方面的進展。

我們的目標

17. 聯合國正在幫助使可持續發展目標回到《2030年議程》的計劃軌道上。按照《2030年議程》，各聯合國國家工作隊正在駐地協調員的領導下採取果斷步驟，擴大對國家需要和優先事項的支持。

数据促进可持续发展
　　2023 年，我们通过新的“联合国可持续发展目标数据共享空间”平台改善了公众获取权威数据的渠道，并加强了数据治理，跟踪 166 个国家在采用人工智能和前沿技术支持实现可持续发展目标方面的进展。

我們的成就

落實《2030 年議程》

18. 儘管面臨越來越多的挑戰，但在 2023 年 9 月舉行的可持續發展目標峰會上，各國政府重申了在未來六年落實《2030 年議程》的雄心和承諾。秘書長敦促世界各國領導人為人類和地球制定一項拯救計劃。各國政府發表了一份政治宣言，歡迎秘書長提出的關於每年提供5 000億美元可持續發展目標刺激和緊急改革國際金融架構的建議。「可持續發展目標行動周末」活動使利益攸關方在以下加速實現可持續發展目標的六個關鍵轉型領域達成一致：糧食體系；教育；可持續能源；氣候行動與生物多樣性；就業和社會保障；數字聯通。

19. 峰會還提出了 12 項具有高影響力的新倡議，以幫助讓可持續發展目標重回正軌。《全球可持續發展報告》提供了以科學為依據的見解，並鼓勵制定能夠產生協同增效作用和妥善權衡各種利弊的變革性國家計劃。關於教育變革的高影響力倡議注重使教師具備在迅速變化的教育系統中取得成功的能力，「促進公正轉型的就業和社會保護全球行動加速器」則匯聚了大量支持，促進全世界的體面工作和社會保護。 20. 「地方 2030」聯盟作為一個將各個城市、區域及各行各業聯繫在一起的高影響力倡議，推動採取了多利益攸關方行動，幫助促進地方一級實現可持續發展目標的進展。作為補充，還成立了地方和區域政府諮詢小組，以擴大地方聲音在全球的影響。

通过空间技术提高全球抗灾能力
　　联合国帮助所有国家获得并利用空间惠益，以加快可持续发展。这包括提供关于空间法的培训，对射入空间的物体进行登记，以及向处理空间碎片等紧急问题的多边机构提供服务。通过联合国灾害管理和应急响应天基信息平台(联合国天基信息平台)，我们对包括多米尼加共和国在内的各国专家进行培训，使他们学会如何获得卫星信息，帮助做好备灾救灾工作。

擴大發展籌資

21. 秘書長將改革國際金融架構作為一個關鍵優先事項。2023 年 5 月，他發表了一份政策簡報，倡導改革全球經濟治理、建立金融安全網和開展國際稅務合作，以支持加速實現可持續發展目標。在關於刺激計劃的提案中，他還強調需要改革多邊開發銀行並解決主權債務困擾。

22. 我們與會員國合作，推進了在為面臨全球衝擊的世界建立全球金融架構高 級別務虛會上提出的 2022 年全球金融架構改革布里奇敦倡議的各項建議，最終促成了 2023 年在巴黎舉辦的新全球融資契約峰會。為了釋放國家投資，峰會與會者支持聯合國大會關於制定一項新的國際稅務合作框架公約以促進公平和普遍適用規則的決議。

23. 通過聯合國全球契約和全球投資者促進可持續發展聯盟推進了新的公私伙 伴關係，重點是混合融資、消除風險、透明度和增加私人融資促進可持續發展。

不讓任何一個人掉隊

24. 我們恪守了公平可持續發展的承諾，特別是對於邊緣化群體和處境脆弱的群體。

25. 我們與 45 個最不發達國家合作，落實《支援最不發達國家多哈行動綱領》的各項承諾。在第五次聯合國最不發達國家問題會議上，我們協助發起了 15 個新的多利益攸關方夥伴關係，以促進可持續能源、數字聯通和可持續旅遊業，並協助啟動了 5 個變革性成果，涉及糧食儲備、增強韌性、促進投資、在線大學 和畢業支持。

26. 在 2024 年第三次聯合國內陸發展中國家問題會議前夕，我們發表了關於《內陸發展中國家 2014-2024 年十年維也納行動綱領》的新進展報告，就這些國家面臨的獨特挑戰，如高昂的運輸和過境成本以及有限的全球市場准入等，提出了見解。我們為談判達成下一個十年的新行動綱領提供了支持，建立了國家協調中心網絡，以推動貫徹執行。

27. 我們召開了第四次小島嶼發展中國家問題國際會議，並通過了《安提瓜和巴布達小島嶼發展中國家議程》。我們還為新成立的脆弱國家多維脆弱性指數制定問題高級別小組的工作以及隨後的政府間進程提供了支持。

28. 除會員國外，我們還為青年、殘疾人、土著人民和老年人提供支持。這包括設立一個新的聯合國青年辦公室，並任命有史以來第一位主管青年事務助理秘書長，以擴大青年在全球決策中的聲音。

29. 在《殘疾人權利公約》締約國會議上，我們支持在解決殘疾人包括婦女和女童平等獲得性健康和生殖健康護理方面取得進展。

30. 為支持土著人民，我們在全球 20 多個國家促進土著人民的融入，倡導他們的權利，包括與拉丁美洲的8 000多名土著婦女共同努力，培養商業和數字技能。

31. 為支持聯合國健康老齡化十年(2021–2030)，我們與會員國合作，促使 136 個國家制定了更多關於老年人健康和社會護理需求的國家政策，增幅達 22%。

氣候行動

地方气候行动
　　城市是提供气候解决方案、阻止自然生境破坏和退化的关键。虽然城市是导致地球变暖的各种排放的重要源头，但它们也是气候行动 的引擎，处于实施解决方案的最前沿。在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议期间举行的首次地方气候行动峰会上，72 个国家政府签署了“气候行动高雄心多层级伙伴关系联盟”承诺书，承诺与国家以下各级当局合作，规划、资助、执行、监测各项气候战略。

32. 2023 年，我們倡導變革性全球氣候行動。《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議啟動了一個新的損失和損害基金，並承諾實現可持續降溫、減少甲烷排放以及到 2030 年完全停止毀林。非洲碳市場倡議也於 2023 年開始運作，目的是大幅提高整個非洲大陸的碳信用產量。這些市場通過碳信用額的交換，為改善能源獲取、創造新的綠色就業機會和保護生物多樣性提供了一條獨特的途徑。

33. 我們通過關於排放差距、產出差距和適應差距的新報告，着重指出了採取更多氣候行動的緊迫性。根據這些報告，如果目前的趨勢繼續下去，地球將在 21 世紀升溫 2.5°C 至 2.9°C，遠遠超過巴黎協定 1.5°C 的目標。

34. 我們的減少短期氣候污染物的氣候與清潔空氣聯盟在 50 個國家推進了減少短期污染物的國家計劃，另有 5 個國家加入了到 2030 年要將排放量減少 30%的全球甲烷承諾。250 多名市長和省長出席了首屆地方氣候行動峰會，72 個政府簽署了一項新的承諾書，承諾採取更多的地方和多層次氣候行動。

35. 我們發起了關於零廢物、關於水資源和糧食體系的倡議，以支持氣候行動。第一個國際零廢物日展示了零廢物倡議促進全球可持續發展的潛力。近 50 年來首次召開的 2023 年聯合國水事會議強調了淡水資源的重要性。全世界商定了新的《全球化學品框架》和一個後續行動專項基金。秘書長在人權行動呼籲中倡導向氣候友好型糧食體系過渡，這得到了可持續發展目標峰會、《氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議和大會最近各項決議所形成勢頭的進一步推動。

降温联盟组织全球降温承诺
　　60 多个国家加入了由降温联盟组织并得到联合国支持的全球降温承诺。该协议旨在到 2050 年将全球制冷部门产生的温室气体排放量减少至少 68%。

性別平等

36. 我們2023年的性別情況簡述報告顯示，到2030年實現性別平等及增強婦女和女童權能，每年的資金缺口約為 3 600 億美元。按照目前的趨勢，到 2030 年仍將有超過 3.4 億婦女和女童生活在極端貧困中。

37. 我們正在將合作夥伴召集在一起，解決一些最突出的性別差距問題，相關舉措包括聯合國支持採取行動消除暴力侵害婦女行為信託基金，該信託基金幫助受贈方向1 500多萬人提供了資源和服務。我們的婦女和平與人道主義基金籌集了約5 000萬美元，為婦女人權維護者和民間社會組織的基層努力提供支持。我們加快在增強農村婦女經濟權能方面取得進展的聯合方案惠及 6 個國家的近 50 000 名婦女，支持她們的生計、權利、糧食安全、營養和復原力。

38. 通過5.45億美元的「聚光燈倡議」，30個國家在消除性別暴力方面取得了進展，犯罪者的定罪率顯著提高，國家用於消除這一禍害的專項預算也獲得支持。此外，通過該倡議，婦女和女童獲得了更多的相關服務，消除性別暴力的國家行動計劃也得到了加強。該倡議已轉化為聯合國 2023 年可持續發展目標峰會上的一個高影響力倡議。

39. 通過婦女統計方案，我們為六個區域超過 25 個國家的項目提供了技術支持 和質量保證，以轉變性別統計數據的使用、創建、共享和獲取方式。在出版物《女權主義氣候正義：行動框架》中，我們着重指出了在應對環境挑戰的同時促進婦女權利的方法。由於認識到艾滋病毒/艾滋病對婦女和女童的影響尤為嚴重，我們幫助了 50 個國家在國家艾滋病毒戰略中納入或進一步加強性別平等，以配合到 2030 年消除艾滋病的全球努力。

40. 我們的工作最終促成了 2024 年國際婦女節推出的《聯合國全系統性別平等加速計劃》。該計劃在推出之前，由 12 個聯合國實體代表組成的工作組和諮詢委員會進行了廣泛審查，評估了聯合國在全球促進和保護性別平等、增強婦女權能以及婦女和女童權利方面的成敗得失。

區域支持

41. 區域協作平台是聯合國發展系統改革的一項重要成果，現已牢固建立，並提供機構間分析和專門知識，為我們的駐地協調員和國家工作隊提供支持。

42. 我們的五個區域委員會召開了關於可持續發展的年度論壇，作為區域政府間和多利益攸關方平台，以促進政策對話和評估實現可持續發展目標的進展情況。論壇還為可持續發展高級別政治論壇提供區域意見，並就自願國別評估開展同行學習。2024 年的這些論壇還有助於各區域對未來峰會及其預期成果文件 「未來契約」形成自己的觀點。

駐地協調員系統

43. 駐地協調員作為我們發展系統在國家一級的最高級別代表，幫助匯集聯合國各種各樣的資源和專門知識支持實現可持續發展目標的行動。駐地協調員召集合作夥伴，為可持續發展開拓融資和其他執行手段。駐地協調員還使聯合國能有效支持備災救災，確保在複雜環境中立即作出人道主義、發展和建設和平干預各方面協調一致的危機應對，從而引導救災工作沿着可持續發展的軌道前進。駐地協調員的努力大大減少了重複工作，優化了資源，以取得最大效果。

44. 在接受調查的東道國政府中，92%認為駐地協調員是為國家發展優先事項提供戰略支助的有效領導者。三分之二的駐地協調員是新任命的，通過改進後的程序甄選，以確保多樣化且嫻熟的領導能力，能切合具體國情發揮影響，同時在甄選時實現性別均等和地域平衡。

B. 維護國際和平與安全

背景

45. 2023 年，全球和平與安全面臨重大挑戰。在加沙、蘇丹和烏克蘭等許多地方，衝突肆虐，摧毀生命和生計，導致數百萬人流離失所，並使我們和我們的合作夥伴促成和平和開展人道救援的能力不堪重負。其他全球性挑戰，從曠日持久的內戰、不斷加深的氣候危機、急劇惡化的不平等和不斷上升的恐怖主義威脅，到全球人權和性別平等的倒退，以及對技術發展監管的不足，則依然存在。

我們的目標

46. 我們工作的重中之重，是按照《聯合國憲章》以及大會和安全理事會的授權，通過外交促進和平。通過政治事務、建設和平和維持和平方面的努力，我們協助各國政府預防、管控和解決衝突，重點是促進婦女和青年參與政治進程。我們工作的核心是預防與衝突有關的性暴力、武裝衝突局勢中嚴重侵害兒童的行為以及暴行罪。在所有活動中，我們均致力於全面執行聯合國對性剝削和性虐待的零容忍政策。

我們的成就

預防、管控和解決衝突

47. 為了應對不斷升級的挑戰，秘書長提出了《新和平綱領》，列出了在一個轉型期的世界中，從目前的全球競爭邏輯轉向採取多邊行動實現和平的具體建議。《綱領》呼籲會員國重新承諾恪守《憲章》及信任、團結和普遍性原則，以解決我們共同未來所面臨的相互交織的威脅。

48. 秘書長 34 年來第一次援引《憲章》第九十九條，提請安全理事會注意在加 沙和以色列發生的敵對行動，因為這些敵對行動造成了駭人聽聞的人類痛苦、物質破壞和對國際和平與安全更廣泛的威脅。他仍然堅決主張立即實行人道主義停火，釋放所有人質。我們繼續同該區域各國接觸，以防止區域局勢升級，包括黎巴嫩和以色列之間藍線兩側的局勢升級。我們通過中東和平進程特別協調員繼續推進和平努力，以結束占領，根據國際法和聯合國有關決議實現兩國解決方案，從而建立一個完全獨立、擁有主權的巴勒斯坦國，以加沙為其不可分割的一部分。

49. 秘書長和高級領導人還繼續為在其他重大衝突中受影響的人吶喊。在蘇丹，我們冒着持續不斷的暴力衝突推動建設和平舉措，並正在支持所有相關利益攸關方之間的調解努力，以幫助恢復和平。儘管烏克蘭衝突仍在繼續，但關於從烏克蘭港口安全運輸穀物和食品的倡議在 2023 年大部分時間裡得以維持，幫助穩定了全球食品價格。

50. 聯合國與安全理事會成員協作，共為 400 多次安理會會議、50 多項決議和主席聲明、100 多次各制裁委員會和其他團體會議，以及派往脆弱和危機環境的兩個實地訪問團提供了支持。

51. 面臨嚴峻的形勢，我們也在所有特別政治任務、辦事處和維持和平行動中加強了預防、管控和解決衝突以及建設和平的努力。每天有 76 000 多名維和人員幫助保護平民，包括在中非共和國、剛果民主共和國、黎巴嫩、南蘇丹和阿卜耶伊等地。在剛果民主共和國，維和人員進行了干預，挫敗了日益增多的針對平民的襲擊。在馬里，我們設法在安全條件迅速惡化的情況下從聯合國馬里多層面綜合穩定團(馬里穩定團)有序撤出了 13 000 多名人員，並移交了穩定團基地。通過以行動促維和倡議，我們在面對針對性很強的錯誤信息和虛假信息宣傳等新挑戰的環境下，繼續着力改善維和績效、能力和安全。

52. 我們的特別政治任務與衝突各方合作，促成停火，推動包容各方的和平與政治進程。例如，我們在也門的外交接觸促成了全國範圍的停火，並促使重新致力於包容各方的政治進程。在哥倫比亞，安全理事會擴大了我們的任務授權，以監測政府與民族解放軍之間的停火協定。我們還支持索馬里的國家建設與和解，鼓勵就國家主要優先事項開展對話和達成基礎廣泛的共識。

53. 我們與區域組織的夥伴關係對於預防衝突與維持和平越來越重要。在尼日爾政府發生違憲更迭之後，我們與西非國家經濟共同體合作，緩解了緊張局勢。我們還幫助中部非洲國家經濟共同體努力消除仇恨言論，促進青年和婦女的政治參與。安全理事會一致通過的第 2719 (2023)號決議是一個重要的里程碑，將有助於為非洲聯盟主導的和平支助行動提供獲得聯合國攤款的機會，加強我們與非洲

聯盟的夥伴關係。

54. 我們還在非特派團背景下為會員國提供支持。例如，我們協助智利政府創設了總統和平與諒解委員會，其任務是通過對話解決與土著社區的長期土地爭端。

婦女與和平與安全

55. 我們在全球範圍內幫助促進婦女在和平與政治進程中充分、平等、切實有效的代表權和參與。在剛果民主共和國，我們通過政治競選培訓和選民登記，增強婦女的權能以參與 2023 年 12 月的選舉，並幫助建立了一個新的婦女選舉觀察員網絡。在哥倫比亞，我們牽頭開展協商和高級別宣傳，以使更多婦女領導者和前戰鬥人員參與和平進程。在中非共和國，我們建立了 12 個和平圈，由 300 名婦女組成，致力於促進所在社區的和平。在阿富汗，我們繼續堅定而公開地向事實當局倡導婦女和女童的權利，她們的基本權利以及在社會中的作用和空間必須得到尊重。

建設和平支助

56. 2023 年，我們協助建設和平委員會通過針對具體國家、區域和專題問題的互動接觸，對 14 個國家和區域的情況進行了審議。我們為委員會與安全理事會、大會和經濟及社會理事會的 20 次接觸提供了支持。建設和平基金為 36 個國家和地區撥款 2 億多美元，以促進國家預防和建設和平計劃。基金連續第七年超額完成將 30%的資金用於性別平等和增強婦女權能的目標。建設和平支助辦公室的夥伴關係融資機制還加強了與世界銀行和其他國際金融機構的戰略和業務協調。

57. 我們部署了130多名和平與發展顧問，協助國家利益攸關方發展自身預防沖 突與保持和平的能力。聯合國和平行動還在當地提供建設和平支助，繼續協助 東道國尋找從衝突走向和平之路。

選舉援助

58. 我們提供支持，幫助會員國舉行可信、包容性選舉並取得受到和平接受的結果。這包括提供技術援助，加強國家選舉當局的能力，加強政治參與，促進就關鍵的選舉問題和選舉行為守則達成共識。

59. 我們通過聯合能力發展倡議加強了與太平洋島嶼論壇、阿拉伯國家聯盟和政府間發展組織的夥伴關係。我們與阿盟合作，建立了第一個阿拉伯婦女領導力學院，並通過阿拉伯青年參與選舉網絡促進青年參與選舉。

法治和安全機構

60. 我們對法治、司法和安全機構的支持仍然是和平工作的核心內容。15 個特派團的8 200多名聯合國警察加強了國家在以社區為導向的互動協作和性別平等方面的警務能力。例如，在中非共和國、剛果民主共和國、海地和馬里，我們支持開展了解除武裝、復員和重返社會工作，包括為此開展使大約 45 000 人受益的減少社區暴力方案，以及武器管理舉措等。

61. 我們的地雷行動司幫助490多萬人提高了對爆炸物危險的認識。在南蘇丹，我們清理了大約 570 萬平方米的土地，並核實已沒有爆炸物威脅。

62. 在我們的支持下，中非共和國、剛果民主共和國、馬里和南蘇丹加強了國家刑事追責機制，截至2023年底，提起了4 600項訴訟，3 400多起因嚴重犯罪而被定罪。我們還幫助改善了安全部門治理及監獄安全，並為高風險囚犯恢復正常生活提供了支持。

暴力侵害兒童行為、武裝衝突中的兒童、與衝突有關的性暴力和防止滅絕種族

63. 2023 年，由於世界各地多層面交叉危機的影響，暴力侵害兒童行為繼續以前所未有的程度擴大。為了有效防止和保護兒童免遭暴力侵害，必須全面解決衝突前、衝突後和衝突期間連續的暴力問題。為了更好地理解預防行動，我們推動了流離失所兒童、難民兒童和移民兒童與決策者之間的代際對話。鑑於各區域流離失所兒童人數不斷增加，負責暴力侵害兒童問題秘書長特別代表發起了關於迫切需要保護危機時期流動兒童的公共宣傳運動，上述對話正是對這項 宣傳運動的補充。在全球 1.173 億流離失所者中，估計有 40%是兒童。

64. 負責兒童與武裝衝突問題秘書長特別代表與在實地的合作夥伴一道，幫助啟動了新的行動計劃，以制止侵害兒童的行為。自 2000 年以來，這些行動促使 衝突各方釋放了 20 多萬名兒童，2023 年有 10 600 多名兒童獲得重返社會支助。我們監測並報告了 26 個國家和地區衝突環境中 33 000 多起嚴重侵害兒童行為。

65. 在日益加深的政治和安全危機中，性暴力持續被用作戰爭、酷刑和恐怖主義的手段。婦女和女童尤其屬於國家和非國家行為體強姦和綁架的目標，她們自身的生計和教育受到限制，同時還要為武裝團體賺取利潤。儘管安全理事會在 2008 年制定了框架，但我們與衝突有關的性暴力年度報告(S/2024/292)顯示，遵守國際規範的程度仍然很低。有可靠證據認為，11 個國家行為體和 47 個非國家行為體涉嫌犯下了系統的侵害行為。我們解決這些問題的工作包括為國家執法機構和司法當局提供能力建設和支持，在十幾個國家加強問責制，以防範、應對與衝突有關的性暴力。我們還幫助數百名與衝突有關的性暴力的倖存者，包括在馬里以及與剛果民主共和國手工採礦業有關的倖存者，獲得醫療、心理、法律和重返社會經濟生活方面的支持。

66. 我們倡導防止滅絕種族罪和相關罪行(戰爭罪和危害人類罪)，並監測發生這類罪行的風險。秘書長防止滅絕種族問題特別顧問對中東和其他地區潛在的種族滅絕情況表示關切。我們與弱勢群體進行了直接接觸，加強了國家預防能力，協助五個聯合國國家工作隊制定應對和打擊仇恨言論的行動計劃。

C. 非洲的發展

背景

67. 《2030年議程》的執行時間已到中點，非洲正朝着實現17個可持續發展目標中的 12 個目標邁進，但目前的進展速度不足以到 2030 年實現這些目標。為加快這一步伐，現在必須解決債務困擾，擴大國家對可持續發展和公共機構的投資。

我們的目標

68. 聯合國通過《2030 年議程》和《2063 年議程:我們希望的非洲》與非洲聯盟合作，支持非洲的可持續發展與和平。我們注重發展的經濟、社會和環境層面以及這些層面與和平、安全和人權的內在關聯。我們還支持區域內合作，包括爭取釋放技術促進可持續發展目標的潛力，並推動滿足可持續發展目標刺激需求，為可持續發展提供資金。

我們的成就

69. 這一年，我們通過高級別會議和對話加強了與非洲聯盟的協調，以幫助實現一體行動。我們支持非洲國家加快為實現可持續發展目標所需的六個關鍵轉型，包括倡導5 000億美元的一攬子刺激計劃。我們還支持採取了債務互換促進 發展等創新性籌資辦法，並推動國家資源調動，將其作為可持續籌資的基石。例如，可持續發展目標聯合基金正在與葡萄牙及聖多美和普林西比合作，評估債務互換促進發展的可能性。

70. 我們與合作夥伴一起，確定了阻礙向更強大糧食體系轉型的關鍵瓶頸，而糧食體系對可持續發展至關重要。在全球峰會和聯盟內，我們倡導需要更多的非洲本土解決方案。例如，聯合國系統與各利益攸關方合作，將學校供餐方案轉變為模範公共服務模式。這些本土倡議現惠及 54 個非洲國家的 6 600 多萬兒童，其中 84%的資金來自國家預算。

71. 我們在宣傳中強調指出，由於非洲缺乏充足的就業機會，和平與穩定面臨越來越大的風險。通過「促進公正轉型的就業和社會保護全球行動加速器」，我們幫助非洲國家制定了創造就業的舉措，特別是在科技領域。我們的共同重點是充分釋放婦女和女童的潛力。

72. 為應對非洲緊迫的區域挑戰，我們使聯合國系統圍繞更強有力的聯合戰略 通力合作，以發揮改革後更加協調一致的聯合國國家工作隊的作用。例如，我們啟動了非洲聯盟-聯合國可持續發展高級別戰略對話和「學院對學院」架構，以促進與非洲聯盟的戰略協調。在具體國家局勢中，我們重點通過聯合國薩赫勒綜合戰略開展工作，以便與該區域夥伴更好地保持一致、統籌和協調，例如 在乍得，通過推進乍得湖區域穩定機制和乍得湖區域穩定、建設和平與可持續發展問題大區首長論壇開展工作。

非洲联盟-联合国伙伴关系概览
　　联合国与非洲联盟的伙伴关系在应对整个非洲各项关键挑战方面 发挥了至关重要的作用。这一协作涵盖预防冲突、维持和平和建设和 平各方面，联合国秘书长和非洲联盟主席商定的战略方向以及各自副 手的指导意见进一步巩固了协作。这种协调统一加强了联合国支持非 洲联盟优先事项的行动，并整合了外地行动的反馈意见。
　　在国家一级，协调是通过驻地协调员系统推动的，驻地协调员系 统执行各项方案并反映非洲联盟的优先事项。非洲区域协调平台进一 步整合非洲联盟-联合国共同战略优先事项。通过这一伙伴关系，我 们支持巩固了国家选举的宪法框架，推动了冲突地区的对话，应对处 理了违宪的政府更迭。联合国还支持非洲联盟牵头在非洲大陆各国采 取的和平举措，并为区域裁军运动提供了支助。此外，还加强了将人 权纳入预警系统和和平行动能力建设的努力。

73. 我們還建立了新的平台，以便讓民間社會為非洲和全球政策辯論作出貢獻。我們的首屆非洲問題學術會議匯集了決策者和非洲學者，討論國家脆弱性問題。我們新的青年網絡「非洲青年之聲」為青年人參與全球討論，如可持續發展目標峰會，提供了一個舞台。全球非洲商業倡議繼續動員私營部門支持非 洲的經濟轉型。

74. 為促進非洲經濟的繁榮和更加一體化，我們通過非洲對話系列將決策者、專家和主要利益攸關方匯聚在一起。我們以非洲大陸自由貿易區倡議為重點，為在改進貿易法規、增加非洲內部貿易和發揮女企業家力量方面取得進展提供支持。

D. 促進和保護人權

背景

75. 在一個充滿衝突、貧困和環境退化的世界裡，人權在 2023 年出現了倒退。儘管時代充滿挑戰，聯合國仍然致力於促進和保護人權。為了在《世界人權宣言》通過 75 周年之際重振全球對《宣言》的承諾，150 多個國家和 120 個非政府組織、國家人權機構及其他行為體作出了近 800 項承諾，重申致力於促進人權。

我們的目標

76. 我們的人權工作基於六大支柱：支持國際機制；將人權納入發展與和平行動的主流；推進平等、不歧視、參與、追責等核心人權原則。秘書長人權行動呼籲和《我們的共同議程》加強了人權在本組織的核心地位。

我們的成就

77. 為維持全球對人權的承諾，我們在人權理事會等主要人權論壇與會員國進行了互動協作。我們的工作幫助提高了立法者有效參與理事會普遍定期審議的能力。在我們的協助下，2023 年有 13 個國家批准或加入了 16 項國際人權條約。我們支持建立或加強了近 60 個國家機制，以改進與條約機構的人權報告和後續行動。我們還支助了 60 名人權專家進行國別訪問，並就指稱的侵犯人權行為向 各國政府發函。

78. 為在發展工作中促進人權，我們與聯合國國家工作隊和國家對口部門合作，建設國家能力，並將立足人權的辦法納入《2030 年議程》發展計劃和政策。由於我們的支持，60 多個最不發達國家和小島嶼發展中國家根據國際人權機制 落實了建議。我們幫助了 80 多個國家在立法和政策中促進經濟、社會和文化權利，並提供了支持，幫助將人權納入氣候談判，例如納入政府間氣候變化專門委員會的成果報告。

79. 在和平與安全工作中，我們提供了強有力的監測和報告措施，以幫助減少安全部隊的暴力行為，並為面臨威脅的個人實施了保護措施。

80. 我們的宣傳打擊了歧視性做法，包括針對非洲人後裔、移民、土著人民、少數群體、婦女、LGBTIQ+人士、老年人、殘疾人、兒童和青年的歧視性做法。我們的研究金方案幫助 100 名人權維護者加深了對國際法的理解。我們與全球近 700 個組織合作，通過實施《聯合國殘疾包容戰略》促進殘疾人權利。我們的工作還幫助東帝汶將國際標準納入國家一級以保護殘疾人的權利，並發揮影響促成了墨西哥在殘疾人權利方面的重大法律勝利。

81. 人權相關資助贈款委員會向民間社會組織提供了 50 多筆贈款，以加強公民參與。這些贈款促進、保護和加強了全世界人權維護者和民間社會組織的工作。我們與近5 500個青年領導的組織和婦女權利組織合作，制定能更好地反映這些群體特有的人權關切的公共政策。

82. 我們在全球倡導使用過渡期正義程序，並在多個國家推動了追責，包括對危害人類罪的追責。我們確保被任意拘留的人權維護者獲得釋放，並幫助建立了阿拉伯敘利亞共和國境內失蹤人員問題獨立機構。我們還對全球各地的拘留中心進行了近 2 000 次訪問，改善了被拘留者的待遇條件。

83. 我們關於隱私權的報告影響了歐洲人權法院的一項具有里程碑意義的裁決，確保技術立足於人權原則。我們還建立了一個前所未有的中心，以創新、數據和統計、數字化轉型和前瞻性方面的核心專業知識為人類服務，將人權作為應對當今和未來挑戰的動力。

E. 有效協調人道主義援助

背景

84. 2023 年，人道主義危機激增，給最脆弱的民眾造成毀滅性打擊。這些危機使全球人道主義系統不堪重負，對婦女兒童的影響尤為嚴重。氣候變化加劇了衝突、疾病和災害，造成了創紀錄的流離失所和飢餓，還可能引發饑荒，甚至在以前從未有過這樣風險的地區引發饑荒。違反國際人道法和侵犯人權，包括襲擊平民、醫院、人道主義援助和學校的行為繼續逍遙法外。2023 年死亡的聯合國援助人員比歷史上任何時候都多。

我們的目標

85. 我們與合作夥伴一道，針對世界上最嚴重的危機，協調開展中立、公正、獨立的人道主義應對措施。我們減輕人類痛苦，提供及時的生存援助。我們倡導遵守人道主義原則，尊重國際人道法和人權法。作為有效協調的一部分，我們動員採取預防性、基於實證的辦法，儘早採取行動，迅速作出反應。我們還將各國政府、合作夥伴和社區召集在一起，減少災害風險和損失。

我們的成就

86. 2023 年，我們協調提供的人道主義援助惠及 74 個國家 1.28 億人以上，占已知人道主義需求總量的 62%。這項工作得以進行，原因在於各捐助方的支持， 在總共需要的 560 多億美元中，捐助方提供了近 230 億美元。儘管數額可觀，但仍遠低於 2022 年提供的 300 億美元。這一創紀錄的資金短缺迫使我們作出艱難 的決定，排定優先次序，滿足最緊迫的需求。

87. 我們規模最大的數項行動是提供支助，對曠日持久的危機採取人道主義應對措施。我們協調為阿富汗 2 700 多萬人和烏克蘭 1 100 萬人提供了援助。我們 還為應對新出現或加劇的危機提供支持，例如在蘇丹，我們協調為 800 萬人提供了支助。我們的協調和應對努力對於減輕也門和非洲之角數百萬人民的痛苦至關重要。我們還為全球應對摩洛哥、阿拉伯敘利亞共和國和土耳其的毀滅性地 震以及利比亞、馬拉維和莫桑比克的霍亂和洪水提供了支持。

88. 向巴勒斯坦被占領土提供支助需要大量、持續的人道主義行動。秘書長還任命了一名人道主義和重建高級協調員，並提出了監測人道主義停火和走廊的備選方案。儘管有 200 多名同事喪生，聯合國仍繼續向加沙人民提供人道主義援助。

89. 我們提供了時效敏感的人道主義援助，以應對創紀錄的糧食不安全狀況，避免饑荒升級。無論是人為還是自然造成的破壞和毀滅，都必然導致飢餓和疾病。對此，我們協助向全球 1.2 億人提供了糧食、現金和代金券援助，並向 3 000 萬人提供了農業援助。例如，我們在蘇丹開展的作物種子方案收穫的糧食，為1 300 多萬人提供了 7 個月的食糧。

90. 我們協調開展的衛生援助在2023年惠及4600萬人。這包括為3500多所有性健康和生殖健康服務的醫療衛生機構提供支助，為1 200萬人提供健康保護，為 420 萬人提供預防和應對性別暴力服務。我們還協助向受人道主義危機影響的民眾提供了 200 多萬次心理健康諮詢。

91. 我們的中央應急基金和國家集合基金支付了近 18 億美元，以便能夠及時有效地作出拯救生命的人道主義反應，包括在資金不足的危機中作出反應。我們新推出的氣候行動賬戶是一個創新融資解決方案，有助於基金填補氣候融資的關鍵空白，迅速擴大對氣候相關衝擊的應對。

中央应急基金气候行动账户
　　中央应急基金是全球主要人道主义筹资工具，每年为紧急情况拨 款 5 亿至 8 亿美元。基金率先尝试采取预先主动行动，拯救生命，帮 助减轻人道主义影响。基金的气候行动账户是在《联合国气候变化框 架公约》缔约方会议第二十八届会议期间启动的，为气候融资提供了 一个有效渠道，以帮助世界上面临气候危机后果的最脆弱社区。新设 立的这个账户将使基金能够根据其拯救生命的任务，通过预先主动行 动和应对措施，扩大与气候有关的人道主义行动。

92. 2023 年，人道主義界擴大了預防性辦法以及預警和早期行動系統，包括以 此應對孟加拉國、斐濟、尼泊爾、菲律賓和也門的氣候相關災害。這使得人道主義組織能夠在預測的自然災害和疾病暴發之前採取行動，從而減輕人道主義影響，同時降低應對成本。中央應急基金向合作夥伴提供了超過 1.42 億美元，用於採取預防性早期行動，應對日益嚴重的糧食不安全及厄爾尼諾現象的影響。國家集合基金為索馬里、南蘇丹和也門提供了 1 600 多萬美元預防性早期行動資金。

93. 在《2015-2030 年仙台減少災害風險框架》中期審查中，72 個會員國進行 了國家執行情況審查，並提交了自願國別評估。在完成這些審查的同時，聯合國系統各實體還提供了資料，包括 7 份區域報告、13 份非國家利益攸關方報告、1 份關於 25 個非國家利益攸關方群體的全球報告和 14 項專題研究。這些審查評估和報告為大會 2023 年 5 月通過的中期審查政治宣言的談判提供了參考。這些報告鼓勵在關於災害風險管理和發展規劃的所有決策、投資和行為中採取風險指引型注重預防的辦法。

复杂风险分析基金
　　复杂风险分析基金是一个创新融资工具，每年筹集 2 000 万美 元，用于释放数据潜力，开展更智能的危机支助工作。作为一个多边 合作型基金，复杂风险分析基金投资于尖端分析技术，帮助联合国系 统及其合作伙伴预测、预防和应对紧急情况。随着基金生态系统不断 扩大，基金现已包含全球120多个合作伙伴、涵盖40 000个用户，基 金支持的数据已增强了 120 多亿美元的国际援助，确保援助更早、更 快、更有针对性、更有效地到达人们手中。基金正在扩大投资，着重 获取关键数据，开展风险分析，建设当地能力，建立更强大的风险数 据生态系统。

预警拯救生命
　　预警系统是拯救生命最具成本效益的方法之一，但所覆盖的人口 还不到世界人口的一半。秘书长的全民预警倡议旨在简化工作、优化 供资，并确保预警系统的包容性。根据这一倡议，联合国与索马里的 伙伴合作，制定了洪水预报和预先行动计划，从而在 2023 年 10 月索 马里南部发生洪水之前，向 440 000 人发出了预警，向 219 000 人提供 了 270 万美元的现金转移。该倡议目前正在 30 多个国家积极开展。

F. 促進司法和國際法

背景

94. 《聯合國憲章》前兩條規定了正義和國際法原則以及和平解決爭端原則。正是這些原則構成了國際社會合作的基礎。 我們的目標

95. 聯合國通過各種行動和任務，例如與國際貿易、海洋和海洋法、條約和國際協定、和平行動、國際法庭和其他國際問責機制以及制裁有關的行動和任務，促進司法和國際法。此外，國際法院作為聯合國的主要司法機關，負責處理各國提交的法律爭端，並就法律問題發表諮詢意見。

我們的成就

96. 國際法院審理了一些備受矚目的案件，並就以下訴訟的案情實質作出了判決：尼加拉瓜海岸 200 海里以外尼加拉瓜與哥倫比亞大陸架劃界問題(尼加拉瓜訴哥倫比亞)；某些伊朗資產(伊朗伊斯蘭共和國訴美利堅合眾國)；《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》和《消除一切形式種族歧視國際公約》的適用(烏克蘭訴俄羅斯聯邦)。法院還受理了五個新的訴訟案件，包括下列訴訟：《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》的適用(加拿大、荷蘭訴阿拉伯敘利亞共和國)和《防止及懲治滅絕種族罪公約》在加沙地帶的適用(南非 訴以色列)；在這兩個案件中，法院均裁示採取臨時措施。

97. 大會曾請求法院就以色列在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被占領土的政策和做法的法律後果以及各國在氣候變化方面的義務發表諮詢意見，秘書處向法院轉遞了可能有助於解決大會所提問題的文件。

98. 2023 年 9 月，檢察官訴菲利西安·卡布加案的訴訟程序無限期中止，刑事法庭餘留事項國際處理機制結束了核心罪行訴訟程序，繼續履行其他餘留職能。在完成非司法餘留職能後，黎巴嫩問題特別法庭於 2023 年 12 月 31 日關閉。

99. 在大會第七十八屆會議高級別周期間組織的年度條約活動期間，80 個國家和歐洲聯盟在《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》開放供簽署時即刻簽署了該協定，體現了對《協定》的重大支持。 100. 此外，《聯合國船舶司法出售國際效力公約》於 2023 年 9 月 5 日在北京舉 行儀式，開放供簽署。該公約建立了一個統一制度，賦予司法出售國際效力， 同時保留國內法對司法出售程序和司法出售賦予清潔物權的情形的管轄。

G. 裁軍

背景

101. 在全球緊張局勢不斷升級的情況下，武裝衝突造成的危害，平民首當其衝。核武器和其他大規模毀滅性武器的威脅依然存在，而軍費開支還在增加，常規武器特別是非法小武器和輕武器日益擴散。新興技術給安全帶來了更多挑戰。

我們的目標

102. 我們的工作促成了高級別國際談判和實地切實的裁軍努力。我們的優先事項是：消除核武器；堅持禁止其他大規模毀滅性武器；管制常規武器；應對新興武器技術的挑戰；推動區域裁軍；提高公眾認識。這些行動對於通過積極的外交、裁軍和持續的和平努力推行整體性安全辦法至關重要。

我們的成就

103. 在全球不確定性加劇之際，我們為執行關於禁止和不擴散核武器的兩項主要條約提供了支持。我們為 191 個國家政府關於《不擴散核武器條約》的國際對 話提供了便利，旨在加強各國政府對一個無核武器世界的承諾。此外，我們還與中東 24 個會員國和觀察員國合作，推進旨在使該地區無核武器和其他大規模毀滅性武器的新條約。

104. 為堅持禁止其他大規模毀滅性武器，我們協助成立了一個新的國際工作組，以加強《禁止細菌(生物)和毒素武器的發展、生產及儲存以及銷毀這類武器的公約》並支持該公約在全球的執行。我們還加強了秘書長調查指稱使用化學和生物武器機制，為之提供了一份地域更加多樣、訓練有素的潛在調查員名冊。

105. 為加強國際社會對網絡空間風險的應對，我們幫助推出了一個全球聯絡點名錄，以便利國家當局在網絡安全事件期間的溝通。該工具將有助於建立一個更安全、更有保障、更加和平的網絡空間。我們還支持了關於致命自主武器系統和防止外層空間軍備競賽的多邊討論，以及關於人工智能軍事用途的新倡議。

106. 為限制彈藥對人類的影響，我們支持制定了一個新的全球框架，以減少彈藥的非法販運、轉用和意外爆炸。在喀麥隆和索馬里，我們還將武器彈藥管理與解除武裝、復員和重返社會方案以及減少社區暴力方案結合起來。通過我們的拯救生命實體基金，我們在加納、洪都拉斯、吉爾吉斯斯坦、巴拿馬和巴布亞新幾內亞開展了新項目，促進更好地管制小武器和輕武器，以實現更可持續的安全與發展。

107. 我們召集了拉丁美洲和加勒比16個國家政府，處理非法火器彈藥販運問題，並為中美洲啟動了一個類似的進程。此外，我們還與非洲、亞太及拉美的國家當局合作開展小武器管制和預防性別暴力的工作。

108. 2023 年，我們發起了新的實現無核武器世界青年領袖基金。該基金迄已支助 60 多個國家的 100 名青年接受教育，成為裁軍倡導者。通過裁軍教育看板等其他青年教育工具，我們提高了婦女、青年和其他夥伴參與全球決策和裁軍進程的權能。

H. 毒品管制、預防犯罪和打擊恐怖主義

背景

109. 在當今複雜的全球形勢下，恐怖主義和跨國有組織犯罪破壞區域、社區和生活的穩定，特別是在衝突地區。氣候變化、政治動盪和流離失所加劇了現有的脆弱性，與不斷升級的非法貿易和各種形式的販運不無關係。

我們的目標

110. 聯合國致力於消除毒品、犯罪和恐怖主義，使世界更加安全。我們的工作支持各國政府通過預防、刑事司法對策和國際合作打擊這些威脅。我們協助制定和實施國際標準和規範，並協助確保國際文書有關毒品、腐敗、跨國有組織犯罪和恐怖主義的義務得到遵守。

我們的成就

111. 2023 年，世界面臨着日益複雜的毒品和犯罪方面挑戰，包括合成毒品市場的驚人增長、網絡犯罪的不斷升級和環境犯罪的不斷上升。我們利用遍布 150 個國家和地區的廣泛實地網絡，支持各國政府推進更具活力的應對戰略。

112. 在阿富汗，我們為80 000多人提供了替代鴉片的可持續生計機會。我們還為近 40 000 人提供了社會心理支持、艾滋病毒和乙型丙型肝炎檢測，並開展了預防吸毒活動。

113. 為遏制非法販運和相關犯罪，我們增加了對邊境管理的支持，從而幫助緝獲了 250 噸可卡因、200 多噸前體化學品和近 50 萬件武器和爆炸物。我們為世界各地法證藥物檢測和毒理學實驗室提供了質量保證，使 350 噸可卡因得到安全處置。我們還為 83 個國家打擊海上犯罪提供了支持，強調區域合作和知識共享。為協助應對幾內亞灣的海上安全挑戰，我們提供支持，幫助八個國家評估和修訂其法律框架，以應對海盜和海上犯罪。為支持對於薩赫勒地區基於實證的政策，我們發布了跨國有組織犯罪威脅評估報告，全面介紹了非法貿易及其對該地區的社會經濟影響。

114. 為幫助最脆弱的成癮者，我們為 43 個國家的 67 000 多人提供了戒毒治療和護理服務，如質量保證、轉診和家庭治療，包括在人道主義背景下。我們還 對2 000多名當地服務提供者進行了培訓，使其掌握如何向吸毒者和囚犯提供基於實證、促進性別平等、立足人權的艾滋病毒預防、治療和護理。

115. 為幫助打擊人口和武器販運，我們努力深化國際行動承諾。2023 年，批准或加入補充《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》的《關於預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的議定書》和《關於打擊非法製造和販運槍支及其零部件和彈藥的議定書》的國家分別增至 182 個和 123 個。我們在實地向 3 300 多 名預防犯罪和刑事司法從業人員提供了技術援助，在世界各地培養了專才。為幫助保護最弱勢群體，我們協調了全系統的努力，制定了一項專注於結束暴力侵害兒童行為的新戰略。

116. 為在反腐敗鬥爭中加強追責，我們組織了《聯合國反腐敗公約》締約國第十屆會議，強調必須捍衛法治，恢復對機構的信任。這是迄今最具包容性的一次會議，有2 000多人出席，分別代表各國政府、民間社會、學術界、企業界和 青年。

117. 我們在實地對75個國家的3 000多名官員進行了反恐刑事司法對策培訓，並支持莫桑比克制定了國家反恐戰略。

118. 支持打擊恐怖主義仍然是重中之重。根據《聯合國全球反恐戰略》，我們將人權和性別平等作為優先事項展開有針對性的努力。為幫助在非洲打擊恐怖主義，我們在摩洛哥召開了第二次馬拉喀什平台高級別會議，以加強非洲反恐機構之間的協調。近 70 個會員國加入了聯合國阻止恐怖分子旅行方案。130 多個會員國加入重大體育賽事安保和促進利用體育及其價值觀防止暴力極端主義全球方案。

第三次联合国反恐周
　　2023 年，我们在纽约联合国举办了第三次反恐周。来自 160 个国家、国际和区域组织、联合国实体、民间社会组织、智库、学术和研究机构以及私营部门公司的 1 000 多人参加了第三次联合国会员国反恐机构负责人高级别会议，会议的主题是通过重振多边主义和机构合作打击恐怖主义。这次多利益攸关方活动提供了一个平台，就切实执行《联合国全球反恐战略》进行知识共享、相互协作和深入讨论。

119. 我們在反恐周期間推出的新的「性別和身份因子平台」正在促進世界各國政府、民間社會和學術界之間的知識交流。反恐周的亮點是，大會通過了關於《聯合國全球反恐戰略》的第八次審查決議，維持了 2006 年以來對該戰略的共識。此外，2023 年，國際貨幣基金組織成為聯合國系統內最大的協調框架《聯合國全球反恐協調契約》的第四十六個成員。

120. 在紀念和悼念恐怖主義受害者國際日第六次紀念活動期間，我們啟動了 「傳承項目」，展示受害者的證詞以及對受害者康復和癒合創傷至關重要的資源， 旨在激勵和教育年輕一代。我們還通過「追憶」運動，紀念受害者和倖存者的 聲音和經歷，在西班牙各地舉辦展覽，強調緬懷和悼念全世界受害者的重要性。

利用行为科学打击暴力极端主义
　　在中东，我们与哈马德·本·哈利法大学合作，在卡塔尔开办了行为洞察学院，以便将行为科学纳入旨在预防和打击助长恐怖主义的暴力极端主义的全球战略。

第三章 聯合國的有效運作

我們的工作和人員

121. 35 000 多名聯合國秘書處工作人員在全球 467 個工作地點開展工作。秘書處努力秉持廉正和道德行為的最高標準，高效管理資源，切實完成任務。

我們的成就

122. 從兩年期預算改為年度預算，促成了一種更加注重成果的文化。方案計劃和所需資源更經常地根據最新執行情況進行調整，使我們的規劃更能靈活迅速地響應變化。年度支出審查有助於優化資源，可以更有效地執行任務。我們還採用數據驅動辦法進行預算編制，並在一系列領域實現成本效益、避免費用，從而加強了外地行動的效率文化。

123. 專門的門戶網站通過向會員國提供關於我們工作人員隊伍以及我們財務和方案執行情況的更多信息，提高了透明度。會員國軍警能力支助門戶網站為隊和警察派遣國提供關於其索償和付款情況的信息。工作人員可以利用「團結」系統自助服務分析和管理機構看板作出基於數據的決定，使管理人員得以作出更有效的決策。

124. 實現工作人員的公平地域代表性和性別均等，仍然是整個聯合國的關鍵優先事項。秘書處有望到 2028 年實現整個組織的性別均等，但要在每個實體每個層級實現性別均等，還有更多工作要做。大會關於擴大適當幅度制度的決定增加了地域分配員額，使無人任職、任職人數不足或任職人數過多的會員國數目得以減少。2024 年初，123 個會員國在幅度之內，而 2023 年 12 月為 103 個。

125. 反種族主義辦公室牽頭落實聯合國秘書處內部消除種族主義和促進人人享有尊嚴戰略行動計劃。秘書處道德操守辦公室加強了對工作人員的保護，防止因舉報不當行為或配合審計和調查而遭到報復。我們還在全系統各組織推進了聯合國殘疾包容戰略。

126. 堅定的領導、充足的資源和持續的警惕，對於有效打擊性剝削和性虐待至關重要。為了在我們的預防和應對工作中加強以受害者為中心的做法，我們以所有正式語文和一些當地語言發布了一項《受害人權利聲明》。

工作场所精神卫生和健康
　　我们最近启动了《2024 年及其后联合国系统精神卫生和健康战略》。该战略得到了管理问题高级别委员会的一致核可，是我们在致力于促进工作队伍精神卫生和健康方面迈出的重要一步。

127. 安全和安保部與聯合國安保管理系統其他成員一道，繼續在全球範圍內保障方案執行。聯合國人員特別是當地徵聘人員在複雜危機中的安全保障仍然是一個令人關切的問題。

128. 我們加強了態勢感知、程序和快速增援模式，以確保在複雜和迅速變化的環境中有效結束馬里穩定團和聯合國蘇丹過渡時期綜合援助團的運作。我們提倡以對環境負責的方式開展業務，以造福東道國和社區。通過三方夥伴關係項目，我們加強了與區域組織的機構和業務合作。

129. 我們的傳播團隊對重大危機迅速作出反應，通過傳播基於事實的及時信息和宣傳活動，報道聯合國在世界各地的活動。傳播團隊發起制定了《信息完整性全球原則》，以解決公共領域的錯誤信息、虛假信息和仇恨言論問題。

130. 為支持會員國，秘書處加強了多語種e-deleGATE平台的訪問便捷性和功能，包括增加了一個關於候選人和選舉的新模塊。我們還進一步實現了數據採集自動化，以加快程序性文件的生成。

131. 我們率先嘗試使用生成式人工智能，建立了一個專門的實驗室來開展試點項目，包括數據驅動的敘事。我們將戰略前瞻性融入我們的工作，利用人工智能進行員工隊伍規劃。

132. 我們的工作要繼續發揮成效，歸根結底取決於可用現金情況。2023年，經常預算現金狀況持續惡化。實收款減少及貸項退還會員國導致準備金耗盡。2024 年初，聯合國不得不實施嚴格的支出限制，以避免因現金短缺而拖欠付款。

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1. 按照聯合國秘書處的經常預算，報告期為2023年1月1日至12月31日。鑑於維和預算期是 從2023年7月1日到2024年6月30日，並且報告9月才提交大會，因而也列入了2024年前幾個月的一些重要內容。